楊蓉

（江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院，江蘇鹽城 224000）

一、高職院校紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀

各高職院校均設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)作為高職院校紀(jì)委的議事決策機(jī)構(gòu)，在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作[1]。一般情況下，高職院校設(shè)紀(jì)委委員5～9名，其中，紀(jì)委書(shū)記1名，副書(shū)記1名。高職院校二級(jí)單位設(shè)立黨總支、直屬黨支部，明確紀(jì)檢委員的工作職責(zé)。紀(jì)檢委員在二級(jí)單位黨組織和高校紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并要有不少于三分之一的時(shí)間從事紀(jì)檢工作。

高職院校紀(jì)委在實(shí)際工作中主要承擔(dān)九個(gè)方面的工作職責(zé)：一是維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨紀(jì)的決定，檢查學(xué)院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況[2]。二是協(xié)助黨委抓好學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是監(jiān)督檢查學(xué)校各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。四是根據(jù)黨章規(guī)定對(duì)全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)黨紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。五是對(duì)黨員開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。六是承辦涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的初步核實(shí)和立案審查。七是接待黨內(nèi)外群眾的來(lái)信來(lái)訪，受理對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)的檢舉、控告及黨員對(duì)黨紀(jì)處分不服的申訴[3]。八是加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)各黨總支、各支部紀(jì)檢委員做好紀(jì)檢工作。九是完成黨委和上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)交辦的其他工作。

高職院校在開(kāi)展紀(jì)檢體制改革以后，監(jiān)督責(zé)任更加明確，監(jiān)督定位更加精準(zhǔn)，監(jiān)督力量更加聚合，監(jiān)督力度更加深入，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”也更加落地落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨正不斷向縱深推進(jìn)，并取得明顯成效，各單位的政治生態(tài)也不斷向上向好。然而，因改革時(shí)間不長(zhǎng)，高職院校的紀(jì)檢體制在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題，例如，各高職院校自辦案件不多、專(zhuān)職紀(jì)檢干部專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題一直存在。

二、高職院校紀(jì)檢工作存在的主要問(wèn)題

（一）協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面

1.“協(xié)助”職責(zé)定位不夠精準(zhǔn)

協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是紀(jì)委的主要職責(zé)之一[4]。在實(shí)際工作中，紀(jì)委對(duì)協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任的具體內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)把握不夠準(zhǔn)確，在如何正確處理主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系上還存在模糊認(rèn)識(shí)，“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題還沒(méi)有解決。紀(jì)委有時(shí)把“協(xié)助”當(dāng)成主抓，有時(shí)不自覺(jué)地做起主體責(zé)任方面的事情，既當(dāng)“監(jiān)督員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。

2.協(xié)助巡察監(jiān)督存在短板

許多高職院校沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的巡察機(jī)構(gòu)，巡察辦公室多掛靠紀(jì)委，基本未配備專(zhuān)職巡察干部，巡察干部多為臨時(shí)抽調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)巡察制度的建立相對(duì)緩慢，巡察培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，巡察干部經(jīng)驗(yàn)不足，巡察干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，巡察過(guò)程中工巡矛盾突出等一系列問(wèn)題[5-7]。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不夠科學(xué)

高職院校紀(jì)委為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，積極開(kāi)展責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核相關(guān)工作，根據(jù)工作重點(diǎn)制定考核指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際操作中，考核的內(nèi)容結(jié)合實(shí)際不夠，沒(méi)有貫穿業(yè)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)?？己说姆绞?、方法過(guò)于簡(jiǎn)單，側(cè)重于年底通過(guò)看資料確定考核成績(jī)，日常的檢查和直奔現(xiàn)場(chǎng)的抽查偏少，了解基層日常的實(shí)際情況不夠全面?？己私Y(jié)果未能被各部門(mén)充分運(yùn)用。各部門(mén)對(duì)考核結(jié)果存在注重分?jǐn)?shù)不注重問(wèn)題分析的現(xiàn)象，對(duì)問(wèn)題整改的力度不夠，未能充分體現(xiàn)“以考核促提高”的宗旨。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

學(xué)校紀(jì)委經(jīng)常督促各單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。然而，在實(shí)際工作過(guò)程中，各單位的風(fēng)險(xiǎn)管理理念仍存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更新不及時(shí)、防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。學(xué)校紀(jì)委對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督還不夠[8]，存在對(duì)各單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施分析不及時(shí)、對(duì)防控措施執(zhí)行情況跟蹤督查不到位等問(wèn)題。

（二）履行監(jiān)督第一職責(zé)、貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”方面

1.監(jiān)督效果有待提升

在深化“三轉(zhuǎn)”的背景下，學(xué)校紀(jì)委不再參加各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。然而，個(gè)別部門(mén)習(xí)慣依靠紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的首要監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。如何履行監(jiān)督主體責(zé)任，各部門(mén)缺乏有效的方式方法。退出現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督后，紀(jì)委如何開(kāi)展“再監(jiān)督”、如何履行監(jiān)督職責(zé)、如何提升監(jiān)督效果，這些缺少有效路徑。

2.日常監(jiān)督方式方法單一

隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和學(xué)?？缭绞桨l(fā)展，學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，但監(jiān)督手段仍顯單一。監(jiān)督方式以聽(tīng)取匯報(bào)、檢查材料為主，直奔現(xiàn)場(chǎng)的抽查不足。紀(jì)委在拓寬監(jiān)督的渠道上還存在思路不夠?qū)挕⑥k法不夠多的問(wèn)題，與組織、人事、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展協(xié)作監(jiān)督，與兄弟院校開(kāi)展交叉監(jiān)督的次數(shù)不多。

3.執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作存在短板

高職院校紀(jì)委主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力不足，線索來(lái)源過(guò)多依賴(lài)信訪舉報(bào)或上級(jí)部門(mén)交辦[9]。案件多依賴(lài)上級(jí)交辦及公檢法移交，自辦案件相對(duì)較少。對(duì)于日常違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，高職院校紀(jì)委注重直接責(zé)任，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究存在高舉輕放現(xiàn)象，追究問(wèn)責(zé)的震懾力度不夠。

4.“四種形態(tài)”運(yùn)用不充分

“四種形態(tài)”的運(yùn)用多依賴(lài)紀(jì)委，基層黨組織主動(dòng)運(yùn)用“四種形態(tài)”的意識(shí)還不強(qiáng)，個(gè)別基層黨組織運(yùn)用“四種形態(tài)”教育、管理、監(jiān)督黨員的主體意識(shí)不強(qiáng)。高職院校紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力還不強(qiáng)，對(duì)“四種形態(tài)”理論體系的學(xué)習(xí)還不夠深入，離融會(huì)貫通仍有一定的距離。紀(jì)委實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”的頂層設(shè)計(jì)不健全，與之相適應(yīng)的談話函詢、安全工作等配套制度還不夠完善。

（三）持續(xù)糾治“四風(fēng)”、保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)方面

1.作風(fēng)漂浮現(xiàn)象仍然存在

根據(jù)省紀(jì)委要求，各高職院校紀(jì)委高度重視作風(fēng)建設(shè)，每年都積極開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。但是監(jiān)督檢查后，紀(jì)委在日常工作中難以做到持之以恒，容易出現(xiàn)反彈，很難走出“改過(guò)來(lái)又彈回去”的怪圈。干部擔(dān)當(dāng)精神不足，深化改革力度不大，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作按部就班，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)安排工作、處理問(wèn)題，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神等問(wèn)題一直存在[10]。

2.形式主義、官僚主義整治不夠徹底

隨著紀(jì)檢體制改革的深化，高職院校對(duì)紀(jì)檢工作的要求越來(lái)越高，紀(jì)委的工作量越來(lái)越大。紀(jì)委對(duì)于深入基層不夠及時(shí)主動(dòng)，對(duì)各二級(jí)單位的紀(jì)檢工作動(dòng)態(tài)信息掌握不夠及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)一些基礎(chǔ)較薄弱的單位的關(guān)心指導(dǎo)不夠。紀(jì)檢委員的探頭哨兵作用還未充分體現(xiàn)出來(lái)，文風(fēng)會(huì)風(fēng)等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)方面

1.隊(duì)伍素質(zhì)仍有待提升

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，各高職院校紀(jì)委制定了組織體系建設(shè)實(shí)施方案，然而，仍然有很多高職院校紀(jì)委人員沒(méi)有配備到位。體制改革時(shí)間較短，各高職院校紀(jì)委案件數(shù)量不均，執(zhí)紀(jì)審查室除審查職責(zé)外的工作職責(zé)需進(jìn)一步明確。專(zhuān)職紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力較弱，隊(duì)伍中缺乏財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等方面的專(zhuān)業(yè)人才。工作人員辦案經(jīng)驗(yàn)不足，洞察問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)線索的能力有限，導(dǎo)致學(xué)校的紀(jì)檢水平不高。

2.紀(jì)檢委員作用發(fā)揮不充分

省紀(jì)委要求各單位總支紀(jì)檢委員不少于三分之一的時(shí)間從事紀(jì)檢工作。然而，在實(shí)際工作中，學(xué)校紀(jì)委會(huì)明確紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，但很少制定紀(jì)檢委員任務(wù)清單。總支和支部的紀(jì)檢委員對(duì)工作任務(wù)不清晰，且承擔(dān)著大量的教育教學(xué)工作或行政管理工作[11]。部分紀(jì)檢委員對(duì)紀(jì)檢工作鉆研不夠，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性不高，在推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上成效不明顯。

3.問(wèn)題原因剖析

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位

各高職院校紀(jì)檢干部對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)使命、政治定位理解不夠透徹，不善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題。專(zhuān)職紀(jì)檢隊(duì)伍中缺乏與法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才。部分基層黨組織對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的概念認(rèn)識(shí)不到位[12]。

（2）理論學(xué)習(xí)不透徹

高職院校紀(jì)委沒(méi)有結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和中央紀(jì)委、省紀(jì)委歷次全會(huì)精神及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等其他黨內(nèi)法規(guī)，深入鉆研、融會(huì)貫通不夠，進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)文件精神、以學(xué)促用、知行合一不足，導(dǎo)致實(shí)際工作與上級(jí)要求有差距。

（3）擔(dān)當(dāng)精神不夠強(qiáng)

高職院校的紀(jì)委在開(kāi)展日常工作時(shí)，容易受熟人的影響，抓工作有時(shí)滿足于問(wèn)題的解決，從體制機(jī)制等深層次思考解決問(wèn)題的能力不夠，缺乏常抓不懈、一抓到底的精神。紀(jì)委結(jié)合高職院校實(shí)際，系統(tǒng)思考并研究提出事關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題的創(chuàng)新思路和改革舉措做得不夠。

三、高職院校把紀(jì)檢工作開(kāi)展好的對(duì)策

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治定力

紀(jì)委要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上下功夫，在嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果上做實(shí)功，為紀(jì)委工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持、思想保證和不竭動(dòng)力。紀(jì)委要提高斗爭(zhēng)本領(lǐng)，在各種矛盾沖突、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前堅(jiān)定立場(chǎng)、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央決策部署和省委工作要求。紀(jì)委要把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的具體實(shí)踐，把講政治的要求貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的全過(guò)程。

（二）強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任

高職院校要認(rèn)真組織各基層黨組織學(xué)習(xí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，提高政治覺(jué)悟，督促制定履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”清單，并抓好落實(shí)。高職院校要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核指標(biāo)的設(shè)置，采用定性與定量相結(jié)合的方式，注重將考核結(jié)果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、年終考核等關(guān)鍵領(lǐng)域，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的科學(xué)性。高職院校要注重巡視巡察“后半篇”文章，及時(shí)將反饋問(wèn)題整改情況向社會(huì)公開(kāi)，并加強(qiáng)對(duì)巡察對(duì)象的結(jié)果考核和反饋督查。

（三）精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督質(zhì)效

高職院校要深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，督促各二級(jí)單位完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并督促各單位完善相關(guān)制度，促進(jìn)形成制度管人、管事的工作格局。高職院校要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督手段，加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)作協(xié)調(diào)，督促其行使監(jiān)督、管理職權(quán)，形成監(jiān)督工作合力。紀(jì)委要注重加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的綜合分析，科學(xué)規(guī)范用好紀(jì)律檢查建議，并督促整改落實(shí)。高職院校要科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性、公信力和震懾力。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為

紀(jì)委要嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義，堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉，為學(xué)校的發(fā)展提供作風(fēng)保障[13]。紀(jì)委要堅(jiān)持糾正對(duì)落實(shí)黨中央和省市委決策部署以及黨的教育方針表態(tài)多、行動(dòng)少、調(diào)門(mén)高、落實(shí)差的行為，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以釘釘子精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。紀(jì)委要堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)糾偏。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造過(guò)硬隊(duì)伍

高職院校要深入開(kāi)展“打鐵必須自身硬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，選齊配強(qiáng)專(zhuān)職紀(jì)檢干部，把真正素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的干部納入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使紀(jì)檢工作隊(duì)伍壯大起來(lái)。高職院校要加強(qiáng)專(zhuān)職紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等方式，提升專(zhuān)職紀(jì)檢干部的工作能力、辦案水平及綜合素質(zhì)，為全面開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)夯實(shí)基礎(chǔ)。高職院校要堅(jiān)持和完善學(xué)校紀(jì)委委員聯(lián)系二級(jí)單位工作機(jī)制，組織開(kāi)展日常聯(lián)絡(luò)、工作指導(dǎo)，常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)二級(jí)單位紀(jì)檢干部的責(zé)任意識(shí)。