文丨麥慕娜·莫哈德·謝里夫（聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署執(zhí)行主任）

1. 聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任謝里夫在波蘭卡托維茲舉辦的第十一屆世界城市論壇城市博覽會(huì)上講話 圖｜聯(lián)合國(guó)人居署Monika Pasieczna 攝

2022年11月15日，世界人口預(yù)計(jì)達(dá)到80億，這是人類發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。這種前所未有的人口增長(zhǎng)要?dú)w功于公共衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、個(gè)人衛(wèi)生和醫(yī)藥條件的改善，這些改善使人類的壽命逐漸延長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任麥慕娜·莫哈德·謝里夫撰寫了這篇評(píng)論文章，首發(fā)在肯尼亞的英語版《國(guó)家報(bào)》（the Nation）上，并在西語版《國(guó)家報(bào)》上以西班牙文發(fā)表。

世界人口已達(dá)80億，這是人類發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。對(duì)我們來說，這也是一個(gè)停下來重新思考如何使我們的地球家園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)刻。如果我們不能保護(hù)好自然環(huán)境和建成環(huán)境，我們就有可能毀掉自己的家園，使數(shù)十億人流離失所。

世界人口從10億增長(zhǎng)到20億用了125年，而從70億增長(zhǎng)到80億只用了12年。人類數(shù)量正在不斷增長(zhǎng)中。我們面臨著多元化、無限的機(jī)會(huì)和多種可能性。然而，我們的挑戰(zhàn)和需要解決的問題也在大幅增長(zhǎng)和加劇。

城市地區(qū)幾乎吸收了當(dāng)前和未來增長(zhǎng)的所有人口。今天，世界上一多半的人口生活在城鎮(zhèn)。到2050年，這一比例將達(dá)到70%。人類的未來無疑在城市。我們將繼續(xù)推動(dòng)快速的城市化發(fā)展，特別是在亞洲和非洲的一些國(guó)家。但是在不同的區(qū)域，城市的未來不會(huì)是一個(gè)模樣，而是呈現(xiàn)出不同的景象。

在城市化趨于穩(wěn)定和放緩的北半球國(guó)家，城市未來的主要優(yōu)先事項(xiàng)包括對(duì)多樣性文化進(jìn)行管理，對(duì)老化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)和現(xiàn)代化改造，解決城市的萎縮和衰退問題，以及滿足人口老齡化所帶來的需求。與此同時(shí)，南半球國(guó)家的城市和人類住區(qū)面臨著不同的挑戰(zhàn)：貧困加劇、非正規(guī)住區(qū)增多、青年失業(yè)率高以及基本服務(wù)匱乏。

今天，有10億人生活在貧民區(qū)和非正規(guī)住區(qū)，而這一數(shù)字還在上升。這種現(xiàn)象在三個(gè)區(qū)域最為普遍，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署《2022年世界城市報(bào)告》的數(shù)據(jù)，全球約85%的貧民區(qū)居民居住在以下三個(gè)地區(qū)：中亞和南亞（3.59億），東亞和東南亞（3.06億），撒哈拉以南非洲地區(qū)（2.3億）。

2. 布基納法索的瓦加杜古是人口快速增長(zhǎng)的非洲首都城市之一 圖｜聯(lián)合國(guó)人居署Felix Vollmann 攝

3. 世界城市報(bào)告2022

4. 聯(lián)合國(guó)人居署在黎巴嫩貝魯特省的一個(gè)名為卡姆·艾爾-澤圖恩的貧困社區(qū)為社區(qū)建檔收集數(shù)據(jù) 圖｜聯(lián)合國(guó)人居署

最近的四C危機(jī)——新冠疫情（COVID）、氣候變化（Climate）、沖突（Conflict）和資本(Capital)—給南北半球的城市地區(qū)帶來了更多挑戰(zhàn)和更大壓力。缺乏負(fù)擔(dān)得起的適足住房、極端氣溫造成的自然災(zāi)害、持續(xù)的沖突以及不斷上漲的生活成本影響著每一個(gè)人。聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《2022年世界城市報(bào)告》顯示，新冠疫情導(dǎo)致2021年新增了將近1.63億的貧困人口。這些新增貧困人口或者因疫情而陷入貧困，或者本可以擺脫貧困卻未能擺脫。

聯(lián)合國(guó)人居署的數(shù)據(jù)顯示，未來50年，大多數(shù)城市的擴(kuò)張和增長(zhǎng)將發(fā)生在低收入國(guó)家，人口增長(zhǎng)率將達(dá)到141%。而中低收入國(guó)家和高收入國(guó)家的增長(zhǎng)率分別僅為44%和34%。

研究表明，通常情況下，城市土地?cái)U(kuò)張的速度略高于人口增長(zhǎng)速度。這意味著城市及其土地規(guī)劃、資源分配和城市層面的技術(shù)技能對(duì)城市和地球的未來極其重要。而且，小城鎮(zhèn)對(duì)于確保我們走向可持續(xù)發(fā)展將至關(guān)重要。

城市密度需要合理規(guī)劃，以便它們不會(huì)對(duì)現(xiàn)有的荒野土地造成壓力。城市還必須確保適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)落實(shí)到位。城市增長(zhǎng)應(yīng)該有計(jì)劃，不能導(dǎo)致過度擁擠或不可持續(xù)的蔓延。為此，中小城市需要資源和培訓(xùn)來培養(yǎng)專業(yè)人才。例如在亞洲和非洲，每7.7萬人和10萬人分別只擁有一個(gè)城市規(guī)劃師。

我們還必須考慮通過一項(xiàng)新的普遍性社會(huì)契約來規(guī)定基本收入、健康覆蓋和住房。新冠疫情向我們展示了住房的重要性。適足的住房是對(duì)抗病毒的最佳疫苗。然而，當(dāng)人們不得不在自己的住所躲避疫情時(shí)，卻還有10億人無法做到這一點(diǎn)。原因很簡(jiǎn)單，他們沒有一個(gè)足夠大的可稱之為家的住所。針對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口，制定可負(fù)擔(dān)的住房方案至關(guān)重要。與此同時(shí)，投資于住房還可以在建筑業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

最后但并非最不重要的是，我們需要考慮實(shí)施有效的多級(jí)治理模式。在實(shí)踐中，這意味著各級(jí)政府—城市、地區(qū)和國(guó)家應(yīng)共同努力，采取協(xié)作的戰(zhàn)略和政策，并分配足夠的資源來實(shí)施這些政策。國(guó)家的城市政策應(yīng)與區(qū)域和地方的行動(dòng)計(jì)劃相銜接，并轉(zhuǎn)化為總體規(guī)劃甚至地區(qū)計(jì)劃。城市和區(qū)域需要資金來實(shí)施這些計(jì)劃。這就是我們?cè)谟懻撚行У牡胤叫袆?dòng)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的本地化時(shí)所要表達(dá)的意思。

地球和人類的未來取決于城市。現(xiàn)在是時(shí)候更加重視對(duì)我們的城市和人類住區(qū)的規(guī)劃和管理了。這是我們?yōu)槿?0億人創(chuàng)造更美好生活的一個(gè)好時(shí)機(jī)。