思雨

近年來，四川省市場監(jiān)管局會同教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、省糧食和儲備局、省供銷社等部門組織開展了食品安全穿透式監(jiān)管理論研究和實踐探索，推動食品安全綜合治理能力提升，整治食品安全突出問題。為持續(xù)深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，加強“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，近日，四川省食品安全委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

何為食品安全穿透式監(jiān)管？其應(yīng)用情形有哪些？工作體系是怎樣的？針對上述問題，四川省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負責人進行了解答。

問：食品安全穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵是什么？

答：穿透式監(jiān)管起源于金融領(lǐng)域，其核心內(nèi)涵是監(jiān)管機構(gòu)通過要求被監(jiān)管者披露信息，穿透核查至最終投資者和底層真實資產(chǎn)，進而透過表面業(yè)務(wù)行為厘清其內(nèi)在繁雜的法律關(guān)系，明確適用相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，最終保證被監(jiān)管者業(yè)務(wù)合規(guī)。

食品安全穿透式監(jiān)管的核心內(nèi)涵是，以問題為導(dǎo)向，綜合運用各類監(jiān)管工具和手段，貫穿食品產(chǎn)業(yè)全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素，對問題食品及其相關(guān)產(chǎn)品進行溯源查處，對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為開展全面監(jiān)管，對行政監(jiān)管主體行為開展監(jiān)督指導(dǎo)，有利于銜接分段、分業(yè)監(jiān)管，串聯(lián)跨區(qū)域監(jiān)管，完善制度機制，推進從源頭上解決問題，提升食品安全保障水平。

問：哪些情形下適合應(yīng)用食品安全穿透式監(jiān)管？

答：一是穿透核查食品安全突出問題。定期開展食品安全風險研判，組織有關(guān)部門、食品安全專家匯總分析抽樣檢驗、日常監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、稽查執(zhí)法、投訴舉報、輿情監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的食品及其相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，針對可能引發(fā)行業(yè)性、系統(tǒng)性風險的突出問題，以及廣大人民群眾反映強烈的問題，組織開展穿透式監(jiān)管。強化食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息通報，對風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的突出問題，應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式進一步開展調(diào)查處理。

二是穿透核查食品安全突發(fā)事件。應(yīng)用穿透式監(jiān)管方式加強食品安全突發(fā)事件調(diào)查處置，溯源查處問題食品，全面召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，穿透核查全鏈條上有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全主體責任落實情況。加強事件責任穿透核查，全面深入調(diào)查認定事件單位、有關(guān)監(jiān)管部門、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)及其工作人員責任，準確查明事件性質(zhì)，從根源上找準事件原因，對違法違規(guī)行為嚴肅查處，對履行有關(guān)監(jiān)管職責不力的嚴肅追究，提出整改措施。

三是穿透核查制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。高效統(tǒng)籌安全與發(fā)展，圍繞地方特色、支柱食品產(chǎn)業(yè)，梳理排查食品營養(yǎng)、色澤、風味、質(zhì)構(gòu)等方面的質(zhì)量問題，組織專業(yè)技術(shù)力量穿透核查原輔料質(zhì)量、食品生產(chǎn)工藝、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制規(guī)范、食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、食品貯存運輸質(zhì)量控制規(guī)范等，找準問題根本原因，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、冷鏈物流建設(shè)、改善生產(chǎn)工藝、改造提升生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備等，保障食品安全，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

問：如何構(gòu)建食品安全穿透式監(jiān)管的工作體系？

答：一是強化組織實施。原則上由省級或市（州）一級組織實施，縣（市、區(qū)）級參與，食品安全委統(tǒng)籌抓總，食品安全辦牽頭抓落實，有關(guān)職能部門各司其職全面整治食品安全風險隱患，強化食品安全黨政同責考核。

二是建立健全五項工作機制。結(jié)合食品安全穿透式監(jiān)管特點和工作實際，建立健全監(jiān)檢聯(lián)動機制、監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制、跨部門協(xié)作機制、跨區(qū)域協(xié)作機制、行刑銜接機制。

三是綜合運用各類監(jiān)管手段。加強信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、體系檢查、飛行檢查、風險分級、日常檢查等監(jiān)管手段的組合運用，充分發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用。

四是推行五張清單管理。按照調(diào)查摸底確定對象、穿透核查找準成因、制定措施整改落實、建章立制鞏固提升等步驟，分步實施食品安全穿透式監(jiān)管，制定問題清單、任務(wù)清單、成因清單、整改清單、成果清單等，形成易感知、可復(fù)制的成效和經(jīng)驗。