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我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，商貿(mào)企業(yè)是拉動消費(fèi)的主要載體。在國家大力鼓勵消費(fèi)背景下，商貿(mào)企業(yè)迎來快速發(fā)展的契機(jī)，但是受電子商務(wù)、人們消費(fèi)模式等諸多因素的影響，商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到巨大困境，企業(yè)業(yè)績“縮水” 現(xiàn)象突出。因此，當(dāng)前商貿(mào)企業(yè)急需優(yōu)化全面預(yù)算管理工作，利用全面管理手段強(qiáng)化內(nèi)部管理、促使戰(zhàn)略目標(biāo)與財務(wù)管理工作的深度融合，以此規(guī)避企業(yè)財務(wù)風(fēng)險、提升經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的概述

全面預(yù)算是企業(yè)以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，在對企業(yè)未來經(jīng)營環(huán)境預(yù)測的基礎(chǔ)上，確定預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)，并且將其逐層分解細(xì)化，以價值形式反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動的計劃安排。全面預(yù)算管理則是通過利用預(yù)算對企業(yè)各部門的財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行配置、控制以及考核等，以便有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的各項生產(chǎn)活動，完成預(yù)定目標(biāo)的方式。全面預(yù)算管理的本質(zhì)是通過預(yù)算代替企業(yè)管理，以此達(dá)到全過程、全員、全方位的管理模式。

一般全面預(yù)算管理主要包括以下流程：一是確定預(yù)算目標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)是全面預(yù)算實施的基礎(chǔ)，其主要是在結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過對市場發(fā)展趨勢的科學(xué)評估準(zhǔn)確制定全面預(yù)算管理目標(biāo)；二是編制預(yù)算方案。編制預(yù)算方案是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，主要采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式編制；三是全面預(yù)算執(zhí)行。該階段是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，主要是按照全面預(yù)算方案按步驟實施，確保全面預(yù)算方案落地見效。同時，還要及時對全面預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，及時根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化而調(diào)整全面預(yù)算方案；四是預(yù)算考核。預(yù)算考核主要是對全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督評價，以此了解全面預(yù)算實施所取得的成就及不足，從而進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

二、商貿(mào)企業(yè)實施全面預(yù)算管理的意義

基于日益復(fù)雜的市場環(huán)境，商貿(mào)企業(yè)實施全面預(yù)算管理具有非常重要的現(xiàn)實意義：

1. 有助于降低企業(yè)運(yùn)營成本，提升經(jīng)濟(jì)效益

隨著人們消費(fèi)水平的不斷提升，商貿(mào)企業(yè)為了滿足人們多元化的消費(fèi)需求，企業(yè)不得不擴(kuò)大門店、豐富產(chǎn)品類別。雖然商貿(mào)企業(yè)快速擴(kuò)張戰(zhàn)略滿足了人們多元化的消費(fèi)需求，提升了客戶的黏性，但是其增加了企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本，影響企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)，通過制定完善的預(yù)算管理方案，達(dá)到業(yè)財深度融合。商貿(mào)企業(yè)通過實施全面預(yù)算管理，能夠嚴(yán)格按照既定預(yù)算方案開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，這樣既能避免商貿(mào)企業(yè)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，也能有效減少資源錯配及浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到降本增效的目的。例如通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理能夠進(jìn)一步增強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而通過對內(nèi)外價值鏈成本的深入分析，挖掘增值作業(yè)，并且加以控制，以此為商貿(mào)企業(yè)提供盈利。

2. 有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財務(wù)風(fēng)險

當(dāng)前商貿(mào)企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險是商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面預(yù)算的本質(zhì)是管理機(jī)制，是內(nèi)部控制的重要工具之一。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與、全方位參與、全過程參與，因此商貿(mào)企業(yè)通過運(yùn)用全面預(yù)算管理能夠從根本上識別企業(yè)財務(wù)風(fēng)險、并且按照全面預(yù)算管理的要求優(yōu)化經(jīng)營管理策略，不斷解決制約商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的問題。尤其是全面預(yù)算突出全過程管理，通過對各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的事前、事中以及事后監(jiān)督可以有效防范企業(yè)財務(wù)風(fēng)險，達(dá)到最優(yōu)化成本管理的目的。例如在商貿(mào)物資采購環(huán)節(jié)中，通過實施全面預(yù)算管理能夠在各種存貨成本與存貨收益之間作出權(quán)衡，優(yōu)化物資采購的數(shù)量、規(guī)格以及質(zhì)量，在發(fā)揮存貨功能的基礎(chǔ)上，降低存貨成本。

3. 有助于增強(qiáng)部門溝通，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是商貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確。長期以來商貿(mào)企業(yè)受限于組織架構(gòu)等因素的制約，各部門之間存在溝通不暢、信息共享程度不足等問題，制約企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實施。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全員參與，其更加關(guān)注整體運(yùn)行環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，要求商貿(mào)企業(yè)各部門、各崗位之間要加強(qiáng)信息聯(lián)系，及時將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞給相應(yīng)部門，以此推動企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合，從而為企業(yè)制定戰(zhàn)略目標(biāo)制定精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。所以商貿(mào)企業(yè)實施全面預(yù)算管理能夠促使企業(yè)內(nèi)部各部門之間加強(qiáng)交流與合作，為構(gòu)建財務(wù)信息系統(tǒng)打下堅實基礎(chǔ)。

三、商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

雖然近些年，商貿(mào)企業(yè)加大了全面預(yù)算管理力度，并且取得一定的成效。但是結(jié)合多年實踐調(diào)查，商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理工作仍然存在不少問題：

1. 企業(yè)組織架構(gòu)不合理，全面預(yù)算管理機(jī)制不健全

全面預(yù)算需要全員參與，要求商貿(mào)企業(yè)做好頂層設(shè)計。但是目前商貿(mào)企業(yè)組織架構(gòu)與全面預(yù)算管理工作還不匹配：一是商貿(mào)企業(yè)缺乏對全面預(yù)算管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理工作仍然是以財務(wù)部門為主導(dǎo)，其他部門參與全面預(yù)算的積極性并不高。這給全面預(yù)算管理工作帶來一定的影響，尤其是影響全面預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性；二是商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制不健全。全面預(yù)算管理需要完善的規(guī)章制度作為支撐，但是目前由于全面預(yù)算管理工作主要以財務(wù)部門為主，因此導(dǎo)致企業(yè)缺少對全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和考核分析等各環(huán)節(jié)的詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)，甚至個別企業(yè)預(yù)算編制存在形式主義。

2. 全面預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)合不緊密，預(yù)算內(nèi)容不夠全面

按照商貿(mào)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定全面預(yù)算方案，并且將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化到全面預(yù)算管理全過程，發(fā)揮全面預(yù)算管理基本功能的重要舉措。但是目前商貿(mào)企業(yè)在實施全面預(yù)算管理時，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合度不高：一是全面預(yù)算缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)的融合。導(dǎo)致商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合不緊密的主要原因，是由于企業(yè)管理者過度關(guān)注短期目標(biāo)，而忽視長遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)實施的重點(diǎn)放在了商貿(mào)企業(yè)投資預(yù)算、資本收支預(yù)算等層面，弱化了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致商貿(mào)企業(yè)財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，阻礙企業(yè)業(yè)財融合系統(tǒng)的建設(shè)；二是商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理主要是以財務(wù)預(yù)算為主，企業(yè)管理者對預(yù)算的概念局限在定量預(yù)算指標(biāo)上，過度關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益與費(fèi)用支出情況，而忽視增值作業(yè)等指標(biāo)。

3. 全面預(yù)算執(zhí)行力度不足，缺乏有效監(jiān)督

有效執(zhí)行全面預(yù)算方案是降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險、提升經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。雖然大部分商貿(mào)企業(yè)能夠堅決執(zhí)行全面預(yù)算方案，但是由于全面預(yù)算執(zhí)行屬于長期工作，需要企業(yè)嚴(yán)格按照方案實施。因此，在具體實施過程中，受諸多因素影響，極容易出現(xiàn)執(zhí)行力不足、執(zhí)行偏差的現(xiàn)象：一是商貿(mào)企業(yè)忽視全面預(yù)算執(zhí)行時間，導(dǎo)致執(zhí)行效應(yīng)降低。部分商貿(mào)企業(yè)雖然能夠嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理的要求實施，但在具體時間節(jié)點(diǎn)上并未嚴(yán)格要求，導(dǎo)致因執(zhí)行時間滯后而影響全面預(yù)算管理的效力。例如資金回款方面，全面預(yù)算方案提出要加快資金回籠速度，需要在3 個月內(nèi)完成欠款回收。但是在具體實施過程中，并未嚴(yán)格按照該節(jié)點(diǎn)做好資金催繳，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)流動資金出現(xiàn)緊張，給企業(yè)后續(xù)各項業(yè)務(wù)帶來巨大影響與損失；二是全面預(yù)算管理執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督。通過調(diào)查部分企業(yè)制定全面預(yù)算后，并未對全面預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行有效監(jiān)督，尤其是缺乏對執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)管，導(dǎo)致難以及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算執(zhí)行問題，影響執(zhí)行質(zhì)量。

4. 全面預(yù)算績效管理體系不完善，績效結(jié)果重視程度不足

全面預(yù)算績效管理是促進(jìn)全面預(yù)算管理工作的重要手段，目前商貿(mào)企業(yè)在全面預(yù)算績效管理方面存在以下問題：一是預(yù)算績效評估機(jī)制不完善。預(yù)算是建立在預(yù)測的基礎(chǔ)上，需要企業(yè)各部門結(jié)合內(nèi)外環(huán)境等要素進(jìn)行預(yù)算事前績效評估。但是商貿(mào)企業(yè)并未對項目預(yù)算進(jìn)行事前績效評估，導(dǎo)致編制的預(yù)算脫離企業(yè)實際需求；二是預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定不合理。建立完善的預(yù)算績效評價目標(biāo)是引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，但是目前商貿(mào)企業(yè)在預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定上，往往缺乏對實際情況的考慮，結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算績效考核目標(biāo)設(shè)定過高，增加全面預(yù)算實施難度；三是預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理，重定量輕定性現(xiàn)象突出。目前，商貿(mào)企業(yè)對于預(yù)算績效考核的指標(biāo)是以財務(wù)指標(biāo)為主，而非財務(wù)指標(biāo)的應(yīng)用并不高，這樣難以準(zhǔn)確反映全面預(yù)算管理工作的成效，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展；三是商貿(mào)企業(yè)缺乏對績效結(jié)果的有效利用。目前，商貿(mào)企業(yè)對全面預(yù)算績效結(jié)果的認(rèn)知停留在評價階段，并未將其作為全面預(yù)算管理工作改進(jìn)的依據(jù)。

四、改進(jìn)商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理問題的具體措施

基于商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題，為了切實發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的效果，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。商貿(mào)企業(yè)要采取以下措施完善全面預(yù)算管理工作：

1. 優(yōu)化組織架構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計

商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算需要全員參與、全方位管理。雖然商貿(mào)企業(yè)在編制全面預(yù)算時需要采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，但是為了推動全面預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的深度融合，企業(yè)需要優(yōu)化組織架構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計：一是商貿(mào)企業(yè)要優(yōu)化組織架構(gòu)（見圖1）。商貿(mào)企業(yè)要組建全面預(yù)算管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與實施全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理委員會由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成，其主要是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，提出預(yù)算管理思想、預(yù)算目標(biāo)以及預(yù)算原則等，并且將預(yù)算目標(biāo)下達(dá)給各部門。全面預(yù)算管理委員會辦公室是承擔(dān)全面預(yù)算管理工作的主要部門，由財務(wù)部負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。企業(yè)各部門成立預(yù)算業(yè)務(wù)部門，負(fù)責(zé)編制各部門預(yù)算方案，并且執(zhí)行全面預(yù)算方案；二是商貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，提升全面預(yù)算的權(quán)威性與科學(xué)性。由于全面預(yù)算需要全員參與，因此企業(yè)需要加強(qiáng)頂層設(shè)計，確保全面預(yù)算方案既要兼顧短期利益也要考慮長遠(yuǎn)利益，提升全面預(yù)算的科學(xué)性。

圖1 商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算管理組織架構(gòu)

2. 明確全面預(yù)算編制目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容

明確全面預(yù)算編制目標(biāo)是提升全面預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)：首先，商貿(mào)企業(yè)要按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)合理編制全面預(yù)算。商貿(mào)企業(yè)要改變以往全面預(yù)算編制策略，嚴(yán)格按照企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)要求實施全面預(yù)算管理工作，確保全面預(yù)算與戰(zhàn)略目標(biāo)的深度融合。全面預(yù)算目標(biāo)既要考慮企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營情況，也要兼顧未來發(fā)展。因此，商貿(mào)企業(yè)在編制預(yù)算目標(biāo)時要將企業(yè)財務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息深度融合，實現(xiàn)共享，這樣能夠為全面預(yù)算目標(biāo)提供最全面、最準(zhǔn)確的信息，從而提升全面預(yù)算管理目標(biāo)的權(quán)威性。商貿(mào)企業(yè)要加快推進(jìn)業(yè)財融合系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)財融合系統(tǒng)的優(yōu)勢，為創(chuàng)新全面預(yù)算工作提供有力的支撐；其次，商貿(mào)企業(yè)要細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理側(cè)重財務(wù)目標(biāo)，忽視非財務(wù)指標(biāo)，結(jié)果無法保證企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，商貿(mào)企業(yè)在編制預(yù)算目標(biāo)時，需要認(rèn)識到全面預(yù)算管理增值作用并不僅僅局限在財務(wù)預(yù)算中，非財務(wù)預(yù)算也是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)需要全面梳理業(yè)務(wù)流程，對生產(chǎn)經(jīng)營中的各類數(shù)據(jù)匯總分析，將影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各項數(shù)據(jù)融入全面預(yù)算目標(biāo)的制定中，以此設(shè)置財務(wù)與非財務(wù)相融合的預(yù)算目標(biāo)。

3. 建立長效監(jiān)督機(jī)制，實施分析預(yù)算執(zhí)行情況

確保全面預(yù)算有力執(zhí)行是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，商貿(mào)企業(yè)要樹立正確的全面預(yù)算管理思想，改變以往重預(yù)算編制而忽視預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象：首先，商貿(mào)企業(yè)要建立長效監(jiān)督機(jī)制，提升全員參與全面預(yù)算管理的積極性。通過調(diào)查，商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行不到位的主要原因是由于缺乏有效的監(jiān)督體系造成的，因此商貿(mào)企業(yè)要建立事前、事中以及事后相結(jié)合的全面預(yù)算監(jiān)督體系。商貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行前、執(zhí)行過程的監(jiān)督，以此保證全面預(yù)算管理制度落地見效。例如針對全面預(yù)算執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不準(zhǔn)確的問題，商貿(mào)企業(yè)要將內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，在預(yù)算資金使用前介入監(jiān)督職能，這樣能夠有效遏制預(yù)算資金撥付不及時、預(yù)算資金執(zhí)行節(jié)點(diǎn)不準(zhǔn)確的問題；其次，商貿(mào)企業(yè)要建立全面預(yù)算執(zhí)行實時反饋機(jī)制。商貿(mào)企業(yè)要切實發(fā)揮長效監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行過程的預(yù)期值與實際經(jīng)營數(shù)據(jù)之間的偏差進(jìn)行分析，及時根據(jù)全面預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。例如當(dāng)商貿(mào)企業(yè)外部經(jīng)營情況發(fā)生巨大改變后，商貿(mào)企業(yè)要本著安全、高效的原則及時調(diào)整預(yù)算資金的使用情況，從而有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險；最后，商貿(mào)企業(yè)要不斷優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行程度。商貿(mào)企業(yè)要根據(jù)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不斷完善預(yù)算執(zhí)行程度，確保預(yù)算執(zhí)行流程順暢。例如針對采購環(huán)節(jié)煩瑣，物資采購資金審批環(huán)節(jié)過多的問題，商貿(mào)企業(yè)要依托業(yè)財融合系統(tǒng)，改進(jìn)物資采購資金審批流程，實現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)化，以此減少中間環(huán)節(jié)，提升工作效率。

4. 完善全面預(yù)算績效管理體系，重視預(yù)算績效結(jié)果

首先，商貿(mào)企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，構(gòu)建完善的全面預(yù)算績效考核體系。一方面商貿(mào)企業(yè)要建立預(yù)算績效評估機(jī)制。商貿(mào)企業(yè)在制定項目預(yù)算時需要積極開展事前績效評估，對項目的實施方案進(jìn)行論證，重點(diǎn)對籌資、績效目標(biāo)、投入等方面進(jìn)行評估。另一方面商貿(mào)企業(yè)要優(yōu)化預(yù)算績效考核指標(biāo)，尤其是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)量化處理。商貿(mào)企業(yè)全面預(yù)算績效考核指標(biāo)主要包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)。針對非財務(wù)指標(biāo)難以量化的問題，商貿(mào)企業(yè)可以采取平衡計分卡的績效考核模式，以此構(gòu)建科學(xué)公平的績效考核方案；其次，要重視績效考核結(jié)果的運(yùn)用。商貿(mào)企業(yè)要重視全面預(yù)算績效考核結(jié)果的整改，將全面預(yù)算績效考核結(jié)果作為企業(yè)員工績效考核的重要依據(jù)。

總之，在大力促進(jìn)消費(fèi)背景下，商貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理挖掘增值作業(yè)，提升自身市場競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是受限于諸多因素影響，商貿(mào)企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中還面臨諸多問題，因此商貿(mào)企業(yè)要立足于自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷優(yōu)化預(yù)算編制、執(zhí)行、控制以及考核等環(huán)節(jié)策略，以此構(gòu)建與現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的全面預(yù)算管理體系。