左彥兵

摘要：根據(jù)消防工作實踐，總結了社會消防技術服務機構出具的建筑消防設施檢測報告中存在的幾個常見問題并做了簡要分析，著重分析了涉及法律法規(guī)的問題，希望能為社會消防技術服務機構、各地住建局（審批局）、消防救援支（大）隊及建設單位、物業(yè)公司等部門的工作提供一定參考。

關鍵詞：技術服務機構；建筑消防設施；檢測報告；法律責任；問題分析

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）10-0016-03

隨著城市化進程不斷加快，建設工程項目逐漸增多，各類建設項目中的消防設施總體數(shù)量呈指數(shù)性增長，它們在保障建設工程的消防安全上起著重要作用。為了確保各類建筑消防設施的施工質量，確保建筑消防設施日常正常運行，社會消防技術服務機構開展的各類建筑消防設施檢測服務活動是一項必不可少的重要工作。

《中華人民共和國消防法》、社會消防技術服務管理規(guī)定及有關消防方面的法律法規(guī)對社會消防技術服務機構的消防設施檢測和維護保養(yǎng)服務活動做了詳細的規(guī)定[1]。

消防技術服務機構在建設工程竣工階段開展的建筑消防設施竣工檢測，以及建設工程每年開展的年度消防設施檢測，均應出具建筑消防設施檢測報告（以下簡稱“消檢報告”）。筆者從事消防行業(yè)近三十年，多次參與了各類項目的消防驗收以及消防部門的監(jiān)督檢查，同時翻閱上百份的檢測報告，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，有些問題非常普遍，有些問題已經涉及法律責任。

1 消檢報告中的常見問題

一是消檢報告中的封皮、扉頁填寫內容問題：消檢報告的委托單位并非建設單位，而是消防施工單位或者總包單位；消檢報告封皮技術服務類別并非為竣工檢測、年度檢測，而是初檢、其他檢測等形式。

二是消檢報告的檢測結論頁的問題：消檢報告結論頁所依據(jù)的規(guī)范未明確具體的規(guī)范版本、年號；消檢報告結論頁，未明確項目負責人；項目負責人未簽字蓋章；消檢報告結論頁，檢測人員簽字不足2人。

三是出具虛假、失真文件及未按照流程檢測問題：消防技術服務機構在從事社會消防技術服務活動中，涉嫌出具虛假、失實文件的問題，最常見的就是建筑消檢報告中部分建筑消防設施項目未檢測。這問題分兩類，第一類是這些項目屬于《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》要求檢測而未檢測的；第二類問題是《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》未要求檢測的項目，現(xiàn)行規(guī)范增加了部分消防設施種類，未檢測的。還有消防技術服務機構未按照國家標準，行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測的問題，最主要是消檢報告中有些內容已經過時，未根據(jù)所檢測項目所適用的規(guī)范及時更改內容。

四是消檢報告中建筑消防設施檢測“實測結果”內容不明確的問題，此類問題可分為三點：消防技術服務機構未將原始記錄中的實測數(shù)值抄錄到消檢報告實測結果中，使用“符合要求”“功能正?！薄安淮笥诙嗌佟薄安恍∮诙嗌佟钡炔幻鞔_內容；消檢報告中不能體現(xiàn)具體實際數(shù)值，應當描述建筑設施性能或狀態(tài)，未描述消防設施性能或狀態(tài)；消檢報告中消防設施未列明所需檢測的消防設施的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內容。

2 消檢報告中的常見問題的具體分析及改進方法

根據(jù)消防技術服務機構出具的消檢報告經常出現(xiàn)的幾個問題，對照消防行業(yè)相關的法律法規(guī)及技術標準，簡要分析如下：

2.1? 消檢報告封皮、扉頁填寫相關內容的問題

消檢報告的委托單位并非建設單位，而是消防施工單位或者總包單位?！督ㄔO工程質量檢測管理辦法》規(guī)定，不是建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不能作為工程質量驗收依據(jù)[2]。

消檢報告中的封皮技術服務類別并非為竣工檢測，而是初檢、其他檢測等。消防檢測技術服務類別一般分為竣工檢測、年度檢測等，雖然法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定，但是竣工檢測、年度檢測和初檢、其他檢測的含義不同，無論消防技術服務機構在這期間檢測技術服務幾次，開展何種形式技術檢測，但無疑竣工檢測、年度檢測是最能體現(xiàn)消防設施處于不同階段的檢測服務形式。

2.2? 消檢報告的檢測結論頁的問題

檢測結論頁所依據(jù)的規(guī)范未明確具體的規(guī)范版本、年號。由于消防技術服務機構檢測的建設項目、建設周期不盡相同，圖紙設計時間也不同，這需要結合當?shù)刈〗ň郑▽徟郑┮约敖ㄔO工程消防驗收的要求，根據(jù)不同的規(guī)范版本要求，開展相應的消防設施性能檢測。另外，建議將涉及不到的規(guī)范標準依據(jù)刪掉。

消檢報告的結論頁未明確項目負責人或項目負責人未簽字蓋章，不符合《社會消防技術服務管理規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定。消防技術服務機構應當設立技術負責人，在簽訂的承攬業(yè)務合同中明確項目負責人；做出的書面結論文件應經技術負責人、項目負責人簽名并蓋章，且加蓋消防技術服務機構印章。

消檢報告結論頁，檢測人員簽字不足2人。河北省消防救援總隊2020年、2021年在全省范圍內開展社會消防技術服務機構專項檢查工作時，明確要求“應對技術服務過程進行有效控制，采取雙人檢測/檢查、制定作業(yè)指導書（檢測規(guī)程、評估規(guī)程）、重復測試等，保證服務過程質量受控。”消檢報告實際檢測人員，至少需要2人共同簽字。

2.3? 出具虛假、失真文件及未按照流程檢測問題

2020年1月起，應急管理部取消消防技術服務機構資質事前審批后，行業(yè)門檻降低，消防技術服務機構數(shù)量逐漸陡增，行業(yè)內部競爭加劇。一些機構既多想承攬業(yè)務，又想規(guī)避消防設施檢測風險，忽略或故意不開展此部分消防設施技術檢測。

第一類問題是《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》要求檢測，而部分建筑消防設施項目未檢測，比如消防供配電、系統(tǒng)布線、火災顯示盤、水泵接合器、室內外消火栓系統(tǒng)的靜壓、動壓等項目，這些都是應檢未檢的。尤其是涉及利用既有項目已有公用設施如泵房、水箱間、室外消火栓（市政消火栓）的消防設施檢測，消防技術服務機構未進行此部分技術檢測，相關內容直接劃橫杠，或在檢測報告結果頁中標明未包含原有公用設施如泵房、水箱間、室外消火栓（市政消火栓）等的解釋，而實質都是未進行這幾項的消防設施檢測。

無論建設項目是利用原有公用設施還是利用項目同步建成配套的設施，所涉及建筑消防設施的各分部分項工程都應按照消防設施檢測規(guī)程開展消防設施檢測服務活動，并將測量結果如實記錄到消檢報告中。

第二類問題是《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》未規(guī)定的項目，比如電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、消防電源監(jiān)控系統(tǒng)等。由于現(xiàn)在執(zhí)行《火災自動報警系統(tǒng)設計規(guī)范》等一系列規(guī)范，相對于《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》增加了不少需要檢測的建筑消防設施，大多數(shù)社會消防技術服務機構沒有增加此部分內容。

針對這2類問題，社會消防技術服務機構給出的理由基本上都是“消檢報告的格式都是固定的格式，不能更改”，以及“大家都是這樣做”等等。消檢報告中第17項設有“其他消防設施”一欄，這就是為增加這些未包含在內的消防設施做的準備?！痘馂淖詣訄缶到y(tǒng)施工及驗收標準》中明確了建設工程中所涉及的消防設施聯(lián)調聯(lián)試種類，消防技術服務機構應在消檢報告書中應增加此部分內容[3-4]。

消檢報告中有些內容已經過時，對未適用的規(guī)范做內容修改，而做出合格的結論。比如：檢測報告中第11條應急照明和疏散指示標志系統(tǒng)的第11.1項要求：“應急照明燈應急工作時間不應小于20min，對于建筑高度超過100m的高層民用建筑不應小于30min?！碑斈曛贫ù藰藴蕰r參照的標準規(guī)范已經過時了；現(xiàn)在應依據(jù)GB 50016—2014（2018年版）《建筑設計防火規(guī)范》第10.1.5條規(guī)定：“對于建筑高度超過100m的高層民用建筑不應小于1.5h；醫(yī)療建筑、老年人照料設施、總建筑面積大于100000m2的公共建筑和總建筑面積大于20000m2的地下、半地下建筑，不應小于1.0h；其他建筑，不應小于0.5h[5]。”

社會消防技術服務機構的相關人員在編寫消檢報告時，建議要根據(jù)所承攬的具體項目圖紙設計規(guī)范的規(guī)定要求，與時俱進，及時更改檢測報告中原有已經過時的標準和技術要求。

以上提到的2個問題分別涉嫌違反《社會消防技術服務管理規(guī)定》第十條，消防設施維護保養(yǎng)檢測機構應當按照國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的工藝、流程開展維護保養(yǎng)檢測；和《社會消防技術服務管理規(guī)定》第十八條第二款，消防技術服務機構在從事社會消防技術服務活動中，不得有下列行為：出具虛假、失實文件[6]。

根據(jù)《社會消防技術服務管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定，消防技術服務機構違反以上規(guī)定，由消防救援機構責令改正，并給予大力處罰，同時對直接負責的主管人員和其他直接責任人員也給予罰款。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資格；造成重大損失的，由相關部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關責任人員采取終身市場禁入措施。

2.4? 建筑消防設施檢測“實測結果”內容不明確問題

這個問題很普遍，不少社會消防服務機構出具的消檢報告中實測情況內容全為“符合要求”“正?！薄肮δ苷！钡?，這是“正確的廢話”。這樣一份社會消防技術服務機構出具的消檢報告，無法從中看出該項目的任何有價值的消防設施信息。除了該項目的簡單介紹之外，報告的實測結果都是“符合要求”“功能正?！?“不大于多少”“不小于多少”等內容。

社會消防技術服務管理規(guī)定要求消防技術服務機構應當對服務情況做出客觀、真實、完整的記錄；建設工程消防設計審查驗收工作細則也明確要求縣區(qū)住建局（審批局）委托具備相應能力的技術服務機構，開展特殊建設工程消防驗收的消防設施檢測、現(xiàn)場評定，并形成意見或者報告，結論應清晰、明確。

按照《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》規(guī)定，并且根據(jù)各地住建局（審批局）對特殊建設工程消防驗收、消防備案驗收的要求，以及各地消防救援支（大）隊日常監(jiān)督檢查的需要，社會消防技術服務機構在開展建筑消防設施檢測等技術服務過程中，應做到以下幾點：

一是應當設立專人將實際測量數(shù)值作為原始記錄，并將原始記錄實測數(shù)值記錄到消檢報告實測結果，能夠記錄實際測量數(shù)值必須寫實際測量數(shù)值，盡最大可能規(guī)避“符合設計要求”“不大于多少”“不小于多少”等不明確內容。

二是消檢報告中如果不能體現(xiàn)具體實際數(shù)值的，比如描述消防設施性能或狀態(tài)，可以按照“標準要求”描述狀態(tài)。比如報告第3.4條測量項目手動報警按鈕中第3.4.2項為標志和安裝高度，“標準要求”是“應設置在明顯和便于操作部位，底邊距地高度為1.3～1.5m，且應有明顯標志”，“實測結果”應為“設置在明顯和便于操作部位，底邊距地面高度為（實測結果）m，且有明顯標志。”

三是消檢報告中部分消防設施未列明所檢測的消防設施的型號、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內容，比如防火分隔設施一欄中，未列明防火門、防火卷簾、電動防火閥等的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內容?！督ㄖ涝O施檢測技術規(guī)程》中對這方面目前沒有明確要求，但是建筑消防各類系統(tǒng)設施的驗收規(guī)定對驗收檢查數(shù)量做了明確要求，應盡可能列明建筑消防各類系統(tǒng)設施的規(guī)格、安裝數(shù)量、檢測數(shù)量等內容。

社會消防技術服務信息系統(tǒng)（shhf.119.gov.cn）網站上的資料下載板塊其他資料一欄中，有一份標準版本，名稱為《建筑消防設施維護保養(yǎng)檢測報告》（年度檢測）版本，可以作為建筑消防設施檢測報告參考樣本。

3 結語

消防技術服務機構進行消防設施技術檢測是對建設工程消防設施產品質量性能的一次全面檢查工作，是對建設工程各類消防設施多個系統(tǒng)功能聯(lián)調聯(lián)試工作的檢查、測試，為該建設工程消防設施正常運行起著監(jiān)督、檢驗、測試的作用。消防技術服務機構進行消防設施檢測是一項認真、嚴謹?shù)募夹g檢測服務活動，消防技術服務機構應當嚴格要求消防技術服務相關執(zhí)業(yè)人員，嚴格按照法律法規(guī)及技術標準開展消防設施技術檢測工作，消除建筑消防設施中存在的安全隱患，為國家和人民的生命財產安全保駕護航。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程質量檢測管理辦法[Z].

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定[Z].

[4]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.建設工程消防設計審查驗收工作細則[Z].

[5]GB 50016—2014（2018年版） 建筑設計防火規(guī)范[S].

[6]中華人民共和國應急管理部.社會消防技術服務管理規(guī)定[Z].

Analysis of common problems in the inspection report of building fire protection facilities

Zuo Yanbing

（Hebei Puren Safety Technology Engineering Co.， Ltd.， Hebei Shijiazhuang 050035）

Abstract： According to the practice of fire protection work， the paper summarizes several common problems existing in the inspection report of building fire protection facilities issued by social fire protection technical service agencies and makes a brief analysis， focusing on the problems involving laws and regulations， hoping to provide social fire protection technical service agencies， local housing and urban-rural development bureaus （examination and approval bureaus）， fire and rescue brigade （fire and rescue section）， construction units， property companies and other departments provides some reference.

Keywords： protection technical service agency; inspection report of building;fire protection facilities; legal responsibility; problem analysis