文 吳可威 中共郎溪縣委黨校

自安徽省委、省政府部署實(shí)施老年助餐暖民心行動(dòng)以來，安徽各個(gè)縣域第一時(shí)間行動(dòng)起來，大力推進(jìn)社區(qū)老年食堂建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃布局，加快設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)覆蓋率。郎溪縣通過高起點(diǎn)的布局、靈活性的運(yùn)營獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、針對(duì)性的宣傳、綜合性的服務(wù)，為老人送上“舌尖上的溫暖”。然而，作為剛剛興起的公益性養(yǎng)老服務(wù)，其在建設(shè)與發(fā)展中依然存在一些亟待解決的問題?；诖爽F(xiàn)狀，本研究就推進(jìn)縣域老年食堂建設(shè)與發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新，以優(yōu)惠的價(jià)格、豐富的菜品、舒適寬敞的用餐環(huán)境，讓社區(qū)居民在家門口吃上“暖心飯”，提出思路與對(duì)策建議。

1.縣域老年食堂可持續(xù)發(fā)展問題的提出

根據(jù)2 0 2 1 年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢(shì)。60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%）。與2010年相比，60歲及以上人口的比重分別上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。郎溪縣常住人口為311513人，60歲及以上人口為63958人，占20.53%，其中65歲及以上人口為52671人，占16.91%。由此可見，隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化的問題不斷加重，郎溪縣域內(nèi)的老齡化程度甚至高于全國平均水平，隨之帶來的老年人健康保障、日常生活照料、安全保障等問題也會(huì)日益增多，吃飯問題成為諸多老人面臨的首要問題。

因此，養(yǎng)老問題不僅是當(dāng)之無愧的社會(huì)熱點(diǎn)問題，而且是關(guān)系著家家戶戶的的民生大事。隨著我國老年人口所占的比重加大，尤其是縣域內(nèi)老齡化程度一再加重，單靠政府補(bǔ)貼承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，國家財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)如此巨大的壓力。因此，形成良好的養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源共同參與的多層次養(yǎng)老體系，對(duì)于減輕養(yǎng)老壓力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、民生幸福尤為重要。

吃飯作為人的基本需求之一，是人生存的必要條件，特別是對(duì)老年人而言，他們的飲食狀況會(huì)很大程度地影響他們的身體健康，甚至決定其生活品質(zhì)。因此，解決好老年人的吃飯問題是我們發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)中尤為重要的一環(huán)。當(dāng)前，社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為我國大范圍內(nèi)推行的養(yǎng)老方式，在這種方式下建立老年食堂，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，容易受到老年群體的歡迎。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的老年食堂如果能夠得到良好的運(yùn)營，將會(huì)更好地服務(wù)社區(qū)里的老人，提升社區(qū)居民的幸福感，這也是社區(qū)服務(wù)好老人、提升老人幸福指數(shù)的具體體現(xiàn)。

2.郎溪社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理現(xiàn)狀

為了更好地在社區(qū)內(nèi)建設(shè)物美價(jià)廉的老年食堂，郎溪縣域以提供飲食、便利老人為切入點(diǎn)，在2022年已建設(shè)運(yùn)營3個(gè)城市社區(qū)老年食堂、6個(gè)城市社區(qū)老年助餐點(diǎn)和11個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)，分別是郎步街道萊茵洛克小區(qū)老年食堂和水云間小區(qū)、郎川府小區(qū)、靜雅新苑小區(qū)老年助餐點(diǎn)，郎川街道亞太新天地小區(qū)老年食堂和悅江南小區(qū)、沁心園小區(qū)、縣教師進(jìn)修學(xué)校老年助餐點(diǎn)，鐘橋街道金橋安置區(qū)老年食堂，十字鎮(zhèn)安民社區(qū)老年助餐點(diǎn)，姚村鎮(zhèn)四青村老年助餐點(diǎn)，以及全縣9個(gè)敬老院老年助餐點(diǎn)。

以上助餐點(diǎn)已向全縣老年人開放助餐服務(wù)，全縣老年助餐菜品配置為“一葷二素、一主食一湯”，統(tǒng)一定價(jià)10元。全縣老年人在助餐點(diǎn)就餐可享受1至4元的政府補(bǔ)貼，全縣90周歲以上的老年人可享受免費(fèi)的就餐，老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。據(jù)了解，郎川街道建平港社區(qū)老年人食堂和文昌老年助餐點(diǎn)，在特殊時(shí)期，為周邊小區(qū)60多名獨(dú)居、孤寡、高齡老年人開展送餐服務(wù)，有效解決了該群體老年人“吃飯難”的問題。當(dāng)前社區(qū)老年食堂受益老年人已達(dá)到1.9萬人次。

3.郎溪老年食堂建設(shè)與管理存在的問題

盡管老年食堂的建設(shè)發(fā)展對(duì)于提高老人生活品質(zhì)、解決社會(huì)老齡化問題具有重要意義，也有很大的發(fā)展前景和市場(chǎng)，但拘泥于一些社區(qū)，尤其是一些不發(fā)達(dá)城市的小縣城內(nèi)的一些社區(qū)，并不具備進(jìn)行餐飲經(jīng)營的條件與食堂管理能力，老年食堂的運(yùn)營仍存在著一些問題。

老年食堂大多屬于公益性，它的建設(shè)與管理與講效率、以謀求利益為主的企業(yè)有所差別，因此，以社區(qū)為經(jīng)營主體的老年食堂很多都呈現(xiàn)出供給不滿足需求、入不敷出的窘?jīng)r，在實(shí)施高效和規(guī)范化管理方面存在困難，包括在社區(qū)選擇引進(jìn)第三方運(yùn)營老年食堂的過程中，也會(huì)產(chǎn)生很多問題，從而無法實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)地提供適老化餐飲服務(wù)。接下來，筆者將以郎溪縣老年食堂為例進(jìn)行具體分析。

3.1成本收益問題

當(dāng)前，郎溪縣城市社區(qū)老年食堂的運(yùn)營多采用從第三方購買服務(wù)的形式，日均就餐老人約30人。由于老年群體對(duì)信息的接受和反饋相對(duì)較緩，導(dǎo)致用餐人數(shù)不確定，在助餐點(diǎn)的送餐上存在一定的資源浪費(fèi)情況。另外，對(duì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來說，老年食堂就餐價(jià)格偏低，隨著物價(jià)上漲導(dǎo)致運(yùn)營成本過高，低利潤的經(jīng)營給企業(yè)帶來了不小壓力，也限制了政府在供餐企業(yè)上的選擇。

3.2服務(wù)力度問題

老年食堂由于成本問題，當(dāng)前只向老年群體提供一周五天的午餐服務(wù)，無法滿足他們對(duì)晚餐的需求，以及周末的用餐需求。同時(shí)，老年食堂的菜品要針對(duì)老年人的需求，符合老年的口味，口感要軟糯，不能太辣。部分老人在調(diào)研中表示，食堂菜品口感有待提高。加之服務(wù)于老年食堂的工作人員主要來自下崗職工和外來務(wù)工人員，其中絕大部分并未接受過關(guān)于為老服務(wù)的專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏老年用餐服務(wù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.3服務(wù)對(duì)象問題

老年食堂的開設(shè)主要針對(duì)郎溪縣60周歲以上的老人，其主要的就餐方式為老人自主步行到食堂就餐，送餐服務(wù)尚未廣泛開展。對(duì)一些腿腳不便或是癱瘓?jiān)诩业睦先硕?，若無子女參與送餐則很難享受到這項(xiàng)服務(wù)。另外，當(dāng)前老年社區(qū)食堂的服務(wù)對(duì)象要有郎溪戶籍，那么一些六十周歲以上的外來務(wù)工人口或外來務(wù)工人口的老年家屬就得不到政策上的優(yōu)惠。

3.4農(nóng)村老年助餐點(diǎn)發(fā)展受限

當(dāng)前郎溪縣老年食堂主要由3個(gè)城市社區(qū)老年食堂、6個(gè)城市社區(qū)老年助餐點(diǎn)和11個(gè)農(nóng)村老年助餐點(diǎn)組成?，F(xiàn)階段的農(nóng)村基本以行政村為單位，然而行政村下轄的自然村之間在地理分布上呈現(xiàn)分散的情況，因此，以行政村為單位的老年人助餐點(diǎn)實(shí)際的輻射范圍有限。另外，農(nóng)村老年人收入低，需要更大力度的補(bǔ)貼，從而會(huì)進(jìn)一步提高老年食堂運(yùn)營成本。農(nóng)村留守青壯年人口較少，食堂工作人員聘用上也有一定的難度。當(dāng)前，農(nóng)村老年助餐點(diǎn)多在養(yǎng)老院設(shè)立，助餐的開放性與養(yǎng)老院的封閉式管理相沖突，增加了農(nóng)村老年助餐點(diǎn)發(fā)展的難度。

4.關(guān)于郎溪社區(qū)老年食堂建設(shè)與管理的建議措施

從老年群體及整個(gè)公益性社會(huì)事業(yè)的發(fā)展來說，社區(qū)老年食堂為就餐提供了便利，但仍有許多改進(jìn)的空間。

關(guān)于社區(qū)老年食堂的建設(shè)與管理要堅(jiān)持“百花齊放”。我們要把助餐服務(wù)的事權(quán)下放到街道和社區(qū)，縣級(jí)給予補(bǔ)貼政策，讓街道、社區(qū)因地制宜地開設(shè)助餐點(diǎn)位，為老年人提供助餐服務(wù)；也要堅(jiān)持“放開市場(chǎng)”，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量成為提供助餐服務(wù)的主體，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營老年食堂，形成協(xié)同共治的大好局面。

4.1政府引導(dǎo)，加強(qiáng)混業(yè)經(jīng)營

老年助餐市場(chǎng)雖然前景廣闊，但社會(huì)組織及企業(yè)對(duì)其缺乏投資動(dòng)力，最主要的原因是利潤微薄，“造血”功能不足。為了減輕經(jīng)營壓力，相比薄利多銷，開展協(xié)同共治混業(yè)經(jīng)營是解決盈利難題的新思路。老年人的飲食問題僅僅是老年人眾多剛需中的一個(gè)，他們需要的是包括飲食起居、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、老年教育、文化娛樂等多種活動(dòng)在內(nèi)的組合服務(wù)。老年食堂不僅能滿足老人用餐的需求，而且在一定程度上能滿足他們的精神需要。在吃到營養(yǎng)飯菜的同時(shí)，老人可以聚在一起，聊天解悶。除此之外，養(yǎng)老服務(wù)站為老人提供了陪同就診、上門醫(yī)護(hù)、中醫(yī)康養(yǎng)、生活照料等服務(wù)，滿足了老年人多樣化、深層次的需求，提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓老人生活更安心、靜心、舒心。而相比于老年助餐，康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等盈利空間較大，因此，我們可以探索老年助餐服務(wù)的運(yùn)營管理模式，將老年助餐和康復(fù)護(hù)理等結(jié)合起來，采取“打包”服務(wù)，從而滿足老年人日常生活的多方面需求，努力完善、升級(jí)為老助老的各項(xiàng)內(nèi)容，用康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)的盈利空間來對(duì)老年食堂形成彌補(bǔ)。相關(guān)部門要全面提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平，利用老年助餐服務(wù)設(shè)施，在非就餐時(shí)間開展知識(shí)講座、健康咨詢、文體娛樂、社交互動(dòng)等活動(dòng)，讓餐桌同時(shí)成為“書桌”“茶桌”。

4.2完善制度，進(jìn)行合理獎(jiǎng)懲

老年食堂的運(yùn)營難度較其他盈利性餐廳難度更大，相關(guān)部門要持續(xù)強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政投入，吸納社會(huì)資本，將辦好老年人的“食”事作為民生工作重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)化“大配餐”服務(wù)體系。另外，老年食堂關(guān)乎老年群體的健康，需要滿足的條件更多。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)社區(qū)食堂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，所有工作人員要具備相應(yīng)資質(zhì)才能上崗。同時(shí)，政府部門要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，暢通群眾投訴舉報(bào)處理渠道，建立退出機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，確保服務(wù)質(zhì)量和食品安全。

郎溪縣當(dāng)前對(duì)老年食堂的的運(yùn)營監(jiān)管主要是委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)老年食堂進(jìn)行服務(wù)管理，統(tǒng)一發(fā)放一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。為加大社區(qū)食堂的服務(wù)力度，相關(guān)部門可以將原來的一次性補(bǔ)貼變?yōu)榘醇径劝l(fā)放，社區(qū)監(jiān)控菜品及菜價(jià)，并每季度實(shí)施對(duì)老年食堂的考核，考核內(nèi)容包括就餐是否便利、飯菜口味是否滿意、食堂衛(wèi)生是否過關(guān)、服務(wù)人數(shù)是否達(dá)標(biāo)、食堂設(shè)施是否安全等。其中，老年群體的滿意度是最重要的指標(biāo)之一。政府與老年食堂服務(wù)商的合同每年簽訂一次，一旦出現(xiàn)考核不合格則不續(xù)簽。當(dāng)已開放的老年食堂運(yùn)營逐漸步入正軌后，老年食堂可酌情提供晚餐就餐服務(wù)，根據(jù)服務(wù)人次進(jìn)行每季度的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)老年食堂工作人員培訓(xùn)，確保運(yùn)營環(huán)境健康安全。

4.3全面摸排，打造志愿團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，在人流量較大的老年社區(qū)食堂，中午就餐人員30多人。老年食堂在群眾知曉度上還存在一定的不足，社區(qū)需要入戶走訪對(duì)老年食堂進(jìn)行政策宣傳，確保老年人應(yīng)知盡知。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以老年食堂、助餐點(diǎn)為活動(dòng)陣地，在積極拓展助餐服務(wù)的同時(shí)，也為老年人提供了豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，老人在這里可以閱讀練字、棋牌競(jìng)技、按摩休閑，也可以交流學(xué)習(xí)舞蹈、戲曲等。這種方式在一定程度上也加大了對(duì)老年食堂的宣傳力度。同時(shí)，社區(qū)可以通過全面摸排，由社區(qū)工作人員入戶幫有就餐需求的老年人完成報(bào)名。另外，老人就餐服務(wù)應(yīng)合理打破戶籍限制，為已在郎溪辦理暫住證的符合相關(guān)要求的老人提供助餐服務(wù)。對(duì)一些行動(dòng)不便的老人而言，老年食堂助餐服務(wù)是幫助他們解決燃眉之急的重要舉措，因此完善社區(qū)老年食堂的送餐服務(wù)至關(guān)重要。相關(guān)部門可以打造由社區(qū)黨員志愿者、青年志愿者、大學(xué)生志愿者組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為老年食堂的順利運(yùn)營提供志愿服務(wù)，一方面滿足老人的送餐需求，另一方面降低人工成本。

4.4政策傾斜，建設(shè)自然村點(diǎn)

目前農(nóng)村年輕人常年在外打工，留守在農(nóng)村家里的老人多。農(nóng)村人口老齡化很明顯，很多老人身體不好，行動(dòng)不便，在農(nóng)村建立老年人食堂，方便老年人用餐，有利于提高老年人的生活質(zhì)量。但農(nóng)村老年食堂的運(yùn)營難度更大，針對(duì)老年人收入較低的情況，政府部門需要給予更多政策上的傾斜，如利用社區(qū)、養(yǎng)老院等現(xiàn)有資源建立老年食堂或助餐點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村老年人的就餐補(bǔ)貼，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上根據(jù)財(cái)政狀況加大補(bǔ)貼力度，目前已統(tǒng)一下降到每餐5元。針對(duì)農(nóng)村老人居住較分散的問題，老年食堂可以由養(yǎng)老院統(tǒng)一制餐，根據(jù)自然村內(nèi)用餐人數(shù)在每個(gè)自然村內(nèi)設(shè)立一個(gè)取餐點(diǎn)，解決助餐點(diǎn)實(shí)際輻射范圍較小的問題。另外，農(nóng)村有天然的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，老年食堂可以充分地利用村內(nèi)現(xiàn)有的蔬菜大棚等作為農(nóng)村老年食堂食材的采購基地，一方面可以有效縮減老年食堂的運(yùn)營成本，另一方面可以幫助村內(nèi)老年人增加部分收入。同時(shí)，相關(guān)部門可以組織老年人互幫互助的帶餐活動(dòng)，60-70周歲的老人為鄰里80-90周歲的老人把飯菜帶回去，采用每滿十次就可在就餐點(diǎn)免費(fèi)享用一次午餐的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語

“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”。開辦這樣的老年食堂，是一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)老年人來說是一種福音，對(duì)每個(gè)家庭的養(yǎng)老帶來了很多的方便，對(duì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。我國現(xiàn)已全面步入老齡化社會(huì)，居家養(yǎng)老模式越來越受大眾的青睞。其中，創(chuàng)辦社區(qū)老年食堂是開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的重要一環(huán)，如何維持社區(qū)老年食堂運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵所在。我們還需密切關(guān)注省市的政策導(dǎo)向，多方學(xué)習(xí)周邊的先進(jìn)做法，積極爭(zhēng)取省市將老年食堂運(yùn)營納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，加大扶持力度，緩解資金緊張局面，全力推進(jìn)縣域老年食堂服務(wù)工作再上新臺(tái)階。