繆星 余翔 王明漢

摘要 新時(shí)期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，防雷管理工作有了新的變化，其工作內(nèi)容、形式等都面臨著新的變化，不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，制約著氣象部門防雷社會規(guī)范化管理工作的開展。對寧德市防雷減災(zāi)社會規(guī)范化管理工作進(jìn)行探討，并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 防雷減災(zāi)工作；社會規(guī)范化管理；問題；思考

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）09–0-03

雷電是一種自然災(zāi)害現(xiàn)象，雷電災(zāi)害會給民眾生命和財(cái)產(chǎn)造成重大威脅。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和城市高層建筑的日益增多，雷電災(zāi)害的危害程度和造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會影響也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國每年都會因雷災(zāi)損失50億元以上，全國有21個(gè)省會城市年平均雷暴日數(shù)達(dá)到50 d以上，最高可達(dá)134 d，因此，防雷減災(zāi)管理工作形勢嚴(yán)峻。

1 寧德市防雷減災(zāi)管理工作現(xiàn)狀

寧德市屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，冬季干冷少雨，夏季酷熱多雨，秋季氣候宜人，光熱充足，降雨充沛，年降雨量集中出現(xiàn)在每年的3—9月，期間降水量約占年總降水量的81%[1]。一年四季均可發(fā)生雷暴天氣，年平均雷暴日數(shù)達(dá)50 d以上，最早出現(xiàn)在1月1日（2015年），最晚在12月30日（2012年）結(jié)束，雨季多雷雨天氣，其中4—9月雷電活動最為頻繁。

雷電發(fā)生時(shí)能瞬間產(chǎn)生巨大破壞力，擊壞、擊毀建筑物和系統(tǒng)、設(shè)備，甚至引發(fā)火災(zāi)，威脅人民群眾生命安全。例如：2006年6月17日24：00，寧德市自來水公司變頻設(shè)備、變壓器遭受雷擊損壞，造成經(jīng)濟(jì)損失3萬元；6月28日古田縣大東地區(qū)遭到雷暴襲擊，鶴塘變電所被擊壞，致使停止供電3 h，損失達(dá)到10萬元。面對雷電災(zāi)害的頻發(fā)和造成的損失，寧德市氣象局面臨著嚴(yán)峻的防雷管理形勢，要求及時(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)工作職能，適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需求，不斷強(qiáng)化防雷技術(shù)支撐和服務(wù)監(jiān)管職能，著力提高防雷減災(zāi)水平[2]。

1.1 加強(qiáng)防雷安全檢查

檢查防雷重點(diǎn)單位的防雷安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、防雷安全制度及應(yīng)急預(yù)案的建立情況、人員防雷安全培訓(xùn)情況，實(shí)地查看重點(diǎn)區(qū)域防雷防靜電裝置和日常維護(hù)等情況，同時(shí)對防雷重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)人員進(jìn)行防雷科普知識宣傳。2013年7月17日，寧德市氣象局聯(lián)合市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于開展防雷安全專項(xiàng)檢查工作的通知》，要求從專項(xiàng)檢查、復(fù)查考評、整改提高3個(gè)方面對寧德市易燃易爆危險(xiǎn)場所、重要公共設(shè)施、公共聚集場所、高層建筑和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行防雷安全檢查，確保檢查不留死角，整改不留隱患。

貫徹落實(shí)《寧德市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（寧政文〔2019〕194號）文件精神，根據(jù)寧德市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作聯(lián)席會議辦公室制定的《2021年度寧德市市級部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃》（寧市監(jiān)〔2021〕27號），由氣象部門牽頭，應(yīng)急部門配合，于2021年多次進(jìn)行全市防雷安全重點(diǎn)單位“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查工作。

2021年6月17日，在省局安全生產(chǎn)督查檢查組的支持下，對市區(qū)燃?xì)夤鹃_展防雷安全專項(xiàng)檢查工作，現(xiàn)場檢查防雷安全檔案、雷電防護(hù)裝置實(shí)地使用情況、定期檢測情況等，詢問企業(yè)相關(guān)人員對防雷安全的日常管理工作情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體整改要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，增強(qiáng)安全防范意識，切實(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患[3]。于18日向該企業(yè)發(fā)出整改通知書，要求其限期落實(shí)整改工作，并報(bào)送整改情況。通過防雷安全聯(lián)合檢查，有效督促企業(yè)提高防雷安全管理水平，充分落實(shí)防雷安全宣傳“進(jìn)企業(yè)”。

1.2 加強(qiáng)對防雷安全重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)全員防雷安全參與意識

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，切實(shí)提高對防雷安全生產(chǎn)重大意義的認(rèn)識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，通過開展自查、專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)防雷重點(diǎn)單位企業(yè)氣象災(zāi)害防御意識和防雷安全意識，消除雷電事故隱患。同時(shí)，增強(qiáng)社會公眾防雷安全參與意識，做好市場監(jiān)管，確保企業(yè)等相關(guān)部門按規(guī)定做好防雷設(shè)施安全自查自糾、立查立改工作，能夠自覺接受檢測機(jī)構(gòu)的定期檢測，建立日常監(jiān)管工作臺賬[4]。

2021年6月，寧德市氣象局法律顧問與防災(zāi)中心專家通過講座授課，以雷電災(zāi)害安全事故案例為警示，向企業(yè)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人等講解防雷安全相關(guān)法律法規(guī)、雷電災(zāi)害事故對安全生產(chǎn)的影響、防雷安全管理工作規(guī)范等內(nèi)容，提醒各企業(yè)相關(guān)人員不斷增強(qiáng)防雷安全生產(chǎn)工作的責(zé)任意識，牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，健全安全生產(chǎn)管理制度，提高安全生產(chǎn)管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2021年7月28日，寧德市氣象局舉辦《防雷裝置檢測服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)宣貫會，加強(qiáng)寧德市防雷中心全體人員與各縣氣象局防雷檢測技術(shù)監(jiān)督人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求全體防雷檢測服務(wù)人員加強(qiáng)對防雷規(guī)范的學(xué)習(xí)，并在日常實(shí)際工作中充分運(yùn)用服務(wù)規(guī)范指導(dǎo)防雷工作的開展，切實(shí)提高防雷裝置檢測服務(wù)質(zhì)量，提高防雷檢測業(yè)務(wù)人員服務(wù)水平，豐富防雷檢測技術(shù)監(jiān)督人員的理論知識。

2 防雷減災(zāi)管理工作中存在的問題

2.1 防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)不夠健全

隨著氣象部門“放管服”改革的推行，但相關(guān)的體制和行動機(jī)制還不能適應(yīng)新時(shí)期改革創(chuàng)新工作局面要求，如防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)還不夠健全，而監(jiān)管對象卻在不斷增加，人員配置情況跟不上改革步伐，導(dǎo)致管理力量仍較薄弱，難以實(shí)現(xiàn)全方位、多方面監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)“放”得簡單、“管”得困難、“服”不到位的現(xiàn)象。盡管各級氣象部門均設(shè)立了防雷辦，擔(dān)負(fù)著防雷減災(zāi)的重任，但防雷部門的專業(yè)人才卻匱乏，缺乏專業(yè)的防雷知識和技能，甚至有一部分人員身兼數(shù)職，不能及時(shí)有效處理突發(fā)的特殊事件，專業(yè)的防雷減災(zāi)復(fù)合型技術(shù)人員較少?；鶎託庀蟛块T防雷減災(zāi)工作沒有專業(yè)人才的管理和技術(shù)支持，或管理工作不到位，管理機(jī)制不夠健全，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，在開展雷電災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警方面存在短板，而且雷暴天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展不到位，制約了防雷減災(zāi)管理工作的順利開展。

2.2 防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

防雷工作經(jīng)過多年的開展，各級氣象防雷部門已經(jīng)積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善了防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為指導(dǎo)防雷減災(zāi)服務(wù)工作發(fā)展的重要參考。但隨著社會的發(fā)展和遇到的問題越來越多，防雷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系暴露出許多不足之處。例如：防雷審批、檢查、行政執(zhí)法、防雷市場監(jiān)管等規(guī)范規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存在不同程度的漏洞。隨著防雷檢測市場的放開，人員進(jìn)行分流，監(jiān)管隊(duì)伍人員不足，沒有專業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，難以滿足安全監(jiān)管需求，現(xiàn)有的監(jiān)管人員能力和經(jīng)驗(yàn)不足，有時(shí)還會模糊技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管的職責(zé)界限。個(gè)別人員存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識，主動監(jiān)管意識不強(qiáng)。監(jiān)管體系難以滿足安全監(jiān)管的需要，在防雷減災(zāi)體制改革前出現(xiàn)了政事企不分現(xiàn)象，防雷行業(yè)的監(jiān)管由行政審批、技術(shù)服務(wù)代替監(jiān)管，受快速推進(jìn)的改革和氣象部門自身體制機(jī)制的影響，未迅速形成高效、完善的監(jiān)管體系。防雷行業(yè)監(jiān)管需要到現(xiàn)場以開展技術(shù)服務(wù)的方式來進(jìn)行，存在監(jiān)管不到位的情況。監(jiān)管方式變革后，監(jiān)管人員減少，但監(jiān)管要求不斷提高，若仍沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已不能適應(yīng)海量監(jiān)管信息的要求，全市監(jiān)管需求得不到滿足。

2.3 缺乏防雷技術(shù)和部門間缺乏有效溝通

防雷檢測工作的專業(yè)性較強(qiáng)，相關(guān)人員必須具備較高的技術(shù)水平和素養(yǎng)。隨著防雷檢測服務(wù)市場的放開、市場準(zhǔn)入門檻的降低，許多企事業(yè)單位獲取防雷檢測資質(zhì)，成立防雷檢測機(jī)構(gòu)，部分檢測機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)利益置于首位，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)，容易出現(xiàn)拉人情、托關(guān)系、壓價(jià)格等不良現(xiàn)象，服務(wù)收費(fèi)隨意，導(dǎo)致防雷安全設(shè)備檢測市場混亂，嚴(yán)重影響了市場防雷設(shè)備的質(zhì)量。同時(shí)，存在防雷技術(shù)服務(wù)欠缺問題，主要表現(xiàn)為服務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度差、技術(shù)含量低等，這是影響防雷工作開展的一大制約因素。加之部分工作人員理論知識、專業(yè)技能和工作實(shí)踐能力達(dá)不到市場需求，阻礙了防雷減災(zāi)規(guī)范化管理工作的開展。

防雷工作是一項(xiàng)多部門相互協(xié)同的工作，即要求行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位的相互協(xié)作，但各單位由于性質(zhì)不同，在防雷工作內(nèi)容方面和執(zhí)行措施上也存差異，各單位內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)、責(zé)任體系和管理制度存在一定的差異性，未能形成監(jiān)管合力，部門間的協(xié)作和信息共享滯后，影響了防雷工作的有效開展。

2.4 防雷管理責(zé)任意識不強(qiáng)、觀念落后

部分防雷管理工作人員的自身責(zé)任意識不足，未能充分認(rèn)識到自身工作的重要性，未樹立正確的觀念，防雷管理工作落實(shí)不到位，工作作風(fēng)不踏實(shí)，缺乏積極性和主動性，不能主動創(chuàng)新和探索工作中遇到的問題，防災(zāi)減災(zāi)工作推進(jìn)緩慢。

2.5 防雷宣傳管理工作不到位

新媒體背景下，信息傳播渠道得到了較大的拓展，人們獲取信息的方式越來越方便、快捷。然而，針對防雷減災(zāi)工作方面的宣傳，許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的發(fā)布方式，如發(fā)放宣傳單、布設(shè)櫥窗欄等，傳播手段仍較為落后。在防雷宣傳工作中，若沒有創(chuàng)新理念和立意，則不能很好地引起民眾的關(guān)注，進(jìn)而不能達(dá)到宣傳工作效果。而且人們?nèi)绻荒苡行Я私夂驼莆辗览壮ＷR和技能，難以積極主動地配合防雷工作，由此無法將防雷工作落到實(shí)處。

3 新形勢下防雷減災(zāi)社會規(guī)范化管理工作思考

3.1 健全雷電防御體系

首先，構(gòu)建完善的雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建先進(jìn)的雷電定位系統(tǒng)、設(shè)備等，在商場、企業(yè)、學(xué)校等人口密集場所合理安裝雷電預(yù)警裝置，建立全面覆蓋的雷電監(jiān)測系統(tǒng)，同時(shí)投入資金引進(jìn)先進(jìn)的雷電預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)，做好雷暴天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并及時(shí)通過有效渠道發(fā)送給政府、相關(guān)部門和人民群眾，進(jìn)行提前防御。

其次，建成雷電災(zāi)害信息收集系統(tǒng)，災(zāi)后信息的收集要確保數(shù)據(jù)完整、可靠，落實(shí)好收集數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，將防雷減災(zāi)工作納入政府日?？己斯ぷ?，實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)。

最后，氣象局和防雷中心可在重要部門和社區(qū)培養(yǎng)具有專業(yè)知識的防雷減災(zāi)專職人員，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害預(yù)警信息傳遞，雷災(zāi)信息收集、整理和上報(bào)，并統(tǒng)一歸置在雷電災(zāi)害信息存儲系統(tǒng)，監(jiān)督防雷減災(zāi)工作的開展。設(shè)立氣象災(zāi)害免費(fèi)報(bào)告電話，建立獎(jiǎng)懲制度，針對能準(zhǔn)確報(bào)告雷災(zāi)信息、有效開展雷電防御的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)防雷人員和民眾的主動防雷意識。劃分好防雷減災(zāi)工作責(zé)任，各級氣象防雷人員立足自身工作職責(zé)，各部門之間加強(qiáng)合作，通過制定合理的防雷減災(zāi)工作制度，完善防雷減災(zāi)工作體系，對防雷管理人員日常防雷系統(tǒng)建設(shè)、防雷管理工作開展進(jìn)行監(jiān)督、檢查，確保防雷減災(zāi)管理工作的順利開展。

3.2 加強(qiáng)防雷行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)，從而加強(qiáng)自身行為規(guī)范，端正工作態(tài)度，謹(jǐn)慎開展行政執(zhí)法處罰工作，合理地將氣象行政處罰工作融入綜合管理體制。在開展氣象法的管理工作中，積極與相關(guān)部門溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，充分落實(shí)綜合執(zhí)法制度，最大限度地完成防雷監(jiān)管工作，盡可能減少和避免發(fā)生雷擊災(zāi)害。重視防雷技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)發(fā)展平臺，督促在職技術(shù)人員每年接受專業(yè)技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)防雷人員積極學(xué)習(xí)，獲取研究生學(xué)歷，接受專業(yè)技能水平較高人員的指導(dǎo)，多與其他部門進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高防雷工作人員執(zhí)法能力和個(gè)人素養(yǎng)。

3.3 引導(dǎo)防雷減災(zāi)服務(wù)市場良性化、規(guī)范化發(fā)展

加大對防雷檢測市場和防雷裝置的監(jiān)管力度，完善雷電防御體系。針對沒有防雷檢測資質(zhì)的人員或單位，嚴(yán)厲禁止其從事防雷技術(shù)活動。做好新項(xiàng)目、改造項(xiàng)目、現(xiàn)有項(xiàng)目防雷設(shè)施建設(shè)的審批、監(jiān)督和檢查工作，針對檢查不合格的項(xiàng)目和設(shè)備，要求其限時(shí)整改。將企業(yè)等相關(guān)行業(yè)防雷減災(zāi)工作完成情況和接受年檢情況納入信用系統(tǒng)，并作出公示，建立黑名單制度和市場退出機(jī)制，針對拒不整改防雷設(shè)施的、不落實(shí)防雷減災(zāi)任務(wù)的企業(yè)或人，提出書面警告，聯(lián)合政府相關(guān)安全部門進(jìn)行執(zhí)法，必要時(shí)拉入黑名單，納入誠信檔案，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管和約束，推動防雷工作的良性開展。加強(qiáng)雷電災(zāi)害和防雷減災(zāi)社會效益評估工作，根據(jù)雷電發(fā)生規(guī)律、雷電天氣系統(tǒng)發(fā)展演變、雷電災(zāi)害損失等，預(yù)測雷電天氣發(fā)生概率、落區(qū)、可能造成的影響，為雷電天氣預(yù)測預(yù)報(bào)提供數(shù)據(jù)參考?？茖W(xué)制定雷災(zāi)防御體系和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，遇到不利天氣立即啟動預(yù)案進(jìn)行防范等，引導(dǎo)防雷減災(zāi)服務(wù)市場良性化、規(guī)范化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)防雷減災(zāi)科普宣傳

防雷減災(zāi)宣傳工作對防雷工作的開展具有重要意義，大力進(jìn)行防雷減災(zāi)科普宣傳，目的在于讓更多的人認(rèn)識雷電、掌握雷電防御基本知識，同時(shí)加強(qiáng)與安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、旅游發(fā)展等主管部門合作開展防雷減災(zāi)工作，全力助推防雷管理工作。在保持原有傳遞信息的基礎(chǔ)上，充分利用信息化手段，制作防雷短視頻、推出微信公眾號防雷小短文等，將氣象防雷信息以喜聞樂見的形式傳播給民眾，提高民眾關(guān)注度。走進(jìn)企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等，向群眾了解對防雷方面的需求，召開各種防雷知識講座；加強(qiáng)多媒體宣傳，確保廣大人民群眾都能夠掌握防雷知識和技能，認(rèn)識到防雷工作的重要性，積極參與防雷減災(zāi)管理工作，促進(jìn)防雷科普宣傳工作的開展。

3.5 繼續(xù)做好農(nóng)村防雷規(guī)范化管理

農(nóng)村是防雷的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。防雷中心要加強(qiáng)雷電多發(fā)區(qū)域防雷設(shè)施建設(shè)，如聯(lián)合應(yīng)急、住建、電力等部門，在農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)避雷安全場所，方便農(nóng)民在雷雨天氣有效躲避雷電。加強(qiáng)農(nóng)村防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村住宅建設(shè)雷電安全防護(hù)技術(shù)的推廣，指導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范家中線路敷設(shè)，必要時(shí)安裝合理的防雷裝置，對新建房屋做好防雷指導(dǎo)，多層樓房可以利用混凝土中的鋼筋進(jìn)行有效連接。針對農(nóng)村制作通俗易懂的雷電防御知識手冊，確保農(nóng)民能夠聽得懂、看得懂、容易掌握。重視農(nóng)民接收雷電預(yù)警信息的渠道，各種方式協(xié)作以保證雷電信息有效傳遞給每個(gè)農(nóng)民，方便農(nóng)民科學(xué)安排外出農(nóng)事活動，避開雷雨天氣，避免雷擊危害，將農(nóng)村防雷安全納入鄉(xiāng)村振興宣教體系，擴(kuò)大農(nóng)村防雷減災(zāi)科普覆蓋面。

4 結(jié)束語

雷電極具破壞力，閃電強(qiáng)度高達(dá)500 kV，雷電以其熱效應(yīng)、機(jī)械效應(yīng)、反擊電壓、雷電感應(yīng)等方式產(chǎn)生巨大的破壞力，從而造成人員傷亡、火災(zāi)、爆炸、建筑物、電氣設(shè)備和各種設(shè)施損壞、電力千口通信的中斷。防雷安全規(guī)范化管理能夠在一定程度上提高防雷減災(zāi)工作能力，增強(qiáng)防雷監(jiān)管人員的責(zé)任意識和專業(yè)技能，引導(dǎo)防雷減災(zāi)服務(wù)市場良性化、規(guī)范化發(fā)展。

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Thinking on Social Standardized Management of Lightning Protection and Disaster Reduction in Ningde City Under the New Situation

Miao Xing et al（Ningde lightning protection center of Fujian province， Ningde， Fujian 352100 ）

Abstract In the new period， with the high-quality development of social economy and the improvement of economic level， lightning protection management has undergone new changes， and its work content and form were facing new changes， and new problems and contradictions were constantly emerging， which restricts the development of the standardized management work of lightning protection society of meteorological departments. This paper discusses the social standardized management of lightning protection and disaster reduction in Ningde City， and puts forward some countermeasures

Key words Lightning protection and disaster reduction work; Social standardized management; Problem; Ponder