孟祥寧

中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院） 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣西 南寧 530022

一、問題提出及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

（一）問題提出

2021 年4 月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)，要“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子”［1］。2022 年10 月17 日，習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時提出“五個更大”的重要要求，排在第一位的就是“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為”［2］。一方面，這是習(xí)近平總書記對廣西過去發(fā)展的充分肯定?！笆濉逼陂g廣西與全國同步全面建成小康社會，全面消除絕對貧困，困擾壯鄉(xiāng)千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。另一方面，這是習(xí)近平總書記對廣西未來發(fā)展的方向指引和殷殷囑托。廣西是邊疆民族地區(qū)中既沿海又沿邊的省份。廣西有條件也有能力在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路子，在邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中起示范帶動作用。然而，由于長期以來地理區(qū)位特殊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展起步較晚等因素的制約，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著產(chǎn)出效率較低、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、城鄉(xiāng)之間收入差距較大、創(chuàng)新發(fā)展動力不足等問題。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，著力解決區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分問題，事關(guān)實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重雖然較小，但在推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中，既是促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是促進(jìn)邊疆民族地區(qū)共同富裕、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)而鞏固邊疆安寧的必然選擇。

（二）文獻(xiàn)綜述

與本文相關(guān)的研究文獻(xiàn)主要包括以下三個方面：

1. 關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。黨的十九大之后，高質(zhì)量發(fā)展迅速成為學(xué)術(shù)界研究的熱點話題，成果極其豐碩。綜觀學(xué)術(shù)界既有的研究成果，主要聚焦的研究主題有高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、目標(biāo)要求、實踐路徑等。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，金碚［3］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征是走符合實際且具有特色的道路，用有效的、可持續(xù)發(fā)展的方式滿足人民日益增長的美好生活需要。周文和李思思［4］從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系變革的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展要通過全面深化改革來調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力發(fā)展。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，任保平［5］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求是推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、打造環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。張軍擴(kuò)等［6］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求是經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑的研究，孫秋楓和杜莉［7］認(rèn)為，我國促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長、以協(xié)調(diào)縮小收入差距、以綠色賦能環(huán)境效益、以開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和以共享促進(jìn)福利普惠。劉瑾等［8］認(rèn)為，應(yīng)通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 關(guān)于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究。目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究不多，既有文獻(xiàn)重點研究以下幾個方面：一是對邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征等方面的理論研究。王超品［9］認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展凸顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。陳忠言［10］認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)放在“雙循環(huán)”維度下思考。二是對邊疆民族地區(qū)某個區(qū)域或領(lǐng)域如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的研究。葛勵聞［11］研究了延邊朝鮮族自治州民俗旅游業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。趙奧［12］分析了遼寧民族地區(qū)追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展的路徑選擇。三是對邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的研究。胡紅斌［13］從“兩山理論”的視角分析生態(tài)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。李培峰［14］以新疆為例探討文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。四是對制約邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展原因的分析。高丹和黃華［15］認(rèn)為，邊疆民族地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模較小、競爭力較弱、基礎(chǔ)配套支撐不足。于明珠和盧婕［16］認(rèn)為，西南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱、交通基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、城鎮(zhèn)化水平不足、缺乏創(chuàng)新人才以及產(chǎn)業(yè)化程度低、教育程度偏低等問題。五是多視角探討邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。黃東輝［17］認(rèn)為，要充分運(yùn)用新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略等國家政策支持，實現(xiàn)開放式高質(zhì)量發(fā)展。黃樹標(biāo)［18］以廣西為例，提出應(yīng)落實民族區(qū)域自治政策，深化“放管服”改革，創(chuàng)造高效便捷的營商環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展公共法律服務(wù)，為邊疆民族地區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。劉東、荊蕙蘭、王家斌［19］認(rèn)為，解決相對貧困治理問題的路徑是不斷完善民族產(chǎn)業(yè)、協(xié)同推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系；等等。

3. 基于系統(tǒng)論的視角探討實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。張立群［20］提出，堅持從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的觀點；蔡之兵［21］運(yùn)用系統(tǒng)論理論，從個體區(qū)域的質(zhì)量、區(qū)域間的協(xié)調(diào)關(guān)系、系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)匹配、系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制作用等四個決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征的角度對中國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行實證分析，提出構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的對策。

綜上所述，既有的研究成果對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、評價體系以及實現(xiàn)路徑等方面開展了比較深入的研究，呈現(xiàn)出成果豐碩、涉及面廣、多維拓展、挖掘度深等突出特點，為后續(xù)的研究奠定了理論和方法上的基礎(chǔ)。但是，從對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究總體來看，還存在研究的深度和廣度亟待拓展深化等問題，尤其缺乏從系統(tǒng)動力機(jī)制的視角對其展開理論與實踐問題的探討，這為后續(xù)的研究留下了拓展的空間。文章基于邊疆民族地區(qū)的實際，嘗試從系統(tǒng)動力機(jī)制的視角，對推動邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑做如下探討。

二、邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制分析

（一）認(rèn)知邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

由于地理區(qū)位等方面的特殊性，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的規(guī)律。從個體的異質(zhì)性角度研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律或許能得到更好的解釋。正因為異質(zhì)個體的存在才使得創(chuàng)新和發(fā)展得以發(fā)生，經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量才會有所差異，區(qū)域之間才會產(chǎn)生貧富差距。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個包含了要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的投入產(chǎn)出大系統(tǒng)，是多個異質(zhì)主體與環(huán)境相互作用的過程，系統(tǒng)的不同層級（微觀、中觀、宏觀）之間存在著反饋關(guān)系，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性可以從四個方面來把握：第一，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果外在表現(xiàn)為發(fā)展的規(guī)模和速度，例如，生產(chǎn)規(guī)模、創(chuàng)新程度和對環(huán)境的反應(yīng)速度等，而內(nèi)在表現(xiàn)為發(fā)展的質(zhì)量，其中，生產(chǎn)效率是質(zhì)量的重要標(biāo)志。第二，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量狀況與要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的質(zhì)量狀況有關(guān)，因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異質(zhì)性受到要素、結(jié)構(gòu)和環(huán)境等多重異質(zhì)性的共同作用。第三，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有多維異質(zhì)嵌套的結(jié)構(gòu)特征，每一個層級上都涉及要素、結(jié)構(gòu)、環(huán)境的異質(zhì)性和系統(tǒng)功能的異質(zhì)性，呈現(xiàn)多重異質(zhì)性。第四，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展過程和環(huán)境作用過程是復(fù)雜的、非線性的，未來發(fā)展軌跡不確定，且在不同外部環(huán)境作用下發(fā)展軌跡不唯一，揭示邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的質(zhì)的發(fā)展軌跡是重要的科學(xué)問題。

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含要素、結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境的異質(zhì)性，呈現(xiàn)多重異質(zhì)性。依據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行的組成因子和影響因素劃分，包含要素異質(zhì)性、結(jié)構(gòu)異質(zhì)性、環(huán)境異質(zhì)性和功能異質(zhì)性。要素異質(zhì)性主要表現(xiàn)為投入質(zhì)量的不同。要素之間相對穩(wěn)定的連接方式、組織秩序及其時空關(guān)系表現(xiàn)的差異性就是結(jié)構(gòu)異質(zhì)性。環(huán)境主要包含制度環(huán)境、市場環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境等，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)存在和發(fā)展的必要條件，環(huán)境異質(zhì)性表現(xiàn)為環(huán)境差異。功能異質(zhì)性是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在與要素、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境相互聯(lián)系和作用中表現(xiàn)出來的能力與功效的差異，是衡量經(jīng)濟(jì)主體質(zhì)量差異的核心。

（二）邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力因子分析

1. 微觀維度：創(chuàng)新型生產(chǎn)要素投入。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。從微觀層面看，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)和政府的創(chuàng)新型生產(chǎn)要素投入。創(chuàng)新型生產(chǎn)要素包括人力資本、知識、數(shù)字化、現(xiàn)代金融、先進(jìn)技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要素稟賦的異質(zhì)性是企業(yè)獲得長期利潤或持久競爭力的來源之一，不同質(zhì)量的創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的投入與配置結(jié)構(gòu)會影響投入產(chǎn)出效率，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展的路徑。在勞動力方面，要提升高技能人才數(shù)量的比例。資本要素的異質(zhì)性主要表現(xiàn)在投資方式、用途等方面的差異。優(yōu)質(zhì)的外商投資能夠為企業(yè)帶來先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，從而提高生產(chǎn)效率。知識的質(zhì)量是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的表現(xiàn)，是影響生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素。企業(yè)的知識創(chuàng)新能力強(qiáng)，則更容易產(chǎn)生新技術(shù)和新慣例，從而幫助企業(yè)獲得更大的市場競爭力。邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要加快加大投入創(chuàng)新型生產(chǎn)要素，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

2. 中觀維度：種群結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。區(qū)域經(jīng)濟(jì)體由多個不同的、專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)種群組成，每個產(chǎn)業(yè)種群包含了諸多資源相似、技術(shù)相近的企業(yè)。每個企業(yè)個體或產(chǎn)業(yè)的選擇都會對產(chǎn)業(yè)種群或區(qū)域產(chǎn)生影響。種群的結(jié)構(gòu)可直觀地表現(xiàn)為比例關(guān)系，它是動態(tài)的，因為生產(chǎn)要素流動貫穿產(chǎn)業(yè)種群發(fā)展的每一個過程。這種結(jié)構(gòu)的變化及其差異可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等方面來研究如何整體協(xié)調(diào)。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中的短板，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，避免出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。

3. 宏觀維度：區(qū)域環(huán)境影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響。主要的外部環(huán)境有市場環(huán)境、制度環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新發(fā)展階段黨中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。開放的、競爭有序的市場環(huán)境有助于企業(yè)更便捷地、以更低的成本獲取到先進(jìn)的知識技術(shù)、管理經(jīng)驗和技能人才，同時也為企業(yè)尋找優(yōu)質(zhì)的上下游合作伙伴、開拓產(chǎn)品銷售市場提供更多機(jī)會。制度環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷具有深刻影響。符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制度有利于降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。邊疆民族地區(qū)具有獨特的自然生態(tài)稟賦，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決好人與自然和諧共生的問題。

（三）邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制

人力資本、知識、技術(shù)等創(chuàng)新型生產(chǎn)要素，其質(zhì)量與配比不同會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率有差異，在投入創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的過程中要注重綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同演進(jìn)。知識的分工與協(xié)同是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在動力。開放的市場有助于提高知識的分工與協(xié)同效率。當(dāng)分工效率高于協(xié)同成本時，才會獲得協(xié)同效益。沒有獲得協(xié)同的效益，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是難以實現(xiàn)的。分工精細(xì)化、專業(yè)化度高的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)效率高，生產(chǎn)效率高于均值的產(chǎn)業(yè)集群會在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，且逐步占領(lǐng)市場高位，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。通過制度設(shè)置充分調(diào)動人民群眾的積極性不斷把“蛋糕”做大，同時也要把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果惠及更多群體，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及行業(yè)收入差距不斷縮小，民生福祉不斷提高，從而實現(xiàn)全體人民共同富裕的根本目的（如圖1）。

圖1 邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力機(jī)制

基于此，文章認(rèn)為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是基于邊疆民族地區(qū)資源稟賦特點，依靠創(chuàng)新型生產(chǎn)要素投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級演進(jìn)，在創(chuàng)新的制度、開放的市場等外部環(huán)境的作用下，推動經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化、綠色化演進(jìn)升級。

三、推動廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面，必須深入學(xué)思踐悟“五個牢牢把握”，全面貫徹落實“五個更大”重要要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大改革開放力度，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持“兩個毫不動搖”，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快融入新發(fā)展格局，推動廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（一）推動要素集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)越需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來?！保?2］廣西要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新支持力度，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建設(shè)創(chuàng)新型廣西。

1. 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍，也是創(chuàng)新成果的使用者、受益者。一方面，企業(yè)要聚焦主業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)有限公司注重知識創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。采用直接購買、二次創(chuàng)新，項目委托、聯(lián)合創(chuàng)新，共同生產(chǎn)、邊干邊學(xué)等知識協(xié)同模式，不斷創(chuàng)新發(fā)動機(jī)技術(shù)，其柴油發(fā)動機(jī)標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)先于全國。借鑒玉柴模式，廣西企業(yè)可通過購買先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)項目合作攻關(guān)、與供應(yīng)商共同建立生產(chǎn)基地等方式將外來知識進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)造的“本地化”，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。另一方面，企業(yè)要高度重視人力資本投入。通過內(nèi)部培訓(xùn)、輪崗鍛煉、外出考察等方式提升員工的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，壯大企業(yè)人才隊伍，使企業(yè)成為真正強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。

2. 壯大創(chuàng)新平臺載體。政府要為企業(yè)，特別是中小企業(yè)搭建好創(chuàng)新創(chuàng)造的平臺，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。一方面，大力支持新型產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。加快推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新工程，支持龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所組建自治區(qū)級創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室，培育壯大科技型企業(yè)群體、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。另一方面，搭建院士工作站和科技特派員工作站。聚焦廣西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)需求，以區(qū)內(nèi)科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位為依托，以區(qū)外院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊為技術(shù)核心，從國內(nèi)外高校、科研院所中選派高層次創(chuàng)新人才作為科技特派員，派駐到廣西各地的企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

3. 加快科技成果轉(zhuǎn)化。首先，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)。提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，打造創(chuàng)新要素匯聚高地，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。其次，加強(qiáng)科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)。著力培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人才等，打造技術(shù)市場專業(yè)人才隊伍。再次，重視技術(shù)市場的作用。建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)、組織、管理等方面的解決方案。最后，出臺和加緊落實激勵科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)。保護(hù)技術(shù)中介的合法收益，激勵技術(shù)中介創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級，厚植產(chǎn)業(yè)根基

產(chǎn)業(yè)振興是廣西高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)振興就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)、做實特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，建設(shè)西部制造強(qiáng)區(qū)。

1. 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造。首先，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化改造。加快推進(jìn)“千企技改”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新基建項目，推動制糖、機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快邁向高端化、智能化、綠色化。其次，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造。借鑒云南文山州數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，搭建農(nóng)業(yè)“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺”，對初加工、倉儲、精加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、智能化管理，降低傳統(tǒng)倉儲加工帶來的損失，幫助種植戶與藥企、藥店等渠道牽線搭橋，進(jìn)行商貿(mào)交易、提供金融服務(wù)、降低交易成本。最后，加快特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造。重點依托廣西特色農(nóng)林業(yè)和長壽文化、民族文化等資源優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與大健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

2. 推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。首先，集中推進(jìn)潛質(zhì)好、空間大、優(yōu)勢突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，逐步形成區(qū)域分工明確、上下游產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群連接緊密的發(fā)展格局。其次，培育先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，加快推動電子信息、新能源汽車和智能汽車、精品碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。最后，著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力支撐。

3. 推動新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。首先，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦第三代半導(dǎo)體、人工智能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。其次，規(guī)劃現(xiàn)代產(chǎn)城融合體。聚焦高端裝備制造、高端新材料等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以知識生產(chǎn)為核心的具有產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、社團(tuán)圈功能的現(xiàn)代產(chǎn)城融合體。最后，大力引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)。引進(jìn)和培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，大力支持具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)落戶廣西，并在廣西生根發(fā)展。

（三）推動“向海圖強(qiáng)”，提升高水平開放合作

廣西具有“一灣相挽十一國，良性互動?xùn)|中西”的獨特區(qū)位，其中“一灣相挽十一國”對應(yīng)國際循環(huán)，“良性互動?xùn)|中西”對應(yīng)國內(nèi)循環(huán)，充分體現(xiàn)了廣西在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的獨特優(yōu)勢和重要地位。廣西應(yīng)堅持向海圖強(qiáng)，擴(kuò)大高水平開放合作。以共建西部陸海新通道為事關(guān)發(fā)展全局的牽引工程，以北部灣國際門戶港為海陸交匯門戶，加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把獨特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。

1. 高水平共建西部陸海新通道。首先，建設(shè)高效便捷的大能力運(yùn)輸通道。加快推動黃桶至百色鐵路、南昆鐵路百色至威舍段增建二線、欽防鐵路增建二線等項目的建設(shè)。全力推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)，盡早打通江海聯(lián)運(yùn)瓶頸，形成西南水運(yùn)通江達(dá)海運(yùn)輸通道。其次，全力打造北部灣國際門戶港。加快推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低港口綜合收費(fèi)，將國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋貿(mào)易物流全鏈條。最后，發(fā)展壯大物流業(yè)。大力發(fā)展高端行業(yè)服務(wù)，建設(shè)大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心和冷鏈物流集散基地。推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。推進(jìn)沿邊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

2. 持續(xù)深化與東盟的合作。首先，依托開放平臺，布局投資合作。搶抓中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級建設(shè)和RCEP 生效實施等重大機(jī)遇，依托中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港等重大開放平臺，布局戰(zhàn)略性、區(qū)域性、關(guān)鍵性投資合作。其次，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新合作模式。參照中馬“兩國雙園”模式與東盟國家互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國際加工制造基地。借鑒海南經(jīng)驗，探索建立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)塊鏈試驗區(qū)，引進(jìn)騰訊、百度、華為等專注于區(qū)塊鏈技術(shù)前沿探索和應(yīng)用研究的企業(yè)，布局產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈?zhǔn)袌觥Ｗ詈?，?chuàng)新農(nóng)業(yè)合作。廣西農(nóng)作物品種豐富，可探索在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立國際農(nóng)業(yè)創(chuàng)新港，大力引進(jìn)外資外貿(mào)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)總部、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）、國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或境外涉農(nóng)工商業(yè)協(xié)會等外向型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，以及農(nóng)業(yè)檢測認(rèn)證、工程咨詢、法律服務(wù)和人力資源培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動。利用“國際科技合作基地”平臺，在東南亞國家、非洲國家等建立中國（廣西）—東盟、中國（廣西）—非洲農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，積極開展熱帶、亞熱帶農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出，把農(nóng)作物品種和技術(shù)推廣到國外。

3. 加快海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面，重點培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展“碳匯漁業(yè)”，保護(hù)近海自然生物碳匯，努力建立面向東盟的漁業(yè)碳匯交易中心。與東盟的海洋研究院所合作，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)，建立北部灣海洋生物醫(yī)藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海關(guān)鍵裝備設(shè)計建造技術(shù)。大力發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，推廣海灘和海島風(fēng)力發(fā)電。另一方面，面向粵港澳大灣區(qū)、東盟國家的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。將濱海旅游業(yè)打造成為廣西沿海的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘海洋文化與會展服務(wù)業(yè)，探索建立海上絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園。

（四）推動綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換。在“雙碳”目標(biāo)下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要建立健全綠色低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新“生態(tài)+”發(fā)展模式，把生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

1. 構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。首先，推動零碳可再生能源利用及推廣應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。提高太陽能、風(fēng)能、氫能等可再生能源的利用效率，降低成本，使可再生能源在總能源消耗的占比中不斷提升；創(chuàng)新核能等零碳能源利用及推廣應(yīng)用技術(shù)，提高核能裝置的安全性。創(chuàng)新智能電網(wǎng)、超高壓遠(yuǎn)距離輸電和儲能技術(shù)，保障電網(wǎng)供電的可靠性與穩(wěn)定性。其次，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢棄物的降解、回收與循環(huán)利用、有毒有害廢棄物的安全處置技術(shù)創(chuàng)新，最大限度地減少對空間的占用。最后，推動環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新。針對被污染的水體、土地、草原等要進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，使之盡快恢復(fù)生態(tài)功能，對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

2. 構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。首先，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對有市場需求、有發(fā)展前景的傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)要利用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行改造，降低能耗和污染物排放；針對技術(shù)落后、產(chǎn)品低端、市場需求萎縮且高耗能、高污染的落后產(chǎn)業(yè)要堅決淘汰。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實新增可再生能源抵扣政策，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠，提高重點企業(yè)的能效水平。其次，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，推動制造業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域甚至跨國界的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，加快發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。廣西的長壽之鄉(xiāng)數(shù)量較多，要利用好長壽資源大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，打響“壯美廣西·養(yǎng)生福地”品牌。打造特色鮮明的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展健康醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長極。

3. 構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的制度機(jī)制。首先，健全市場化機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等有償使用和交易制度。加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推進(jìn)設(shè)立生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。其次，健全法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。推動全面清理地方性法規(guī)、單行條例、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。大力推行綠色、低碳產(chǎn)品認(rèn)證及標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度，完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系①數(shù)據(jù)來源：2022 年12 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)實施的《廣西壯族自治區(qū)碳達(dá)峰實施方案》。。最后，加強(qiáng)綠色金融制度創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色信貸工具，實行綠色信用評價制度，對綠色信用評級較高的企業(yè)給予優(yōu)惠利率或政府貼息，對綠色信用較低的企業(yè)實行高利率。支持綠色投資證券化發(fā)展，探索對綠色生產(chǎn)企業(yè)開辟股票上市的綠色通道。

（五）推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)。推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

1. 提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。加快構(gòu)建北部灣城市群、南北通道城鎮(zhèn)帶、西江城鎮(zhèn)帶、邊海聯(lián)動城鎮(zhèn)帶“一群三帶”城鎮(zhèn)格局，加強(qiáng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)市政公用設(shè)施智能化升級，建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”等數(shù)字化、智慧化管理平臺，推動智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)，提升城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置能力。

2. 提升縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。按照廣西各地資源稟賦、發(fā)展特點、發(fā)展?jié)摿爸黧w功能區(qū)定位，差異發(fā)展、錯位發(fā)展。在重點生態(tài)功能區(qū)縣，重點發(fā)展文旅、大健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3. 提升城鄉(xiāng)居民收入水平。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機(jī)制，支持靈活就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制。積極推動農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要微觀層面的創(chuàng)新要素投入、中觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宏觀層面的外部環(huán)境動力來共同推動，建議通過加快創(chuàng)新要素集聚、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大高水平開放合作、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展等來解決上述三個層面動力不足的問題。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個長期過程，未來仍需要開展更多維度和更為深入的研究，以期為邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子的探索提供更多參考。