鄭鑫

（北京商貿(mào)學(xué)校，北京 100162）

隨著《安全生產(chǎn)法》對(duì)違法行為和事故的責(zé)任追究力度和處罰力度進(jìn)一步加大，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也提出了全面提高公共安全保障能力的要求。校園安全問題越來越受到社會(huì)各界的重視，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、校園安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

（一）校園安全管理部門沒有做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一

校園安全管理部門的核心職責(zé)包括監(jiān)督管理和應(yīng)急處置。在現(xiàn)行安全體制下，學(xué)校的校園安全管理存在一些問題，例如未專門設(shè)立安全管理部門，而是讓其他部門兼任安全工作，或者雖然內(nèi)部設(shè)立了安全部門，但安全部門的工作人員會(huì)兼職其他工作。這種情況導(dǎo)致校園內(nèi)部缺乏廣泛的安全意識(shí)，隱患整改力度不夠，學(xué)校內(nèi)部對(duì)安全管理部門的職責(zé)缺乏明確認(rèn)知。因此，日常的安全管理工作難以深入開展，監(jiān)督整改不力。此外，安全部門本身也可能因?yàn)榫Ψ稚⒍鴮?dǎo)致安全意識(shí)淡薄。

可以預(yù)見，在校園日常教學(xué)的安全生產(chǎn)過程中勢(shì)必會(huì)存在安全事故。然而，在此時(shí)，如果學(xué)校安全監(jiān)管部門無法實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一和職責(zé)清晰，就很難在事故預(yù)防階段有效地避免安全事故，也難以在事故發(fā)生階段有效地進(jìn)行控制，甚至?xí)谑鹿拾l(fā)生后的調(diào)查處理階段出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。安全監(jiān)管部門的權(quán)力有限，但責(zé)任卻是無限的。與此相反，其他職能部門理論上接受監(jiān)管，但在實(shí)際開展工作時(shí)，其職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了安全監(jiān)管部門的范圍，又不專門負(fù)責(zé)安全工作，難以有效地進(jìn)行安全管理。

（二）安全管理體系不健全，責(zé)任邊界不明晰

安全管理體系不健全主要體現(xiàn)為在現(xiàn)行安全體制下，類似于安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組、消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組、疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組、食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組等各種領(lǐng)導(dǎo)小組層出不窮。學(xué)校雖然成立了足夠多、分類明晰的安全小組，但在安全生產(chǎn)管理工作中，小組成員極易出現(xiàn)只知有小組，不知成員有誰、具體負(fù)責(zé)什么的情況。在這樣的背景下，安全管理工作難以得到有效開展，流于形式，與師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的工作變得“形式多于實(shí)質(zhì)”，日常的安全工作開展成效不大。

中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中提出了“三全育人”的要求。同樣，安全工作也應(yīng)貫穿校園工作的全過程，融入學(xué)校的管理體系中。不論是在校園的師生，還是不在校園的師生，他們都與校園安全管理緊密相關(guān)，其人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都不可脫離校園安全管理的范疇。因此，學(xué)校有必要明確校園中各個(gè)職能部門的安全責(zé)任、校園內(nèi)各個(gè)角落的安全責(zé)任人、師生及學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的安全義務(wù)，以及安全管理部門應(yīng)具備的安全監(jiān)管力度和安全責(zé)任。

（三）相關(guān)方監(jiān)管不完善

學(xué)校要發(fā)展，就不可避免地需要與社會(huì)接軌。發(fā)包承包、第三方人員勞務(wù)派遣、租賃等相關(guān)方介入學(xué)校的安全生產(chǎn)中，發(fā)揮好相關(guān)方自身的主體作用，對(duì)維護(hù)好安全穩(wěn)定的教育教學(xué)態(tài)勢(shì)有著舉足輕重的作用。盡管現(xiàn)行體制下，學(xué)校對(duì)相關(guān)方的安全監(jiān)管已經(jīng)提出了一定的要求，并符合當(dāng)前的安全技術(shù)規(guī)范，但在實(shí)際工作中，如果相關(guān)方無法滿足學(xué)校提出的安全要求，是否可以要求他們立即停止在學(xué)校開展活動(dòng)呢？

顯然，如果相關(guān)方無法滿足要求，學(xué)校就不應(yīng)該允許其進(jìn)入校園開展活動(dòng)。然而，在實(shí)際操作中，最終的結(jié)果往往需要靈活處理。

（四）校園基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重

部分學(xué)校建校時(shí)間長(zhǎng)，存在著鮮明時(shí)代特征的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)重的硬件設(shè)施老化問題。這些問題包括管網(wǎng)泄漏、飛線橫生且縱橫交錯(cuò)、安防設(shè)備陳舊等。如果學(xué)校對(duì)設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和檢修不及時(shí)，將造成嚴(yán)重的安全事故。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，新設(shè)備將逐漸替代老舊設(shè)備。對(duì)于因硬件設(shè)施老化而可能出現(xiàn)的安全問題，安全管理部門和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門必須進(jìn)行充分的巡查，并承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的安全問題。

（五）學(xué)生個(gè)性化趨勢(shì)逐漸增多

在新的社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)思想轉(zhuǎn)變較快，導(dǎo)致離婚率逐年升高。為了降低離婚率，2020年頒布的《民法典》中提出了離婚冷靜期政策。這意味著單親家庭的學(xué)生逐年增多，父母在孩子成長(zhǎng)過程中的作用變得尤為重要。這也帶來了一系列家庭因素引發(fā)的學(xué)生心理問題，對(duì)人性化管理和法治化管理提出了更高的要求，也使得現(xiàn)行的校園安全管理面臨新的挑戰(zhàn)。

（六）沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施

安全管理工作的高效開展離不開相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)屢次提出必須建立學(xué)校內(nèi)部的安全管理獎(jiǎng)懲措施，將其作為有效開展和落實(shí)安全工作的重要抓手。然而，在日常工作中，學(xué)校未對(duì)安全管理工作的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任制考核，也從未制訂行之有效的單位內(nèi)部獎(jiǎng)懲措施。

二、借鑒北京某高校安全管理體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)[1]

校園安全管理體系的構(gòu)建需要學(xué)校加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，校長(zhǎng)、黨委書記以及分管安全的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確各自承擔(dān)的安全責(zé)任。經(jīng)過研討，學(xué)校應(yīng)建立校園內(nèi)部的監(jiān)管部門，以確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)清晰。監(jiān)管部門將專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理校園安全，協(xié)調(diào)處理各類安全管理問題。學(xué)校必須清晰界定部門層級(jí)和崗位層級(jí)的安全工作內(nèi)容，整合學(xué)校資源并明確劃分各部門的安全職責(zé)。

校園安全管理體系的構(gòu)建具有自上而下的特點(diǎn)，必須以校領(lǐng)導(dǎo)為核心，賦予學(xué)校內(nèi)部的安全員進(jìn)行安全監(jiān)管的權(quán)利，使他們專門從事安全管理工作。此外，學(xué)校不同職能部門的分工不同，承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)也各異，因此，對(duì)于不同層級(jí)和職能的安全管理工作，學(xué)校不能采取一刀切的方式，管理的側(cè)重點(diǎn)和方法應(yīng)有所不同。學(xué)校必須量化和規(guī)范地明確校園內(nèi)每個(gè)部門的分工和具體工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校內(nèi)部安全工作的結(jié)構(gòu)化分級(jí)管理。

I類：校長(zhǎng)責(zé)任制下，作為學(xué)校法人的校長(zhǎng)、學(xué)校黨委書記、分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)以及從事安全工作的安全員，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)學(xué)校內(nèi)部發(fā)生的安全生產(chǎn)事故承擔(dān)法律責(zé)任。

II類：分管教學(xué)工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的校領(lǐng)導(dǎo)、校內(nèi)中層干部及其所管轄的教職工，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》中“責(zé)任到人”的要求承擔(dān)自己工作范疇內(nèi)的安全責(zé)任。

III類：其他校領(lǐng)導(dǎo)及教職工作為自己所負(fù)責(zé)區(qū)域的安全責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任與義務(wù)。

Ⅳ類：在校內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的相關(guān)方，進(jìn)入學(xué)校從事業(yè)務(wù)溝通、洽談的單位和個(gè)人，必須依法遵守相關(guān)法律法規(guī)、學(xué)校內(nèi)部管理制度及疫情防控等相關(guān)要求。

高中語文教學(xué)要曉之以理，動(dòng)之以情，有效利用古詩(shī)文佳作，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的人文情懷。如王勃的“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”；李白的“我寄愁心與明月，隨風(fēng)直到夜郎西”；王昌齡的“寒雨連江夜入?yún)牵矫魉涂统焦?。洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺”；蘇軾的“秋雨晴時(shí)淚不晴”；秦觀的“柔情似水，佳期如夢(mèng)，忍顧鵲橋歸路。兩情若是久長(zhǎng)時(shí)，又豈在朝朝暮暮”；白居易的“在天愿作比翼鳥，在地愿為連理枝”；柳永的“衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴”；孟郊的“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸，誰言寸草心，報(bào)得三春暉”；王維的“每逢佳節(jié)倍思親”等等，傳唱至今，歷久彌新。

V類：在校生在進(jìn)行安全知識(shí)教育的基礎(chǔ)上，時(shí)刻關(guān)注同學(xué)的身心健康，對(duì)在學(xué)習(xí)、生活中有障礙的同學(xué)提供正確積極的安全引導(dǎo)。

人員管控是校園安全管理工作的基礎(chǔ)與核心，以上五類人員必須對(duì)校園安全管理工作提高重視。以上五類人員在日常工作中的分工不同，承擔(dān)的責(zé)任也有所區(qū)別。學(xué)校需要摸排核查校園各類人員，從思想認(rèn)識(shí)及關(guān)鍵崗位等方面區(qū)分出重點(diǎn)人員，采取相應(yīng)的管控措施。

三、校園安全管理工作良性開展的條件設(shè)計(jì)

（一）建立切實(shí)可行的安全制度

學(xué)校內(nèi)部的安全工作的開展離不開相應(yīng)的安全制度。學(xué)校應(yīng)根據(jù)各部門的職責(zé)分工和個(gè)人崗位職責(zé)，科學(xué)規(guī)范地建立相應(yīng)的安全管理制度并編制成冊(cè)，定期或不定期修訂并增補(bǔ)，以確保不斷提高安全管理水平。在安全制度匯編的過程中，學(xué)校應(yīng)召開安全研討會(huì)，分析工作人員各自的權(quán)責(zé)范圍，以厘清安全底線，保證安全工作不會(huì)相互沖突，不會(huì)留下死角。

（二）相關(guān)方安全評(píng)審與監(jiān)督檢查

安全工作只有“零和一百”，要么事故發(fā)生，要么成功避免事故發(fā)生。相關(guān)方進(jìn)入校園開展活動(dòng)，學(xué)校首先要檢查其資質(zhì)，一般審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)承建資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等證照的合法性及有效期。在疫情防控的背景下，學(xué)校還需要審查入校人員是否按要求進(jìn)行核酸檢測(cè)、接種疫苗，是否經(jīng)過中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)等。

對(duì)于施工單位、食堂經(jīng)營(yíng)等相關(guān)方，學(xué)校除了審查其資質(zhì)外，還要嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安全管理人員的配備情況。審查特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員是否持有相應(yīng)證書，以及他們的安全防護(hù)設(shè)備和工具的配置情況。此外，學(xué)校還要檢查進(jìn)校人員是否熟悉安全管理制度和操作規(guī)程，以及他們接受安全教育和培訓(xùn)的情況[2]。

對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織重點(diǎn)類相關(guān)方進(jìn)行專項(xiàng)安全性評(píng)審工作，包括識(shí)別作業(yè)過程中的危險(xiǎn)源以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。經(jīng)過評(píng)審后，雙方需要進(jìn)行安全技術(shù)交底，確保計(jì)劃、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)都流程清晰、過程可控。

（三）研究制定安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)

在安全發(fā)展觀的指導(dǎo)下，學(xué)校必須確保安全經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中占有適當(dāng)?shù)谋壤黾訉?duì)安全管理工作的資金投入。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照公安部辦公廳和教育部辦公廳印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)人員安全、物控、技防工作的統(tǒng)一管理，以提高安全教育事業(yè)資金的使用效率，進(jìn)一步提升校園安全防范功能和管理水平。

“三防”建設(shè)離不開校園安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。以消防安全工作為例，學(xué)校應(yīng)每年按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行電氣消防檢查、避雷針檢測(cè)以及特殊設(shè)備檢查。此外，學(xué)校需要配置消防設(shè)施和器材，并按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，以確保其完整性和有效性。對(duì)于學(xué)生宿舍內(nèi)未配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備的情況，學(xué)校應(yīng)該配備點(diǎn)式火災(zāi)報(bào)警檢測(cè)器，并委托具備相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)每月都需要提供維保記錄，至少每年進(jìn)行一次全面檢查。

（四）應(yīng)急預(yù)案制定結(jié)合演練開展到位[3]

應(yīng)急處置作為校園安全管理的核心之一，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。一方面，學(xué)校要不斷完善各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，制訂周密、可操作的應(yīng)急預(yù)案；另一方面，學(xué)校需要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)際演練，并通過驗(yàn)證演練效果來不斷提高應(yīng)急處置能力，以確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠妥善處置。

應(yīng)急處置的效果與科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案密切相關(guān)。在預(yù)案的制訂過程中，學(xué)校必須充分重視細(xì)節(jié)，制訂學(xué)校層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案、部門層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案以及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這些預(yù)案必須明確“出了事，由誰負(fù)責(zé)做什么”的具體細(xì)節(jié)，而不僅僅停留在形式上。只有這樣，責(zé)任才能得以切實(shí)落實(shí)，從而提高安防人員的應(yīng)急救援能力。

（五）安全教育引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)

安全教育在學(xué)生的成長(zhǎng)過程中是不可或缺的一部分。學(xué)校應(yīng)該通過傳統(tǒng)安全知識(shí)的普及教育，包括消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品衛(wèi)生、防詐騙、防盜竊等內(nèi)容，來提高學(xué)生的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。學(xué)校要將安全教育視為學(xué)校教育的重要組成部分。學(xué)校管理部門和教育部門要聯(lián)合開設(shè)安全教育課程，召開安全主題班會(huì)，舉辦各類安全知識(shí)競(jìng)賽、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)。這些活動(dòng)有助于學(xué)生樹立安全意識(shí)，掌握基本的安全知識(shí)和避險(xiǎn)技能。

在互聯(lián)網(wǎng)和家庭因素的影響下，學(xué)生出現(xiàn)了越來越多的心理問題。因此，安全教育還應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生良好的素質(zhì)作為最終目標(biāo)。教師應(yīng)以學(xué)生在校園和未來可能面臨的安全問題為切入點(diǎn)，給他們講授校規(guī)校紀(jì)、法律知識(shí)、心理健康知識(shí)、安全技能，以幫助他們保護(hù)自己，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和災(zāi)害性事故的能力，提高自我保護(hù)和逃生能力，從而避免生命和財(cái)產(chǎn)受到侵害[4]。

（六）校園安全管理引入“留痕機(jī)制”

校園安全管理的重要性不言而喻。針對(duì)制度、崗位職責(zé)落實(shí)不到位以及相關(guān)安全規(guī)定執(zhí)行存在偏差等問題，學(xué)校必須堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本原則，深入研究安全隱患產(chǎn)生的原因。在這方面，留痕機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。留痕機(jī)制在事故發(fā)生后的調(diào)查處理中扮演著重要的角色，有助于記錄下事故的過程和相關(guān)信息，以便進(jìn)行事后分析和改進(jìn)。留痕機(jī)制還可以培養(yǎng)教職工的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，從而有助于預(yù)防安全事故的發(fā)生。換句話說，留痕機(jī)制也是一種保護(hù)安全管理人員的措施，可以幫助他們更好地履行職責(zé)，減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

（七）績(jī)效評(píng)定及改進(jìn)

根據(jù)年度考核要求，校長(zhǎng)作為主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)和崗位職責(zé)對(duì)安全管理工作責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任制考核。根據(jù)安全管理工作責(zé)任人履行職責(zé)的情況和目標(biāo)完成情況，學(xué)?？梢詫?duì)相關(guān)制度和措施的合理性和完整性進(jìn)行檢驗(yàn)，然后進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于那些未能履行工作職責(zé)且出現(xiàn)重大失誤的安全管理工作責(zé)任人，學(xué)校應(yīng)予以其相應(yīng)的處罰。

四、結(jié)束語

學(xué)校通過構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)清晰的校園安全管理體系，可以有效地管理安全風(fēng)險(xiǎn)因素，加大關(guān)注和檢查的力度。學(xué)校需要持續(xù)改進(jìn)安全管理工作，并結(jié)合工作實(shí)際營(yíng)造安全穩(wěn)定的教育教學(xué)環(huán)境。