王海洋　馬一嘉

摘要：《家庭教育促進(jìn)法》第8條明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)應(yīng)配合同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育工作。依據(jù)這里關(guān)于司法機(jī)關(guān)的定位，司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中承擔(dān)輔助權(quán)能，發(fā)揮資源互通、工作互促、特殊保護(hù)等重要作用。但是由于《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定較為原則，在整體性制度設(shè)計(jì)、具體操作性規(guī)則和責(zé)任體系方面存在進(jìn)一步完善的空間。為充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，應(yīng)以司法權(quán)整合家庭教育資源，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)與相關(guān)部門、組織的協(xié)同，明晰相關(guān)主體的法律責(zé)任，建立專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：家庭教育促進(jìn)法 司法機(jī)關(guān) 輔助權(quán)能 家庭教育 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：王海洋/廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士（廣州 510320）

馬一嘉/廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生（廣州 510320）

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出：“家庭是人生的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課’，幫助孩子扣好人生第一粒扣子。”[1]家庭教育是未成年人全面健康成長(zhǎng)、人格健全發(fā)展的關(guān)鍵。為發(fā)揮家庭教育作用，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家庭教育促進(jìn)法》）規(guī)定了家庭的主體責(zé)任，并明確了國(guó)家的支持作用以及社會(huì)的協(xié)同責(zé)任。在國(guó)家的支持作用層面，應(yīng)當(dāng)建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)政府及其職能部門相互協(xié)調(diào)、配合，為家庭教育提供相應(yīng)的組織和程序保障。這其中尤其需要注意的是《家庭教育促進(jìn)法》第8條對(duì)司法機(jī)關(guān)作用的規(guī)定：“人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用，配合同級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育工作?！?/p>

單從條文來(lái)看，司法機(jī)關(guān)的作用是在職能范圍內(nèi)“配合”同級(jí)政府及其有關(guān)部門。應(yīng)當(dāng)如何理解這里的“配合”二字是確定司法機(jī)關(guān)職能作用的關(guān)鍵。2023年5月30日，最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），《指導(dǎo)意見》從“指導(dǎo)”的意義上解釋“配合”，司法機(jī)關(guān)通過簽發(fā)家庭教育指導(dǎo)令，督促監(jiān)護(hù)人履行家庭教育職責(zé)，這部分解釋了“配合”的含義，但從更廣泛的意義上而言，“配合”的法規(guī)范內(nèi)涵應(yīng)在國(guó)家法教義學(xué)的意義上確定，也就是從國(guó)家權(quán)力的組織、程序、配置、運(yùn)作方式等方面展開。

一、司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的角色定位

依據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》以及相關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合司法權(quán)的從屬性特征，以及家庭教育調(diào)控的事項(xiàng)性質(zhì)來(lái)看，司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作中的角色應(yīng)定位于輔助權(quán)能，也就是政府主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)配合、協(xié)助政府的家庭教育工作體制機(jī)制。通過政府與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，保障家庭教育工作的實(shí)效性。

一是《家庭教育促進(jìn)法》及其相關(guān)法律法規(guī)表明了此種規(guī)范意圖。《家庭教育促進(jìn)法》第6條明確規(guī)定各級(jí)人民政府指導(dǎo)家庭教育工作，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，各級(jí)政府部門在其職能范圍內(nèi)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好家庭教育工作。這表明家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)作的責(zé)任主體是政府，政府居中協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的職能作用。[2]同時(shí)，《家庭教育促進(jìn)法》第8條使用的表述是“配合”，“配合”表明司法機(jī)關(guān)并不居于主導(dǎo)地位，而是為輔助其他國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)履行而展開工作。關(guān)于司法機(jī)關(guān)的具體作用方式，《家庭教育促進(jìn)法》第34條和第49條，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）第24條第2款及第108條第2款，以及《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第24條等法律作了部分規(guī)定。

二是從司法權(quán)的從屬性來(lái)看，司法權(quán)也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輔助作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》第8條將司法機(jī)關(guān)的作用限于“職能作用”，也就是應(yīng)通過審判權(quán)、檢察權(quán)的行使履行家庭教育工作職責(zé)。審判權(quán)的作用主要是通過法律的解釋與適用塑造合憲性法律秩序，檢察權(quán)的作用是法律監(jiān)督職能，也就是“對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、公民、法人或者其他組織是否遵守法律進(jìn)行監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一實(shí)施”[3]。檢察權(quán)的此種作用表明其事后監(jiān)督性，也就是通過對(duì)政策的法律監(jiān)督，保障法秩序統(tǒng)一。司法權(quán)的行使往往具有被動(dòng)性和從屬性的特征，也就是需要依托個(gè)案實(shí)施法律，而家庭教育工作往往需要國(guó)家的主動(dòng)作為，即建構(gòu)家庭教育順利開展的組織和程序機(jī)制，主動(dòng)營(yíng)造家庭教育開展的社會(huì)環(huán)境。這顯然不是司法機(jī)關(guān)所能承擔(dān)的職能。

三是家庭教育調(diào)控的事項(xiàng)涉及大量的社會(huì)政策，無(wú)論是良好家風(fēng)的建立，還是未成年人健康成長(zhǎng)社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造，都需要廣泛的政策形成空間，尤其是考慮到教育權(quán)等基本權(quán)利的保護(hù)，國(guó)家的作用范圍實(shí)際上是受到限制的，也就是政府應(yīng)尊重父母或者監(jiān)護(hù)人家庭教育的主體地位，盡量避免干預(yù)父母或者監(jiān)護(hù)人教育權(quán)的行使。但司法機(jī)關(guān)的權(quán)力作用往往并不涉及政策形成領(lǐng)域，而是主要關(guān)注法律的解釋和適用，這也就決定了司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的角色。

確定了司法機(jī)關(guān)的輔助權(quán)能，也就確認(rèn)了司法機(jī)關(guān)作用的前提條件以及法律效果。司法機(jī)關(guān)的輔助權(quán)能有兩項(xiàng)具體內(nèi)涵：一是司法機(jī)關(guān)與政府在各自權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，并通過權(quán)力的合作實(shí)現(xiàn)家庭教育的有效調(diào)控。但司法機(jī)關(guān)的作用限于其職權(quán)范圍，并通過職權(quán)的行使促進(jìn)家庭教育工作。進(jìn)一步講，家庭教育這一具法政策性的領(lǐng)域應(yīng)首先依靠政府的作用，司法機(jī)關(guān)并不負(fù)有首要責(zé)任。只有依據(jù)事務(wù)的性質(zhì)由司法機(jī)關(guān)處理更為合適，或者政府怠于履行職能的情形下，司法機(jī)關(guān)才擁有作用的空間。二是司法機(jī)關(guān)的輔助權(quán)能還體現(xiàn)在對(duì)政府作用的審查上。當(dāng)政府權(quán)力偏離法律的要求時(shí)，司法機(jī)關(guān)通過對(duì)法律的解釋與適用控制政府權(quán)力的行使，糾正政府行為，保障政府權(quán)力的行使與家庭教育工作促進(jìn)之間的合理關(guān)聯(lián)。

總之，限于司法機(jī)關(guān)的職能作用，司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作中的職能應(yīng)定位于輔助權(quán)能，也就是關(guān)涉法律的事項(xiàng)，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)調(diào)控，對(duì)家庭教育工作中涉及法政策學(xué)的制度設(shè)計(jì)以及具體規(guī)則，則應(yīng)通過政府作用調(diào)控。

二、司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用方式

司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的作用方式指司法機(jī)關(guān)可以采取哪些手段調(diào)控家庭教育工作，這既包括司法機(jī)關(guān)的固有職責(zé)，也包括司法機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)手段?？紤]到司法機(jī)關(guān)在法治國(guó)家中的作用，司法機(jī)關(guān)決定了家庭教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作效率與服務(wù)水平[4]，保證了各部門與組織的分工?？傮w而言，司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中發(fā)揮資源互通、工作互促、特殊保護(hù)的職能作用。

（一）資源互通

資源互通指司法機(jī)關(guān)應(yīng)與其他職能部門保持信息暢通，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以保障家庭教育工作開展的實(shí)效性。

首先是建立信息溝通機(jī)制。司法機(jī)關(guān)可以與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組，及時(shí)互通信息，并加強(qiáng)法律法規(guī)與政策制度銜接，充分進(jìn)行信息共享及情況通報(bào)，形成規(guī)范化的制度性成果，提高后續(xù)工作的推進(jìn)效率。

其次是妥善利用司法建議、檢察建議制度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能恪守家庭教育工作職責(zé)時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制發(fā)司法建議、檢察建議，督促有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)履職。如《指導(dǎo)意見》中明確在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護(hù)等保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出司法建議。

最后是發(fā)揮評(píng)估和回訪機(jī)制的作用。定期評(píng)估和回訪機(jī)制是確保家庭教育工作實(shí)效性的重要手段，在家庭教育工作中，司法機(jī)關(guān)可以利用家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作站作為共享平臺(tái)反饋家庭教育指導(dǎo)工作的實(shí)施情況，并可會(huì)同相關(guān)單位，通過實(shí)地走訪、專題座談等方式了解監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)后的家庭情況。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)可根據(jù)專業(yè)家庭教育機(jī)構(gòu)作出的中期或終期“評(píng)估報(bào)告”決定是否對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育內(nèi)容、方式和期限作出調(diào)整或變更。司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)其他相關(guān)部門對(duì)于低收入家庭、單親家庭、殘疾人家庭等特殊家庭進(jìn)行不定期回訪，并將回訪情況及時(shí)反饋至當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)委員會(huì)等具有法定職責(zé)的相關(guān)成員單位。[5]

（二）工作互促

工作互促指司法機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相互配合，通過聯(lián)合行動(dòng)或者委托執(zhí)法的方式完成家庭教育工作。如《指導(dǎo)意見》中明確司法機(jī)關(guān)在開展家庭教育指導(dǎo)時(shí)，視情況和需要可以自行開展，也可以委托或聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員開展，并跟蹤、評(píng)估委托實(shí)施的家庭教育指導(dǎo)效果。除此以外，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門可以結(jié)合本地實(shí)際單獨(dú)或聯(lián)合建立家庭教育指導(dǎo)工作站，設(shè)置專門場(chǎng)所，配備專門人員，開展家庭教育指導(dǎo)工作，還鼓勵(lì)探索組建專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及專業(yè)培訓(xùn)，聘請(qǐng)熟悉家庭教育規(guī)律、熱愛未成年人保護(hù)事業(yè)和善于做思想教育工作的人員參與家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)于需要開展專業(yè)化、個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)未成年人的監(jiān)護(hù)狀況和實(shí)際需求，書面通知婦聯(lián)開展或者協(xié)助開展家庭教育指導(dǎo)工作。

就目前來(lái)看，家庭教育指導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)一般表現(xiàn)為家庭教育指導(dǎo)（服務(wù)）工作站，該機(jī)構(gòu)多由司法機(jī)關(guān)與婦聯(lián)等部門共同建立，集家庭教育指導(dǎo)、涉案未成年人幫教、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、回訪幫扶等功能于一體，為涉案未成年人及家長(zhǎng)提供全方位的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。[6]當(dāng)司法機(jī)關(guān)向案件當(dāng)事人制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令時(shí)，可借助該機(jī)構(gòu)的教育資源要求監(jiān)護(hù)人或未成年人接受專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)。家庭教育指導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)包括教師、心理咨詢師、職業(yè)規(guī)劃師、醫(yī)生、法律工作者等各行專業(yè)人士，為司法機(jī)關(guān)開展家庭教育指導(dǎo)工作提供人才支持，其可根據(jù)實(shí)踐需求共同開展針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)，并持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)回訪。此外，家庭教育培訓(xùn)，尤其是針對(duì)留守未成年人家長(zhǎng)的家庭教育培訓(xùn)，家庭教育宣講團(tuán)等機(jī)制都有助于促進(jìn)未成年人的家庭教育。

（三）特殊保護(hù)

司法機(jī)關(guān)開展家庭教育指導(dǎo)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則之一是“最有利于未成年人成長(zhǎng)”，《指導(dǎo)意見》中也明確“應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)為根本目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)此原則和目標(biāo)，應(yīng)給予特定未成年人專業(yè)化、系統(tǒng)化、制度化的特殊保護(hù)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)未成年人的具體情況，因人施策，精準(zhǔn)幫扶，依托有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織，借助專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)。如《未成年人保護(hù)法》第104條規(guī)定，對(duì)需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法、行政部門應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

具體表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是在權(quán)力行使的方式上，按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，司法機(jī)關(guān)可以主動(dòng)開展調(diào)查。司法權(quán)往往由當(dāng)事人的訴訟發(fā)起，具有被動(dòng)性，但在家庭教育聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)作為，采取法庭教育、釋法說(shuō)理、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、心理干預(yù)、制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書等多種方式開展家庭教育工作；二是各地司法機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際，尤其對(duì)城市流動(dòng)人口集中地、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中地等重點(diǎn)地區(qū)，聯(lián)動(dòng)其他機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量，大力開展普法宣傳和家風(fēng)家教活動(dòng)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人增強(qiáng)監(jiān)護(hù)意識(shí)，注重言傳身教，科學(xué)育孩，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題的發(fā)生。

當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)的職能作用方式是比較多的，以上僅是對(duì)司法機(jī)關(guān)常見職能作用方式的類型化。依據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)教義學(xué)的一般法理，并不禁止司法機(jī)關(guān)在其職能范圍內(nèi)積極探索有益的家庭教育工作方式。這一點(diǎn)需要明確。

三、司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中作用的不足

結(jié)合家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制度目的，考察司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)在其中未能充分發(fā)揮職能作用，存在如下三個(gè)方面的問題。

一是整體性的制度設(shè)計(jì)不完善，司法機(jī)關(guān)的角色定位未能得到有效凸顯，影響了司法機(jī)關(guān)職能作用的實(shí)現(xiàn)。從目前關(guān)于司法機(jī)關(guān)家庭教育工作的規(guī)定來(lái)看，盡管2023年最高人民法院和全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，但其只是明確了人民法院的職能作用，總體上來(lái)看對(duì)司法機(jī)關(guān)的職能作用規(guī)定得比較分散。除《家庭教育促進(jìn)法》中有關(guān)于司法機(jī)關(guān)的規(guī)定外，《未成年人保護(hù)法》等法律中也存在部分規(guī)定，但相關(guān)規(guī)則的內(nèi)容較為原則，缺乏具體可操作性的細(xì)則性規(guī)定，發(fā)揮的指導(dǎo)規(guī)范性功能較為不足，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)難以有效開展家庭教育工作。

事實(shí)上，家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的表述本身表明該機(jī)制涉及多個(gè)政府部門，單靠司法機(jī)關(guān)的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)有效厘清司法機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)的關(guān)系的目的，實(shí)屬獨(dú)木難支。司法機(jī)關(guān)的規(guī)定對(duì)其他機(jī)關(guān)而言往往不是具有法律約束力的決定。更何況司法機(jī)關(guān)本身也缺乏具體的規(guī)定，尤其是人民檢察院尚未對(duì)其職能作用作出明確規(guī)定。這種整體規(guī)范上的不完善以及體制機(jī)制上協(xié)調(diào)主體的缺位導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)機(jī)制較難有效發(fā)揮其功能，因此司法機(jī)關(guān)要在其中發(fā)揮輔助職能作用，須通過進(jìn)一步制定具體細(xì)則得以實(shí)現(xiàn)。

二是司法機(jī)關(guān)在作用形式上的具體可操作規(guī)則不健全。在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，各國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)有實(shí)施家庭教育的工作職責(zé)?？此泼靼谉o(wú)疑的規(guī)定，但在法解釋學(xué)上卻存在如下問題，賦予國(guó)家權(quán)力固然重要，但明確國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式同樣重要。只賦予權(quán)力而不明確權(quán)力的手段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律制度的目的。目前法律雖然明確了國(guó)家機(jī)關(guān)的家庭教育工作職責(zé)，但具體如何實(shí)現(xiàn)卻不甚清晰。比如《指導(dǎo)意見》第21條規(guī)定，“人民法院、婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)研究解決家庭教育指導(dǎo)領(lǐng)域困難問題，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)效”。單從文字表述來(lái)看，協(xié)調(diào)主體是人民法院和婦聯(lián)，但該規(guī)定對(duì)如何協(xié)調(diào)、開展研究工作，如何解決具體問題等規(guī)范得不夠明確。另一方面則是規(guī)則的不健全，調(diào)控家庭教育工作的具體規(guī)則有待進(jìn)一步完善，尤其須重點(diǎn)關(guān)注不同機(jī)關(guān)之間聯(lián)動(dòng)的具體規(guī)則，否則將導(dǎo)致相關(guān)職能部門無(wú)所適從，且會(huì)帶來(lái)權(quán)力行使的恣意，為法所不許。如人民檢察院在辦案過程中，簽發(fā)相應(yīng)法律文書的條件和程序以及與其他國(guó)家機(jī)關(guān)如何協(xié)調(diào)并不明確，這顯然會(huì)對(duì)人民檢察院職權(quán)的行使造成阻礙，影響人民檢察院家庭教育工作的開展。

三是責(zé)任體系不明晰。家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任體系不明晰表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是激勵(lì)機(jī)制的不完善。激勵(lì)機(jī)制可以表現(xiàn)為正向的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也可以表現(xiàn)為反向的懲罰機(jī)制。除人民法院把家庭教育工作納入績(jī)效考核外，尚未見其他政府部門納入績(jī)效考核范圍，這使得國(guó)家機(jī)關(guān)積極干預(yù)家庭教育工作的動(dòng)力稍顯不足，尤其是《家庭教育促進(jìn)法》為突出其“指導(dǎo)法”基調(diào)而不再?gòu)?qiáng)調(diào)怠于接受家庭教育指導(dǎo)的責(zé)任[7]； 二是缺乏全過程監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，《家庭教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定了對(duì)不履行或者不正確履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)的，由主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分。這可以看作是對(duì)事后責(zé)任的規(guī)定。事后責(zé)任固然可以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)履行職責(zé)，但對(duì)于受保護(hù)的法益而言，事后責(zé)任可能會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，尤其是對(duì)家庭教育這一特殊領(lǐng)域而言，建立全過程的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)糾正違法行為，對(duì)未成年人的全面健康成長(zhǎng)而言更為重要。

家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中存在的上述問題是制約家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)效的關(guān)鍵因素，其妥善處理也是建立健全家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的前提條件。為此，應(yīng)堅(jiān)持上述問題導(dǎo)向，系統(tǒng)建構(gòu)家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)職能作用的完善路徑

司法機(jī)關(guān)是國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，在家庭教育指導(dǎo)工作中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、支持作用，其對(duì)監(jiān)護(hù)人失職行為的干預(yù)，不僅僅是一種“倡導(dǎo)”或“幫扶”[8]，更發(fā)揮著司法治愈性和監(jiān)護(hù)性職能[9]。司法機(jī)關(guān)在保持司法謙抑性的前提下對(duì)家庭教育進(jìn)行適度介入和干預(yù)，通過非強(qiáng)制和非管理的方式，改善“教而無(wú)方、教而不當(dāng)”或“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”等現(xiàn)實(shí)問題，是家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。為發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能作用，應(yīng)從以下方面完善司法機(jī)關(guān)在家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的規(guī)則體系，以有效發(fā)揮其職能作用。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定司法機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)規(guī)則，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系?？紤]到家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制涉及不同的國(guó)家機(jī)關(guān)，尤其是不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互作用，因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，建構(gòu)體系化、制度化、規(guī)范化的家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體來(lái)講，一方面應(yīng)由立法機(jī)關(guān)以法律的形式明定各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的角色地位，尤其是明確司法機(jī)關(guān)的輔助地位以及司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力的具體情形，為發(fā)揮司法機(jī)關(guān)職權(quán)效能提供具體指引。另一方面應(yīng)明確司法機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容，各部門、組織應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)的溝通交流與監(jiān)督反饋，在實(shí)踐中不斷探索、完善制度銜接與工作流程，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)家庭教育指導(dǎo)工作落向?qū)嵉?，發(fā)揮實(shí)效。

二是細(xì)化司法機(jī)關(guān)家庭教育工作的具體規(guī)則，多樣化司法機(jī)關(guān)的權(quán)力作用方式，為實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)效能提供多方面保障。考慮到家庭教育工作是營(yíng)造有利于未成年人全面健康成長(zhǎng)的環(huán)境，具有復(fù)雜性、多樣性的特征，為有針對(duì)性地解決家庭教育工作問題，司法機(jī)關(guān)的權(quán)力作用方式也應(yīng)是多元化的。大體上講，可以從以下三個(gè)方面完善司法機(jī)關(guān)的作用方式，并明確司法機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的法律原則：第一是強(qiáng)制性的國(guó)家作用。由于這種國(guó)家作用對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響，因此應(yīng)遵守法律保留原則，以免過度限制相對(duì)人的權(quán)利，如訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)令等。第二是非強(qiáng)制性的國(guó)家作用，如進(jìn)行法治教育、發(fā)布典型案例、制發(fā)家庭教育責(zé)任告知書、司法建議、檢察建議等。由于是非強(qiáng)制性的國(guó)家作用，其并不對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)質(zhì)性影響，因此對(duì)這種國(guó)家作用，并非需要遵守法律保留原則，司法機(jī)關(guān)有較大的裁量權(quán)采取何種方式履行家庭教育職責(zé)。第三是司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部活動(dòng)。該類活動(dòng)對(duì)加強(qiáng)家庭教育工作也有意義，有助于提升家庭教育工作的實(shí)效，如舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、專題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式，及時(shí)分享學(xué)習(xí)家庭教育指導(dǎo)工作中的好模式、好做法。

三是建立全面監(jiān)管機(jī)制，完善家庭教育工作責(zé)任體系。家庭教育工作不僅應(yīng)關(guān)注事后責(zé)任追究，更應(yīng)關(guān)注事前、事中監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。換言之，應(yīng)從過程論的視角看待家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化家庭教育工作的全過程監(jiān)管，明晰各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的責(zé)任。一方面應(yīng)注意懲罰機(jī)制的完善。無(wú)論是人民法院把家庭教育工作納入績(jī)效考核，還是給予未履行職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)以法律處分，其都是懲罰性的機(jī)制。這些機(jī)制多屬于事后的追懲機(jī)制，對(duì)于事前和事中監(jiān)管而言，也應(yīng)有相應(yīng)的懲罰措施，也就是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的所有家庭教育措施均配置相應(yīng)的法律責(zé)任督促國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)履行職責(zé)。另一方面應(yīng)建立家庭教育工作的激勵(lì)機(jī)制。合理的激勵(lì)機(jī)制也可以收到與懲罰機(jī)制同樣的效果，相較于懲罰機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制具有更強(qiáng)的可接受性，因此也可以通過給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，督促國(guó)家機(jī)關(guān)履行家庭教育工作職責(zé)。

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The Role of Judicial Organs in the Linkage Mechanism of Family Education Work——Normative Interpretation of Article 8 of the Family Education Promotion Law

WANG Haiyang MA Yijia

Abstract： Article 8 of the Family Education Promotion Law clearly stipulates that the judicial organs should cooperate with the people’s government and its relevant departments at the same level to establish a linkage mechanism for family education work and together do good work for family education. According to the positioning of the judicial organs as described in Article 8， the judicial organs assume the auxiliary power in the linkage mechanism of family education work， and play an important role in resource sharing， mutual promotion of work， and special protection. However， due to the relatively principled provisions of the Family Education Promotion Law， there is room for further improvement in the overall system design， specific operational rules and responsibility system. In order to give full play to the functions and roles of judicial organs， judicial power should be used to integrate family education resources， strengthen coordination between judicial organs and relevant departments and organizations， clarify the legal responsibilities of relevant entities， and establish professional， institutionalized， and standardized linkage mechanisms for family education work.

Keywords： Family Education Promotion Law; Judicial Organs; Auxiliary Power and Function; Family Education; Linkage Mechanism

（責(zé)任編輯：李育倩）

收稿日期：2023-09-24

* 本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系下國(guó)家給付義務(wù)研究”（GD20YFX04）階段性研究成果。