劉 洋，盤思桃，羅夢思，張寒旭

（廣東省生產力促進中心，廣東廣州 510070）

1 研究背景

綜合學界如王立軍等［1］、陸婉清等［2］、王振旭等［3］的研究，綜合性國家科學中心是國家創(chuàng)新體系的基礎平臺，是依托重大科技基礎設施集群建設、集聚國內外高端創(chuàng)新資源、推動前沿科學研究和重大技術突破的大型開放式研究基地，是代表國家參與國際科技前沿領域競爭的創(chuàng)新高地。我國“十四五”規(guī)劃和2023 年政府工作報告均強調要堅持創(chuàng)新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以及完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國，布局建設綜合性國家科學中心。2020 年7 月，國家發(fā)改委、科技部批復同意建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心，這是繼上海、合肥、北京之后我國第4 個綜合性國家科學中心，并批復同意東莞松山湖科學城與深圳光明科學城共同建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，標志著松山湖科學城成為承載國家科技戰(zhàn)略的平臺。建設粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現科技自立自強，加快建設科技創(chuàng)新強國的重要部署，是推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的核心支撐，將進一步推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展。

根據我國其他三大綜合性國家科學中心（以下簡稱“三大科學中心”）的建設情況，結合粵港澳大灣區(qū)建設的使命要求和特點優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要具備以下幾方面特征：一是服務國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。著眼國家戰(zhàn)略需求，瞄準世界科技前沿，代表國家參與和引領全球相關學科和技術領域發(fā)展，勇攀世界科技高峰。二是支撐粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展。對標世界一流創(chuàng)新灣區(qū)，突出粵港澳大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，深化粵港澳科技創(chuàng)新合作，優(yōu)化跨區(qū)域創(chuàng)新合作體制機制，為建設一流創(chuàng)新型灣區(qū)提供核心支撐和動力源泉。三是引領現代化產業(yè)體系。面向國民經濟主戰(zhàn)場，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，從源頭助力產業(yè)關鍵核心技術攻關，引領和推動構建具有全球競爭力的現代化產業(yè)體系。四是匯聚國際高端創(chuàng)新資源。依托粵港澳大灣區(qū)國際化優(yōu)勢，發(fā)揮世界級重大科技基礎設施集群對高端創(chuàng)新資源的集聚效應，建設高水平交叉研究平臺，匯聚頂尖科技人才，發(fā)展世界級高校和科研機構，培育具有自主知識產權和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造國際科技資源和人才集聚高地。五是對接國際先進創(chuàng)新制度規(guī)則。深化全面創(chuàng)新改革試驗，提高創(chuàng)新資源配置效率效能，推動創(chuàng)新要素自由流動和集聚，營造更為優(yōu)質的科學研究制度、國際合作機制和要素供給環(huán)境，為科研體制機制改革創(chuàng)新率先作出示范。松山湖科學城以松山湖高新區(qū)為基礎建設，相比于高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”），科學城被賦予了更多的創(chuàng)新內涵，對創(chuàng)新資源的高度集聚和創(chuàng)新要素的全面升級提出了更高要求，亟須加快推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全面演化。

2 相關理論和概念辨析

2.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的理論基礎

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的概念是美國競爭力委員會［4］于2004 年在《創(chuàng)新美國——在挑戰(zhàn)和變革的世界中實現繁榮》的研究報告中首次提出的。從生物學角度看，生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的區(qū)域內，由個體、群落、種群等構成的生物成分與自然界所含有的非生物環(huán)境之間通過緊密聯系形成的相互依賴、相互作用的動態(tài)復雜系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則是以生態(tài)系統(tǒng)的隱喻來揭示創(chuàng)新的系統(tǒng)范式［5］，隨著創(chuàng)新范式的更新優(yōu)化，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐漸成為區(qū)域與城市創(chuàng)新的研究熱點。

作為國外學術界第一位完整提出“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”概念的學者，Adner［6-7］認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是通過一種協同機制將個體與他者相聯系，面向客戶提供解決方案、輸出價值。國內學者中，黃魯成［8］最早整合技術創(chuàng)新理論、區(qū)域經濟發(fā)展理論和生態(tài)學理論研究區(qū)域發(fā)展復雜系統(tǒng)問題，他認為整體性、層次性、耗散性、動態(tài)性、穩(wěn)定性、復雜性和調控性是區(qū)域技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心特征，提出了區(qū)域經濟發(fā)展涵蓋社會屬性和自然屬性，為后續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新研究開闊了視野。隨著學者們對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究不斷深入，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論也不斷得到更新補充。國外有關研究中，Estrin［9］認為，創(chuàng)造性變革的3 個驅動因素——研究、開發(fā)和應用的相互作用是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)演化的動力；Russell等［10］、Zahra 等［11］將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視為一個網絡，網絡主體通過協同促進信息和人才等要素流動，從而實現價值創(chuàng)造；Jeckson［12］則從國家高度將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為由企業(yè)、學校、科研機構、金融機構以及政府等創(chuàng)新利益相關者所構成的一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)。國內有關研究中，陳健等［13］認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在多方主體與外部環(huán)境相互作用和共同進化下，利益共享和價值共創(chuàng)的創(chuàng)新網絡；柳卸林等［14］認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是創(chuàng)新主體通過協同和整合生態(tài)中的創(chuàng)新資源，搭建通道和平臺的創(chuàng)新網絡。

根據現有研究，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以定義為在一定的時空范圍內，由企業(yè)、科研院所、政府、中介機構等創(chuàng)新主體所組成的，生物成分與由經濟環(huán)境、政策環(huán)境等組成的非生物環(huán)境之間通過物質流動、信息交換、能量傳遞等方式相互作用、相互適應、共生共存，進而形成的具有自組織性、演化性、開放性特點的復雜動態(tài)系統(tǒng)［15］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源與創(chuàng)新環(huán)境等多重要素納入同一分析框架，學者們如Doloreux［16］、Liu 等［17］、Samara 等［18］分別從創(chuàng)新互動網絡、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新政策等角度研究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；同時，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也強調創(chuàng)新要素之間的非線性作用與協同互動，最終實現價值共創(chuàng)與共同演化。其中，Adner［19］認為生態(tài)系統(tǒng)參與者通過協調相互關系、價值觀整合等進行價值共創(chuàng)，從而獲得生態(tài)系統(tǒng)整體價值；Jacobides 等［20］認為要使生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮作用，需由不同類型參與者的互補性產生；柳卸林等［21］認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以共同價值主張為主導，由不同參與者創(chuàng)新活動構成的動態(tài)協調結構，其創(chuàng)新過程具有自組織特性，能在與外部環(huán)境的反饋循環(huán)中不斷演化，有助于持續(xù)性創(chuàng)新。

2.2 高新區(qū)與科學城的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是我國改革開放后在一些知識密集、技術密集的地區(qū)，依托科技資源和開放環(huán)境建立的高新技術產業(yè)集聚的區(qū)域綜合體，其作用是充分發(fā)揮創(chuàng)新集聚作用，促進高新科技成果快速轉換為現實生產力。高新區(qū)已成為推動技術轉移、知識交換以及科技產業(yè)發(fā)展的重要實現載體［22］，也是驅動區(qū)域和國家創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺［23］。高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以提升創(chuàng)新能力、實現高質量發(fā)展為目的，將創(chuàng)新要素進行整合和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚效應，通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現研發(fā)創(chuàng)新、應用生產和商業(yè)轉換一體化，形成由創(chuàng)新要素輸入、系統(tǒng)運轉與躍遷、創(chuàng)新效益輸出等子系統(tǒng)組成的多主體協同發(fā)展的動態(tài)開放自組織系統(tǒng)［24］。高新區(qū)作為知識和技術密集的科技產業(yè)園區(qū)，具備一定的創(chuàng)新要素和優(yōu)勢，相比于其他層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更加強調創(chuàng)新要素的聚集和創(chuàng)新成果的轉化。

科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進的高級階段，在延續(xù)高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在研發(fā)和應用等優(yōu)勢因素的基礎上，對結構、功能、生態(tài)因子等進行不斷優(yōu)化改良，從而形成一個具有城市功能的高技術創(chuàng)新載體［25］，主要體現在創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)、自然生態(tài)等方面，強調人、自然、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。

高新區(qū)與科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)別主要體現在兩個方面。一方面，有別于高新區(qū)以技術研發(fā)和產業(yè)應用為核心，科學城的創(chuàng)新涉及了知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)，科學城的創(chuàng)新生態(tài)鏈更為完整和健全。另一方面，科學城創(chuàng)新服務功能更加完備，能為創(chuàng)新全過程提供專業(yè)支撐和配套支撐等支撐服務，其中，專業(yè)支撐主要針對基礎研究、應用研究、產品開發(fā)、規(guī)?；a等創(chuàng)新各階段提供專業(yè)化服務；配套支撐則針對科學城中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的主體及相關人群，通過配備功能完善的生活服務設施及公共服務設施，滿足人們衣食住行等基本生活需要，以及文化、教育、休閑、娛樂等精神文化需求，進而發(fā)揮科學城吸引和集聚人才的功能。

2.3 松山湖高新區(qū)打造科學城的相關研究及其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化邏輯

學界對松山湖高新區(qū)創(chuàng)新相關領域的研究主要集中在新型研發(fā)機構、科技金融、知識共享、政府服務等具體方面，尚未對松山湖高新區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開展研究。如安磊［26］研究了松山湖高新區(qū)新型研發(fā)機構的規(guī)律和特征，提出了發(fā)展建議；陳偉玲［27］研究了松山湖高新區(qū)科技金融的現狀和問題，并提出了完善對策；顏敏［28］研究構建了松山湖高新區(qū)生物技術產業(yè)知識共享模型，促進提高產業(yè)集群企業(yè)的知識共享效率；李天柱等［29］研究形成政府科技服務創(chuàng)新的機制模型，為創(chuàng)新政府科技服務提供理論參考。這些研究為松山湖創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究提供了良好基礎。

同時，由于松山湖科學城啟動建設時間較短，學界對松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的相關研究也較為有限。其中，江炎駿等［30］研究認為松山湖科學城已初步搭建鏈條完整的創(chuàng)新系統(tǒng)，但存在基礎研究薄弱、協同機制開放性不夠、保障機制作用不足、動力機制激勵性和全面性不足等問題；宋丁［31］提出松山湖科學城在交通環(huán)境、產業(yè)配套、公共服務配套等方面還存在瓶頸，將嚴重影響松山湖的跨越式發(fā)展。

綜上，目前學界一方面對松山湖高新區(qū)和松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研究還較少，另一方面對松山湖高新區(qū)如何打造科學城以及這兩個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化邏輯研究尚屬空缺。鑒于當前松山湖創(chuàng)新發(fā)展的使命要求和瓶頸制約，需通過松山湖科學城的建設實現園區(qū)的跨越式發(fā)展，亟須加快推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化。

3 松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構與特征

3.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構

目前，松山湖科學城通過四大體系和3 種機制組成了其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的主要框架（見圖1）。其中，科技創(chuàng)新體系是松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心，主要包括源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化和企業(yè)培育。作為大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，松山湖科學城始終將科技創(chuàng)新作為首要任務，不斷構建“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新策源地。新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、機器人與智能裝備產業(yè)、新材料產業(yè)和現代服務業(yè)構成了松山湖創(chuàng)新產業(yè)體系的主要內容。松山湖依托科學城基礎研究和戰(zhàn)略科技優(yōu)勢，強化創(chuàng)新對新興產業(yè)集群發(fā)展的引領作用，打造以硬科技為主導的創(chuàng)新產業(yè)體系，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)境體系主要包括創(chuàng)新人文環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，松山湖科學城發(fā)揮作為國家戰(zhàn)略平臺的先行優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為統(tǒng)領，深化體制機制改革，建立開放多元的創(chuàng)新文化生態(tài)，同時發(fā)揮松山湖自然生態(tài)優(yōu)勢，打造良好的創(chuàng)新環(huán)境體系。城市功能體系包括研發(fā)、企業(yè)和產業(yè)發(fā)展等核心主導功能、公共技術和生產服務支撐功能以及創(chuàng)新所需的生活配套服務功能，通過不斷健全城市功能體系，為創(chuàng)新提供良好的基礎設施和生產生活配套。

圖1 松山湖高新區(qū)與松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)主要框架

而銜接創(chuàng)新鏈條、集聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的3 種運行機制將四大體系進行有機統(tǒng)一銜接，共同支撐松山湖創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)發(fā)展。其中，協同機制主要作用于全鏈條創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)。依托大科技裝置，松山湖科學城的源頭創(chuàng)新具有獨特優(yōu)勢，但要實現從源頭創(chuàng)新到技術創(chuàng)新、再到成果產業(yè)化，需要通過協同機制更好地調動高校、科研機構、企業(yè)等主體開展緊密合作。同時，開展源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動還需要創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金、專業(yè)化服務等資源要素，而城市生活配套服務等對吸引創(chuàng)新人才集聚至關重要，為此，松山湖科學城通過構建保障機制不斷集聚創(chuàng)新人才，構建科技金融服務體系和科技服務體系，打造服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型社區(qū)和城市環(huán)境，為科學城的創(chuàng)新活動提供資源保障。此外，松山湖科學城積極探索創(chuàng)新激勵政策，培育創(chuàng)新文化氛圍，通過構建動力機制激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和自主性，提高創(chuàng)新效率，塑造創(chuàng)新價值理念。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)特征

相比于松山湖高新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以技術創(chuàng)新的成果轉化過程推動產業(yè)發(fā)展為邏輯，松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構更加全面和完善，尤其在創(chuàng)新體系、產業(yè)體系、創(chuàng)新環(huán)境、城市配套等方面，具有以下特征：

（1）創(chuàng)新體系化。松山湖科學城建設從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，圍繞“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”創(chuàng)新鏈條不斷構建創(chuàng)新體系，通過開展原始創(chuàng)新突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，引發(fā)顛覆性技術創(chuàng)新和突破，從而帶動新興產業(yè)的萌芽和增長，為產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力，有力推動科技進步和經濟持續(xù)健康增長。高校和科研機構是松山湖科學城源頭創(chuàng)新的核心力量，大科學裝置和專業(yè)領域研究設施則是源頭創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的設施條件，通過參與建設大科學裝置和專業(yè)領域研究設施，高校、科研機構和企業(yè)的源頭創(chuàng)新和制造能力大幅提升。新型研發(fā)機構、應用型大學和各類研究平臺等通過開展技術創(chuàng)新，形成源源不斷的技術成果，并通過中試驗證平臺、應用推廣平臺等進行成果轉化孵化。同時，松山湖還通過打造各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立高效的孵化育成機制，加速培育硬科技企業(yè)。具體如圖2 所示。

圖2 松山湖科學城創(chuàng)新全鏈條

（2）產業(yè)高端化。松山湖科學城堅持產業(yè)高端發(fā)展方向，打造以硬科技為主導的現代產業(yè)體系（見圖3）。強化產業(yè)鏈布局，不斷鞏固新一代信息技術產業(yè)，重點發(fā)展生物產業(yè)、機器人與智能裝備產業(yè)、新材料產業(yè)；同時，強化現代服務業(yè)尤其是高端生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)發(fā)展的支撐作用。不僅如此，松山湖科學城還依托強有力的源頭創(chuàng)新資源優(yōu)勢超前開展未來產業(yè)探索研究，前瞻布局未來產業(yè)，搶抓產業(yè)“新風口”，搶占發(fā)展制高點，保障產業(yè)的持續(xù)、健康和高質量發(fā)展。

圖3 松山湖科學城現代產業(yè)體系

（3）環(huán)境生態(tài)化。松山湖科學城十分注重創(chuàng)新環(huán)境的打造，主要體現在人文環(huán)境生態(tài)化和自然環(huán)境生態(tài)化。人文環(huán)境生態(tài)化方面，松山湖科學城通過打造創(chuàng)新政策體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境；建立容錯免責制度，營造勇于探索、開放包容的創(chuàng)新文化環(huán)境；完善創(chuàng)新人才服務體系，塑造崇尚科學的獨特價值理念，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學的濃厚創(chuàng)新氛圍。自然環(huán)境生態(tài)化方面，充分利用松山湖的自然生態(tài)優(yōu)勢，著力打造城市文化空間和公共生態(tài)休閑空間，為創(chuàng)新人才營造思想碰撞、觀點交鋒、釋放活力的靈感空間。

（4）功能社會化。功能社會化主要體現在核心功能、支撐功能和服務功能。松山湖科學城的核心功能是實現全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，政府從功能定位出發(fā)，對科學城的空間和功能進行規(guī)劃，建設布局高校、科研機構、技術創(chuàng)新平臺、中試驗證平臺、孵化器等；支撐功能是為創(chuàng)新產業(yè)化提供的全過程支撐服務，包括研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試、規(guī)?；a等專業(yè)化服務；同時，松山湖科學城的建設離不開人才，通過提升凸顯創(chuàng)新特色的服務功能，完善住房、教育、醫(yī)療等生活配套，滿足創(chuàng)新人才的物質與精神需求。

4 三大科學中心建設的經驗借鑒

根據學界對三大科學中心的相關研究，如王立軍等［1］、賈中華等［32］、曹方等［33］、丁宏［34］的研究，匯總三大科學中心建設情況如表1 所示。三大科學中心均高度重視科技創(chuàng)新、產業(yè)布局、創(chuàng)新人才、營造環(huán)境等方面，主要有5 個方面的經驗值得松山湖科學城建設借鑒。

表1 三大科學中心建設情況

4.1 重視系統(tǒng)規(guī)劃

三大科學中心均制定了各類規(guī)劃和相關建設方案，對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行頂層設計。北京懷柔綜合性國家科學中心（以下簡稱“北京科學中心”）的建設制定了《懷柔科學城總體規(guī)劃》《懷柔科學城科學規(guī)劃》《懷柔科學城總體城市設計方案》《懷柔科學城控制性詳規(guī)》等，空間上按照“一核四區(qū)”（即大設施和交叉研究平臺核心區(qū)、科學教育區(qū)、科研轉化區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保障區(qū)）進行布局。上海張江綜合性國家科學中心（以下簡稱“上?？茖W中心”）的建設制定了張江科學城系列規(guī)劃，空間上按照“兩核一心”（即北部國家實驗室科創(chuàng)核心區(qū)和南部國際醫(yī)學園科創(chuàng)核心區(qū)、市級城市副中心）進行布局。安徽合肥綜合性國家科學中心（以下簡稱“安徽科學中心”）的建設制定了“2+8+N+3”規(guī)劃體系（即2 個國家實驗室、8 個大科學裝置、N個交叉研究和產業(yè)轉化平臺、3 所高校），并按“一核三區(qū)”（即國家實驗室核心區(qū)、大科學裝置集中區(qū)、科研教育區(qū)、成果轉化區(qū)）進行布局。

4.2 重視產業(yè)布局

三大科學中心都圍繞大科學裝置布局優(yōu)勢產業(yè)、集聚相關企業(yè)，不斷加強區(qū)域科技創(chuàng)新體系與產業(yè)體系之間的鏈接，完善創(chuàng)新與產業(yè)之間的協同機制，推進高水平科技創(chuàng)新支撐引領產業(yè)高質量發(fā)展。北京科學中心的建設依托正負電子對撞機、高能同步輻射光源、空間環(huán)境地基綜合監(jiān)測網、多模態(tài)尺度生物醫(yī)學成像設施等大科學裝置，布局了新一代信息技術、集成電路、醫(yī)藥健康、高端裝備制造等十大“高精尖”產業(yè)。上海科學中心的建設依托上海光源、國家蛋白質設施等大科學裝置，打造張江藥谷，集聚了生物醫(yī)藥創(chuàng)新主體1 700 家［35］，形成從新藥研發(fā)、臨床研究、中試到量產的完整產業(yè)鏈。安徽科學中心的建設在濱湖科學城打造了中國聲谷，圍繞人工智能產業(yè)，集聚了科大訊飛股份有限公司、安徽華米信息科技有限公司、中電國康信息技術有限公司、安徽聲訊信息技術有限公司等一批智能語音和人工智能龍頭企業(yè)［36］。

4.3 重視創(chuàng)新人才

三大科學中心把創(chuàng)新人才作為第一資源和核心支撐，通過制定各類創(chuàng)新政策和改革舉措，不斷完善動力機制，激發(fā)創(chuàng)新人才的積極性。北京科學中心的建設實施20 條項出入境政策，外籍高層次人才綠卡申辦時間譽為全球最短［37］；發(fā)布《關于深化中關村人才管理改革 構建具有國際競爭力的引才用才機制的若干措施》，提出了20 條改革新舉措，引進國際著名大學的海外戰(zhàn)略科學家，推進建設中關村人才管理改革試驗區(qū)，開設永久居留“直通車”、外國人服務大廳等措施均為全國首創(chuàng)［38］。上海科學中心的建設深入實施“人才31 條”，推動“量身定制，一人一策”人才高峰工程行動，賦予高峰人才用人權、用財權、用物權、技術路線決定權等權限［39］。合肥科學中心的建設提出首席科學家制度［40］，推廣科學中心建設單位人才互聘互用合作機制，院士、“萬人計劃”學者、海外高層次人才計劃學者、長江學者等高端人才資源在全國同類城市中名列前茅［41］。

4.4 重視開放創(chuàng)新

三大科學中心均強調對內對外創(chuàng)新協同合作，通過開展各類科技交流活動，更好地整合利用全球創(chuàng)新資源，不斷提升創(chuàng)新的協同性和開放性。北京科學中心的建設積極打造雁棲湖論壇、跨國技術轉移大會等國際科技交流活動，提出并牽頭組織國際大科學計劃工程，增強在全球科技競爭中的影響力和話語權，并與全國多個省份建立了科技合作關系，輻射帶動全國創(chuàng)新發(fā)展。上?？茖W中心的建設充分發(fā)揮國際化大都市優(yōu)勢，舉辦浦江創(chuàng)新論壇、滴水湖論壇等全球高端論壇；對內積極創(chuàng)新長三角區(qū)域科技創(chuàng)新網絡，推動長三角區(qū)域科技創(chuàng)新資源的開放、共享和聯動［42］。合肥科學中心的建設則依托大科學裝置發(fā)起成立國際聚變能聯合中心，聯合世界核聚變領域研究力量，吸引了全球50 個研究機構共同開展科技攻關［40］。

4.5 重視營造環(huán)境

三大科學中心重視創(chuàng)新環(huán)境的營造，在政策、資金、土地、人才、服務等方面積極探索經驗，構建服務鏈和政策鏈，不斷完善城市支撐服務功能，為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供了良好的保障機制。北京科學中心的建設探索形成了科研儀器設備開放共享機制等支持創(chuàng)新的改革舉措，中關村專門設立全國首家專為科技創(chuàng)新服務的中關村銀行［43］。上?？茖W中心的建設充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路等領域建設研發(fā)與轉化平臺，實行企業(yè)化主體市場化運作，更好地激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力［42］。合肥科學中心的建設從土地、資金、人才等方面持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，預留2 000 多畝（1 畝≈0.066 7 hm2）土地用于大科學裝置建設，安排200 多億元專項資金支持綜合性國家科學中心建設［41］，在全國首批啟動外國人才簽證制度試點［41］。

5 推進松山湖高新區(qū)向松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的對策

對標三大科學中心，松山湖科學城還存在源頭創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新對產業(yè)高質量發(fā)展支撐不足、創(chuàng)新軟硬件環(huán)境亟須優(yōu)化、城市功能配套有待完善等差距和不足。新時期，松山湖創(chuàng)新發(fā)展面臨著由技術研發(fā)向基礎研究前移，由硬投入向打造軟環(huán)境轉變，由重視科技和產業(yè)向注重科產城融合發(fā)展轉變的新形勢。在全面推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設背景下，松山湖科學城要聚焦國家戰(zhàn)略和大灣區(qū)高質量發(fā)展需求，發(fā)揮創(chuàng)新策源功能，加快支撐高水平科技自立自強，彰顯“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市底色，在構建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上尋求自身路徑。

5.1 發(fā)揮科學城的創(chuàng)新策源作用

強化重大科技基礎設施、高水平研究型大學、科研機構等國家戰(zhàn)略科技力量布局，推動向源頭創(chuàng)新延伸，打造科技創(chuàng)新策源地。以中國散裂中子源、南方先進光源等為依托建設世界級重大科技基礎設施集群，循序推進、接續(xù)布局公共實驗設施和專業(yè)研究設施。對標國家實驗室標準，加快松山湖材料實驗室等高水平研究平臺建設，聚焦相關領域重大科學問題，開展前瞻性基礎研究，積極爭取國家重大科技項目和研究計劃，參與和組織國際重大科技合作。推進高水平大學建設，加快建設大灣區(qū)大學（松山湖校區(qū)）、香港城市大學（東莞），支持東莞理工學院建設高水平理工科大學，根據重大科技基礎設施建設，培育特色學科、加強人才培養(yǎng)。

5.2 強化創(chuàng)新對產業(yè)的支撐引領

加強科學城關鍵核心技術攻關和前沿引領技術、顛覆性技術的研究和儲備，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育未來產業(yè)，構建產業(yè)持續(xù)競爭力。發(fā)揮新型研發(fā)機構在技術研發(fā)、成果轉化、孵化育成等方面的優(yōu)勢，在鞏固新一代信息技術產業(yè)基礎上重點拓展生物產業(yè)，大力推進機器人與智能裝備產業(yè)，積極培育新材料產業(yè)，強化高端生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，進一步優(yōu)化產業(yè)結構、支撐區(qū)域高質量發(fā)展；同時，依托中國散裂中子源和南方先進光源等大科學裝置，超前開展基礎研究平臺布局，支持未來產業(yè)自由探索研究，鼓勵多學科交叉前沿研究，形成一批突破性研究成果，掌控一批核心關鍵技術，加快培育類腦智能、量子信息、前沿新材料、基因技術等未來產業(yè)，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。

5.3 重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造

圍繞構建全鏈條創(chuàng)新服務體系，不斷完善創(chuàng)新機制，營造松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效率，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。創(chuàng)新體制機制，圍繞基礎研究、技術創(chuàng)新、科技成果轉化等領域，深化體制機制改革，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，提高創(chuàng)新效率，建立以能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制，不斷激活人才活力。促進科技金融深度融合，積極引導金融資源向科技領域配置，構建覆蓋科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展全生命周期的科技金融服務體系，打造專業(yè)化科技金融服務平臺，促進科技與金融深度融合發(fā)展，有效激發(fā)創(chuàng)新活力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務，圍繞強化創(chuàng)新策源功能，積極構建全鏈條創(chuàng)新服務支撐體系，發(fā)揮高水平科技服務機構集聚優(yōu)勢，建設專業(yè)化市場化孵化育成平臺，強化知識產權運營和全鏈條保護。

5.4 提升凸顯創(chuàng)新特色的城市功能

圍繞科學城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的高品質生活需求，充分利用松山湖自然生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間和功能品質，提升公共服務供給水平，打造生活美好、服務優(yōu)質的品質生活都市。完善住房和商業(yè)配套，加快高品質國際社區(qū)、科學家社區(qū)、人才公寓、創(chuàng)業(yè)社區(qū)建設，不斷提升居住品質，為創(chuàng)新人才提供多樣化居住選擇。加強國際化、便利化的商業(yè)服務，打造消費新場景、新空間，為創(chuàng)新人才提供便利生活環(huán)境。增加優(yōu)質教育資源供給，構建多層次醫(yī)療服務體系，滿足創(chuàng)新人才對優(yōu)質教育醫(yī)療資源的迫切需求。推進文化建設，依托松山湖科學元素和生態(tài)要素，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的現代公共文化基礎設施，組織高標準多層次文體活動，營造崇尚科學、開放包容的科學文化氛圍，彰顯松山湖創(chuàng)新發(fā)展特色。

6 結論

本研究對高新區(qū)和科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進行了辨析，深入分析了松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結構與特征，構建了松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究框架，全面解析了協同機制、動力機制、保障機制在科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新產業(yè)體系、城市功能體系、創(chuàng)新環(huán)境體系中的作用過程，發(fā)現松山湖科學城具有創(chuàng)新體系化、產業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化和功能社會化特征，并總結分析了國內其他三大科學中心建設的先進經驗，提出發(fā)揮松山湖科學城創(chuàng)新策源作用等對策建議。研究表明，松山湖科學城已初步建立以“源頭創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—成果轉化—企業(yè)培育”全鏈條創(chuàng)新體系為核心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，但還存在源頭創(chuàng)新能力偏弱、創(chuàng)新對產業(yè)高質量發(fā)展支撐不足、創(chuàng)新軟硬件環(huán)境亟須優(yōu)化、城市功能配套有待完善等方面問題和不足。在借鑒先進經驗基礎上，圍繞發(fā)揮科學城的創(chuàng)新策源作用、強化創(chuàng)新對產業(yè)的支撐引領、重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的營造、提升凸顯創(chuàng)新特色的城市功能，提出了推動松山湖高新區(qū)建設世界一流科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對策建議。松山湖科學城的建設仍處于起步階段，隨著從高新區(qū)到科學城創(chuàng)新層級的提升，松山湖科學城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的路徑也將不斷演化迭代。