摘要:為解決財務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制意識不足、財務(wù)工作重點(diǎn)不明確、內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系作為支持等問題,本文結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制的適用性原則、時效性原則以及拓展性原則,提出提高內(nèi)部控制意識、確定財務(wù)規(guī)劃內(nèi)容、完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系等措施,以期為提高財務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制水平提供參考。
關(guān)鍵詞:財務(wù)視角;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道;內(nèi)部控制
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們?nèi)粘I钯|(zhì)量和水平不斷提升,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織活動越來越頻繁,涉及內(nèi)容也比較多,對于人們?nèi)粘I顣a(chǎn)生直接性影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬于我國政府部門的重要行政機(jī)構(gòu)之一,可以妥善處理好基層日常的各種事務(wù),滿足人們在日常生活中的基本需求。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的內(nèi)部控制問題越來越突出,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各項工作的開展帶來不良影響,因此對財務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化,保證財務(wù)工作質(zhì)量和效率得到提升,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的運(yùn)營和發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性意義。
一、財務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制原則
(一)適用性原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所處的基層環(huán)境之間具有較大的差異性,在內(nèi)部控制工作開展時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的人員需要結(jié)合其所處區(qū)域范圍實(shí)際情況,保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展。根據(jù)財政支持以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對內(nèi)部控制工作體系以及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,但是模式過于僵化。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)從實(shí)際角度著手對財務(wù)管理模式進(jìn)行完善,為內(nèi)部控制提供支持,只有從實(shí)際角度著手,保證內(nèi)部控制工作全面有序開展,才能夠提高財務(wù)的管控力度,為內(nèi)部控制工作的實(shí)施效果提供保證[1]。
(二)時效性原則
為了從根本上促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的內(nèi)部控制工作效率和質(zhì)量得到提升,在內(nèi)部控制工作實(shí)施中,要強(qiáng)調(diào)其實(shí)效性的基本原則[2]。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員一般都是直接為社會居民提供服務(wù),所以在日常工作涉及到的各項事務(wù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的煩瑣性特點(diǎn),諸多事務(wù)需要在特定時間范圍內(nèi)完成,其具有較強(qiáng)的時效性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在財務(wù)管理等各項工作推進(jìn)時,一定要強(qiáng)調(diào)實(shí)效性,保證財務(wù)工作實(shí)施效率和質(zhì)量得到提升,盡可能在規(guī)定時間范圍內(nèi)保證各項工作的有序開展,為內(nèi)部控制工作提供輔助支持。
(三)拓展性原則
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來說,為保證內(nèi)部控制工作的全面有序開展,結(jié)合目前財務(wù)管理現(xiàn)狀和基本要求,應(yīng)當(dāng)遵循拓展性基本原則,保證其在財務(wù)管理中的職能作用可以得到積極拓展。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員來說,在內(nèi)部控制工作實(shí)施中要加強(qiáng)對社會效益的重視,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益[3]。工作人員要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的發(fā)展現(xiàn)狀,對其中涉及到的財務(wù)管理體系以及內(nèi)容等進(jìn)行優(yōu)化和完善,保證財務(wù)工作的戰(zhàn)略性得到提升,促使財務(wù)人員可以積極主動參與到各項管理工作中,為內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供保證。
二、財務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制問題
(一)單位內(nèi)部控制意識不足
在現(xiàn)階段社會居民服務(wù)需求不斷轉(zhuǎn)變的形勢下,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)來說,其內(nèi)部控制工作很難滿足社會發(fā)展的需求。所以必須保證財政資金整體利用率得到提升,提高對社會服務(wù)質(zhì)量的重視,保證財政資金的使用規(guī)劃效率得到提升,對內(nèi)部財務(wù)控制管理內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化。結(jié)合目前財務(wù)管理現(xiàn)狀,由于受到傳統(tǒng)思想觀念的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)缺少對財務(wù)控制工作的重視和了解,財務(wù)部門并沒有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立操作,容易受到其他的類型以及行政決策等客觀因素的影響,無法為財務(wù)處理結(jié)果的準(zhǔn)確性提供保證。財務(wù)人員在各項工作開展時并沒有對各種資源進(jìn)行傾斜,缺少創(chuàng)新性,無法為財務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供保證,同時也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的內(nèi)部控制要求[4]。
(二)財務(wù)工作重點(diǎn)不夠明確
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項工作在開展時,無法保證財務(wù)管理工作內(nèi)容的實(shí)施效果,也很難為其內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供支持,所以需要對財務(wù)工作職能進(jìn)行科學(xué)合理的劃分[5]。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在財務(wù)工作職能劃分中,人員存在較強(qiáng)的模糊性特點(diǎn),無法確定財務(wù)工作中的具體內(nèi)容,與其相關(guān)的財務(wù)管理流程缺少系統(tǒng)性和可靠性,仍然存在很多問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雖然對財務(wù)工作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化和完善,但是其存在的形式化問題過于嚴(yán)重,尤其是在管理指標(biāo)以及工作職責(zé)劃分等方面具有較強(qiáng)的盲目性特點(diǎn),只是單純利用其他單位的制度,并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的實(shí)際情況對財務(wù)制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,整個內(nèi)容相對比較僵化,很難實(shí)現(xiàn)靈活性的監(jiān)管。
(三)內(nèi)部控制工作缺少監(jiān)督管理體系
為了保證財務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的各項工作有序開展,提高內(nèi)部控制管理水平,保證內(nèi)部控制工作全方位有效推進(jìn)。要對現(xiàn)有的財務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行完善和優(yōu)化,對符合要求的監(jiān)督管理體系進(jìn)行編制和落實(shí),針對財務(wù)處理結(jié)果展開深入了解,對符合要求的情況進(jìn)行及時反饋,保證財務(wù)處理時效性得到提升[6]。結(jié)合目前財務(wù)管理工作的實(shí)施,確定單位各項工作能夠落實(shí)到位,但是現(xiàn)階段財務(wù)管理工作在開展時缺少有效的管理機(jī)制作為支持。尤其是在預(yù)算環(huán)節(jié)無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,預(yù)算執(zhí)行工作人員隨意更改工作內(nèi)容,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與預(yù)算編制之間存在的差距較大,無形中導(dǎo)致財政資金整體利用率很難得到提升。結(jié)合目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作現(xiàn)狀,雖然已經(jīng)設(shè)置了專業(yè)的財務(wù)評價指標(biāo),但是在評價指標(biāo)的設(shè)置上,具有較強(qiáng)的隨意性特點(diǎn),與各項工作之間無法形成有效連接,相互之間存在的脫節(jié)問題也比較嚴(yán)重,很難對財務(wù)工作的實(shí)際情況進(jìn)行指導(dǎo)或者考核,無法為財務(wù)管理工作有序開展提供保證,對于內(nèi)部控制的時效性和有效性也會帶來不良影響。
三、財務(wù)視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制措施
(一)提高內(nèi)部控制意識
在現(xiàn)階段財務(wù)視角下,為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制效果提升,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,對各項工作內(nèi)容展開深入了解,結(jié)合具體的發(fā)展規(guī)劃,在保證內(nèi)部控制工作全方位推進(jìn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對財政資金的利用。尤其是在預(yù)算編制等方面,必須保證預(yù)算編制的針對性和有效性,從前期準(zhǔn)備工作著手,保證財務(wù)預(yù)算編制到有序開展,為后續(xù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供支持,盡可能避免財務(wù)工作與內(nèi)部控制之間存在較大的沖突。結(jié)合財務(wù)部門提出的規(guī)劃以及基本要求,適當(dāng)借鑒相關(guān)單位提出的一系列經(jīng)驗(yàn),保證財務(wù)內(nèi)容能夠得到及時調(diào)整和優(yōu)化,以此來提高資金的整體利用率,避免出現(xiàn)財政資金流失等諸多問題,為內(nèi)部控制質(zhì)量提升提供保證。在內(nèi)部控制工作開展時,積極配合財務(wù)部門保證各項處理工作的有序開展,促使財務(wù)的處理效率和質(zhì)量得到提升。除此之外,在單位內(nèi)部各項工作開展時,需要對財務(wù)部門的職能進(jìn)行完善和優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)財務(wù)部門的獨(dú)立性,避免由于受到過多的行政指導(dǎo)而引起失誤。另外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部要對工作會議機(jī)制進(jìn)行合理構(gòu)建,安排財務(wù)部門以及行政部門的共同參與其中,對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的具體工作內(nèi)容及方向等展開深入了解。結(jié)合各部門工作現(xiàn)狀,將財務(wù)部門作為其中的重要主導(dǎo)依據(jù),這樣才能夠?qū)Ψ弦蟮膮f(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建和落實(shí),盡可能避免在內(nèi)部控制工作開展時各部門存在嚴(yán)重矛盾沖突,保證各部門都可以積極主動配合財務(wù)部門展開各項工作,以此來提高內(nèi)部控制效果。
(二)確定財務(wù)規(guī)劃內(nèi)容
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制工作開展時,要想提高財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,需要結(jié)合財務(wù)處理結(jié)果,對內(nèi)部控制工作給予正確的引導(dǎo)和支持,確定其中涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部各項工作在開展時具有較強(qiáng)的復(fù)雜性特點(diǎn),在單位內(nèi)部財務(wù)工作實(shí)施中,并沒有對其中的內(nèi)容以及基本職責(zé)等進(jìn)行明確的規(guī)定,在財務(wù)管理制度中存在較大的漏洞和隱患。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部各項工作開展時,財務(wù)管理制度并不是很完善,缺少可靠的條件機(jī)制作為支持,無法對財務(wù)制度中的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化?;诖?,為了能夠提高財務(wù)部門各職能作用的實(shí)施效果,加強(qiáng)對財務(wù)部門的重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需要對財務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃,確定財務(wù)的發(fā)展方向,保證現(xiàn)有管理機(jī)制能夠得到補(bǔ)充和完善,確定財務(wù)的具體處理過程,對其中涉及到的崗位職責(zé)等進(jìn)行合理劃分,并且將人員的基本職責(zé)落實(shí)到位。
財務(wù)工作由具體人員來負(fù)責(zé),促使崗位在設(shè)置時的科學(xué)性和合理性得到提升,盡量避免由于崗位設(shè)置不足而導(dǎo)致財務(wù)人員數(shù)量過少或者空閑職位過多等問題。對現(xiàn)有的財務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善,在整個過程中加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)等管理力度,為財務(wù)預(yù)算及結(jié)算等規(guī)范化實(shí)施提供保證。比如某城市的街道辦事處為了可以促使自身的財務(wù)內(nèi)部控制工作得以有序開展,首先做的一點(diǎn)就是確定自身的基本工作職權(quán)體系,對街道辦事處預(yù)算、決算等各項工作給予重視,并嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和基本要求,保證各項工作的有序開展,做好資金的核算等各項工作。相關(guān)財務(wù)部門在處理各種事務(wù)時,需要將重點(diǎn)放在財務(wù)報告以及固定資產(chǎn)等方面,財務(wù)人員要嚴(yán)格按照要求完成各項工作。其次,對資金審批流程進(jìn)行規(guī)范化管理,確定資金的具體使用程序和要求,幫助街道辦事處實(shí)現(xiàn)對財務(wù)風(fēng)險的有效規(guī)避。
(三)對內(nèi)部監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化
在現(xiàn)階段財務(wù)視角的影響下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在內(nèi)部控制工作開展時,要對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化,對財務(wù)工作實(shí)際情況展開全方位的監(jiān)督和管理。特別是在預(yù)算執(zhí)行中更是如此,必須要做好及時的跟進(jìn),保證預(yù)算編制能夠落實(shí)到各環(huán)節(jié)中,確定預(yù)算執(zhí)行時存在的諸多問題能夠得到及時反饋,對現(xiàn)有的處理流程進(jìn)行優(yōu)化和完善,引導(dǎo)管理層領(lǐng)導(dǎo)人員可以對現(xiàn)有工作內(nèi)容展開深入了解。加強(qiáng)對內(nèi)部控制指標(biāo)的統(tǒng)計和優(yōu)化,結(jié)合最終評估結(jié)果,對內(nèi)部控制工作內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督體系實(shí)施中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)提前做好一系列準(zhǔn)備工作,對監(jiān)督崗位進(jìn)行合理設(shè)置,將內(nèi)部監(jiān)管的職能作用充分發(fā)揮出來。更重要的是要加強(qiáng)對內(nèi)部審計工作的重視,以定期內(nèi)部審計等各項工作為依據(jù),對目前財務(wù)處理現(xiàn)狀展開深入了解,保證資金的處理效果,同時,對資金使用時存在的問題展開深入探究,對資金使用不規(guī)范的問題立即進(jìn)行定責(zé)處理,以此來提高內(nèi)部控制的效率和質(zhì)量。比如某城市街道辦事處為促使自身的財務(wù)內(nèi)部控制工作落實(shí)到位,在實(shí)踐中加強(qiáng)對內(nèi)部控制風(fēng)險方法的編制和落實(shí),保證內(nèi)控管理部門以及行政部門等各項工作可以落到實(shí)處,嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和基本要求,對內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制進(jìn)行編制和落實(shí),妥善處理好各項財務(wù)管理工作中的問題,確定基本崗位職責(zé),避免出現(xiàn)財務(wù)核算誤差等問題,否則勢必會威脅到后期的管理效果。
(四)落實(shí)內(nèi)部控制信息化建設(shè)
為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制質(zhì)量得到提升,提高其財務(wù)工作的處理效率,強(qiáng)調(diào)財務(wù)結(jié)果的實(shí)效性和針對性。財務(wù)人員需要從整體角度著手,保證財務(wù)管理工作全方位有效推進(jìn),強(qiáng)調(diào)財務(wù)管理結(jié)果的戰(zhàn)略性和可靠性,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制提供依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各項工作開展時,要加強(qiáng)對信息化建設(shè)的重視,對符合要求的信息化監(jiān)管平臺進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建,以此來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護(hù),為財政控制提供可靠的數(shù)據(jù)參數(shù)。更重要的是要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的透明度,避免出現(xiàn)貪污腐敗的行為,對符合要求的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行合理構(gòu)建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還要將原本的數(shù)據(jù)融合在一起,加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的儲存和分析,對信息管理系統(tǒng)中的各種功能進(jìn)行完善和優(yōu)化。在內(nèi)部控制信息化建設(shè)時,要結(jié)合信息化技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn),確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作內(nèi)容以及具體變動方向,這樣才能夠滿足信息化系統(tǒng)在應(yīng)用時的個性化要求,保證各項工作全面有序開展。對現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度進(jìn)行調(diào)整,滿足信息化建設(shè)的要求,對內(nèi)部控制流程進(jìn)行完善和優(yōu)化,以此來提高內(nèi)部管控水平。
四、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制工作的實(shí)施效果,對于各項工作的開展會產(chǎn)生直接性影響。所以要加強(qiáng)對內(nèi)部控制工作的重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際要求,對內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化,同時加強(qiáng)對財務(wù)信息化的建設(shè),這樣不僅能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)部控制的質(zhì)量和效率,而且能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的財務(wù)工作水平得到提升。
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作者簡介:陳芳,女,1975年3月生,漢族,貴州六盤水人,本科,中級會計師,研究方向:街道財務(wù),集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)。