摘要：預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要組成部分。預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理體系的核心內(nèi)容之一，貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理過程中的各個環(huán)節(jié)。健全完善的預(yù)算管理體系，既能提高企業(yè)對經(jīng)濟(jì)活動的控制力，又能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，建立健全預(yù)算管理體系已成為當(dāng)前電力企業(yè)財務(wù)管理工作中一項十分重要的工作?；诖?，文章針對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度建立及應(yīng)用展開分析，并提出策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財務(wù)預(yù)算；預(yù)算管理；管理制度；制度建設(shè)

引言

電力企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不僅涉及經(jīng)濟(jì)利益，還涉及國家能源安全。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)所面臨的市場競爭也越來越激烈。為了適應(yīng)電力市場改革，提高自身的市場競爭力，電力企業(yè)必須要建立完善的財務(wù)預(yù)算管理制度［1］。

一、電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度建立及應(yīng)用價值

（一）適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展需求

電力企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動與國家能源安全有著密切的聯(lián)系，因此，電力企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，必須要將企業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。由于我國電力企業(yè)的規(guī)模較大，而且其生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及多個部門和單位，這就要求電力企業(yè)要建立一套科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理制度。通過建立財務(wù)預(yù)算管理制度，能夠使電力企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)資源在各個部門之間的合理配置。通過科學(xué)合理地對各種生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃與安排，從而使電力企業(yè)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

（二）促進(jìn)企業(yè)整體效益的提高

電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度的建立和應(yīng)用，是電力企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的重要手段。財務(wù)預(yù)算管理制度的建立能夠?qū)﹄娏ζ髽I(yè)內(nèi)部的資金、設(shè)備以及人力等資源進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)管理，能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。同時，財務(wù)預(yù)算管理制度能夠通過對企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測，有利于電力企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時對資金和設(shè)備等資源進(jìn)行合理規(guī)劃和分配，從而提高電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，財務(wù)預(yù)算管理制度還能夠?qū)﹄娏ζ髽I(yè)未來的資金流動進(jìn)行有效控制，提高電力企業(yè)的資金利用效率。

（三）改善企業(yè)核心競爭力

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，電力企業(yè)必須要改善自身的核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。電力企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理，能夠?qū)⑵髽I(yè)財務(wù)預(yù)算作為制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃、實現(xiàn)財務(wù)目標(biāo)和考核評價的依據(jù)，使得企業(yè)內(nèi)部各項資源得到合理分配，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮最大的效用。只有這樣，才能進(jìn)一步提升電力企業(yè)的核心競爭力，使其在市場競爭中立于不敗之地。

二、電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度建立及應(yīng)用策略

（一）預(yù)算編制

電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定年度預(yù)算編制的總體規(guī)劃，明確預(yù)算管理工作目標(biāo)和預(yù)算管理責(zé)任部門，確定預(yù)算編制程序和方法?？山Y(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)、電力市場發(fā)展變化情況、自身實際情況以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素，科學(xué)預(yù)測未來一段時間內(nèi)各項業(yè)務(wù)的收入和成本費用支出情況，結(jié)合業(yè)務(wù)計劃、電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)運行方式及設(shè)備狀態(tài)等情況編制年度預(yù)算。在這一環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的預(yù)算編制制度，明確預(yù)算編制程序和方法，充分利用信息化手段開展預(yù)算編制工作。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)與企業(yè)業(yè)務(wù)部門共同組織編制年度財務(wù)預(yù)算，并在年度執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況對年度財務(wù)預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度開始前組織開展全面預(yù)算管理工作，根據(jù)本年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)、市場環(huán)境及外部政策變化情況進(jìn)行充分論證和預(yù)測。在編制年度內(nèi)各項財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本年度財務(wù)管理目標(biāo)、經(jīng)營計劃和內(nèi)部控制制度規(guī)定進(jìn)行充分論證和預(yù)測。嚴(yán)禁為了滿足預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而不考慮實際情況盲目編制預(yù)算，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整年度內(nèi)各項財務(wù)收支計劃［2］。

（二）預(yù)算執(zhí)行

在執(zhí)行這一環(huán)節(jié)，電力企業(yè)需明確負(fù)責(zé)預(yù)算編制的職能部門，需配備專職人員，保證經(jīng)費預(yù)算的編制、審核、下達(dá)、控制和調(diào)整工作的落實。電力企業(yè)應(yīng)建立健全財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程控制機(jī)制，明確各職能部門職責(zé)，嚴(yán)格按照編制程序和要求，規(guī)范工作流程，及時審核預(yù)算項目，并在規(guī)定時間內(nèi)完成預(yù)算的編制、調(diào)整工作。財務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)控，采取措施及時糾正偏差，在企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況月報中反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及差異分析報告。具體來說，電力企業(yè)要加強(qiáng)對年度內(nèi)各項財務(wù)收支的預(yù)算分析和監(jiān)控，財務(wù)部門應(yīng)在月度報表中詳細(xì)反映各項財務(wù)收支的收入、支出和結(jié)余情況?？赏ㄟ^建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控指標(biāo)體系，定期對各部門的各項財務(wù)收支進(jìn)行分析，找出問題，分析原因，并及時向預(yù)算執(zhí)行部門反饋。強(qiáng)化對年度內(nèi)各項資金使用的監(jiān)督與考核，對不合理的資金支出進(jìn)行控制或調(diào)整，對不合理支出一律不予報銷或支付，對違規(guī)報銷、違規(guī)支付等行為嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用資金，不得隨意借支款項，不得擠占、挪用和坐支資金，嚴(yán)禁以撥代支、隨意改變資金用途。在預(yù)算執(zhí)行上，需將信息化管理系統(tǒng)作為平臺，預(yù)算管理系統(tǒng)以財務(wù)會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理信息系統(tǒng)為載體，以實現(xiàn)公司整體戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)為前提，以全面預(yù)算管理為主線，以信息集成為手段，以精細(xì)化管理為方向，突出預(yù)算執(zhí)行、控制與分析三大核心功能，企業(yè)可結(jié)合實際情況，進(jìn)行系統(tǒng)研發(fā)，確保預(yù)算管理系統(tǒng)的正常運行，并通過該系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確地收集、反饋各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況［3］。

（三）預(yù)算調(diào)整

在電力企業(yè)的預(yù)算調(diào)整上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照年度預(yù)算方案和年度滾動預(yù)算方案，編制年度財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，調(diào)整內(nèi)容包括：確定預(yù)算年度、預(yù)算編制基礎(chǔ)、預(yù)算調(diào)整事項、調(diào)整方法和程序。電力企業(yè)的預(yù)算調(diào)整需確定相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人，提出年度預(yù)算調(diào)整建議時應(yīng)包括調(diào)整原因、調(diào)整依據(jù)和調(diào)整數(shù)額等。電力企業(yè)中的年度財務(wù)預(yù)算重大變動事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公司董事會審議后，由總經(jīng)理辦公會或者董事會授權(quán)總經(jīng)理辦公會審議。重大變動事項包括：國家法律法規(guī)、政府政策變化；市場環(huán)境發(fā)生重大變化；國家能源政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)生重大變化；企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散或者申請破產(chǎn)等其他重大事項；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生重大變動；經(jīng)審計部門認(rèn)定的其他需要調(diào)整的事項。在企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算經(jīng)董事會審議通過后，由財務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)組織實施。年度財務(wù)預(yù)算方案一般由各子公司財務(wù)人員編制，隨后上報集團(tuán)公司財務(wù)，集團(tuán)公司財務(wù)審核確認(rèn)之后，向董事長或總經(jīng)理報告執(zhí)行情況，并提出改進(jìn)意見。財務(wù)總監(jiān)對董事會負(fù)責(zé)，受董事長委托，主持或者參與公司有關(guān)事項的決策。

（四）預(yù)算考核

財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織開展對各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況的考核。考核應(yīng)采取定期考核與不定期考核相結(jié)合，事前考核與事后考核相結(jié)合，定量考核與定性評價相結(jié)合的方式。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按企業(yè)實際情況和年度預(yù)算編制要求，認(rèn)真做好各項費用和成本控制。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織定期或不定期的預(yù)算執(zhí)行分析，對出現(xiàn)的異常情況及時進(jìn)行研究和分析，找出原因，提出改進(jìn)措施并加以落實。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行情況報上級單位或有關(guān)部門，并對其預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，定期將檢查結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。對未完成年度預(yù)算目標(biāo)的單位和責(zé)任人實行通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰和組織調(diào)整等處理［4］。

三、電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度建立及應(yīng)用的完善措施

（一）組織保障

為保障財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，應(yīng)建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為核心，負(fù)責(zé)企業(yè)整體財務(wù)預(yù)算管理工作。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人等組成，財務(wù)負(fù)責(zé)人是主要負(fù)責(zé)人，其他部門負(fù)責(zé)人對其負(fù)責(zé)。同時，為了實現(xiàn)對電力企業(yè)的全面預(yù)算管理，該機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出相關(guān)的規(guī)章制度，確保財務(wù)預(yù)算管理工作能夠順利開展。除此之外，還應(yīng)將電力企業(yè)內(nèi)部的每一個部門都納入財務(wù)預(yù)算管理之中，使其充分了解到本部門的業(yè)務(wù)情況，并能夠為財務(wù)預(yù)算工作提供準(zhǔn)確、及時的信息支持。只有將各部門有效地組織起來，才能夠保證整個財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展。

（二）平臺保障

所謂的平臺保障就是指通過構(gòu)建一個能夠與電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作相匹配的信息平臺，并將其與企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行整合，能夠?qū)﹄娏ζ髽I(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理工作的具體實施情況進(jìn)行全面掌握，并能對各個部門之間的合作關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。此外，平臺保障還可以幫助電力企業(yè)對各個部門之間的信息交流情況進(jìn)行有效掌握，并能實現(xiàn)對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的實時監(jiān)控。總而言之，平臺保障在電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中所起到的作用非常大，因此，電力企業(yè)必須要充分認(rèn)識到平臺保障的重要性，并積極采取相應(yīng)措施，以此來保證財務(wù)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行［5］。

（三）人員保障

對于電力企業(yè)來說，財務(wù)預(yù)算管理工作的開展需要由大量的專業(yè)人員來進(jìn)行，為了更好地開展財務(wù)預(yù)算管理工作，確保電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作能夠順利、高效的開展，需要加強(qiáng)對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度。具體來說，需要對電力企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人員進(jìn)行專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，使其掌握財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)知識和技能，提高其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，合理運用各項財務(wù)預(yù)算管理制度，更好地開展電力企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理工作，從而促進(jìn)電力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）體系保障

對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系進(jìn)行健全和完善，以保證電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展。例如，為了確保電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度，首先需要加強(qiáng)對相關(guān)制度的監(jiān)督和管理，建立起相應(yīng)的責(zé)任追究制度，將財務(wù)預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有效控制。其次是建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，加大對電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的各種問題的監(jiān)督和處理。

（五）資金保障

電力企業(yè)在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理制度建立的過程中，需要資金保障作為支撐，從而可以保證電力企業(yè)能夠及時、足額地籌集到相應(yīng)的資金，用于電力企業(yè)的日常經(jīng)營活動。在資金籌集過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，并且需要制定出科學(xué)合理、具有科學(xué)性與合理性的資金籌集計劃［6］。

（六）系統(tǒng)保障

財務(wù)預(yù)算管理制度的建立與應(yīng)用能夠保證電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，從而有效地降低電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行成本，并且還能夠提高電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。因此，想要使財務(wù)預(yù)算管理制度得到有效應(yīng)用，就必須建立起完善的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)。首先，在建立完善的財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)時，必須要保證該系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，從而有效地提高財務(wù)預(yù)算管理制度應(yīng)用的質(zhì)量和效率。其次，在電力企業(yè)實施財務(wù)預(yù)算管理制度時，需要重視對該系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。電力企業(yè)在對財務(wù)預(yù)算管理制度進(jìn)行應(yīng)用時，必須要對該系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，從而使該系統(tǒng)能夠滿足電力企業(yè)對于財務(wù)預(yù)算管理工作的要求。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前，我國電力行業(yè)正在不斷發(fā)展和進(jìn)步，電力企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用不言而喻。作為電力行業(yè)中最重要的部分——財務(wù)預(yù)算管理，其在電力企業(yè)發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用也非常大。但由于受到外部環(huán)境、企業(yè)自身以及社會等多方面因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)前電力企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理過程中還存在諸多問題，影響著財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展。因此，本文針對目前我國電力企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并制定出一系列行之有效的保障措施，對于促進(jìn)我國電力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介：尚靜雯，女，1992年3月生，漢族，甘肅白銀人，?？疲芯糠较颍贺攧?wù)管理、成本控制、目標(biāo)分析、優(yōu)化對策。