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大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類國有企業(yè)在投資建設(shè)和運營管理過程中，有不同類型、不同規(guī)模、不同時段、不同需求的采購招標合同。部分企業(yè)通過集中采購實現(xiàn)了降本增效，有效解決了采購過程中的風險、提升了采購全過程規(guī)范性。因此，集中采購的探索推進以及集中采購平臺的建設(shè)符合行業(yè)特性和需求實際，從企業(yè)層面統(tǒng)一籌劃、積極探索集中采購模式對深化主流采購方式、強化采購監(jiān)督體系具有現(xiàn)實意義。

浙江省第十五次黨代會報告中提及堅定不移深化正風肅紀反腐，要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。全面提升公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督能力，深化新時代“后陳經(jīng)驗”，推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效。浙江省紀委在全省深化紀檢監(jiān)察體制改革暨公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)第二次推進會上強調(diào)指出，以數(shù)字化改革為牽引，全面推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)。其中國有企業(yè)采購、資金撥付等場景已在有關(guān)試點企業(yè)上線運行。

2022 年11 月，浙江省國資委、財政廳、審計廳發(fā)布《關(guān)于加強浙江省省屬企業(yè)采購管理的指導(dǎo)意見》，提出企業(yè)采購原則上應(yīng)通過電子化采購交易平臺實施采購，做到采購留痕、信息公開、過程可溯，逐步實現(xiàn)從采購立項到履約評價的全過程、全覆蓋閉環(huán)管理，實現(xiàn)采購全周期可視化管理。由此可見，浙江省已在規(guī)范采購流程、降低廉政風險及數(shù)字化引領(lǐng)運用等方面將國有企業(yè)集中采購上升到重要高度。

與此同時，企業(yè)部分采購合同雖已納入省、市政府交易中心，但由于其他諸多因素，每年仍有大量小而散、市場關(guān)注度低、供應(yīng)商相對壟斷、應(yīng)急搶險、市場容量小、限額等采購合同不能進入體系。為進一步規(guī)范采購行為，降低采購成本，提升采購質(zhì)量和效益，有效預(yù)防廉潔和經(jīng)營風險，積極探索國有企業(yè)的集中采購管理具有重要意義。為此，國有企業(yè)集中采購工作需要進一步提上議事日程。

一、集中采購的現(xiàn)實意義

集中采購簡稱為集采，是大型、集團化企業(yè)為節(jié)約采購成本，提高談判議價能力而探索出來的一種采購模式。集采在實務(wù)應(yīng)用中較為普遍，運用該模式提高了采購效能、質(zhì)量、節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營成本，防范了經(jīng)營和廉潔風險，提升了企業(yè)綜合管理水平。集采在實務(wù)應(yīng)用端得到了普遍認可，在西方起步較早，受到大型企業(yè)的歡迎，尤其在零售商行業(yè)諸如沃爾瑪、麥德龍、特易購等。21 世紀以來，我國大型企業(yè)如中國移動、中國聯(lián)通等也早已涉足。

集采是降本增效的強有力舉措。能夠?qū)挝灰?guī)模小、采購量小的同類型企業(yè)采購內(nèi)容合并同類項進行統(tǒng)一采購。集采后能夠整合資源，形成規(guī)模效益，用整體需求同供應(yīng)商進行價格博弈，快速高效提升議價能力。通過總量提升增強采購方市場話語權(quán)取得以量換價、取得財務(wù)籌劃優(yōu)惠等相應(yīng)的直接或間接收益。集采后，減少了采購頻次和供求對接成本，杜絕了大量的人、物、財?shù)耐|(zhì)化輸出，有助于打造供應(yīng)商團隊，為后續(xù)市場化戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作共贏打下堅實基礎(chǔ)。

集采是帶動招標采購管理變革的有效途徑。是優(yōu)化提升企業(yè)核心競爭力的有力措施，降低分散采購的選擇風險和時間成本，減少各層級采購部門的重復(fù)設(shè)置，優(yōu)化資源配置能力，提升可持續(xù)經(jīng)營能力，保障供應(yīng)商數(shù)量和質(zhì)量。通過集采管理體系的建設(shè)，磨合企業(yè)職能部門、人員之間的協(xié)同管理，推動前臺業(yè)務(wù)一線與后臺服務(wù)保障的高效銜接。同時，能夠在集團（總部）層面實施統(tǒng)籌統(tǒng)管，減少橫向、縱向企業(yè)間的無序競爭和沖突。

集采是防范廉政風險的重要手段。分散招標采購涉及點多面廣，各企業(yè)、部門間容易各自為政。招標人容易成為（潛在）投標人的公關(guān)或者圍獵對象，也會存在利用職務(wù)之便或公共權(quán)力謀取私利的廉政風險點。通過集采平臺，做到采購留痕、信息公開、過程可溯，逐步實現(xiàn)從采購立項到履約評價的全過程、全覆蓋閉環(huán)管理，實現(xiàn)全周期可視化管理。正是由于集采線上平臺，增加了公開透明度，阻隔了暗箱操作途徑，將招標人與中標人關(guān)系由直接利益關(guān)系變成企業(yè)利益關(guān)系，削弱了不規(guī)范等因素導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。

以某市國資委管轄的某集團為例，該集團下屬全資、控股企業(yè)70 余家，據(jù)不完全統(tǒng)計每年仍有四分之一至三分之一的招標采購業(yè)務(wù)不能進入省、市政府交易中心。諸如：因搶修、壟斷等原因限額以上未進入交易中心、限額以下項目、生產(chǎn)經(jīng)營貨物（服務(wù)）、福利、勞務(wù)派遣、職工體檢、療休養(yǎng)等。未納入交易中心的項目，一來各企業(yè)對同一類型產(chǎn)品或服務(wù)重復(fù)操作，浪費資源；二來議價能力相對較弱，質(zhì)量（品質(zhì)、服務(wù)）不高，效果欠佳；三來約束監(jiān)督存在燈下黑，廉政風險相對較高；四來與國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、與競爭市場機制不相吻合；五來與供應(yīng)商的后續(xù)維保洽談難度大，易產(chǎn)生法律風險?？傊锥嗬?，集采勢在必行。

二、集中采購的實施原則、思路及策略方案

1.以集采增效強管為導(dǎo)向，堅持四個基本原則。按照統(tǒng)一組織、平臺透明操作以及先試點、后鋪開的思路，在不斷總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，逐步擴大集采的覆蓋面，進而在各層級企業(yè)中全覆蓋全類目鋪開實施。為此，要以“四個堅持”為統(tǒng)領(lǐng)。一是堅持依法合規(guī)，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，確保程序規(guī)范、公開透明，全程接受各方監(jiān)督。二是堅持各司其職，提供集中線上招投標及交易功能，系統(tǒng)企業(yè)采購主體及決策主體責任不變，上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)不變。三是堅持目標導(dǎo)向，通過集采方式，滿足企業(yè)招標需求，降低采購成本，達到利益最大化。四是堅持平穩(wěn)有序，積極處理好試點工作與系統(tǒng)現(xiàn)行招標采購制度得妥當銜接，引導(dǎo)招標采購工作平穩(wěn)過渡。

2.更改交易（操作）方式，提升交易過程控制。征集各方招標采購需求、收集各環(huán)節(jié)困難訴求，委托專業(yè)軟件開發(fā)公司統(tǒng)一開發(fā)集采交易平臺。在線上設(shè)置交易平臺模塊，將原本線下分散的交易行為有效嫁接，轉(zhuǎn)為線上統(tǒng)一監(jiān)管下的交易，降低“小”和“多”招標采購頻次，規(guī)避分散的流程風險和工作人員崗位廉政職責風險，強化集采過程控制，阻斷以往采購模式下或有發(fā)生的不規(guī)范甚至失控失范、法律風險等諸多問題。利用電子流程防范人為因素的干擾、影響，減少人為因素的參與、牽制。

3.建立適宜的集采制度體系，規(guī)范集采業(yè)務(wù)行為。利用標準化的集采平臺模塊，將企業(yè)間零散的招標采購制度重新梳理和完善，形成一套統(tǒng)一完備的采購監(jiān)督制度，深入推進集采全流程電子化，加快完善電子化集采制度規(guī)則、技術(shù)標準，實現(xiàn)對采購行為的事后監(jiān)督向事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，將搖擺“條款”“盲區(qū)”“禁區(qū)”等逐個納入集采制度體系，進一步完善廉政風險防控機制。同時，進一步規(guī)范集采人員“責+權(quán)”，隔斷越級、越位的權(quán)力外溢。

4.運用數(shù)字化技術(shù)，賦能監(jiān)管質(zhì)效+實效。運用數(shù)字化信息技術(shù)，把對權(quán)力的監(jiān)督滲透到采購業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，通過技術(shù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時監(jiān)督。定期開展數(shù)據(jù)分析研判，從中發(fā)現(xiàn)異常因素加以控制。從線下到線上的轉(zhuǎn)變，減少人為因素的干擾，提高集采全流程的公開性，進而提高監(jiān)督質(zhì)效。提出構(gòu)建集團化集采“一盤棋”格局，建立集團化集采的平臺，規(guī)范前期備案管理，借力數(shù)字化深化誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)集采全流程電子化，強化評標專家管理，探索人工智能評標等。

5.搭建供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)庫，構(gòu)建“親清”關(guān)系。在各企業(yè)原有集采商的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)推薦和招標等方式確定供應(yīng)商，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徍撕筮M入供應(yīng)商名錄。加強供應(yīng)商的信用評價和動態(tài)風險評估，對于信譽優(yōu)良的供應(yīng)商予以適當信用加分，對不良表現(xiàn)的供應(yīng)商列入“黑名單”，凈化外部環(huán)境，實行供應(yīng)商能進能出。同時，根據(jù)集采個性需求以及庫內(nèi)、庫外同步參與情況，擴大供應(yīng)商的來源渠道。實施集采有利于推動供應(yīng)商間的良性競爭，有助于企業(yè)穩(wěn)定一批優(yōu)質(zhì)、可靠的供應(yīng)商群體，形成兩者間的雙贏局面和“親清”政商關(guān)系。

三、集中采購平臺的國資國企模式及功能模塊

1.全要素交易模式。深圳市國資委提出，建立健全“企業(yè)主導(dǎo)擇優(yōu)、交易平臺運行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢”的要素交易綜合監(jiān)管體系，依托深圳交易集團打造陽光采購平臺。深圳交易集團2020 年11 月正式揭牌，成為一家全要素大型綜合性公共資源交易機構(gòu)。

2.產(chǎn)權(quán)交易（含咨詢及技術(shù)服務(wù)）模式。山東產(chǎn)權(quán)交易集團于2021 年6 月正式揭牌成立，其功能定位于搭建、運營全省統(tǒng)一的綜合性要素市場化交易平臺，開展政府授權(quán)的資源要素托管運營和孵化盤活，服務(wù)于資源要素高效規(guī)范流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、要素和資本之間的高效轉(zhuǎn)化。聚焦“資源與產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)”“投資咨詢”等相關(guān)服務(wù)。

3.“產(chǎn)權(quán)交易+陽光采購”模式。在寧波市國資委的決策部署下，以寧波產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)打造的寧波市屬企業(yè)陽光采購服務(wù)平臺，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，通過一套完整的信息化解決方案為企業(yè)實施陽光采購提供采購信息、交易組織、監(jiān)測分析等全鏈條的功能與服務(wù)。

國有企業(yè)的集采平臺功能主要考慮為四個部分，分別是：交易平臺、監(jiān)管平臺、服務(wù)平臺和系統(tǒng)對接。

交易平臺：包括招標計劃管理，招標業(yè)務(wù)、非招標業(yè)務(wù)和簡易采購的業(yè)務(wù)流程，以及網(wǎng)上商城交易。

監(jiān)管平臺：通過價格監(jiān)控、串圍標分析、異常預(yù)警信息推送、監(jiān)督預(yù)警和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)采購行為的事前控制、事中預(yù)警、事后監(jiān)督。

服務(wù)平臺：包含培訓(xùn)、考試、運營、費用管理、交易巡檢等。

系統(tǒng)對接：包括對接辦公OA、財務(wù)系統(tǒng)、智慧監(jiān)督系統(tǒng)、第三方公告、CA 平臺對接等。

四、集中采購實施需注意事項

集采并不是簡單地將原先分散的采購集中進行采購，而是將有限的人、物、財、采購資料集合起來，共同應(yīng)對市場，降低采購成本，提高采購效率、防范采購風險、提升管理水平、建立管理機制。集采機制體制建立要與企業(yè)行業(yè)特性、管理水平、信息化程度等相適應(yīng)，不能脫離現(xiàn)狀。在集采時需要注意以下事項：

1.亟須解決集采模塊化、標準化問題。以交通物資為例，對采購品種多、時間不一致、技術(shù)不統(tǒng)一、標準不一致等問題，建議按照分門別類、統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)原則?？茖W(xué)制訂采購流程、目錄及相應(yīng)采購標準。對涉及標準以外的采購產(chǎn)品應(yīng)按照應(yīng)錄盡錄，確保二次采購有標準可循。通過標準化、模塊化、信息化、專業(yè)化探索打造集采管理體系。

2.強化集采全流程管理，防范采購風險。堅持“公開誠實守信”原則，依法依規(guī)，恪守規(guī)章制度和集采流程，完善評標專家?guī)斓墓芾?，加強集采審計監(jiān)督人員配置，加強對集采部門的監(jiān)督、管理與指導(dǎo)，加強采購資料歸檔管理。加強采購活動電子化監(jiān)督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用信息大數(shù)據(jù)，提高集采監(jiān)管的智能化、精細化水平。

3.集采模式要體現(xiàn)科學(xué)性、可靠性、實用性。集采終極目標是提能增效，模式要符合企業(yè)市場行為，體現(xiàn)集采的管理水平，不能因為集采導(dǎo)致企業(yè)時間成本、工作量增加等。在解決同質(zhì)化采購產(chǎn)品的同時，同步考慮零散物資、零星工程及臨時服務(wù)的采購。強化企業(yè)的科學(xué)采購計劃，同步研究數(shù)量、時間和行情等因素。

4.集采需以信息化系統(tǒng)作為支撐。集采平臺涉及模塊化管理、標準化管理，對諸如集采前期、中期及后期等業(yè)務(wù)功能，需強大的管理系統(tǒng)軟件作為支撐，系統(tǒng)需具備規(guī)范性、應(yīng)用性、易用性等特點，能具備線下采購功能需要，同時兼?zhèn)鋵I(yè)（管理）人員對集采平臺運行維護的實操性。

5.集采計劃符合全過程需求。采購計劃與全過程需求是相輔相成的，推動集采勢必要減少重復(fù)采購，在全過程需求端跟蹤、預(yù)判需加強，多方間的主動性需求管理意識應(yīng)加強再加強。比如，對項目未來的進度、材料用量等反饋，并非單個部門能講清楚的，往往要綜合考慮財務(wù)、管理、政策等方面的信息融合，要加強需求預(yù)測、需求響應(yīng)、需求跟蹤、需求評估及需求反饋間的管理響應(yīng)融合。

五、結(jié)論和展望

推行集采是實現(xiàn)企業(yè)降本增效、加快采購管理變革的有效途徑，是企業(yè)核心競爭力提升的有力措施。應(yīng)樹立集采重要性的理念，從集采角度來加強和優(yōu)化集采管理體系。基于日常工作經(jīng)驗積累和思考，結(jié)合中國經(jīng)濟的“新常態(tài)、新挑戰(zhàn)和新競爭”、企業(yè)行業(yè)特性和國有企業(yè)集采必要性，從具體操作層面角度，提出了在推行集采過程中亟須加強標準化和信息化建設(shè)理念，梳理了集采平臺建設(shè)的思路、措施和建議，在此基礎(chǔ)上完善相應(yīng)的流程監(jiān)督檢查和激勵約束機制。

集采平臺在企業(yè)內(nèi)部雖然較好地解決了各企業(yè)間同質(zhì)化招標的問題，但對于限額以下小而散、單一且數(shù)量多的情況下，如何通過集采平臺模塊的添加，按照“有效+高效”訴求解決此類問題，尚需我們在日后工作中以“經(jīng)驗+實驗”的方式加以探索解決。

集采平臺在適應(yīng)全流程電子化新形勢下，應(yīng)持續(xù)加強推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，充分依托對接行政監(jiān)督平臺在線獲取數(shù)據(jù)信息、履行監(jiān)管職責。不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違規(guī)違法行為。加強電子化集采信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止集采電子材料偽造、篡改、破壞等風險發(fā)生。

集采平臺1.0 如果說是階段性地推進企業(yè)降本增效、解決招標過程中的廉政風險點，下階段應(yīng)該向2.0 供應(yīng)鏈管理努力。供應(yīng)鏈管理起于西方，屬于舶來品，在頂層設(shè)計上應(yīng)結(jié)合國情樹立以集采為核心的供應(yīng)鏈管理理念，推動部門與人員、計劃與需求、協(xié)作與共贏、競爭與合作的全方位協(xié)同，加快集團化企業(yè)平臺2.0 的升級賦能。