摘?要:基于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本內(nèi)涵,分析南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評(píng)估框架,包含市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合文獻(xiàn)研究成果和專家調(diào)研設(shè)定指標(biāo)權(quán)重,并以南通市8個(gè)地區(qū)的2021年數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算。實(shí)踐結(jié)果表明,南通市區(qū)域發(fā)展上呈現(xiàn)不平衡特征。文章最后探索了南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略,以期為南通今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供一些思考。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;指標(biāo)評(píng)估;實(shí)踐探索;南通
中圖分類號(hào):F124.1????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2023)34-0021-06
DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.021
1?引言
2022年面對(duì)多重困難以及疫情時(shí)局下的多重挑戰(zhàn),江蘇省全省上下攻克多重難關(guān),解決困難、突破困境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長(zhǎng),較2021年提高2.8%。經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng),新興動(dòng)能支撐有勁,創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好,居民消費(fèi)水平也逐步上漲,工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格逐步回落,“強(qiáng)富美高”新江蘇的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)回暖。雖然經(jīng)濟(jì)總量能維持增長(zhǎng)率,但仍然存在諸多挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定,供給沖擊、需求收縮、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力依然存在[1],部分重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)問題仍未突破,一些中小微企業(yè)的發(fā)展仍然舉步維艱,困難重重,涉及的民生企業(yè)還存在不少短板,需要行業(yè)與政府的支持。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)突破120萬億元,在全球經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下中國(guó)保持著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)屬不易。江蘇省的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑。在此背景下,南通作為“萬億俱樂部”的成員之一,經(jīng)濟(jì)總量較2021年增加2.1%,南通發(fā)揮了長(zhǎng)三角一體化核心地位的支撐作用,勇?lián)K省經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵,積極出臺(tái)各項(xiàng)政策應(yīng)對(duì)疫情影響,惠及百姓生活,統(tǒng)籌發(fā)展各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,打造了一批重點(diǎn)項(xiàng)目,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有很多成功的先例和建樹。但縱觀南通發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,仍存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。如何構(gòu)建適合南通的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是本課題研究的重點(diǎn)內(nèi)容,以期為南通今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策提供一些思考。
2?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵
黨的十九大首次提出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,并對(duì)如何建設(shè)指明了方向。江蘇省2023年政府工作報(bào)告中再次提出堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)[2]。南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是落實(shí)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),是落實(shí)具體部署的重要舉措,是良性互動(dòng)、相互耦合的有序整體,需要持續(xù)探索不斷完善,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為南通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。
3?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
2022年,南通市全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),經(jīng)受住了超預(yù)期的沖擊和挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)化提升,民生福祉持續(xù)改善,高質(zhì)量發(fā)展特征進(jìn)—步顯現(xiàn),現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐[3]。2022年南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.14萬億元,在“萬億俱樂部”的位置上穩(wěn)扎穩(wěn)打,較2021年增長(zhǎng)2.1%,其中第一產(chǎn)業(yè)較上年增加510.0億元,增長(zhǎng)率為3.8%;第二產(chǎn)業(yè)較上年增加5611.1億元,增長(zhǎng)率為2.9%;第三產(chǎn)業(yè)較上年增加5258.5億元,增長(zhǎng)率為1.0%。細(xì)分四區(qū)(崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、海門區(qū)、通州區(qū))、三市(啟東市、如皋市、海安市)、一縣(如東縣)整體數(shù)據(jù)來分析整個(gè)南通市的經(jīng)濟(jì)體系[4],從三大產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率來看,整體現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但也反映出在疫情背景下內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的巨大變化。
調(diào)研2023年第一季度的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),南通著力抓好省、市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施落地落實(shí),一季度全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升,工業(yè)生產(chǎn)加快恢復(fù),消費(fèi)市場(chǎng)迅速回暖,核算基礎(chǔ)指標(biāo)總體呈現(xiàn)向好走強(qiáng)的積極態(tài)勢(shì),但房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖不夠明顯,商品房銷售面積降幅較大,發(fā)展不平衡現(xiàn)象加劇,地區(qū)間增速差異較大,對(duì)GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。全市規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增幅回升,隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、基數(shù)效應(yīng)影響減弱,工業(yè)效益降幅收窄,展現(xiàn)出政策惠及覆蓋面廣、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快、服務(wù)模式日趨多元等特點(diǎn)。但同時(shí),企業(yè)也面臨著市場(chǎng)需求不足、競(jìng)爭(zhēng)激烈等多重挑戰(zhàn),技術(shù)專利發(fā)展情況欠佳、招工難等問題亟須關(guān)注。
總體來看,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理增長(zhǎng)區(qū)間,但行業(yè)不平衡、板塊不均衡的特征較為突出,距離全年經(jīng)濟(jì)增幅目標(biāo)仍有差距。下階段,相信南通市級(jí)各部門、縣(市、區(qū))各板塊會(huì)積極應(yīng)對(duì)個(gè)別行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸,制定促發(fā)展的有利政策,強(qiáng)推項(xiàng)目建設(shè),深挖發(fā)展?jié)摿?,盯緊各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo),找準(zhǔn)短板地區(qū)及行業(yè)企業(yè),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。特別是要盡力縮小弱勢(shì)指標(biāo)與全省的差距。
4?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評(píng)估框架構(gòu)建
4.1?文獻(xiàn)綜述
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)要素間相互影響、錯(cuò)綜復(fù)雜,變量多且抽象。文章對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指標(biāo)體系研究進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)梳理。朱俏俏(2023)等從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、制度、市場(chǎng)、開放和城鄉(xiāng)七個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,測(cè)度2010—2019年間中國(guó)省域?qū)用嫔系默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平,對(duì)其時(shí)空演變特征進(jìn)行了深入分析[5]。張燕生(2019)等依據(jù)黨的十九大繪制的發(fā)展藍(lán)圖,構(gòu)建了2020、2035、2050階段的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系,從供需平衡體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、開放體系、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和綠色發(fā)展體系9個(gè)方面設(shè)定一級(jí)指標(biāo)[6]。呂承超(2021)等在把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本框架的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)業(yè)體系、資源配置、增長(zhǎng)質(zhì)量與動(dòng)力體系四個(gè)維度選取64個(gè)二級(jí)定量指標(biāo),構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系,揭示了中國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)[7]。楊薇(2022)等基于“六個(gè)體系+一個(gè)體制”的基本內(nèi)涵,構(gòu)建了市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系﹑綠色發(fā)展體系、收入分配體系、經(jīng)濟(jì)體制和開放體系等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)區(qū)域不平衡特征[8]。
4.2?評(píng)估指標(biāo)框架
從上述文獻(xiàn)歸納整理可以看出,國(guó)內(nèi)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指標(biāo)體系緊緊圍繞黨中央概括的經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵展開,基于對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)涵的理解,在借鑒已有研究基礎(chǔ)上結(jié)合南通市各地區(qū)發(fā)展特征,文章選取市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系等7個(gè)一級(jí)指標(biāo),采取專家調(diào)研與查閱相關(guān)文獻(xiàn),設(shè)計(jì)科學(xué)合理的指標(biāo)權(quán)重。最終指標(biāo)體系如表1所示。
5?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)評(píng)估
5.1?數(shù)據(jù)來源與測(cè)算方法
文章細(xì)分四區(qū)(崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、通州區(qū)、海門區(qū))、三市(啟東市、如皋市、海安市)、一縣(如東縣)整體數(shù)據(jù)來分析整個(gè)南通市的經(jīng)濟(jì)體系,以南通市的8個(gè)地區(qū)為研究對(duì)象,測(cè)度南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)水平。數(shù)據(jù)來源于《南通統(tǒng)計(jì)年鑒2022》以及南通各地區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。最終加權(quán)匯總現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的綜合得分。得分越高,說明該地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)水平越高,反之越低[5]。
根據(jù)南通市政府公布的數(shù)據(jù),受現(xiàn)有數(shù)據(jù)可比性和可得性限制,選擇最新最全的2021年全地區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算指標(biāo),以反映2021年南通8個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展情況。南通各地區(qū)2021年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表2所示。
5.2?指標(biāo)結(jié)果分析
經(jīng)過筆者對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的處理,最終南通各地區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系測(cè)算結(jié)果如表3所示。
根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果,可得出南通2021年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指數(shù)排名??傮w而言,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系得分較高的前三位分別是海安市、海門區(qū)、開發(fā)區(qū),而如皋市、通州區(qū)、啟東市的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系得分較低。由于歷史和區(qū)位差異等方面的原因,南通各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在著顯著差距。指標(biāo)體系的得分排序客觀上反映了南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本情況。
5.3?指標(biāo)評(píng)估結(jié)論
(1)海門區(qū)、海安市市場(chǎng)體系比較完善,開發(fā)區(qū)的市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善。進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)背后反映的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,2021年屬于疫情比較嚴(yán)重的一年,查到的相關(guān)數(shù)據(jù)不能完全客觀公正地反映南通各地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)走向,但可以給我們提供相關(guān)的思考。海門區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名第一,究其原因與海門區(qū)不深度依賴某一類產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。海門區(qū)與海安市近年來經(jīng)濟(jì)屬于全面開花型,市場(chǎng)體系比較完善,尤其是外商投資環(huán)境寬松,機(jī)制完善,吸引了很多外商投資,僅2021年海安市新批外商投資項(xiàng)目便達(dá)到55個(gè)。海門區(qū)財(cái)政支出在南通市遙遙領(lǐng)先,海門區(qū)與海安市港澳臺(tái)和外商固定投資高于其他地區(qū),這兩地區(qū)能在2021年現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算中拔得頭籌,很大程度上歸功于市場(chǎng)環(huán)境。
橫向比較,開發(fā)區(qū)新批外商投資項(xiàng)目只有24個(gè),國(guó)有固定資產(chǎn)投資與港澳臺(tái)和外商固定資產(chǎn)投資均為負(fù)值,財(cái)政支出占?GDP?比重也低于平均水平,由此可知,開發(fā)區(qū)需進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系,加大財(cái)政投入,積極制定一攬子招商引資的政策,提高私營(yíng)固定投資比例等。
(2)各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重,發(fā)展不均衡。南通各地區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度差異化不明顯,但生產(chǎn)總值差異較大。崇川區(qū)和開發(fā)區(qū)作為市區(qū)不依靠農(nóng)林牧漁業(yè),產(chǎn)值較低;除市區(qū)以外其他地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)都是支柱產(chǎn)業(yè),尤其是如東縣、啟東市,產(chǎn)值位居前列。崇川區(qū)和開發(fā)區(qū)的工業(yè)和建筑業(yè)也低于平均產(chǎn)值,通州區(qū)的工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值最高,達(dá)到815.29億元,僅工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)29.0%。崇川區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值最高為1099.7億元,作為市區(qū),崇川區(qū)最主要的GDP來源于第三產(chǎn)業(yè),開發(fā)區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)體量最低。
(3)市區(qū)城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯,城鎮(zhèn)常住居民可支配收入最高且增幅最大。市區(qū)從2020年79%的人口城鎮(zhèn)化率到2021年實(shí)現(xiàn)100%人口城鎮(zhèn)化,其他地區(qū)除如東縣外均超過60%,城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。崇川區(qū)2021年城鎮(zhèn)常住居民可支配收入61137元,而如皋只有53735元,收入的高低也是城鎮(zhèn)人口聚集的一大因素。未來南通將全面深化戶籍制度改革優(yōu)化,強(qiáng)化縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支撐作用。圍繞城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)定走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路,持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化雙向開放、提升品質(zhì)能級(jí)、注重?cái)?shù)字賦能和美麗南通建設(shè)[9]。
(4)開發(fā)區(qū)收入體系比較完整且具有潛力,如皋落后于其他地區(qū),各地區(qū)收入體系相差懸殊。開發(fā)區(qū)2021年人均GDP為253317元,遠(yuǎn)超過南通市全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值142642元,海門區(qū)、海安市超過平均水平,如皋市僅為116201元,落后于其他地區(qū)。市區(qū)的從業(yè)人員平均工資與全體居民可支配收入均超過其他地區(qū)20%以上,這也是城鎮(zhèn)人口聚集效應(yīng)的原因之一。其他地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)速度要略微超過市區(qū),說明其他地區(qū)的未來收入潛力還有進(jìn)一步提升的空間。城鄉(xiāng)居民收入是衡量民生幸福的核心指標(biāo),從這4個(gè)二級(jí)指標(biāo)的維度分析,南通市8個(gè)區(qū)域之間的收入體系相差比較懸殊,未來各地區(qū)需要進(jìn)一步提高薪資待遇,出臺(tái)各種惠民政策,有利于城鄉(xiāng)收入的進(jìn)一步縮小。
(5)通州區(qū)、海門區(qū)綠色發(fā)展體系評(píng)分最高,崇川區(qū)打分最低。海門區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧了綠色環(huán)保,在萬元?GDP?煤能耗和二氧化硫排放量等指標(biāo)都屬于低位,而崇川區(qū)這兩項(xiàng)指標(biāo)均處于最高位,過度依靠于煤能耗,直接排入環(huán)境的廢水、工業(yè)氨氮、總氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量都超過其他地區(qū)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)中央、省市決策部署,推動(dòng)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善,要進(jìn)一步深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。不斷推動(dòng)落實(shí)重污染天氣預(yù)警管控、“兩長(zhǎng)制”等各項(xiàng)舉措和環(huán)境工程建設(shè),不斷加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度,大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。近年來美麗通州灣建設(shè)取得積極進(jìn)展,2022年P(guān)M2.5濃度、重點(diǎn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),優(yōu)良天氣比例全市第一等,自2021年以來環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全市前列。
(6)南通市開放體系進(jìn)一步完善,市區(qū)貢獻(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額最高,如東縣境外投資中方協(xié)議投資額最高。南通市2021年進(jìn)出口貿(mào)易總額均有較大幅度的增長(zhǎng),從貿(mào)易方式看,一般貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)率30.5%,比重超過加工貿(mào)易51.2%。從出口主體看,國(guó)有企業(yè)出口額遠(yuǎn)超過外資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)出口額。從出口產(chǎn)品看,機(jī)電出口額超過高新技術(shù)產(chǎn)品。從出口市場(chǎng)看,對(duì)印度的出口增長(zhǎng)率最高,其他主要貿(mào)易國(guó)家的出口率也呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)。一方面反映南通市國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的政策穩(wěn)穩(wěn)落地,另一方面也看出南通市無論市區(qū)還是縣級(jí)市都在進(jìn)一步與世界接軌,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天,需要突破技術(shù)瓶頸,將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品與技術(shù)推廣到全世界,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品共享、技術(shù)共贏。
(7)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新有突破,成果領(lǐng)先,地區(qū)之間差距比較明顯。開發(fā)區(qū)2021年專利授權(quán)量13933件,科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)6個(gè),遙遙領(lǐng)先其他地區(qū)。結(jié)合收入體系,開發(fā)區(qū)有更多從事高科技技術(shù)的高端人才。相比較而言,如東縣的專利授權(quán)量只有2715件,不到開發(fā)區(qū)20%。開發(fā)區(qū)科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)6項(xiàng),位居第一;通州區(qū)科技成果獲獎(jiǎng)數(shù)為0,差距比較明顯。未來需要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)擺在更加突出位置,進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力,培育創(chuàng)新動(dòng)能,助力南通經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
6?南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略
6.1?全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
近三年第三產(chǎn)業(yè)增速放緩,要進(jìn)一步抓住歷史機(jī)遇,南通作為首批沿江城市,嘗試主動(dòng)出擊,更加突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,提高對(duì)外貿(mào)易的比重,拉動(dòng)內(nèi)部消費(fèi),形成內(nèi)外循環(huán)布局。加快線上線下融合發(fā)展,培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持項(xiàng)目為主、產(chǎn)業(yè)為基,全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。南通正處在黃金機(jī)遇期、跨越發(fā)展的絕佳“風(fēng)口”,外資招商是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要途徑之一。
新時(shí)期下,轉(zhuǎn)型升級(jí)成為南通制造業(yè)、建筑業(yè)探索向持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路,其產(chǎn)業(yè)深度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需不斷升級(jí),建筑業(yè)應(yīng)向智能化、信息化、工業(yè)化、綠色化等方向發(fā)展。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè);著力打造生物醫(yī)藥、新能源、第三代半導(dǎo)體等新引擎;重拳出擊化工產(chǎn)業(yè),清退低端低效產(chǎn)能企業(yè),加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。化工產(chǎn)業(yè)雖是為經(jīng)濟(jì)添磚加瓦的重要組成,但由此帶來的生態(tài)破壞是不可估量的,探索產(chǎn)業(yè)升級(jí),轉(zhuǎn)型到養(yǎng)老醫(yī)療健康、電子信息等綠色環(huán)保類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要支撐。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)。主導(dǎo)新興企業(yè),突破內(nèi)動(dòng)力不足的弊端,優(yōu)先考慮市內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。根據(jù)江蘇省“十四五”規(guī)劃發(fā)布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),未來五年重點(diǎn)發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、汽車節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
6.2?構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
南通的四區(qū)三市一縣的發(fā)展仍存在一定的差距,區(qū)域發(fā)展不均衡,加快構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局迫在眉睫,需要發(fā)揮市中心地區(qū)的帶頭輻射作用,打造科研、教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心,各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)共進(jìn)。圍繞“以人為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,打造“四帶”共融的區(qū)域發(fā)展區(qū)。政府做好頂層設(shè)計(jì),區(qū)域總體布局進(jìn)一步協(xié)同優(yōu)化,落實(shí)生態(tài)健康的各項(xiàng)指標(biāo)并做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),創(chuàng)建風(fēng)景如畫的風(fēng)光帶、綠色健康的農(nóng)業(yè)帶、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技帶、具有特色的城鎮(zhèn)帶“四帶”共融,協(xié)調(diào)發(fā)展。建立沿江經(jīng)濟(jì)帶個(gè)性化綠色貿(mào)易體系,促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。
6.3?加快建設(shè)高素質(zhì)人才基地
高技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具備舉足輕重的作用。為全面推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè),使經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展,最為主體的人必須充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。多渠道多方向地引進(jìn)高尖端人才,涵蓋多個(gè)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,包括院士、專業(yè)帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人物。充分利用南通教育大市的優(yōu)勢(shì),細(xì)化人才培養(yǎng)方案,內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)同步進(jìn)行。
南通教育聞名全國(guó),有全國(guó)一流的教育水平、一流的教育資源,在抓好教育的同時(shí),也要有切實(shí)可行的政策方針能讓培養(yǎng)近二十年的莘莘學(xué)子回歸家園,為家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量。南通市發(fā)展越來越好,在進(jìn)入“萬億俱樂部”的同時(shí),需要穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步邁入一線城市,用更好的資源和地理優(yōu)勢(shì)吸引到“自小培養(yǎng)”的棟梁之材。在內(nèi)部培養(yǎng)的同時(shí),也要以更加包容、更加歡迎的政策吸引外部各行各領(lǐng)域的高尖精的優(yōu)秀人才,為他們及其家庭落戶南通提供政策支持。
6.4?加快提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做實(shí)成勢(shì)
南通部分產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型,這要求積極轉(zhuǎn)型,向知識(shí)密集型大市發(fā)展,參考蘇州、上海的發(fā)展模式。創(chuàng)新是企業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力,聚焦創(chuàng)新型企業(yè),加大創(chuàng)新政策指引,為企業(yè)創(chuàng)新提供稅收減免等優(yōu)良環(huán)境。南通市要有效發(fā)揮科技政策資金引導(dǎo)作用,實(shí)施高企培育三年行動(dòng),建立健全科技企業(yè)五級(jí)梯次培育庫,持續(xù)推動(dòng)科創(chuàng)項(xiàng)目招引,大力開展科創(chuàng)企業(yè)培育。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂,政府有政策、有扶持、有引導(dǎo),企業(yè)才有動(dòng)力。創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在專利數(shù)目、科技成果上,還包含產(chǎn)品的創(chuàng)新、公司制度機(jī)制的創(chuàng)新。只有企業(yè)不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新,政府不斷創(chuàng)新,才能增強(qiáng)南通的整體競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。
6.5?久久為功優(yōu)化生態(tài)環(huán)境
南通生態(tài)文明制度創(chuàng)新、體制改革、模式探索等方面成效顯著,獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì);減污降碳協(xié)同增效、完成生態(tài)環(huán)境突出問題整改等方面成效明顯,獲省政府督查激勵(lì)。化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)主要污染物減排完成省下達(dá)任務(wù)。未來空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)要進(jìn)一步提高比例到85%。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。深入抓好長(zhǎng)江大保護(hù),加快調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu),創(chuàng)建全國(guó)綠色出行城市。建立綠色生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,為確保綠色生態(tài)建設(shè)打破條塊分割,生態(tài)保護(hù)政策貫徹執(zhí)行,有必要建立類似生態(tài)保護(hù)指揮部這樣的機(jī)構(gòu),以便聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)地方的行動(dòng),確保相關(guān)政策落實(shí)到位。
7?結(jié)語
南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建是落實(shí)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán),是落實(shí)具體部署的重要舉措,是良性互動(dòng)、相互耦合的有序整體,需要持續(xù)探索不斷完善。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為南通發(fā)展的首要戰(zhàn)略目標(biāo)。文章構(gòu)建了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系評(píng)估框架,包含市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、收入體系、綠色發(fā)展體系、開放體系、創(chuàng)新體系7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和26個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。之后根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù),探索了南通現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與實(shí)施策略,包括全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、加快建設(shè)高素質(zhì)人才基地、加快提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新做實(shí)成勢(shì)、久久為功優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
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[基金項(xiàng)目]2023年度南通市社科基金項(xiàng)目一般課題“南通構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)踐與探索”(項(xiàng)目編號(hào):2023BNT011)。
[作者簡(jiǎn)介]石林林(1989—),女,江蘇南通人,講師,碩士研究生,研究方向:現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。