孫美蘭

(南華大學(xué), 湖南 衡陽 421001)

黨的二十大明確指出,人才是第一資源,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。大學(xué)畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源,有效促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè),不僅事關(guān)大學(xué)生個體發(fā)展和家庭利益,而且事關(guān)國家社會公平穩(wěn)定和高等教育的良性發(fā)展。為此,圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,從中央到各級地方政府都出臺了一系列政策性文件,完善就業(yè)政策體系。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策作為我國高等教育政策研究的重要對象,科學(xué)評估我國大學(xué)生就業(yè)政策實施效果,分析存在的問題與原因,對于進(jìn)一步完善科學(xué)的大學(xué)生就業(yè)政策體系、有效提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量具有重要的理論和實踐價值。

一、文獻(xiàn)述評

國內(nèi)學(xué)者針對大學(xué)生就業(yè)政策評估主要集中在以下幾個方面:一是對大學(xué)生就業(yè)政策有效性的研究。如宋信強結(jié)合案例分析對廣東省的“上崗?fù)速M”就業(yè)政策和基層就業(yè)政策進(jìn)行了評估[1];李文晶等以湛江市畢業(yè)生與企業(yè)為調(diào)查對象,90%的畢業(yè)生認(rèn)為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策效果有作用,82.61%的企業(yè)了解相關(guān)優(yōu)惠政策[2];羅建河等從大學(xué)生感知角度評價就業(yè)政策實效,指出性別、生源地和家庭背不同的大學(xué)生群體對不同的就業(yè)政策的感知存在一些顯著性的差異[3];羅建河等人指出大學(xué)生就業(yè)政策效力存在著階層差異性,社會階層高及城鎮(zhèn)的大學(xué)生到農(nóng)村、到西部去就業(yè)的意愿相對較低[4]。

二是對大學(xué)生就業(yè)政策的投入產(chǎn)出效率評估。趙建華等人基于DEA方法,對1999-2006年中國實行的大學(xué)生公共就業(yè)服務(wù)政策進(jìn)行實證分析,結(jié)果表明,高校師資、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量對大學(xué)畢業(yè)生公共就業(yè)服務(wù)的有效性影響大[5];趙建國等人運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法對1999-2008年中國實行的大學(xué)生就業(yè)扶持政策進(jìn)行實證分析,結(jié)果表明,1999-2002年的大學(xué)生就業(yè)扶持政策實施有效,而2003-2008年期間的大學(xué)生就業(yè)扶持政策存在效率損失,可以從財政補貼、高等教育經(jīng)費投入和貸款補助等方面,提高就業(yè)政策的實施效果[6];高耀等人對人力資本、家庭資本與大學(xué)生政策績效進(jìn)行回歸分析,論證人力資本、家庭資本顯著影響大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)意愿、到西部 、基層和艱苦地區(qū)就業(yè)意愿以及相關(guān)政策的了解程度,提出針對不同“資本存量”的大學(xué)生群體實施分類指導(dǎo)[7];張麗賓在對積極就業(yè)政策的效率評估中,對來自10個省的19個城市共215個區(qū)縣的人社部門上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,結(jié)果表明,實施的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼和小額擔(dān)保貸款貼息的積極就業(yè)政策對實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)具有顯著效果[8];王霆等人對國家和北京市頒布的162項就業(yè)質(zhì)量政策進(jìn)行分類編碼和系統(tǒng)梳理,并在北京大學(xué)生中進(jìn)行實證研究,結(jié)果表明,拓寬就業(yè)渠道、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提供就業(yè)服務(wù)等三項就業(yè)政策與大學(xué)生就業(yè)機(jī)會正相關(guān),保護(hù)勞動權(quán)益、提供就業(yè)服務(wù)和維護(hù)就業(yè)公平等三項就業(yè)政策與大學(xué)生就業(yè)滿意度正相關(guān)[9]。

三是大學(xué)生就業(yè)政策評估體系的建構(gòu)。曾驪從財政支出的角度分析,拓寬就業(yè)空間的財政支出增長,一定程度上推動大學(xué)生就業(yè),但對就業(yè)質(zhì)量問題的關(guān)注不夠,且大多數(shù)就業(yè)政策屬于“應(yīng)急型解決難題”“關(guān)注特殊群體”[10];黃敬寶分析大學(xué)生就業(yè)政策存在的目標(biāo)定位、操作性、配套措施等方面的局限,要從找準(zhǔn)目標(biāo)定位、勞動力市場等方面完善大學(xué)生就業(yè)政策[11];英明等人梳理2002年以來實施的中國特色積極就業(yè)政策,針對保障公民生存權(quán)、社會保障權(quán)和就業(yè)權(quán)的政策目標(biāo),以公平、效率、滿意度為評估標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建評估指標(biāo)體系,以第三方評估評估機(jī)構(gòu)作為評估主體,采取主客觀相結(jié)合的評估方法,建構(gòu)中國特色積極就業(yè)政策效果分析的評估框架[12]。

綜上,學(xué)者們針對大學(xué)生就業(yè)政策既有規(guī)范性研究也有實證分析研究,盡管其研究對象不同,但對于討論大學(xué)生就業(yè)政策實施效果的共性問題,提供了重要的理論參考。因此,本文以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法為研究模型,以湖南省為例,探索大學(xué)生就業(yè)政策實施效率情況,并對政策實施的調(diào)整與改進(jìn)提出相關(guān)建議。

二、就業(yè)政策績效指標(biāo)體系和模型構(gòu)建

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

基于國家陸續(xù)出臺的高校畢業(yè)生就業(yè)政策,湖南省也相繼出臺系列政策。本次研究主要選取2013年至2022年的湖南省出臺的有大學(xué)生就業(yè)的政策文件75項,包含開拓就業(yè)渠道、引導(dǎo)基層就業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)服務(wù)與幫扶等政策,這些政策的出臺主要針對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的資金和社會保障問題。

1.開拓就業(yè)渠道政策

2013年以來,湖南省出臺拓展就業(yè)渠道政策比較多,如《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見》《關(guān)于做好校園招聘活動一次性補助工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》《促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施》《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》《應(yīng)對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施》《湖南省高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動實施方案》等文件。2015年起實施的校園招聘活動一次性補助是湖南省對高校為畢業(yè)生組織開展校園招聘的補助專項,故將校園招聘活動一次性補助作為拓展就業(yè)渠道政策實施的投入指標(biāo)。

2.引導(dǎo)基層就業(yè)政策

2016年出臺的《湖南省普通高校畢業(yè)生貧困地區(qū)基層單位就業(yè)學(xué)費補償管理辦法》以及2017年的《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見》,將畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層單位的就業(yè)學(xué)費補償作為引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要激勵措施,故將就業(yè)學(xué)費補償作為引導(dǎo)畢業(yè)生基層就業(yè)政策實施的投入指標(biāo)。

3.促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)政策

2013年以來,湖南省出臺有關(guān)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)政策文件,如《湖南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》《湖南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補充管理辦法》等文件,高校畢業(yè)生可以享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策、一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策以及創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。從投入與數(shù)據(jù)獲得角度,故將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作為促進(jìn)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策實施的投入指標(biāo)。

4.提供就業(yè)服務(wù)和幫扶政策

2013年以來,湖南出臺了為畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和幫扶的系列政策,如為畢業(yè)生提供一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼、靈活就業(yè)社會保險補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、就業(yè)技能培訓(xùn)補貼、重點幫扶政策等?？紤]數(shù)據(jù)來源,將專項實施的就業(yè)專項補助資金作為提供就業(yè)服務(wù)和幫扶政策實施的投入指標(biāo)。

綜上,根據(jù)湖南省就業(yè)政策實施情況,構(gòu)建就業(yè)政策實施效率評價指標(biāo)體系,分為投入和產(chǎn)出兩個部分。其中,投入指標(biāo)主要涉及校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、就業(yè)專項補助資金、畢業(yè)生人數(shù),產(chǎn)出指標(biāo)主要包括就業(yè)質(zhì)量方面的初次畢業(yè)去向落實率、月平均薪資、就業(yè)滿意度。

(二)數(shù)據(jù)來源

表1 湖南省大學(xué)生就業(yè)政策績效評價投入產(chǎn)出原始數(shù)據(jù)

(三)DEA模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis,DEA)是一種針對多個輸入(投入)多個輸出(產(chǎn)出)決策單元之間的相對有效性的評價方法。其建模原理是:假設(shè)有個決策單元DMUj(j=1,2,…,n),且每一個決策單元的輸入、輸出向量分別是xj=(x1j,x2j,…xmj)T>0,yi=(y1j,y2j,…ysj)T>0,式中xij為第i種資源對第j個決策單元的投入量,ysj表示第j個決策單元生產(chǎn)出了第s種產(chǎn)出。DEA模型最基本的是基于規(guī)模報酬不變的CCR模型和基于規(guī)模報酬可變的BCC模型,為了計算方便和判斷有效性,一般采用基本模型的對偶形式[13]。CCR模型的對偶規(guī)劃D如下:

其中:θ表示為第j個決策單元的效率值,λj為 相對于第j個決策單元重新構(gòu)造一個有效決策單元組合中第j個決策單元的組合比例。判定DMU的DEA有效性的條件如下:

(1)當(dāng)θ=1,且s+=0或s-=0,則該決策單元有效,即該決策單元的原大學(xué)生就業(yè)績效評價投入指標(biāo)所獲得的產(chǎn)出已達(dá)到最優(yōu)。

(2)當(dāng)θ=1,且s+≠0或s-≠0,則該決策單元弱有效,即該決策單元的大學(xué)生就業(yè)績效評價中,對于投入X0可減少S-而保持原產(chǎn)出Y0不變,或在投入X0不變的情況下可將產(chǎn)出提高S+。

(3)當(dāng)θ<1,則該DMU非有效,即該決策單元的大學(xué)生就業(yè)績效評價中,可將投入降至原投入X0的θ比例而保持原產(chǎn)出Y0不變,或在投入X0不變的情況下可將產(chǎn)出提高產(chǎn)出S0+。

與為CCR模型相比,BCC模型只是在約束條件中多出了一個∑λj=1。BCC模型的有效性判斷與CCR類似,不同的是多出了決策單元規(guī)模報酬情況的判定,具體如下:

(1)當(dāng)∑λj=1,則該決策單元規(guī)模收益不變

(2)當(dāng)∑λj>1,則該決策單元規(guī)模收益遞減

(3)當(dāng)∑λj<1,則該決策單元規(guī)模收益遞增

三、實證分析

運用DEAP分析軟件,通過DEA方法的CCR模型,對2016-2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策實施的投入與產(chǎn)出的效率進(jìn)行測算,獲得2016-2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策的效率值,具體計算結(jié)果見表2。

表2 2016-2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策績效相對有效性評價

(一)相對有效性分析

實證分析結(jié)果表明,2016-2019年以及2021年的湖南省大學(xué)生就業(yè)政策績效評價的效率值θ均為1,且各S值均為0,說明在此期間湖南省實施的就業(yè)政策解決大學(xué)生就業(yè)方面是有效的。而2020年、2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策實施的效率值θ分別為0.991、0.944,則說明湖南省大學(xué)生就業(yè)政策的投入沒有達(dá)到帕累托最優(yōu),政策執(zhí)行方面存在著效率損失。

縱觀近年來湖南省大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展可知,2015年湖南省陸續(xù)出臺系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的支持政策,尤其2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情,高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻,為應(yīng)對疫情影響,湖南省2020年出臺《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》《穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)十條措施》《應(yīng)對新冠肺炎疫情做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十條措施》等一系列政策,在鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、加強高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶等方面給予政策支持。從政策執(zhí)行效果來看,湖南省2020年、2022年的大學(xué)生就業(yè)政策實施效率相對較好,效率是非帕累托最優(yōu),說明其在資金支持等政策執(zhí)行層面存在著效率損失。

(二)非DEA有效分析

根據(jù)2016-2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策實施效率的相對有效性評價,2020年與2022年的湖南省大學(xué)生就業(yè)政策實施的有效性相對不足,這就需要進(jìn)行非DEA有效決策單元的指標(biāo)分析。通過投入變量的冗余量和產(chǎn)出變量的虧空量分析(見表3),找出存在效率損失的具體因子,并測算出其效率損失的具體數(shù)值。以2020年為例,要達(dá)到DEA有效時,初次畢業(yè)去向落實率存在7.013%的虧空量,而投入變量校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、就業(yè)專項補助資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款與畢業(yè)生人數(shù)存在數(shù)量較大的冗余。

表3 非DEA有效的湖南省大學(xué)生就業(yè)政策的指標(biāo)分析

對非DEA有效的年份進(jìn)行投影分析,即當(dāng)其達(dá)到DEA有效時,目標(biāo)投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)所應(yīng)該達(dá)到的水平,從而為非DEA有效的決策單元提供改進(jìn)的方向,表4為投影分析的結(jié)果。以2020年為例,在保持畢業(yè)生人數(shù)為實際數(shù)值且達(dá)到DEA有效的情況下,校園招聘活動一次性補助資金從2471萬元減少至2043.057萬元,就業(yè)學(xué)費補償資金從3440萬元減少至3209.624萬元,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款從51.97億元減少至33.476億元,就業(yè)專項補助資金從292007.9萬元減少至289379.8萬元;而當(dāng)月平均薪資、就業(yè)滿意度為實際數(shù)值情況下,初次畢業(yè)去向落實率由79.22%上升為86.233%,即在初次畢業(yè)去向落實率為86.233%且月平均薪資金為4529元和就業(yè)滿意度為84.94%的就業(yè)質(zhì)量水平時,校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、就業(yè)專項補助資金、畢業(yè)生人數(shù)分別為2043.057萬元、3209.624萬元、33.476億元、289379.8萬元和394380人,就業(yè)政策實施效果達(dá)到DEA有效,效率上達(dá)到帕累托最優(yōu)。

表4 非DEA有效的湖南省大學(xué)生就業(yè)政策的投影分析

由表4經(jīng)過投影分析達(dá)到DEA有效的決策單元的各投入產(chǎn)出指標(biāo)與表1的原始數(shù)據(jù)比較來看,校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、就業(yè)專項補助資金作為重要的政策手段在解決大學(xué)生就業(yè)問題上都存在效率損失。值得注意的是,上述是針對政策投入效率的相對量的分析,從投入的絕對量上來看,要保持初次畢業(yè)去向落實率水平,畢業(yè)生人數(shù)的增加會導(dǎo)致各項政策投入的絕對量的增加,因此,存在各項政策的投入不足的情況。以2020年為例,校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、就業(yè)專項補助資金的效率損失分別是17.32%,6.70%、35.59%、0.9%,這表明實施的各項就業(yè)政策中,創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款的效率損失最大,就業(yè)專項補助資金的效率損失最小,這為湖南省相關(guān)部門對大學(xué)生就業(yè)政策調(diào)整與改進(jìn)提供了方向。

四、結(jié)論與建議

(一)研究結(jié)論

本文運用DEA實證研究2016-2022年湖南省大學(xué)生就業(yè)政策實施效率,結(jié)果表明大學(xué)生就業(yè)政策實施效率整體有效,充分體現(xiàn)了湖南省在鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、鼓勵社會支持高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層創(chuàng)業(yè)等做出的努力,總體成效明顯。但是,非DEA有效分析表明,導(dǎo)致就業(yè)政策實施效率下降,主要是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、就業(yè)專項補助資金等因素的投入不足或效率損失。在畢業(yè)生人數(shù)增加的情況下,要保持理想的就業(yè)質(zhì)量水平,則應(yīng)增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保借款、校園招聘活動一次性補助資金、就業(yè)學(xué)費補償資金、就業(yè)專項補助資金等方面的有效投入,以實現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)政策實施效率的有效性。

(二)政策建議

實證研究表明,在畢業(yè)生人數(shù)增加的情況下,要進(jìn)一步健全完善大學(xué)生就業(yè)政策體系,以提高就業(yè)政策實施效率。

1.優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量充分就業(yè)是大學(xué)生就業(yè)政策制定的目標(biāo)方向,尤其要重點關(guān)注本研究中對實施效率影響較大的就業(yè)政策。當(dāng)前,有關(guān)開拓就業(yè)渠道以及就業(yè)服務(wù)方面的政策頒布數(shù)量較多,今后應(yīng)當(dāng)結(jié)合大學(xué)生就業(yè)市場與經(jīng)濟(jì)社會的新特征,加大校園招聘和重點群體幫扶的投入,創(chuàng)新優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系,增加就業(yè)崗位,提高供求匹配效率,使就業(yè)服務(wù)更具針對性和實用性。

2.健全基層就業(yè)激勵體系。統(tǒng)籌實施“特崗計劃”“三支一扶”“西部計劃”等中央基層就業(yè)項目和基層醫(yī)療衛(wèi)生、社會工作、司法輔助、科研助理等地方基層就業(yè)項目,健全鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)的激勵體系,完善落實學(xué)費補償貸款代償、考研加分等優(yōu)惠政策的保障機(jī)制。

3.完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。進(jìn)一步從行政審批、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)惠政策和信貸服務(wù)等方面給予大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)更大政策扶持,通過將小額貸款、稅費優(yōu)惠納入擔(dān)保貸款、重點項目支持等措施,大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。