熊永強

在抗擊新冠疫情的工作中，高校后勤服務(wù)保障經(jīng)受住了巨大挑戰(zhàn)和考驗，提供了最堅實的基礎(chǔ)和支撐。同時，也暴露出許多常態(tài)化運行時不明顯的問題和不足。由此，系統(tǒng)梳理存在的問題和短板，探析原因并針對性地加以改進，對于完善高校治理，提升高校應(yīng)對突發(fā)事件的后勤保障能力具有重要作用。

一、高校后勤保障的主要內(nèi)容與模式

（一）高校后勤保障的主要內(nèi)容

高校后勤保障的工作內(nèi)容繁雜多樣，管理服務(wù)對象數(shù)量數(shù)以萬計，一般分為多個板塊由相應(yīng)職能部門負責。在新冠疫情防控工作中，后勤保障的具體內(nèi)容可以總結(jié)為以下10 項[1]：物資的籌備、隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的建設(shè)與管理、學生公寓管理與服務(wù)、食堂管理與餐飲保障、水電氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護與保障、校園封閉式管理、環(huán)境衛(wèi)生的整治與消殺、外包單位人員的監(jiān)管、場地的保障與消殺、商鋪管理。以上內(nèi)容根據(jù)重要性和作用可以分為基礎(chǔ)性任務(wù)、關(guān)鍵性任務(wù)和支撐性任務(wù)三類。

（二）高校后勤保障的運行模式

高校后勤保障的運行模式對于后勤保障任務(wù)的執(zhí)行和落實有重要影響。高校后勤經(jīng)多年社會化改革發(fā)展，目前形成三類主要模式[2]，分別是校內(nèi)甲乙方模式、甲方主體模式和乙方主體模式。校內(nèi)甲乙方模式是一種平穩(wěn)過渡模式，在應(yīng)對突發(fā)事件時，由于其主體仍是高校職工身份，具有較強的突擊戰(zhàn)斗力。甲方主體模式引進了社會化專業(yè)服務(wù)，如餐飲保障、物業(yè)管理等，具有較高的專業(yè)化水平，能提供高品質(zhì)的服務(wù)，是當前的主流模式。乙方主體模式是一種多對多的以業(yè)務(wù)和職能為標準劃分的模式，高校各職能部門對口的、精準化的監(jiān)管，有利于后勤保障各板塊工作的落實，也十分常見。實際中，不同高校的后勤社會化改革進程不同，還可能有多個校區(qū)，以上三類模式可能同時存在。

二、新冠疫情防控中高校后勤保障存在的問題及原因

在應(yīng)對新冠疫情突發(fā)事件過程中，因高校獨具特點[1]，如人員聚集、時間緊迫、工作復(fù)雜、社會敏感等，后勤保障受到極限挑戰(zhàn)，暴露出多方面問題。

（一）后勤保障組織與指揮協(xié)同乏力

面對突發(fā)的校園新冠疫情，各級后勤保障人員都懷著齊心協(xié)力做好保障工作的初心。但實際中往往是“齊心”容易，“協(xié)力”難。究其原因，主要有如下幾點：一是指揮團隊一般是臨時組建，權(quán)責不清、任務(wù)不明、經(jīng)驗不足，往往導致多頭指揮與管理空白。二是組織指揮技術(shù)手段單一、落后，缺乏專門的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺和指令傳達工具。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，統(tǒng)計管理方式落后。疫情防控中各類人員數(shù)量、區(qū)域分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對于后勤保障的組織與指揮十分重要。高校后勤各部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)大多尚未聯(lián)通，尤其乙方單位數(shù)據(jù)，管理運用時需手工提取、匯總整理，時效性、準確性難以滿足要求。

（二）基礎(chǔ)性保障任務(wù)執(zhí)行捉襟見肘

基礎(chǔ)性保障任務(wù)包括學生公寓管理與服務(wù)、食堂管理與餐飲保障和水電氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的維護與保障。在應(yīng)對新冠疫情最嚴峻時段，高校采取嚴格封控的方式，學生足不出寢，食堂取消堂食，出現(xiàn)感染者樓棟或組團上門核酸檢測，采取送餐到寢室，原有的基礎(chǔ)性保障任務(wù)運行模式徹底改變。以筆者所在高校大學城校區(qū)為例，封控時在校學生達2.6 萬人，共22棟學生公寓，物業(yè)公司僅配備管理員42 人和保潔工31 人，且大多為中老年女員工，人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)嚴重不足。餐飲保障方面，校區(qū)內(nèi)有3 棟食堂，共8 個（層）食堂，但各食堂一般只設(shè)一個基本大伙餐窗口，可以批量制作盒飯，其他窗口均為特色風味窗口，因廚房設(shè)備限制難以轉(zhuǎn)型大規(guī)模生產(chǎn)盒飯。校區(qū)“止動”期間盒飯需求數(shù)量巨大，嚴重超出生產(chǎn)能力，學生三餐時效和質(zhì)量難以保障。此外，維修工在檢修時要增加防護服，面臨維修配件短缺問題，維修及時性和滿意度難以保障。在疫情防控的情況下，這些基礎(chǔ)性保障捉襟見肘。這里面既有客觀條件限制的原因，也有業(yè)務(wù)外包模式缺陷的原因，還有組織指揮、資源調(diào)度的原因。

（三）關(guān)鍵性保障的可靠度難以保證

新冠疫情防控的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)在于物資保障和隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的設(shè)置與管理。物資保障可分為常規(guī)生活物資、疫情防控專用物資、疫情防控輔助物資三大類。其中最重要的是疫情防控專用物資，如防護服、消毒液等，其次是常規(guī)生活物資，如米面、蔬菜、肉類等。在疫情防控趨緊時，各類物資常常難以為繼，原因在于物資保障面臨“三關(guān)”。一是制度關(guān)。高校對物資采購都有相應(yīng)制度，疫情防控的各類物資數(shù)量大、金額高，如何實施才能既高效又合規(guī)，符合監(jiān)管和審計要求。二是貨源關(guān)。三是配送關(guān)。在社會面也封控的情況下，如何找到充足、正規(guī)的貨源，爭取到政府相關(guān)部門的支持暢通運送通道，也十分困難。另一方面，高校隔離周轉(zhuǎn)區(qū)有的是新建“方艙”，有的是利用現(xiàn)成獨立樓棟。隔離周轉(zhuǎn)區(qū)的選擇或新建、管理服務(wù)標準和流程、入住人員進出審核、管理服務(wù)人員上崗培訓等均必須專業(yè)化，而大多數(shù)高校的專業(yè)人員和應(yīng)對經(jīng)驗十分匱乏。

（四）支撐性保障配合度不夠理想

支撐性保障任務(wù)包括校園封閉式管理、環(huán)境衛(wèi)生的整治與消殺、外包單位人員的監(jiān)管等。從疫情防控的實際情況看，各支撐性保障任務(wù)存在脫節(jié)、配合不夠順暢問題。如校園封閉式管理需要嚴格審核進校車輛，物資保供車輛是允許進入的，一般由保衛(wèi)部門負責監(jiān)管，而由物業(yè)公司執(zhí)行；但是保供車輛信息只能由物資采購或需求部門負責提供，經(jīng)多層級審核后再傳達到門崗，中間的延遲和錯漏很難避免。這里面技術(shù)手段和管理機制的問題兼而有之。

三、高校后勤保障工作改進提升的對策

在應(yīng)對疫情防控突發(fā)事件中，高校后勤保障工作的重要性更加凸顯。只有針對問題進行深入的反思和研究，提出有效對策，才能持續(xù)改進和提升高校后勤保障工作。

（一）提高意識，重新認識后勤保障作用與價值

1.高校后勤保障是高校運行發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐?！氨R未動，糧草先行”，在高校，“糧草”就是指后勤保障工作。不管是在新冠疫情等突發(fā)事件襲來時，還是教育教學常態(tài)化進行時期，只有擁有強有力的現(xiàn)代化后勤保障體系，高校才能從容應(yīng)對，為師生提供放心飲食、舒心住宿、貼心醫(yī)療、暢心購物和暖心服務(wù)[3]。優(yōu)質(zhì)滿意的后勤保障是校園整體安全的“穩(wěn)定器”，在很大程度上決定了高校的安全穩(wěn)定。

2.高校后勤保障是深化落實“三全育人”的重要陣地。后勤服務(wù)管理就是滲透在生活中的無聲課堂，后勤員工就是課堂外的教師，是服務(wù)育人的主體，高質(zhì)量的后勤服務(wù)管理能夠潛移默化影響學生的思想觀念[4]。在應(yīng)對新冠疫情的危機中、自然災(zāi)害搶險中、突發(fā)事件和重大困難處置時，后勤保障人員以鮮活的行動、勇氣干勁、奉獻精神深刻感染和教育學生。此外，后勤保障系統(tǒng)已成為高校開展勞動教育的“第三課堂”，可以提供豐富的教育資源和實踐機會。如，有的高校建立大學生勞動教育烹飪技能實訓基地[2]。把勞動教育和后勤保障相結(jié)合，不但能提升學生興趣和勞動技能，還能增進對后勤工作的理解。后勤保障也由幕后走向高校育人工作的前臺，實現(xiàn)更多的價值。

總之，高校后勤保障與教育教學之間只是分工不同[4]，并無高低貴賤之分，二者相輔相成，必須同等重視、同步發(fā)展。

（二）更新觀念，及時升級后勤保障治理理念與手段

1.順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，加強后勤保障治理頂層設(shè)計?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學、管理與服務(wù)平臺”?！督逃?022 年工作要點》指出“要實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級”。2022 年12 月9 日最新發(fā)布的《無限的可能——世界高等教育數(shù)字化發(fā)展報告》指出，當前教育數(shù)字化四大變革之一是“數(shù)字化治理體系加快重塑”。新時代高校要緊緊抓住國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動機遇，學會用“數(shù)字化思維”推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。后勤保障治理是高校治理的重要一環(huán)，也要積極適應(yīng)和主動轉(zhuǎn)型。高校管理者要有系統(tǒng)化的思維，把后勤保障治理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化融入到高校治理體系的頂層設(shè)計之中，推進智慧后勤保障建設(shè)。

2.運用數(shù)據(jù)治理技術(shù)，推進智慧后勤建設(shè)。高校應(yīng)積極運用、主動探索依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，對后勤保障進行全方位的“數(shù)字賦能”。數(shù)字治理能實現(xiàn)高校后勤保障的大范圍協(xié)同、管理服務(wù)過程的精準滴灌、管理服務(wù)主體與對象間的雙向觸達、管理服務(wù)及風險的超時空預(yù)判等[5]。在應(yīng)對突發(fā)事件時，數(shù)字治理可以打通信息流、業(yè)務(wù)流，基于數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)職能部門間、后勤實體間實時化協(xié)同。

（三）增加投入，持續(xù)改善后勤保障基礎(chǔ)條件

良好的基礎(chǔ)條件是優(yōu)質(zhì)高效后勤服務(wù)保障的前提。必須認識到，后勤保障具有公益性，提供“準公共產(chǎn)品”，既要高質(zhì)量的服務(wù)，又不投入資金的做法是行不通的。后勤保障的基礎(chǔ)條件既包括校園環(huán)境、硬件設(shè)備，也包括人員隊伍、智慧服務(wù)平臺。只有加大資金投入，改善校園環(huán)境，添置更新智能化設(shè)備，建設(shè)智慧服務(wù)平臺，提高后勤人員素質(zhì)和待遇，才能獲取優(yōu)質(zhì)高效的后勤服務(wù)保障。高校在資金資源安排上對教育教學、科學研究和后勤保障要統(tǒng)籌考慮，平衡協(xié)調(diào)。

（四）強化管理，不斷優(yōu)化后勤保障運行模式

高校后勤保障的多種模式各具優(yōu)勢與不足，如何進行優(yōu)化以增強應(yīng)對突發(fā)事件的保障能力，需分別研究。下面僅以物業(yè)管理和餐飲保障為例進行探討。

1.物業(yè)管理。高校大多采取購買社會化服務(wù)方式，合同期一般為3～5 年，物業(yè)費標準相對固定，定期考核。在這種模式下，物業(yè)公司營收有限且基本固定，而企業(yè)以盈利為目標，必然導致物業(yè)公司為降低成本削減人員、降低員工素質(zhì)標準、最少化資源設(shè)備投入等。為改善不利困局，一是可以考慮適當引入競爭機制，如把校區(qū)按空間劃分成不同區(qū)域，或按業(yè)務(wù)板塊劃分，引進多家公司競爭性經(jīng)營。二是改變物業(yè)管理費標準固定不變方式，適當引入動態(tài)調(diào)整機制，如與國家最低工資標準調(diào)整掛鉤，與考核結(jié)果掛鉤，增加激勵機制等。

2.餐飲保障。高校食堂大多也是采取引入社會企業(yè)經(jīng)營，高校自主經(jīng)營的比例已經(jīng)很少。餐飲企業(yè)在進場時往往投入上百萬資金對食堂進行裝修改造和設(shè)備升級，要在有限的合同期（大多數(shù)3～5 年，一般不超過8 年）收回成本并實現(xiàn)盈利，必然傾向于擴大利潤率較高的特色風味餐，壓縮基本大伙保障餐。為改善此種狀況，一是高校加大投入，價值高且長期使用的固定設(shè)備設(shè)施由學校投入，如電梯、凍庫、空調(diào)等，適當減輕企業(yè)壓力。二是適當改革目前整層或整棟外包的模式，即在整層或整棟中預(yù)留部分空間由學校自主經(jīng)營，范圍限定為基本大伙餐，而承包經(jīng)營企業(yè)只負責之外的特色風味餐、早餐等。筆者所在高校其中一層食堂采取以上模式，保障了基本大伙餐的質(zhì)量，對整層樓的供餐發(fā)揮了平衡和兜底作用，師生滿意度測評保持領(lǐng)先，在應(yīng)對新冠疫情中發(fā)揮了中流砥柱作用。

后勤保障其他板塊的運行模式也需深入研究分析，采取針對性的優(yōu)化措施，限于篇幅，不再詳述。

“行之力則知愈進，知之深則行愈達?！备咝：笄诒Ｕ媳举|(zhì)上是一項實踐性的工作，不僅需要反思，更需要行動。進入新時代，高校后勤保障面臨新環(huán)境、新需求和新挑戰(zhàn)，需要探索建設(shè)高水平的現(xiàn)代化后勤保障體系，需要持續(xù)性地把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新機遇，才能更好地履行使命。