■王一焱 鄭州財經學院

在北京召開的黨的第十九屆五中全會中，審核通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標的建議》，其中，新的發(fā)展格局被列為“十四五”規(guī)劃時期的指導思想，那就是加快構建以國內大循環(huán)為主題，國內國際雙循環(huán)相互促進。鄭州作為中原城市中的核心城市，本身就是國家城市重點建設的一員，鄭州基于國家城市戰(zhàn)略要點，肩負著國家的重要任務，要打造成為全國重要的國內循環(huán)的重要節(jié)點以及國際國內雙循環(huán)的連接點。鄭州不僅具有地理上的優(yōu)勢還具有重要戰(zhàn)略意義，因此在當前的新格局中，鄭州所承擔的責任更大，也需要做出更多的貢獻。

一、雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的內在價值

1.順應國際發(fā)展新趨勢

新冠疫情肆虐全球，導致全球的經濟停滯，各個國家的資源配置效率都有所降低，產業(yè)鏈、供應鏈的循環(huán)受到了嚴重的影響，世界格局正在發(fā)生著變化。從我國的經濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，從2020 年開始，我國經濟就呈現(xiàn)深V 的恢復態(tài)勢，就業(yè)投資和消費三大產業(yè)等經濟指標已經出現(xiàn)了增速反彈的趨勢，下降的幅度明顯提高，并且降幅明顯收窄。從河南省的經濟數(shù)據(jù)來看，河南省的貿易依存度從2006 年的6.7%上升到2019 年的10.53%，從數(shù)據(jù)上來看有著大幅度的提升，河南省正處于開放性經濟加速發(fā)展的時期，當然河南省的發(fā)展是離不開國際大背景的，所以參與到國際循環(huán)中是河南省下一步戰(zhàn)略實現(xiàn)的必然選擇。鄭州市作為重要交通樞紐在這一環(huán)節(jié)中有著不可替代的作用，鄭州市能夠利用好自己的地理優(yōu)勢，維護好與國際上這些國家的貿易往來，對于全省甚至全國的經濟發(fā)展和恢復都有重要的作用，因此，鄭州立足于河南省內以及國內的大循環(huán)，謀求更高質量的開放和聯(lián)系，是進行國際大循環(huán)的應有之義。

2.提高鄭州的國際競爭力

河南省的開放經濟正處于經濟新常態(tài)的背景下，面臨著轉型的重要時期，目前正是從要素發(fā)展向投資發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展轉型的重要時期，國內國際雙循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略的提出可以說是在這個關鍵時期給河南省的發(fā)展提供了新的思路，能夠有效地解決河南省當前所遇到的一些問題，也是后疫情時代許多城市發(fā)展的新思路。針對河南省鄭州市來說，其是連接全國的重要樞紐，是“一帶一路”沿線發(fā)展的新連接點，鄭州市對內應該融入國內大循環(huán)中，刺激內需市場，對短板缺點進行補足，在省內做到產業(yè)分工，以鄭州帶動全省的發(fā)展，同時要進一步提高對外開放的水平，加強國際大循環(huán)，增加外貿產業(yè)，形成國內國際兩條發(fā)展路線，從而改變鄭州市產業(yè)結構不足、競爭力低下的局面，推動鄭州在全國以及國際中的發(fā)展。

3.推動全球經濟再平衡發(fā)展

從2008 年的全球經濟危機來看，各個國家都在極力地避免悲劇重演，反思其產生的原因，是由于全球經濟發(fā)展的不均衡。平衡全球經濟也再次被提出，不僅是我國，包括一些國際組織，如IMF 在經濟危機中反思了不平衡的經濟發(fā)展帶來了什么樣的后果。現(xiàn)在再加上新冠疫情的出現(xiàn)，雖然我國的新冠疫情控制一直都十分的優(yōu)秀，但是國際上很多國家都受到新冠疫情的影響，經濟出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象，比如大宗商品價格大幅度下降，外部融資環(huán)境變差，導致各國經濟進一步的不均衡。當前，全球的經濟不平衡和負債存量已經達到歷史新高，各種債務問題和風險已經成為世界經濟增長的嚴重隱患。在全球金融失衡的背景下，構建雙循環(huán)經濟發(fā)展的新格局的提出無疑是一個很好的解決措施，能夠有效地推動各國經濟平穩(wěn)地發(fā)展。我國作為世界上重要的進出口國家，國內國際雙循環(huán)的提出，能夠有效地推動我國企業(yè)走出國門，加大與世界的聯(lián)系，進一步擴大開放的水平，中國有著巨大的消費潛力，中國加入世界格局中對于其他國家來說也是一個機遇，除此之外，雙循環(huán)的提出，也有助于國內企業(yè)實施內銷轉出口，減少對國內市場的依賴，擴大國際市場，國內市場的循環(huán)能夠有效地改善國內的資金市場，減少對外部資金的需求，平衡我國的資金賬戶。因此，雙循環(huán)的提出，不僅對我國來說是一個機遇，對于世界來說，也有助于推動全球經濟平衡，促進世界經濟健康發(fā)展。

二、雙循環(huán)背景下鄭州市發(fā)展的劣勢與不足

1.總體經濟水平不高

鄭州雖然具有得天獨厚的地理優(yōu)勢以及人口優(yōu)勢，但是總體來說，經濟總量發(fā)展不足，與其他的新一線城市相比還有較大的差距。截至2022 年，鄭州市的GDP 在河南省排名第一，但是在全國排名比較靠后，僅為16 名。預計2023 年鄭州的GDP 將會突破1.48 萬億，人均GDP 雖然相比往年有所提升，但是在全國八大中心城市中與北上廣的差距仍然較大，與周邊的武漢、南京、濟南相比都有一定的差距，目前的人均GDP 與合肥水平相似，可以看出，鄭州市的整體經濟水平與其他中心城市之間還有較大的差距。所以鄭州市該如何提高自己的經濟總量是目前面臨的比較嚴峻的問題，鄭州想要有所突破需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，需要借鑒其他城市的發(fā)展經驗，再結合自身的特點做出改變。

2.城鄉(xiāng)貧富差距過大

河南是全國農業(yè)大省和人口大省，全省最好的人力資源以及生產資源都集中到了省會城市中，鄭州市可以說是擁有了全省最優(yōu)質的的資源，無論是教育、醫(yī)療還是技術，鄭州市都代表了河南省的最高水平。但是這也導致了河南整體發(fā)展的不均衡，進一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差異，導致農村地區(qū)發(fā)展受到阻礙，城鄉(xiāng)分配不均衡。加上河南地區(qū)的農村整體質量不高，收入水平比較低，這也是為什么一提到河南，大家腦海中出現(xiàn)的并不是高樓大廈，而是破舊的農村和貧窮的家庭。地區(qū)發(fā)展的差異過大就會導致整體發(fā)展水平下降，想要改變這種觀念就需要縮小城鄉(xiāng)差距，平衡地區(qū)資源。河南省在城鄉(xiāng)發(fā)展中采用的一直是割裂的方式，大規(guī)模的優(yōu)質資源和資金都留在了鄭州市，農村卻一直難以發(fā)展起來，農村缺少必要的資金支撐，一些農村的道路、通信仍比較落后，農村整體的生活條件都比較落后。除了基礎設施的不平衡，醫(yī)療、教育等資源在分配上也出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。由于較好的教育和醫(yī)療資源都偏向鄭州市，導致河南地區(qū)其他城市的學生和病人都涌向鄭州，農民上學難看病難的問題依舊沒有解決，由于長期的資源傾斜就會導致城鄉(xiāng)發(fā)展差異，這對于實現(xiàn)國內循環(huán)來說是一個重大的阻礙。

3.科技創(chuàng)新產業(yè)動力不足

河南省地處中原，自古就是全國重要的糧食生產基地，放眼整個河南，高新技術水平發(fā)展不夠充分，尤其是鄭州，作為一個省會城市，總是摘不掉“土”的帽子。鄭州市創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，一是因為對高等教育的不重視，導致大量的人才流失，缺少優(yōu)質高等院校難以留住人才。河南省只有一所鄭州大學是211 高校，鄭州市共計62 所大學，其中本科院校只有26 所，高質量的大學少之又少，再結合河南省的整體人口基數(shù)，就可以看出教育資源是極其緊缺的。二是因為科研精力投入較少，科研經費不足。三是因為缺少技術支撐，產業(yè)轉型困難。從目前鄭州市的進出口商品的種類來看，其出口的商品中科技創(chuàng)新類的商品數(shù)量遠低于進口商品，一些電子精密儀器仍然依賴于進口，鄭州目前的產業(yè)仍然是以勞動密集型產業(yè)為主，產品的附加值比較低，以富士康為代表的企業(yè)，雖然實現(xiàn)了高新技術產品的制造，但是本質上仍然借用的是鄭州市的勞動力、土地以及優(yōu)惠政策，并沒有真正地融入國際產業(yè)。雖然鄭州市目前出臺各種人才政策，吸引高層次人才流入鄭州市，但是由于整體的營商環(huán)境不好，缺少優(yōu)質的企業(yè)，人才依舊很難長期留在鄭州。

三、雙循環(huán)背景下鄭州市的發(fā)展新舉措

1.吸引外資，加強外循環(huán)

首先，雙循環(huán)的發(fā)展格局中除了國內循環(huán)，更重要的是做到國際國內共同循環(huán)，所以需要加強與國際間的合作。對于鄭州市來說，需要堅持“四路協(xié)同”的引領，完善提升對外開放的平臺和優(yōu)勢，進一步推動對外貿易的發(fā)展，實現(xiàn)更大程度上的對外開放。對于“鄭州-盧森堡”這一空中絲綢之路的品牌優(yōu)勢要發(fā)揮到最大，在此基礎上加快建立與更多國家的空中經濟通道。其次，鄭州是列車的集中點，利用該優(yōu)勢加快建設“陸上絲綢之路”。帶動周邊城市，形成一個完善的網絡絲綢之路，共同推進洛陽、南陽等地的跨境電商綜合實驗區(qū)與空港、陸港以及郵政的網上絲綢之路的突破。然后將內陸河運與海運建設聯(lián)系，推動內陸無水港口與海運的線路擴展，加快推進海上絲綢之路的建設。最后鄭州市應該更加主動地吸引外資和利用外資，對外進行招商引資，對重點企業(yè)進行跟蹤服務。對于鄭州市有實力的企業(yè)，可以支持其在“一帶一路”沿線國家進行投資布局，與盧森堡等沿線國家的合作交流應該更加常態(tài)化，以創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，吸引外資主動入駐鄭州，保證外資在進入市場之后能夠享受到更多的好處，進行公平競爭，從而提高整體的經濟水平。

2.招商引資，進一步刺激消費

針對鄭州市的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、消費能力不足的問題需要擴大投資，促進消費。首先，需要優(yōu)化消費結構，激活市場消費潛力，尤其是把握住中等收入群體的消費結構，在城市建設上，要改善城市商圈和基礎設施建設，引入外資建設全球連鎖的大型商超，建設高質量的商業(yè)中心，此外還需要加快農村基礎設施的建設，加快提高網絡的質量和覆蓋率，建立網上消費平臺，提高消費者的消費意愿和能力，逐步形成中高收入群體為引導，中低收入群體為基礎的消費結構。其次，需要加強就業(yè)引導，建設完善的人才市場制度，鼓勵創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加強政府的幫扶和引導，宣傳一些優(yōu)質的創(chuàng)業(yè)方案，倡導市場就業(yè)、技能就業(yè)和創(chuàng)新就業(yè)，引導勞動者改變教育觀念，意識到高質量就業(yè)的優(yōu)點，能夠增加創(chuàng)業(yè)意識。對于大學生就業(yè)政策也要盡快地落實，要留住大學生建設鄭州，為大學生提供更多的就業(yè)機會，營造濃厚的關心就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。針對鄭州市城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，主要是政府層面需要意識到其重要性，需要進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設，建設美麗鄉(xiāng)村。此外，還需要承接城鄉(xiāng)勞動力轉移，提高就業(yè)人數(shù)，提高農村勞動力素質，減少城鄉(xiāng)居民的收入差距。縮小農村與城市的差距另一個重要的落腳點就是收入問題，農村收入水平不高，需要政府大力推進惠農政策，進行優(yōu)化補貼，讓農民能夠享受更多的紅利，宣傳新型農村合作社、家庭農場等，提高農民的經營收入，刺激農村資源，提高土地的附加收益。

3.加大科技創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)產業(yè)競爭力

在雙循環(huán)的背景下需要鄭州市創(chuàng)新產業(yè)鏈，引入高端技術提高產業(yè)價值，其前提就是在傳統(tǒng)產業(yè)鏈的基礎上做大做強，依托鄭州市傳統(tǒng)產業(yè)，不斷地引入新技術提升產業(yè)水平。首先是針對制造業(yè)做出全面升級，推動制造業(yè)提升品質，融入現(xiàn)代科技，引發(fā)制造業(yè)與服務業(yè)的融合，從而推動產業(yè)的二次聚集，促進老企業(yè)煥發(fā)新活力。其次是提高現(xiàn)有制造業(yè)的規(guī)模，增強企業(yè)的競爭力，對于鄭州周邊區(qū)域產業(yè)進行升級換代，比如鄭州的汽車、洛陽的機械設備、中鐵智能裝備園等進行支撐幫助這些企業(yè)擴大生產規(guī)模和競爭力。要培育新型產業(yè)，對于一些關鍵性的技術進行突破，設立專門的平臺將其攻破，比如新能源汽車、上汽大數(shù)據(jù)服務中心項目和黃河生態(tài)體系建設以及紫光智慧終端等，要把鄭州打造成一個新興產業(yè)中心，包括鄭州周邊的許昌、平頂山，把周邊城市共同打造成一個新興產業(yè)集群。最后，鄭州市應該鼓勵先進的企業(yè)在研發(fā)科技的同時也提高自己的售后服務等環(huán)節(jié)，針對生產性服務企業(yè)能夠根據(jù)自己的生產需求有針對性地研發(fā)服務型產品。鄭州還應該發(fā)揮自己交通樞紐的優(yōu)勢引導更多知名的國際商貿流通企業(yè)在鄭州建立區(qū)域總部、配送中心等，加快把鄭州建設成一個國家級的商貿物流中心，并且?guī)又苓叧鞘行纬梢粋€完整的物流產業(yè)鏈，只有從這幾個方面入手，才可以幫助鄭州市實體經濟快速發(fā)展。

四、結語

在雙循環(huán)新格局的大背景下，每個城市的發(fā)展都不可能獨善其身，我國要通過增加長期有效供給，打造新的經濟增長點來探索新經濟和新模式。對于每個城市來說，技術創(chuàng)新以及數(shù)字化轉型是共同需要考慮的重點，也是實現(xiàn)城市競爭力的重要落腳點，鄭州作為一個中原地區(qū)的中心城市，本身具有得天獨厚的地理和人口優(yōu)勢，這也是國家對鄭州給予厚望的原因，鄭州的發(fā)展能夠帶動整個中部地區(qū)的崛起，鄭州在未來如何抓住雙循環(huán)這一機遇，如何實現(xiàn)產業(yè)結構的升級和優(yōu)化以及如何贏得更多的市場空間都是我們關注的重點。在面對雙循環(huán)的機遇和挑戰(zhàn)之下，鄭州要做的還有很多，面對不均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展、缺少高新技術支撐的產業(yè)集群、落后的產業(yè)結構，鄭州需要盡快地做出改變，鄭州需要加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，加快產業(yè)鏈的現(xiàn)代化發(fā)展，加快數(shù)字化發(fā)展。相信在雙循環(huán)的大背景下，鄭州市可以抓住機遇，不畏挑戰(zhàn)，不斷前行，打造一個一流的國家級中心城市。