文圖｜孫道勝（北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）柴彥威（北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）

我國(guó)的傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃以居住區(qū)設(shè)計(jì)為主要形式，偏重于物質(zhì)空間的建設(shè)。近年來(lái)，社區(qū)規(guī)劃師逐漸開(kāi)始注重社區(qū)中的“人”，獲取社區(qū)居民的意愿，或通過(guò)協(xié)同工作的方式落實(shí)“公眾參與”?！吧钊Α钡母拍詈诵氖恰吧睢?，即人們的日常行為，脫離了實(shí)際生活的純物質(zhì)空間規(guī)劃不能稱之為生活圈規(guī)劃。較之于在一個(gè)個(gè)四面圍起的地塊上做規(guī)劃設(shè)計(jì)，生活圈規(guī)劃要有更綜合的視野，要把居住空間放置于城市空間的整體之中去觀察、去理解，而且更注重微觀日常生活，注重城市與居民協(xié)同，強(qiáng)調(diào)行為需求的導(dǎo)向作用。

在中央和地方的共同推動(dòng)下，我國(guó)的生活圈規(guī)劃經(jīng)歷了從無(wú)到有，從研究探索到實(shí)踐落地的發(fā)展過(guò)程。而這一過(guò)程，實(shí)際上也是我國(guó)規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型改革的一個(gè)縮影。

生活圈的溯源

“生活圈”的概念誕生于生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域并曾被用以描述作地緣政治關(guān)系。1930年代，德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出了一種層層嵌套的六邊形地理空間結(jié)構(gòu)，認(rèn)為不同等級(jí)的商業(yè)設(shè)施、行政中心、交通樞紐等，位于不同層級(jí)的六邊形的中心。而日本學(xué)者最初借鑒中心地理論提出了“生活圈”的空間模型。

生活圈的概念在日本的規(guī)劃實(shí)踐之中，有宏觀區(qū)域尺度的運(yùn)用，例如，針對(duì)日本戰(zhàn)后區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題，在“全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃”中，將全國(guó)劃分為7個(gè)生活圈，通過(guò)區(qū)域開(kāi)發(fā)追求各地區(qū)教育、文化、醫(yī)療機(jī)會(huì)的均等；同時(shí)也有微觀城市內(nèi)部尺度的運(yùn)用，在居住社區(qū)的規(guī)劃中，日本學(xué)者反思西方大為流行的“鄰里單元”式的規(guī)劃方法（實(shí)際上也是我國(guó)小區(qū)建設(shè)的理論來(lái)源之一），認(rèn)為人的日常生活并不局限在一個(gè)一個(gè)的“單元”之中，而是具備更加自由的形態(tài)。這也成為社區(qū)生活圈規(guī)劃的重要理論和思想根源。

根據(jù)《日本大百科全書(shū)》的解釋，生活圈是“基于特定居住區(qū)域的居民生活行為的領(lǐng)域和范圍”?？杉?xì)分為購(gòu)物圈、通勤圈、通學(xué)圈等不同圈層。進(jìn)入21世紀(jì)之后，由于日本已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化的階段，人口下降、城市收縮，日本希望借助于城市內(nèi)部生活圈的劃定，促進(jìn)人口的再集中，在局部范圍內(nèi)提高人口密度、增強(qiáng)城市活力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)“活化”。

以需求謀劃生活圈

在國(guó)內(nèi)城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如何在注重“公平性”的同時(shí)，兼顧“差異化”與“個(gè)性化”，呼聲越來(lái)越高。目前一個(gè)普適性的概念方法叫做“千人指標(biāo)”，用居住區(qū)的人口數(shù)乘以特定的配置系數(shù)，來(lái)確定一個(gè)居住區(qū)應(yīng)該配置多少公共服務(wù)設(shè)施。這一方法是有效的，但不夠精細(xì)，不能回答不同的城市區(qū)位、面向不同的居民群體應(yīng)該如何配置設(shè)施。顯然，市中心和城市郊區(qū)的需求層級(jí)和對(duì)應(yīng)商業(yè)供給模式應(yīng)存在差異，而不同年齡、性別的人，也有著不同的需求特征。生活圈以滿足日常生活的需要為出發(fā)點(diǎn)，須做到居住與通勤、購(gòu)物、休閑等行為相融合，近距離與遠(yuǎn)距離相銜接，營(yíng)造差異化、就地化和集約化的生活空間。

目前，“生活圈”理念在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置實(shí)踐之中已經(jīng)開(kāi)始逐步推廣。2021年《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》成為了行業(yè)指導(dǎo)文件，“生活圈”從概念雛形走向?qū)嵤┞涞亍?/p>

探索用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)描繪生活圈

“生活圈規(guī)劃”的對(duì)象是居民日常生活空間，更確切的說(shuō)，是居民的真實(shí)行為空間。早在“大數(shù)據(jù)元年”的2012年，我們就采用GPS（Global Positioning System，全球定位系統(tǒng)）大數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)源，洞悉社區(qū)生活圈形態(tài)。以北京市清河街道為例，共完成了18個(gè)社區(qū)共242名居民一周7天的出行GPS數(shù)據(jù)采集，并以此繪制每一名居民的出行軌跡。社區(qū)生活圈是每一個(gè)社區(qū)居民日?；顒?dòng)空間疊加的結(jié)果，通過(guò)一定的分析技術(shù)，將每一個(gè)居民的GPS數(shù)據(jù)在空間上進(jìn)行疊加，并且通過(guò)某種數(shù)學(xué)方法將聯(lián)系較為緊密的相鄰社區(qū)進(jìn)行聚合，提取社區(qū)居民的共同生活空間，就得到了生活圈的形態(tài)。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，居民的生活圈并非是以居住地點(diǎn)為中心、以特定的半徑畫(huà)出的“圈”，而是呈現(xiàn)沿著城市道路，由內(nèi)向外生長(zhǎng)的空間形態(tài)，其形態(tài)類似于具有生命力的植物，而街角、商店、綠地等公共空間，由于能夠吸引人的活動(dòng)，而形成社區(qū)生活圈上的重要節(jié)點(diǎn)。由此可見(jiàn)，社區(qū)生活圈的空間載體是社區(qū)及其周邊的街道。

2. 宏觀城市空間

3. 日本的商業(yè)場(chǎng)所承擔(dān)著生活圈活力再造的職能（攝于日本新宿）圖｜趙勇健 攝

4. 城市郊區(qū)年輕群體的消費(fèi)生活方式

這十來(lái)年間，行為大數(shù)據(jù)的采集也經(jīng)歷了從原始階段到先進(jìn)技術(shù)的演變。當(dāng)年開(kāi)展調(diào)查時(shí)，智能手機(jī)尚未普及，我們邀請(qǐng)社區(qū)居民每日隨身攜帶笨重的GPS定位設(shè)備，并在一天結(jié)束之后登錄專門(mén)開(kāi)發(fā)的網(wǎng)站，逐項(xiàng)填寫(xiě)每天的活動(dòng)行程。此時(shí)回憶，不免有篳路藍(lán)縷之感。隨著技術(shù)進(jìn)步，基于位置的服務(wù)（LBS）技術(shù)日漸成熟，一部智能手機(jī)似乎可成為發(fā)現(xiàn)生活圈的利器。盡管如此，當(dāng)年這項(xiàng)前瞻性的工作，對(duì)生活圈大數(shù)據(jù)研究亦進(jìn)行了積極探索。

5. 十年前的GPS定位器及為活動(dòng)調(diào)查專門(mén)建設(shè)的網(wǎng)站

生活圈規(guī)劃的北京實(shí)踐

在2019年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年)》中，明確提出要“堅(jiān)持宜居便利、均衡發(fā)展，建立市民中心-組團(tuán)中心-家園中心-便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系，構(gòu)建5-15-30分鐘生活圈”。這不僅僅是出于城市建設(shè)的集中-分散布局和商業(yè)設(shè)施的多層級(jí)選址的考慮，更是為了就近滿足居民的各層級(jí)的生活需求，實(shí)現(xiàn)便民設(shè)施5分鐘可達(dá)、家園中心15分鐘可達(dá)、組團(tuán)中心及市民中心30分鐘可達(dá)。

位于通州臨河里商圈的花千里商業(yè)步行街是北京城市副中心12個(gè)“組團(tuán)中心”之一，通過(guò)與華業(yè)東方玫瑰社區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，將商業(yè)空間整合到居住空間之中，不僅在近距離滿足所在社區(qū)的基礎(chǔ)生活需求，更為臨河里一帶兩萬(wàn)余居民提供商業(yè)服務(wù)覆蓋。以花千里步行街為代表的組團(tuán)中心生活圈具有城市公共空間色彩，以中倉(cāng)社區(qū)為代表的家園中心生活圈，則具有濃厚的就地化生活氣息。作為北京城市副中心地區(qū)建成的第一個(gè)家園中心，由原鍋爐房改建而成，在蒼翠古樹(shù)的掩映下，中心保留了原有建筑的粗獷線條和形態(tài)。家園中心不僅匯集了便利店、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老餐廳及諸多便民設(shè)施，而且宜人的戶外環(huán)境也裝點(diǎn)了社區(qū)居民的活動(dòng)空間。

這些生活圈規(guī)劃的實(shí)踐，遵從了城市居民的生活空間偏好，使人們對(duì)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的獲得感與滿足感最大化，也節(jié)約了出行時(shí)間和距離成本，并營(yíng)造了共享的公共空間，讓生活圈成為社區(qū)居民的生活共同體。?

6. 十年前的GPS定位器及為活動(dòng)調(diào)查專門(mén)建設(shè)的網(wǎng)站

7. 老城區(qū)居民的休閑生活方式

8. 奔走于臨河里商圈的外賣(mài)小哥

9. 日本的商業(yè)場(chǎng)所承擔(dān)著生活圈活力再造的職能（攝于日本東京六本木）圖｜趙勇健 攝

10. 古樹(shù)掩映下的中倉(cāng)社區(qū)家園中心

11. 北京城市副中心正在加快打造宜居的生活圈環(huán)境

結(jié)語(yǔ)

過(guò)去的十年是生活圈初芽微萌的十年，“生活圈”理念正在融入我們的城市，成為人本城市建設(shè)的重要一環(huán)。關(guān)于生活圈的探討，更好地回應(yīng)了人的價(jià)值與人的需求，而進(jìn)行自我創(chuàng)新。我們見(jiàn)證了生活圈規(guī)劃被寫(xiě)入了行業(yè)指南、納入了地方實(shí)踐，建章立制、落地生根。以這些開(kāi)端性的工作為基礎(chǔ)，生活圈規(guī)劃將逐步成為完整的實(shí)踐體系，為城市治理而服務(wù)，為人民生活而服務(wù)，進(jìn)而落實(shí)到便民生活圈、安民生活圈、樂(lè)民生活圈，從社區(qū)生活圈逐步拓展到城市生活圈，隨著城市社區(qū)治理和深化“放管服”改革，上下貫通，聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，將促進(jìn)城市的共建、共享和共治。

生活是本質(zhì)，是城市的微觀生活空間內(nèi)涵；而“圈”是形態(tài)、是手段，是城市規(guī)劃的微觀實(shí)踐模式。生活圈規(guī)劃，是在我國(guó)規(guī)劃面向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從價(jià)值理念到實(shí)踐路徑的重要探索，體現(xiàn)了對(duì)于城市美好生活的追求，將引領(lǐng)我們的城市朝著更加高品質(zhì)和多元化的方向發(fā)展。