文∣張 潮

教育是國家發(fā)展的重要基石，教育督導制度則是保障教育質量和促進教育創(chuàng)新的重要支撐。黨的十八大以來，中國教育事業(yè)不斷發(fā)展和進步，教育督導制度也在不斷完善和發(fā)展。特別是在習近平總書記提出“推進教育現(xiàn)代化，加快建設教育強國”的重要戰(zhàn)略背景下，教育督導制度作為教育治理的重要手段，在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學行為、提高教育質量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突出問題，還不適應新時代教育改革發(fā)展的要求。

2020 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。2021 年，國務院教育督導委員會印發(fā)《教育督導問責辦法》。在國家政策、意見指導下，山西省于2022 年7 月出臺《山西省教育督導條例》，以山西特色督導制度推動山西省教育創(chuàng)新與發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化建設。

一、《山西省教育督導條例》實施的意義

1.促進山西省教育質量提高

《山西省教育督導條例》設定了師資隊伍、教學質量、管理水平、學生發(fā)展等方面明確的督導標準，要求對省內(nèi)各級各類學校進行全面的監(jiān)督與評估，確保學校遵循國家教育政策和標準，力求發(fā)現(xiàn)山西各級各類學校教育教學中的問題，鼓勵學校進行教學方法、課程設計和教學組織等方面的改革和創(chuàng)新；明確省內(nèi)各級政府、教育部門、學校和教師在教育中的責任，督促各方履行職責，為學生提供優(yōu)質的教育服務；發(fā)現(xiàn)省內(nèi)學校在教育資源方面的需求和差距，為山西省政府調整教育投入提供依據(jù)，促進資源合理分配；總結和推廣全國、山西省內(nèi)優(yōu)秀學校和教育實踐經(jīng)驗，鼓勵各地區(qū)和學?；ハ鄬W習、借鑒，促進山西省教育質量的提升。

2.推動山西省教育公平實現(xiàn)

《山西省教育督導條例》要求對山西各級各類教育機構進行督導，發(fā)現(xiàn)招生不公、教育資源不均等問題，及時進行糾正解決，保障學生平等接受教育的權利；加強對教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，確保教育資源在學校建設、師資配備、課程設置等方面公平分配，確保每個學生都能夠享有平等的教育資源；對特殊教育進行重點支持和保障，確保特殊教育資源在殘疾兒童的康復、特殊教育學校的建設等方面公平分配，加強投入和管理，確保特殊教育的實施和發(fā)展；發(fā)現(xiàn)教育體制和各級政府、教育部門、學校管理中存在的問題，推動改進和創(chuàng)新，消除教育不公平現(xiàn)象。

3.推動山西省教育改革創(chuàng)新

《山西省教育督導條例》明確了教育督導的職責和權力，規(guī)定了教育督導的程序與方式，加強對教育教學改革創(chuàng)新的支持和引導，為教育改革創(chuàng)新提供制度保障；要求各級教育主管部門和學校領導班子要承擔教育教學質量的主體責任，同時強化教師職業(yè)道德建設，建立健全考核機制，推動教育教學質量和教育教學改革創(chuàng)新不斷提升；建立和完善教育督導機制，推動教育教學改革創(chuàng)新，鼓勵學校和教師積極創(chuàng)新，提高教學效果和教學質量；提出了全員參與的教育理念，要求各級政府、教育工作者、社會人員形成合力，積極參與教育教學改革創(chuàng)新，共同推動教育教學的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

二、《山西省教育督導條例》實施的亮點

明確督導機構職責權限。《山西省教育督導條例》明確了教育督導的職責、權限以及督導工作的范圍，包括督導教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況、教育工作的組織和實施情況等，為各級教育行政部門和督導機構提供了明確的工作指導。突出督導目標結果導向。《山西省教育督導條例》規(guī)定了教育督導的目標導向和結果導向，強調要從學生的學習效果、教師的教育教學水平、教育管理體制、教育資源配置等多方面來評估學校的教育教學質量，使教育督導更加科學和客觀。強化督導督學隊伍建設?！渡轿魇〗逃綄l例》強調了教育督導隊伍的建設，規(guī)定督導人員應具備一定的專業(yè)素養(yǎng)、教育經(jīng)驗和道德品質，同時明確了對督導人員的培訓、評價和管理要求。制定督導工作程序方法?！渡轿魇〗逃綄l例》詳細規(guī)定了教育督導工作的程序和方法，包括督導計劃的制定、督導實施、督導報告的撰寫與提交等，規(guī)范督導工作的實施。重視督導問題整改反饋?！渡轿魇〗逃綄l例》強調了教育督導工作的問題整改和反饋環(huán)節(jié)，要求被督導單位對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，同時明確了督導機構在問題整改過程中的指導和跟蹤職責。突出全員參與督導理念?！渡轿魇〗逃綄l例》鼓勵和支持學生、家長、教師和其他社會公眾以及社會組織依法參與教育督導相關活動，推進全員參與的教育理念，促進教育工作者的積極性和創(chuàng)造性，推動教育教學的不斷創(chuàng)新。突出科技支撐信息建設。《山西省教育督導條例》規(guī)定教育督導應當利用先進的科技手段，包括信息化技術、大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高教育督導的效率和精度，更好地支持教育改革創(chuàng)新和提高教育教學質量。

三、《山西省教育督導條例》實施的建議

1.加強督導機構的建設

完善督導機構的組織架構。根據(jù)督導工作的需要，建立不同層級的督導機構，明確各級督導機構的職責、權力與工作重點，提高督導工作的專業(yè)性和效率，形成完整的督導體系。制定督導機構的管理制度。通過督導機構的管理規(guī)章制度、職責分工表、督導工作手冊等，制定科學合理的管理制度，規(guī)范督導機構的管理行為和方式，提高督導工作的規(guī)范性和效率。加強督導人員培訓和管理。通過建立督導人員培訓計劃、加強督導人員的培訓和考核、制定督導人員的管理辦法等方式，加強對督導人員的培訓和管理，提高督導人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平，推動督導工作的專業(yè)化和標準化。注重督導機構公開和透明。通過建立督導信息公開平臺、發(fā)布督導工作年度報告等方式，增強督導工作的公開性和透明度，讓公眾了解督導機構的組織架構、工作內(nèi)容、工作成果等信息，促進公眾對督導工作的信任和支持。

2.優(yōu)化督導方式和內(nèi)容

建立科學合理的督導標準。督導標準是督導工作的核心，通過借鑒國際先進經(jīng)驗、開展專家研討、邀請學科帶頭人建立科學合理的督導標準，可以規(guī)范督導行為和內(nèi)容，具有權威性、可操作性、可比性和可評價性等特點，提高督導工作的效率和準確性。創(chuàng)新督導方式和方法。根據(jù)不同的督導對象和情況選擇合適的督導方式和方法，例如課堂觀摩、個別談話、座談會、問卷調查、實地考察、線上督導等方式，提高督導工作的針對性和有效性。開展專業(yè)化督導培訓。通過組織專業(yè)化督導培訓班、邀請專家講座、開展督導人員考核等方式，加強對督導人員的培訓和管理，提高督導人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。

3.注重督導結果的反饋和公開

建立督導結果反饋機制。建立督導結果反饋機制，可采用書面報告、口頭通報、個別談話、座談會等方式進行反饋，及時將督導結果反饋給被督導單位和有關部門，讓他們了解督導結果和存在的問題，并及時采取有效的措施加以改進和整改，確保反饋的準確性和及時性。強化督導結果的公開。通過建立督導信息公開平臺、發(fā)布督導工作年度報告等方式，加強對督導結果的公開，讓被督導單位和社會公眾了解督導工作的情況和結果，讓公眾對督導工作有更深入的了解和認識。建立督導結果評價機制。建立督導結果評價機制，采用定量和定性相結合的方法進行評價，綜合考慮督導結果的客觀性、準確性、權威性和實用性等方面的指標，制定評價標準和評價體系，對督導結果進行評價和總結，形成經(jīng)驗和教訓。

4.營造良好的督導氛圍

注重宣傳督導的重要性和作用。加強宣傳和推廣，如利用宣傳單、宣傳片、海報、微信公眾號等方式途徑，向學校和社會公眾宣傳教育督導工作的意義和價值，爭取他們的支持和參與。建立公開、透明的督導制度。通過建立督導信息公開平臺、發(fā)布督導工作年度報告等方式，讓學校和社會公眾能夠了解督導的工作內(nèi)容、督導結果以及督導機構的組織架構等信息，增強督導工作的公開性和透明度，讓公眾對督導工作有更深入的了解和認識。強化督導工作的規(guī)范性和有效性。建立督導工作標準，制定督導工作手冊，加強督導人員的培訓和管理，確保督導工作的質量和水平，提高督導人員的專業(yè)性和能力水平。加強師生、家長和社會公眾的合作。通過建立家長學生督導小組、教育督導公益項目等方式，加強家?；樱瑪U大督導工作的參與面，讓督導工作更加廣泛、全面地覆蓋到學校和社會各個領域。

5.提高督導信息化水平

推廣信息化技術和設備。加強對教育督導人員的信息技術培訓，提高督導人員的信息化素養(yǎng)和能力，使其熟練掌握信息化工具的使用方法，提高督導工作的效率和準確性。建立教育督導信息平臺，可以利用云計算和大數(shù)據(jù)技術，構建教育督導信息網(wǎng)絡，便于督學對督導工作進行管理、統(tǒng)計、分析和評估，同時也方便學校和社會公眾查詢和了解督導工作的情況和結果。推行電子督導和電子評估。為提高督導工作的效率和精度，減少督導工作的時間和成本，倡導學校和教育督導機構采用電子督導和電子評估，推廣在線督導和遠程督導，采用視頻監(jiān)控和網(wǎng)絡會議等方式進行遠程交流和開展督導工作。加強數(shù)據(jù)管理和信息安全。保障督導數(shù)據(jù)的安全和保密，需要建立完善的數(shù)據(jù)管理和信息安全制度，建立教育督導數(shù)據(jù)的備份和恢復機制，以避免數(shù)據(jù)丟失和損壞等情況。

總之，《山西省教育督導條例》的實施，對于推進教育現(xiàn)代化建設具有重要的意義。它強化了督導的法制化、制度化和規(guī)范化，使得督導工作更加科學、有效、精準。通過嚴格督導，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正教育領域存在的問題，推動學校持續(xù)改進和提高教育質量。同時，該條例的實施也反映出了山西省政府加強對教育領域監(jiān)管的決心和實際行動，為全國其他地區(qū)推進教育現(xiàn)代化建設提供了可借鑒的經(jīng)驗和啟示。我們相信，在山西省政府和廣大教育工作者的共同努力下，必將促進山西省教育事業(yè)的繁榮發(fā)展，加快推進山西省教育現(xiàn)代化和教育強省建設。