呂曦

摘?要：教育督導是教育事業(yè)的燈塔，是教育事業(yè)的風向標，如何開展好教育督導不僅需要好的教育政策，還需要構建強有力的教育督導組織架構，組建有執(zhí)行力的督導隊伍，能夠即時反饋的考核評定體系，以及維持其強大生命力源源不斷的內發(fā)能量及外在養(yǎng)分。教育督導要不斷適應新時代的要求，就必須要不斷進行自身的新陳代謝，去其糟粕取其精華，在不斷實現(xiàn)自身效能的同時引領教育事業(yè)踏上新高度。

關鍵詞：教育督導；歷史；發(fā)展；隊伍建設；可視化

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.009

1?基于Citespace對教育督導的分析

1.1?CiteSpace軟件介紹

CiteSpace5?8?R1文件可視化軟件是由知識與信息可視化專家陳朝美教授開發(fā)的信息可視化研究軟件。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，期刊目錄采用高級檢索，以“教育督導”為主題，篩選高質量期刊，時間為2011年1月至2021年12月（共檢索到1333篇文獻，經(jīng)人工篩查，剔除偏離本研究分析方向的文獻（會議、新聞報道、廣告、通訊稿）記錄，得到有效文獻1046篇，以此樣本庫為研究對象進行知識圖譜分析。

1.2?關鍵詞分析

圖1是2011-2021年10年間研究涉及教育督導1046篇核心期刊文章中出現(xiàn)頻次15次以上關鍵詞，關鍵詞是對相關文獻主題和作者研究重點的濃縮，通過共現(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)教育督導領域的研究熱點。關鍵詞相對應節(jié)點越大（圖中圓圈），教育督導下二級關鍵詞的出現(xiàn)頻率越高，被研究次數(shù)越多?？梢园l(fā)現(xiàn)，以教育督導為核心形成了教育督導制度、教育督導工作、教育質量、學期教育、義務教育、職業(yè)教育、高職院校、管辦評分離、均衡發(fā)展、掛牌督導、督導責任區(qū)等相關研究領域。

1.3?關鍵詞凸顯

使用軟件的自帶的量表得出共現(xiàn)頻率的前20個關鍵字，并計算中心性，可以發(fā)現(xiàn)，教育督導研究已形成了圍繞義務教育、教育監(jiān)督、教育質量、教學監(jiān)督的集中領域。新興關鍵詞在一定程度上反映了某一領域的研究趨勢，代表了該領域研究熱點的轉變。通過進一步分析發(fā)現(xiàn)，教育督導研究的高頻、高中心、高出現(xiàn)率的關鍵詞基本一致，表明教育督導研究已形成明顯的研究領域和相關的二次研究熱點。本文在關鍵詞分析和文獻閱讀的基礎上，總結了我國教育督導研究的三個熱點問題：一是教育督導的建設；第二，教育督導的改革與發(fā)展；第三，教育督導的現(xiàn)代化。

2?教育督導的建設

2.1?教育督學隊伍的結構

2012年，國務院頒布了《教育督導條例》，規(guī)定了督導人員的職責、任命、監(jiān)督實施及相關法律責任。2016年《學校督導管理暫行辦法》提出加強學校督導隊伍建設，努力建設一支適應時代發(fā)展潮流的督導隊伍。2020年《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》計劃到2022年，基本建立具有中國特色的社會主義教育綜合監(jiān)督體系，達到實效監(jiān)督，形成權威成果，建立健全責任制。目前，中國已經(jīng)建立了由行政監(jiān)督、教學監(jiān)督、監(jiān)測考評組成的教育督導體系。并成立了專兼職學校督學隊伍。教育督學隊伍建設逐步由制度化向專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化轉變。

2.2?教育督導隊伍的培訓機制

教育督導是教育管理活動，需要高度專業(yè)化。專業(yè)權威樹立源于專業(yè)力量的支撐，并在專業(yè)領域得到認可。沒有專業(yè)人士的督導隊伍，就沒有專業(yè)的權威，就很難得到服務學校的理解、信任和認可，督導工作就很可能成為?“假大空的工作”，特別是實行責任督學后，學校將接受更多的督導。如果學校得不到專業(yè)的監(jiān)督指導，就會曲解督導工作的本意。這不僅會增加以往中小學的負擔，而且會減緩教育政策的落實。為此，國家、省、市在督學培訓上下了很大功夫。教育部每年都舉辦專題培訓班，提高教育督學各方面的能力，提高督導組人員的業(yè)務能力;?一些省市政府和教育行政部門也根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開展有針對性的專業(yè)培訓。全職、兼職、職前、不同崗位分類培訓，完善相關學科和考核方式。從全國來看，督學的培訓與發(fā)展在不同地區(qū)存在一定的結構性和資源差距，受各自地區(qū)的教育發(fā)展水平制約。督學培訓資源仍需進一步整合，培訓方式有待進一步標準化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。

2.3?教育督導的監(jiān)測評定方法

義務教育在教育事業(yè)的發(fā)展中一直是重中之重，教育督導則是保證義務教育穩(wěn)固發(fā)展的排頭兵。通過審視我國義務教育督導制度的變遷及未來發(fā)展，對于實現(xiàn)新時期義務教育的高質量、均衡發(fā)展具有重要意義。2013年，教育部發(fā)布《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，強調教育育人導向、注重高質量教學的基本原則。2015年，國務院教育指導委員會辦公室發(fā)布了《國家義務教育質量監(jiān)測方案》并于2021年進行了修訂，教育督導的監(jiān)控范圍也從教育結果拓寬到了教育的全程。所包含內容也從學校教學成果到學校實施素質教育的整個過程，不斷轉變?yōu)榻逃u價的價值取向，如追求“以人為本”“質量公平”“服務第一”，“創(chuàng)新為道”等，通過對教學過程的評估和監(jiān)控，廣泛收集相關教學數(shù)據(jù)和材料，為學校工作的發(fā)展提供實際幫助和指導。2020年《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），從報告、反饋、整改、審查、激勵、約談、通報、問責8個方面的制度建設提升了教育督導機制。歷經(jīng)近10年的實踐探索，義務教育均衡發(fā)展督導監(jiān)測評估認定工作日益完善。首先將督導工作逐步法治化，其次形成了“縣、市、省、國家評估”的4級聯(lián)動監(jiān)測評價機制，最后是建立了目標責任制和過程控制的雙向保障機制。

2.4?教育督導隊伍的補充力量

2.4.1?經(jīng)驗豐富校長、教師、專家

2020年，中共中央辦公廳?國務院辦公廳印發(fā)的《意見》明確了各級督導人員的聘用的補充力量與補充途徑，補充了督導人員的選拔任用標準，完善了督導人員的選拔程序，選拔和聘用各級督導人員。政治素質優(yōu)良、業(yè)務經(jīng)驗豐富、責任心強、退休時間短、身體健康的離退休干部，可選聘為督政，退休時間短、身體健康、業(yè)務優(yōu)秀、敬業(yè)精神強、多崗位工作經(jīng)驗豐富，的退休教職工可選聘為督學。

2.4.2?第三方參與

隨著國家法治能力的現(xiàn)代化，第三方組織作為政府行政職能的被委托執(zhí)行者，逐漸在政府行政管理過程中被應用于政府與社會機構之間的監(jiān)督和評估工作當中。在社會組織管理行政機構的視角下，隨著國家法律管理能力的現(xiàn)代化自2015年民政部發(fā)文提出在社會經(jīng)濟發(fā)展的大局下，發(fā)揮第三方在政府監(jiān)測職能中的作用、加強第三方評估的標準、建立鼓勵第三方評估發(fā)展的機制以來。一系列教育部工作動態(tài)為第三方參與教育督導提供了準入契機。第三方評估是對政府教育管理評估的重要補充，消除了教育系統(tǒng)作為一個單獨主體管理中的缺陷和不足，作為傳統(tǒng)官方管理一邊倒現(xiàn)象的社會制衡機制，促進教育督導從“官方導向”向“市場導向”和“專業(yè)化導向”的均衡發(fā)展。

3?教育督導的改革與發(fā)展

3.1?新時代的教育督導

隨著新時代的發(fā)展進程，教育事業(yè)的發(fā)展從有沒有到好不好的轉變，需要緊跟人民群眾對教育的多元化高質量需求。新時代教育督導的發(fā)展需以教育事業(yè)提升效能、教育質量穩(wěn)中求進、教育方式多元化為主要抓手。新時代我國教育督導職能內容定位面臨優(yōu)質教育需求導向、教育公平普惠的導向、教育管理現(xiàn)代化導向的三方面挑戰(zhàn)。教育督導權職的內容，必須按照現(xiàn)代化進程進行結構調整和動態(tài)調整，適當重組教育管理科室，引進更多資源，發(fā)展地區(qū)教育。教育督導必須為政策制定提供實踐依據(jù)，從外在實際和學生精神領域建設兩個方面保證教育質量，重視和加強對愛國主義教育和社會主義思想的監(jiān)督，加強對人民教師工作的教育監(jiān)督，加強人民政府與教育行政部門、教學機構的協(xié)調。因此新時代的教育督導工作應該從以下幾方面著手：

（1）推動教育督導的法治化進程，在各經(jīng)濟發(fā)展相同的區(qū)域能夠有法可依，有據(jù)可查；

（2）開展發(fā)展性督導工作，建設不僅要看結果更要看成效的發(fā)展性督導；

（3）深化教育督導的改革，要不斷將各地有實效，先進優(yōu)秀的督導經(jīng)驗改進應并推廣到教育督導事業(yè)中來。

3.2?教育督導現(xiàn)代化

2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》為教育現(xiàn)代化高質量發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃，文件提出了推進教育現(xiàn)代化的8個基本理念與基本建設原則。從教育部的公開督學相關數(shù)據(jù)來看，在教育部及各地方教育廳級單位努力下我國教育督導隊伍建設一直不曾間斷。但教育體系現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，對教育督導隊伍的要求與日俱增。為此，要走出只依據(jù)專家經(jīng)驗開展督導工作的困境，建立一支具備更扎實的教育理論和政策素養(yǎng)的教育督導隊伍，以此來提高教學效能，推動國家教育事業(yè)高質量發(fā)展，滿足教育改革和發(fā)展的需要。在教育督導隊伍建設方面可以從以下幾方面著手：

第一，強化大數(shù)據(jù)思維對教育督導工作的引領，讓數(shù)據(jù)多說話，避免經(jīng)驗一言堂；

第二，規(guī)范教育事業(yè)各單位統(tǒng)計標準，完善信息平臺建設，打通各教育單位的信息壁壘；

第三，發(fā)揮大數(shù)據(jù)及時動態(tài)響應的優(yōu)勢，將延時效應對教育督導工作的影響降低，讓教育政策制定能夠直達教育痛點、難點的“七寸”。

基于科學直觀的數(shù)據(jù)的督導評估報告為政策制定提供參考，從而提高科學督導水平。

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