文｜四川黨的建設全媒體記者 范吳瑕

6月29日，燦爛的陽光肆意灑下，坐上“川渝20路”首發(fā)公交車，四川省廣安市鄰水縣壇同鎮(zhèn)居民謝鳳瓊笑容滿面：“這條公交線路開通后，對壇同鎮(zhèn)、高灘鎮(zhèn)（隸屬于鄰水縣）沿線的居民來說是個大好事，上下班比以前更方便了。”

這條始于川渝高竹新區(qū)公交站，止于重慶市渝北區(qū)雙鳳橋樞紐站的跨省公交線路，是川渝“雙城生活”的又一次革新，反映出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革的突破與人們的期待。

迎著難點上，向著深處改。2020 年以來，9 個縣級行政區(qū)作為首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點地區(qū)，一地明確一項牽引性改革，各有側重，聚焦基礎設施、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務等領域，集成政策、要素、力量，大刀闊斧“改”，改革邁入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。

改革往哪里去——差異定位，變“相對分散”為“系統(tǒng)集成”

四川省宜賓市翠屏區(qū)對社區(qū)進行親民化改造之后，“城市書吧”成為居民閱讀充電的好地方。圖/宜賓市翠屏區(qū)委改革辦

今年暑假，攜家人從重慶市奉節(jié)縣而來的游客劉先生在四川峨眉山玩得十分開心：“我不僅享受到門票五折優(yōu)惠，還看到了云海、日出，吃了很多美食，感受了峨眉山的人文氣息。這是一次很棒的旅游體驗。”

看山、看景、看城，多彩的旅游新體驗讓人回味無窮，也為峨眉山注入新的發(fā)展活力。城市的變化凝聚著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革的強大動力——串聯(lián)起相關改革內(nèi)容，使之成為環(huán)環(huán)相扣的鏈條，形成協(xié)同合力。

對于旅游資源豐富的四川省峨眉山市來說，縣域集成改革的重心自然落到“創(chuàng)新文旅融合發(fā)展”上。

“過去景城規(guī)劃‘兩張皮’，文旅品牌‘叫而不響’的問題正在被一一攻破。”記者從峨眉山市委改革辦了解到，以改革為契機，峨眉山市突破各部門、各項目“單兵突進”模式，形成聯(lián)動融合的改革鏈條，構建起與世界重要旅游目的地相適應的全域旅游規(guī)劃體系，還拓寬文旅開放合作平臺，與重慶市南川區(qū)、武隆區(qū)建立“一對一”合作關系，與奉節(jié)縣建立“巴蜀文化旅游走廊”合作機制并聯(lián)合推出惠民政策。

集成中有重點、重點中有協(xié)同，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設背景下，試點地區(qū)聚焦改革內(nèi)容“牽一發(fā)而動全身”。3 年多來，涉及基礎設施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新等7 個方面的內(nèi)容都被放進縣域集成改革這“一張圖”中。

不同的是，9個試點縣（市、區(qū)）每一個都有精準的切入點，或以區(qū)域開放合作體制機制改革為重點，或以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機制改革為重點……四川省委改革辦相關負責人說：“每一地圍繞一項牽引性改革搭平臺、強機制，將原來相對分散的改革舉措，變成更具原創(chuàng)性、特色化、差異化的系統(tǒng)集成改革舉措?！?/p>

峨眉山市如此，四川省宜賓市翠屏區(qū)亦如此。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域中心城市，翠屏區(qū)的集成改革朝著“構建城市基層社會治理共同體”的方向前行。

“在社區(qū)黨群服務中心，不僅能跳舞健身，還能帶小孫子‘打卡’城市書房?！奔易〈淦羺^(qū)象鼻街道的李瓊切身體驗到改革帶來的“紅利”。

得益于縣域集成改革試點，翠屏區(qū)通過政策系統(tǒng)集成、機制創(chuàng)新集成、方案協(xié)同集成、資源高效集成，不僅完成28個社區(qū)的“一社區(qū)一特色”親民化改造和提檔升級，還探索并推進街道賦權擴能、社區(qū)減負增效、網(wǎng)格精細管理等80 項集成改革重點任務，實現(xiàn)了服務窗口“前移”、管理中心“智能”、治理手段“多元”。

突破點落在哪里——直面問題，以“先試先行”破“改革堵點”

以改革回應解決發(fā)展中的難題，成渝地區(qū)素來敢想敢做。對于縣域集成改革試點縣（市、區(qū)）而言，集成推進各項改革，首先需要思考的是：從哪兒入手？

什么樣的切入口能實現(xiàn)“落一子而滿盤活”？鄰水縣的探索，是直面經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板和弱項。

作為四川距離重慶主城都市區(qū)中心城區(qū)最近的縣，鄰水縣無疑是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革的最前沿。

問題導向、先行先試，鄰水縣的改革以“共建毗鄰地區(qū)合作機制”為開端。

8月9日，在南北大道三期鄰水段，大型油面攤鋪機正在開展第三層油料攤鋪作業(yè)，工程已進入收尾階段，鄰水縣交通運輸局副局長周加林說：“全線通車后，從川渝高竹新區(qū)到重慶中心城區(qū)的時間將縮短至半小時?！?/p>

這是鄰水縣集成探索區(qū)域交通聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)運機制改革的一個縮影。打通路網(wǎng)“堵點”，加快建設區(qū)域交通復式聯(lián)運網(wǎng)、推動出川入渝通道建設，鄰水縣的集成改革從單項、局部改革變成多向、全局統(tǒng)籌。

“川渝高竹新區(qū)有近百家企業(yè)，員工近4000人，原來他們在辦理身份證、開具各類證明時，都需要專門請假。”川渝高竹新區(qū)黨工委黨群工作部部長李佳介紹，為方便群眾辦事，鄰水縣探索公共服務共建共享機制改革，與重慶市渝北區(qū)共同搭建平臺、整合資源、開放權限，建成川渝高竹新區(qū)公安政務服務大廳，可以辦理戶政服務、車管業(yè)務等對外服務事項，實現(xiàn)“進一家門，辦兩地事”。

打破行政藩籬，加強與重慶毗鄰地區(qū)的合作，四川省遂寧市船山區(qū)在川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展體制機制改革實踐中以“小切口”破局，實現(xiàn)多點突破。

探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)共建機制，與重慶市潼南區(qū)共同打造“渝遂綿”優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶船山基地；推進企業(yè)遷移“無障礙一次辦”改革；推進“行政河長+技術河長+民間河長”“河長+警長+檢察長”管理保護機制，與潼南區(qū)等毗鄰地區(qū)開展聯(lián)合巡河……直面群眾難點、發(fā)展堵點，船山區(qū)通過“小切口”尋找改革的破題之處，用集成改革“關鍵一招”牽引縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

新的動力從哪里來——大膽探索，用“協(xié)同創(chuàng)新”釋放“集成效應”

8 月的陽光熱烈而明亮，走進中國（綿陽）科技城激光技術應用產(chǎn)業(yè)園、中國（綿陽）科技城核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園，是一派熱火朝天的建設場景。

以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化體制機制改革為牽引開展試點，四川省綿陽市游仙區(qū)依托科研資源富集優(yōu)勢，下足“協(xié)同創(chuàng)新”功夫，最大限度釋放改革集成效應。

集成探索高新產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等改革舉措；探索“一院所一平臺一產(chǎn)業(yè)”科技協(xié)同創(chuàng)新模式，核醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園、激光技術應用產(chǎn)業(yè)園等項目實現(xiàn)從無到有……在游仙區(qū)，舉措落地、成果轉(zhuǎn)化的背后，藏著大膽探索、改革創(chuàng)新的大文章。

中玖閃光醫(yī)療科技有限公司的成果轉(zhuǎn)化便是如此。

6 月8 日，中國（綿陽）科技城激光技術應用產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，中玖閃光醫(yī)療科技有限公司副總經(jīng)理劉賢洪一到公司就去實驗室瞧瞧他的“老朋友”——FLASH 放療設備，這款設備在提升癌癥患者治療率、生存率方面具有顛覆性作用，利用FLASH閃光放療技術，能將傳統(tǒng)放療1 個月的治療周期縮短到1秒鐘。

說起這段成果轉(zhuǎn)化歷程，劉賢洪感慨萬千：“多虧了游仙區(qū)在縣域集成改革中搭建的院地協(xié)同創(chuàng)新平臺——中國（綿陽）科技城光子技術研究院，打破了實驗室到生產(chǎn)線的壁壘，促進科研成果轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)“向新”，引擎是改革，動力是創(chuàng)新，游仙區(qū)深知這一點。抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的契機，游仙區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的腳步邁得越來越大：探索與成都、重慶等地開展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“產(chǎn)品+市場”的產(chǎn)業(yè)互動模式；探索院地協(xié)同招商模式，協(xié)同招引中國廣核集團有限公司、四川九洲光電科技股份有限公司等企業(yè)……

不同于游仙區(qū)的“科技協(xié)同創(chuàng)新”，鄰水縣、隆昌市更突出“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”。

3 年多來，鄰水縣積極與重慶市毗鄰區(qū)縣常態(tài)化開展創(chuàng)新需求對接；隆昌市不斷完善科技人才柔性流動、跨區(qū)域招引和使用機制，鼓勵本地企業(yè)與成渝科研院所開展合作。

眼下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設縣域集成改革試點成效漸顯，試點地區(qū)正蓄足改革創(chuàng)新動力，讓產(chǎn)業(yè)特色有別，新事物、新場景逐一落地。未來，經(jīng)過資源整合、系統(tǒng)性重塑后的成渝地區(qū)，更值得我們期待。