■文/韓凜 徐椿景（中國國際人才交流基金會）

2016年世界經(jīng)濟論壇將第四次工業(yè)革命定義為“集合物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、機器人、人工智能、大數(shù)據(jù)等融合技術（納米技術、生物技術、信息技術和認知科學）發(fā)展的智能型信息物理系統(tǒng)所主導生產(chǎn)的社會結構性變革”。雖然工業(yè)4.0將創(chuàng)造新的工作機會，但也可能引發(fā)新一輪失業(yè)浪潮，受過新型教育的科技型技能人才將順應潮流迎來新機會，中、低層級技能人員面臨被淘汰風險。

借鑒西方發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，提高我國科技型技能人才培養(yǎng)質量，使我國人才能力水平與發(fā)達國家接軌，對提升我國自主創(chuàng)新能力具有重要意義。西方發(fā)達國家因其長期處于世界經(jīng)濟發(fā)展的前端，在制定行業(yè)標準和職業(yè)人才體系開發(fā)方面具有較強的話語權，其標準和體系普遍具有市場接受度高，并被視作某領域或行業(yè)“國際標準”的特征。西方發(fā)達國家因更早進入老齡化社會，勞動力不足，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家持續(xù)轉移，也不可避免地要求被轉移國家和地區(qū)從業(yè)人員在遵循行業(yè)標準和職業(yè)勝任素質方面達到某些“國際標準”。以上趨勢應引起足夠重視。

一、西方主要發(fā)達國家科技型技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)4.0背景下對科技型技能人才需求的提出

“工業(yè)4.0”是德國為第四次工業(yè)革命提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，某種程度上代表了西方發(fā)達國家為繼續(xù)保持全球競爭優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，對包括中國在內的發(fā)展中國家必將帶來深遠的影響。比如“工業(yè)4.0”背景下技術商業(yè)化特征愈發(fā)明顯，科技成果加速向發(fā)展中國家轉移轉化，以市場為中心，通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)途徑，以驗證研究成果為優(yōu)先、采取全球化合作方式抵消風險因素。此外，綠色發(fā)展已成為人類共同主題，諸多國家制定了“雙碳”目標，也帶動了碳交易、大健康等產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的轉變使得技能人才有了新的定義，作為高技能人才中的一類，科技型技能人才應運而生。工業(yè)4.0使得科技、創(chuàng)新管理與高技能人才定義邊界日趨模糊，呈現(xiàn)向科技型技能人才發(fā)展的新形態(tài)，并隨著人才需求缺口不斷加大，在全球科技發(fā)展中扮演越來越重要角色。

（二）西方國家對科技型技能人才的培養(yǎng)目標

當前西方發(fā)達國家職業(yè)技能教育緊跟科技前沿，從多個方面為全球發(fā)展培養(yǎng)具有前瞻性的國際化專業(yè)技術人才。職業(yè)技能人才培養(yǎng)普遍以世界一流的教學和教育政策、設計和交付方面的優(yōu)秀實踐為依托，使年輕人能夠通過一系列高質量的教育途徑最大限度地發(fā)揮其潛能?；静扇∫孕袠I(yè)為中心，以需求為導向，并以滿足全球客戶需求為目標，產(chǎn)生能夠影響和適應全球市場變化的職業(yè)技術教育與培訓方式。比如，英國職業(yè)教育提出“將長期致力于對創(chuàng)新教育體系進行系統(tǒng)性改革，以滿足全球經(jīng)濟的需求，并保證每個人都在體系當中?！卑拇罄麃喡?lián)邦政府啟動了多項計劃，與雙邊和多邊合作伙伴開展職業(yè)資格認證，并推進《2025年職業(yè)教育與培訓國際參與戰(zhàn)略》實施，鼓勵職業(yè)教育領域的跨國交流等。國際知名行業(yè)協(xié)會也加大國際交流與知識體系推廣，比如美國的項目管理協(xié)會（PMI）開發(fā)的職業(yè)認證體系，非常強調品牌的去“美國”化和課程體系的全球化特征，已成長為世界上最知名的職業(yè)認證體系之一。西方發(fā)達國家科技型技能人才發(fā)展的全球戰(zhàn)略對我國有著深遠影響，這也是我國在全球化發(fā)展進程中的必經(jīng)之路。

除了培養(yǎng)國際化專業(yè)技術人才，工業(yè)4.0背景下西方主要發(fā)達國家積極培養(yǎng)具備數(shù)學、信息、科學和工程方面職業(yè)勝任素質的科技型技能人才，多元技術復合型人才培養(yǎng)是未來職業(yè)教育的轉變方向，比如未來產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)目標，正在從培養(yǎng)傳統(tǒng)的技能型產(chǎn)業(yè)工人逐步向培養(yǎng)知識型、管理型、創(chuàng)新型的復合型產(chǎn)業(yè)工人轉變，隨著人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術的發(fā)展，西方發(fā)達國家對職業(yè)技能人才勝任素質的培養(yǎng)要求，從傳統(tǒng)行業(yè)僅依靠知識與技能操控機器的能力，向掌握人機對話的智能型、復合型能力素質轉變。

（三）西方主要發(fā)達國家培養(yǎng)科技型技能人才的現(xiàn)狀

一是現(xiàn)代職業(yè)教育理念。西方主要發(fā)達國家人才培養(yǎng)普遍體現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓、助力學習型社會建設以及職業(yè)教育與普通教育同等社會地位等理念，并隨著社會發(fā)展不斷更新知識觀念和職業(yè)技能。為使技能型人才適應科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展需求，各國紛紛出臺相關政策支持加快形成終身學習型社會。美國社區(qū)學院就是為了應對美國高等教育如何適應科學進步帶來挑戰(zhàn)而建立的，圍繞從學校到職業(yè)生涯的“社會、經(jīng)濟、教育三位一體”的職業(yè)技能培養(yǎng)模式，體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念。英國職業(yè)教育設立碩士級技能等級，與先進制造、人工智能科技特定行業(yè)的工作場所技能需求保持一致。秉承“工作與教育結合”的理念，提出“自我管理與發(fā)展、與他人合作共事、交往和聯(lián)系、安排任務和解決問題、數(shù)字運用、科技應用、設計與創(chuàng)新”等能力建設目標。德國提倡“教育分流”理念，使學生可以有多重選擇學校類型的機會，注重培養(yǎng)技能型人才的科技管理能力。澳大利亞新學徒制更注重對青年人自身價值開發(fā)，更強調個人發(fā)展的寬度，提倡“以工作經(jīng)驗為基礎”的培養(yǎng)理念，使學生在工作環(huán)境適應性上更能應對新技術等變化帶來的挑戰(zhàn)并能從容實現(xiàn)職業(yè)崗位的轉換。法國職業(yè)教育追求“通才教育”理念，建立了普通教育和職業(yè)教育文憑價值相等的體系，提倡在為經(jīng)濟發(fā)展服務的同時實現(xiàn)個人的持續(xù)發(fā)展目標。

二是職業(yè)教育政策體系。美國早年通過的《卡爾·D·帕金斯生涯與技術教育修訂法案》為當下培養(yǎng)科技型技能人才奠定了堅實基礎，學術教育和專業(yè)教育互相整合，職業(yè)教育與普通教育相銜接，把學術教育內容融入職業(yè)教育學習中并與學分機制掛鉤。英國現(xiàn)代學徒制更側重于提供選擇高等教育的機會，追求職業(yè)教育事業(yè)高質量發(fā)展的社會價值。近年來英國職業(yè)教育呈現(xiàn)“新職業(yè)主義”發(fā)展趨勢，在政府主導下各方合作創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制。長期采用“雙重模式”來處理，即將高質量的教育與工作指導和技能發(fā)展相結合。目前英國職業(yè)教育以完成義務教育、獲得英國國家職業(yè)資格（NVQ-3級）證書為目標，NVQ證書被中國、歐盟以及部分英聯(lián)邦國家認同。澳大利亞通過《職業(yè)教育法》等為新學徒制的實施與發(fā)展提供法律保障，新學徒制以資格證書為載體，為學習者在普通教育和職業(yè)教育之間建立了流動通道。對于高技能人才的培養(yǎng)，政府制定了全國統(tǒng)一的，包括高等教育以及社會培訓組織等領域的資格證書框架體系（AQF），將職業(yè)證書文憑和學位都嵌入該體系并得到多個國家認可。法國1971年出臺的《技術教育方向法》使得普通教育和技術教育文憑取得相等社會地位，也使得高技能人才的培養(yǎng)具有法律的保障，并通過不斷的改革，不斷提升高技能人才的社會地位，規(guī)定了高職技能的教育與普通教育相互對應，并取得了許多成功的經(jīng)驗。德國的“雙元制”模式是學校、企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會合作共同為企業(yè)培養(yǎng)實用型高素質職業(yè)技能人才的一種教育制度?！半p元制”教育模式隨著工業(yè)4.0戰(zhàn)略實施，對規(guī)?；滦吐殬I(yè)技能人才依賴性逐步提高，在提供基礎保障的同時，也面臨如何滿足智能化生產(chǎn)對高技能人才培養(yǎng)全新需求的挑戰(zhàn)。以企業(yè)為主體，理論與實踐相結合，由行業(yè)協(xié)會向學習者頒發(fā)市場公認代表行業(yè)標準的而非政府強制化的職業(yè)資格證書，而行業(yè)標準基本符合國際質量認證體系ISO的認證要求。瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育和培訓的新法案于2021年8月1日正式生效，新法案規(guī)定瑞士職業(yè)教育研究和教師培訓機構，可提供本科和碩士層次職業(yè)教育學位。

從追溯歷史的角度看，西方主要發(fā)達國家職業(yè)教育法律為現(xiàn)代科技型技能人才培養(yǎng)提供了堅固的基礎性法律保障。而先進裝備制造帶來全新的現(xiàn)代學徒培養(yǎng)模式，則要求職業(yè)教育向培養(yǎng)終身型、知識型、技能型、創(chuàng)新型工匠的轉型。

二、中國科技型技能人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國科技型技能人才發(fā)展所處的階段

在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，不僅美國等發(fā)達國家加快腳步“再工業(yè)化”，以中國為代表的新興國家也猛烈沖擊著國際市場。中國總體處于科技進步與經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程混合階段，雖然在某些領域處于世界第一方陣，也還面臨環(huán)境治理、防止返貧等社會基本保障的現(xiàn)實問題。技能人才培養(yǎng)還將較長期存在高、中、低不同層級的人才發(fā)展模式和細分市場，科技型技能人才仍屬于稀缺資源。中國雖然更早就工業(yè)4.0進行人才布局，但如何使職業(yè)技能人才培養(yǎng)既能圍繞區(qū)域發(fā)展目標和實際需求，又能充分借鑒西方發(fā)達國家成熟經(jīng)驗向科技創(chuàng)新型人才過渡已成為全新研究課題。

（二）中國模式下的科技型技能人才培養(yǎng)

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施，明確了職業(yè)教育法律地位，體現(xiàn)了長期立足中國實踐基礎上對國際成熟經(jīng)驗借鑒的成果，推進了高素質技術技能人才培養(yǎng)的進度。在“一帶一路”合作進程中，中國企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略切身體會了沿線國家各個領域人才短缺的緊迫感，特別是會交流、懂管理以及具有熟練技藝的各類科技管理型技能人才。如何選用中外國際雇員能夠共同接受的管理理念、模型和工具至關重要，因此借鑒并選用國際公認的、形成行業(yè)標準的職業(yè)勝任素質進行培訓成為可行手段。比如中國企業(yè)與“一帶一路”國家合作就借鑒了美國國際項目管理等培訓體系，為合作所在國本土雇員進行職業(yè)培訓，提高勝任素質，使得國際雇員之間可以跨越語言和文化差異，說“同樣的話，干同樣的事”，統(tǒng)一了工作語言。上述案例說明，學習和借鑒西方發(fā)達國家職業(yè)教育的成熟經(jīng)驗和方法建立符合各國實際需求的職業(yè)技能人才培養(yǎng)標準，是一種有效的科技型技能人才培養(yǎng)方式。

三、對我國培養(yǎng)科技型技能人才方面的啟示

（一）準確定位市場需求和人才培養(yǎng)方向

中國作為世界第二大經(jīng)濟體，緊跟世界產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展步伐，從制造大國向制造強國過渡，處于探索第四次產(chǎn)業(yè)革命模式，并較長期保持前三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的混合模式階段。本著協(xié)同發(fā)展的理念，我國應精準定位科技型技能人才培養(yǎng)方向，以真正滿足不同產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

作為發(fā)展中國家，我國城市化水平、現(xiàn)代化水平、教育水平、收入水平與西方主要發(fā)達國家還存在一定差距，對職業(yè)教育和科技型技能人才培養(yǎng)仍然面臨認識不足、教育水平不同步、國際交流以及國際化辦學條件不足等諸多問題。工業(yè)4.0在理論和實際應用上對職業(yè)技能人才有了更高的要求。從職業(yè)發(fā)展的角度來看，應提高技能型人才信息化、跨領域的復合素質，具備一定研發(fā)創(chuàng)新能力、管理能力。此外，工業(yè)4.0處于技術迭代時代，科技型技能人才還要具備終身學習能力，通過不斷地再培訓和繼續(xù)教育提高自身技能，適應社會發(fā)展的需求。

（二）加強產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設

工業(yè)4.0涉及多個領域的交叉和融合，需要綜合性的技能和知識，通過產(chǎn)學研合作，產(chǎn)業(yè)界、學術界和研究機構可以共享資源、共同研究，加速知識的傳播和轉化。加強產(chǎn)學研合作可以促進知識流動、建立緊密的合作網(wǎng)絡，使人才能夠接觸到最新的技術和研究成果，從而適應時代的發(fā)展。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設可以提供創(chuàng)新的平臺和環(huán)境。創(chuàng)新是推動工業(yè)4.0發(fā)展的關鍵驅動力之一。建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)意味著搭建一個包括初創(chuàng)企業(yè)、大型企業(yè)、投資機構、孵化器等多方參與的創(chuàng)新生態(tài)圈。這種生態(tài)系統(tǒng)可以提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和資源，幫助科技型技能人才將創(chuàng)意和創(chuàng)新轉化為實際產(chǎn)品和解決方案。通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，科技型技能人才可以獲得實踐機會和與實際業(yè)務相關的經(jīng)驗，培養(yǎng)解決問題和創(chuàng)新的能力。

此外，產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設還可以提供更靈活的學習和培訓機會。通過與產(chǎn)業(yè)界和研究機構合作，教育機構可以更好地了解實際需求，并根據(jù)需求調整課程設置和教學方法。

（三）推動技能認證和培訓體系的完善

培養(yǎng)適應時代發(fā)展的技能型人才，推動技能認證和培訓體系的完善。一是完善技能認證體系。建立一個全面、系統(tǒng)的職業(yè)技能認證體系，準確評估個人的技能水平和能力。這個體系應該與工業(yè)4.0的技術和需求相匹配，包括各種技術領域的認證，如人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等。這樣的認證體系可以為個人提供能力可信度和市場競爭力，使其在就業(yè)市場上更具吸引力。二是強調終身學習。工業(yè)4.0時代的技能需求不斷演進，培養(yǎng)適應時代發(fā)展的技能型人才需要強調終身學習的理念。教育機構、企業(yè)和政府應該共同努力，建立和支持各種終身學習機制，包括在線學習平臺、技能培訓課程等。同時，鼓勵個人主動學習，并提供相應的激勵措施，如獎學金、培訓補貼等，以推動技能的不斷更新和提升。三是加強實踐教育。實踐能力是技能型人才的核心競爭力之一。完善培訓體系應該注重實踐教育，提供機會讓學生和從業(yè)人員在真實的工作環(huán)境中鍛煉技能。這可以通過與企業(yè)的合作、實習項目、工作坊等方式實現(xiàn)。

（四）建立良好的人才流動機制和加強國際合作

一是開展跨學科教育和培訓。科技型技能人才要求掌握多個領域的知識和技術，建立跨學科的教育和培訓機制非常重要。學校和培訓機構應鼓勵學生學習不同領域的知識和開展交叉學科的合作，這有助于培養(yǎng)具有綜合技能和跨學科思維能力的人才。二是提供實踐經(jīng)驗和實習機會。為學生和專業(yè)人士提供實踐經(jīng)驗和實習機會是培養(yǎng)適應工業(yè)4.0需求的重要途徑。通過與工業(yè)界建立合作關系，學生和專業(yè)人士可以參與實際項目并獲得與最新技術和行業(yè)趨勢相關的經(jīng)驗。這有助于人才將理論知識應用于實踐，并增加就業(yè)競爭力。三是鼓勵跨國合作項目。國際合作項目可以促進不同國家之間的技能交流和人才流動，例如學術研究類合作項目或產(chǎn)業(yè)合作項目。通過跨國合作，人才可以接觸到不同國家的工作環(huán)境和文化，并學習其他國家的最佳實踐。這有助于培養(yǎng)具有國際視野和全球競爭力的技能型人才。

總之，西方主要發(fā)達國家職業(yè)技能人才培養(yǎng)有著“政府搭臺、市場唱戲”，教學模式具有理論與實踐緊密聯(lián)系的“干中學，學中干”等特色，值得其他國家借鑒。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布《構建工作技能共同語言：全球分類學》和《提高技能：實現(xiàn)共享繁榮》兩份報告，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評價提供了新的指導標準，并呼吁各國加強校企合作，共同培養(yǎng)職業(yè)與技能對口的“時效性”專業(yè)性人才。我國培養(yǎng)科技型技能人才應按照“政府提供基本服務、依靠市場主體運作，不斷拓寬國際視野，兼顧不同領域需求、引進或聚集更多共享資源”等原則，建立科技型技能人才培養(yǎng)體系，擴大科技型技能人才跨境交流，促進人才能力水平與國際接軌，推進科技與經(jīng)濟同步高質量發(fā)展。