沈云怡，韓炳陽，宋雨奇，劉淑窕，南方，周小林，任孝平

（1.科技部科技評估中心；2.中國—中東歐國家創(chuàng)新合作研究中心）

民營經(jīng)濟是創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，民營企業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要創(chuàng)新主體（周清杰 等，2019）。2023年7月，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、積極拓展海外業(yè)務。體現(xiàn)了國家對民營經(jīng)濟“走出去”國際化發(fā)展的高度重視，積極推動我國民營企業(yè)在國際舞臺上取得更大的發(fā)展和影響。浙江是我國民營經(jīng)濟大省，寧波民營企業(yè)眾多，寧波經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的支撐和帶動，其中寧波民營企業(yè)在“走出去”發(fā)展方面取得一系列寶貴經(jīng)驗，取得諸多成果。

一、寧波民營企業(yè)及國際化發(fā)展現(xiàn)狀

寧波是“外貿(mào)大市”，穩(wěn)居中國“外貿(mào)第六城”的地位。寧波市市經(jīng)濟和信息化局數(shù)據(jù)顯示，2022年，該市民營企業(yè)進出口總額達到9237.5億元，同比增長10.1%，占同期全市進出口貿(mào)易總額的72.9%。其中，民營企業(yè)出口額占全市的78.7%，拉動全市出口增長9.2個百分點；進口額占全市的62.2%，增幅比全市整體高2.1個百分點，比重較上年提高1.3個百分點。

寧波市民營企業(yè)在科技創(chuàng)新帶動企業(yè)提升競爭力方面發(fā)揮了重要作用。如寧波市的民營企業(yè)貢獻了寧波95%以上的上市公司和高新技術企業(yè)。寧波方太廚具有限公司、寧波奧克斯電氣股份有限公司（簡稱奧克斯）、浙江舜宇光學有限公司入選全國科技創(chuàng)新500強企業(yè)榜單，分別位列第44、55和103位。

二、寧波民營企業(yè)“走出去”國際化發(fā)展的方式和優(yōu)勢

寧波市民營企業(yè)在“走出去”國際化發(fā)展有著獨特的模式和特點，不僅國際合作力量不斷壯大，而且海外創(chuàng)新平臺進一步做實，國際化發(fā)展的“朋友圈”不斷擴大。

（一）開展國際合作，學習先進技術和管理經(jīng)驗

開放合作是提升生產(chǎn)力與核心競爭力的必要途徑。近年來，寧波民營企業(yè)積極開展國際化合作，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，優(yōu)化全球資源配置，提升國際合作水平上取得了豐富成效。寧波美諾華藥業(yè)股份有限公司與美國默沙東旗下子公司英特威國際有限公司于2021年簽署十年戰(zhàn)略業(yè)務合作協(xié)議，以優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)技術能力，加快海外業(yè)務布局，進一步提升技術實力。寧波東方電纜股份有限公司（簡稱東方電纜）與國外高水平科研機構(gòu)挪威船級社建立戰(zhàn)略合作關系，開發(fā)新一代深遠海海底電纜產(chǎn)品。

（二）引進海外高層次人才智力，增強競爭力

早在2009年，寧波市就率先出臺了《鼓勵企業(yè)引進“海外工程師”暫行辦法》，并建設了全國首個“國家級引進國外智力示范區(qū)”，努力營造有利于引進外國人才的國際化環(huán)境。如東方電纜在市區(qū)兩級政府支持下，引進了一名長期從事超高壓海底電纜研發(fā)、制造和技術管理的希臘專家，協(xié)助攻克了220千伏以上高等級海底電纜“卡脖子”難題，打破了關鍵技術被少數(shù)發(fā)達國家壟斷的局面。此外，該專家還為企業(yè)培育了一個具備國際視野的技術團隊，實現(xiàn)“外智”轉(zhuǎn)“內(nèi)智”。

（三）建設海外生產(chǎn)基地，便利產(chǎn)品“出?！?/h3>

在全球化時代背景下，各民營企業(yè)紛紛“走出去”在海外設立子公司，以開拓銷售市場，擴大業(yè)務范圍，提高品牌國際化知名度。寧波博威合金材料股份有限公司（簡稱博威合金）積極開展全球化布局，2015年出海收購德國企業(yè)貝肯霍夫，主動學習德國企業(yè)管理經(jīng)驗，積極從國際貿(mào)易向跨國經(jīng)營轉(zhuǎn)型，為后期產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局及全球化發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。截至目前，博威合金在海外擁有德國、加拿大、越南等八大專業(yè)化制造基地，以響應博世、富士康、西門子等眾多世界500強企業(yè)用戶不同需求，成為浙江企業(yè)發(fā)展“地瓜經(jīng)濟”的標桿。

（四）成立全球創(chuàng)新平臺，突破技術壁壘

在行業(yè)競爭激烈、技術迭代更新頻繁的環(huán)境下，為保持自身核心競爭力，很多民營企業(yè)選擇在海外成立研發(fā)中心，以便通過公開招聘人才智力，主動學習先進技術，了解世界前沿技術發(fā)展動向，在變幻莫測的市場中占得先機。如奧克斯在日本成立研發(fā)中心，通過與空調(diào)巨頭合作，學習日本在空調(diào)壓縮機、變頻技術等方面的研發(fā)制造經(jīng)驗，解決了若干技術難題。同時還聯(lián)合國內(nèi)技術團隊開展新品研發(fā)、技術攻關、規(guī)范體系建設以及人才培養(yǎng)等工作。東方電纜也在海外設立了多個聯(lián)合研發(fā)中心和辦事處，在全球范圍內(nèi)24小時不間斷研發(fā)合作。

（五）實施國際科研合作項目，開拓海外關系網(wǎng)絡

為加快集聚用好海內(nèi)外科技人才，助力寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，寧波市科技局發(fā)布了《寧波市科技人才引育和國際科技合作項目支持管理辦法（暫行）》，以資助各類科研創(chuàng)新主體與國（境）外科研機構(gòu)、大學、企業(yè)開展研發(fā)合作、技術攻關等國際科技合作項目。東方電纜通過開展國際科研合作項目等方式帶動了與歐洲國家的合作，進一步推動歐洲市場的業(yè)務；寧波眾遠新材料科技有限公司以哈爾濱工業(yè)大學科研團隊為核心，在國際科技合作項目支持下與合作伙伴聯(lián)合發(fā)表了高水平論文。

（六）夯實知識產(chǎn)權和標準優(yōu)勢，奠定全球影響力

民營企業(yè)都高度重視知識產(chǎn)權和標準的海外布局，奠定了“走出去”競爭的技術優(yōu)勢。如博威合金累計申請發(fā)明專利392項，授權發(fā)明專利264項，現(xiàn)有有效授權發(fā)明專利132項，其中包含美國專利8項、歐洲專利6項、日本專利5項。同時還積極參與標準制定工作，先后參與制定23項國家標準、17項行業(yè)標準及2項團體標準，為自身產(chǎn)品保駕護航的同時促進了行業(yè)的發(fā)展。此外，博威合金還取得了ISO9001，ISO14001，ISO45001等標準認證合作，極大帶動了企業(yè)開拓歐美地區(qū)光伏市場。

三、問題與挑戰(zhàn)

調(diào)研顯示，相較于國有企業(yè)和高校院所，民營企業(yè)市場嗅覺敏銳、創(chuàng)新動力強，內(nèi)部決策機制靈活，能夠自主運用資金、人力、技術、設備、場地等資源要素，在多變的市場環(huán)境下迅速做出反應、搶占先機。然而近年來，寧波民營企業(yè)不可避免受國際形勢、自身競爭力等因素影響，在“走出去”國際化發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn)也有所增加。

（一）海外伙伴與我國民營企業(yè)合作時的警惕性日益增強

受外國政府政策影響，歐美日等國家和地區(qū)高校院所、企業(yè)在與我國民營企業(yè)開展技術和業(yè)務合作時變得更加小心謹慎。一方面，外方合作伙伴十分抵觸與帶有政府背景的企業(yè)開展合作。我國民營企業(yè)往往需要大費周章才能和外方正常開展合作。另一方面，歐美國家在對華出口審查機制上也日益嚴格，大幅增加了民營企業(yè)從海外進口先進設備和技術的周期和成本。

（二）國際形勢對民營企業(yè)國際化發(fā)展影響較大

近年來，美國對華采取的一系列打壓制裁，給民營企業(yè)國際化發(fā)展帶來了諸多影響。一是為防止合作受到中美關系影響，海外合作方均要求中方企業(yè)在海外設立基地，民營企業(yè)不得不做額外的海外布局，進而增加了成本和風險。二是受大國博弈、疫情及俄烏沖突影響，民營企業(yè)的海外業(yè)務量大幅下降，尤其是簽證辦理變慢、航班減少，民營企業(yè)與海外客戶“面對面”困難陡增，只能通過客戶的在華分公司與進行溝通交流。三是新聞媒體的夸大報道容易給企業(yè)海外合作帶來風險，如，有關媒體在宣傳甬江實驗室解決了重大關鍵技術問題后，美國立即著手調(diào)查與甬江實驗室開展合作的相關機構(gòu)，從而影響了實驗室正?？蒲泄ぷ鞯拈_展。

（三）民營企業(yè)普遍缺乏國際合作資源和全球化發(fā)展經(jīng)驗

民營企業(yè)資源少，海外運營能力弱。一是相比于高校院所和國企，大部分民營企業(yè)所掌握的國際合作資源和渠道相對少，如浙江省科研項目主要由少數(shù)高校院所“壟斷”，民營企業(yè)若不與強勢高校院所合作，則很難申請或參與到科研項目中。二是民營企業(yè)獲得國家級獎項難度較大，尤其是缺少院士等行業(yè)大咖領銜牽頭和加持，很難申請到有分量的獎項。三是缺乏在海外運營研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)基地的管理經(jīng)驗，對國外政策不了解，在海外進行投資和布局時需不斷試錯，進而付出了較大代價。四是大多數(shù)民營企業(yè)沒有系統(tǒng)完整的海外知識產(chǎn)權布局和管理體系，缺乏應對海外知識產(chǎn)權糾紛的預防和應對機制，在被海外機構(gòu)或政府告侵權后，容易處于被動和弱勢地位。

四、政策建議

民營企業(yè)是寧波經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。解決寧波民營企業(yè)開展國際科技合作的問題與堵點，不僅可以增強企業(yè)的核心競爭力，還可以充分發(fā)揮民營企業(yè)在寧波科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，有效助力寧波科技創(chuàng)新水平的整體提升。

（一）積極鼓勵推動民營企業(yè)全球化發(fā)展

一是持續(xù)加大寧波市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。研判全球經(jīng)濟趨勢與競爭態(tài)勢，結(jié)合寧波民營企業(yè)發(fā)展定位，提前布局謀劃和提振國際化發(fā)展信心。二是與歐美等西方國家合作時，以綠色、環(huán)保、可持續(xù)、健康等民生方面為切入點，強化海外基地平臺本土化管理方式，積極為當?shù)財U大就業(yè)、增添稅收、改善社區(qū)環(huán)境。三是提高寧波民營企業(yè)參與國際市場的競爭意識，鼓勵研究制定創(chuàng)新合作模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更靈活、更堅韌的業(yè)務結(jié)構(gòu)與市場模式。

（二）大力協(xié)助民營企業(yè)用好各類國際科技資源

一是依托國家雙多邊機制性活動和重要區(qū)域性經(jīng)貿(mào)活動，為民營企業(yè)打造高層次國際科技合作和經(jīng)貿(mào)交流平臺（活動）。二是出臺鼓勵民營企業(yè)參與國際科技合作項目的激勵政策，制定符合民營企業(yè)特點的評審指標，實施項目、獎項的差異化評審。三是依托省內(nèi)、市內(nèi)中介服務機構(gòu)，建立國際科技合作聯(lián)盟，定期組織信息分享與經(jīng)驗交流活動。強化企業(yè)優(yōu)勢與海外需求的對接，推動中介服務機構(gòu)帶領中小企業(yè)“走出去”。四是鼓勵民營企業(yè)加快海外知識產(chǎn)權布局，支持民營企業(yè)牽頭或聯(lián)合制訂行業(yè)國際標準，加大對技術出口企業(yè)的支持力度，促進擴大專利、專有技術出口規(guī)模。

（三）做好民營企業(yè)“走出去”保障保護工作

一是持續(xù)破除妨礙民營企業(yè)對外投資、并購和建設境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的隱性壁壘。維持政策穩(wěn)定性與連續(xù)性，結(jié)合企業(yè)實際需求，留足必要調(diào)整時間，設置合理政策過渡期（劉猛，2021）。二是加大對寧波市民營企業(yè)專項基金的投入，以支持企業(yè)突破高新技術的發(fā)展難題，引導鼓勵民營企業(yè)在國際合作中加強技術創(chuàng)新。三是提升媒體宣傳的內(nèi)容審核標準，避免公開民營企業(yè)海外合作伙伴有關信息，以防西方政府從中阻撓，影響后續(xù)雙多邊國際科技合作的開展。四是發(fā)揮民營企業(yè)引聚留用海外高層次人才的“通道”作用，加強對科技人才的培育和引進力度，加快優(yōu)化外國人才來華保障措施。

（四）加強企業(yè)“走出去”風險預警、防控和服務

一是提升民營企業(yè)對海外風險的認識，定期開展海外風險應對培訓，做好“斷供”應對演練。加強企業(yè)“走出去”合規(guī)性審查，避免過度“靈活”“高效”帶來的風險。二是做好對寧波市民營企業(yè)的知識產(chǎn)權保護工作，加強寧波市政府對民營企業(yè)在建立知識產(chǎn)權體系工作中的指導，完善海外專利布局，避免海外知識產(chǎn)權糾紛。三是依托在寧波市新成立的全國首家知識產(chǎn)權保險服務聯(lián)盟，從寧波市民營企業(yè)的實際需求出發(fā)，加強對企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護的能力。四是通過“加強與中國使館、駐外商業(yè)機構(gòu)、華人組織等聯(lián)系”“購買海外投資保險”等方式，盡可能減少風險、減少損失。