劉亞娟

中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院） 公共管理教研部，廣西 南寧 530021

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1］。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。對于地處祖國邊疆的民族地區(qū)而言，其地理位置特殊，民族習俗獨特，且推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設鮮有同類經(jīng)驗參考。據(jù)此，文章基于對廣西的考察，探索邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的優(yōu)勢、不足及創(chuàng)新發(fā)展思路，以期為同類區(qū)域發(fā)展提供參考。

一、調研區(qū)域推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的基礎條件

廣西位于華南地區(qū)西部，地處云貴高原東南邊緣，山地、丘陵、盆地、平原等地形地貌廣布，境內有60 個縣（含12 個民族自治縣），312 個鄉(xiāng)（含59 個民族鄉(xiāng)），世居有壯族、漢族、瑤族、苗族等12 個民族，是我國少數(shù)民族人口最多的省份［2］，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設基礎較為薄弱。

（一）全域性脫離絕對貧困的時間較短

截至2020 年11 月20 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府核準融水苗族自治縣、三江侗族自治縣、那坡縣等8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣脫貧摘帽。至此，廣西54 個貧困縣全部退出貧困序列［3］。換言之，廣西全域實現(xiàn)整體性脫離絕對貧困的時間較短。

（二）地形地貌復雜，石漠化覆蓋范圍較廣

廣西地形地貌復雜，山嶺連綿、嶺谷相間，四周多被山地、高原環(huán)繞，境內分布山地、丘陵、盆地、平原等地形地貌，石漠化土地面積153.3 萬公頃，在全國居第三位，僅次于貴州和云南［4］。石漠化土地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，容易受到外界的干擾發(fā)生退化演替，不利于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（三）亞熱帶水果種類較多，農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈有較大提升空間

廣西的主要氣候是亞熱帶季風氣候，盛產(chǎn)各種水果，但有些水果保質期較短。比如荔枝、芒果、火龍果等，這些水果大多數(shù)是以原生態(tài)果品的形式銷售出去，主要采用在果品包裝盒中加冰的方式解決遠距離運輸中的果品質量保鮮問題。目前對于果品的深加工全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)力度尚顯不足。

（四）部分傳統(tǒng)民居存在安全隱患

廣西農村居民住宅具有濃郁的區(qū)域屬性和民族風貌。集中在桂中、桂西地區(qū)的壯族傳統(tǒng)民居多為干欄式建筑；集中在桂北、桂西北深山密林地區(qū)的瑤族傳統(tǒng)民居，則在生活生產(chǎn)區(qū)域就近取材，多為“人”字形棚居建筑；居住在坡度較大山嶺地帶的瑤族，多為“吊樓”式建筑；等等。這些受復雜地形影響順勢而建的居民住宅主要是依照農戶自身喜好確定房屋建筑位置和朝向，布局分散，公共設施較為欠缺，一旦遭遇泥石流、山林火災等災害，其生活生產(chǎn)就容易受到?jīng)_擊。

二、調研區(qū)域農業(yè)農村現(xiàn)代化取得的成績

按照中央部署，廣西于2021 年出臺《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》，針對農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提出七個方面具體措施，聚焦鄉(xiāng)村建設行動強調從九個方面開展工作，均已取得初步成效。

（一）農業(yè)農村現(xiàn)代化建設成效顯著

第一，糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。近年來，廣西落實糧食安全省長責任制。自2021 年開始，廣西將糧食安全責任制考核納入對市縣黨政領導班子和領導干部的年度實績考核［5］，確保牢牢把住糧食安全的主動權。據(jù)統(tǒng)計，2021 年廣西全年糧食總產(chǎn)量1386.5 萬噸，比上年增加16.5 萬噸，增長1.2%。其中，稻谷產(chǎn)量1017.9 萬噸，增長0.4%；玉米產(chǎn)量285.2 萬噸，增長4.3%。全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量432.44 萬噸，比上年增長16.5%［6］。在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)增收的基礎上，廣西深入推進戰(zhàn)略和應急物資儲備體制改革，持續(xù)加強物資儲備保障能力建設，近年來高效完成17 批次價值7218.98 萬元的中央和自治區(qū)應急物資調運任務，有力支援桂林、貴港、防城港、百色等地防汛救災等工作［7］。

第二，農業(yè)種業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。廣西屬于低緯度區(qū)域，加之地形地貌復雜多樣，形成具有地域特色的作物品種。近年來，通過科研攻關和持續(xù)改良，廣西累計審定農作物新品種1143 個，主要農作物良種覆蓋率超過96%；目前已建成5 個國家級、28 個自治區(qū)級畜禽遺傳資源保種場（保護區(qū)、基因庫），保存農作物種質資源及相關材料8 萬余份，保護活體水產(chǎn)種質資源100 多種；現(xiàn)有農作物種業(yè)企業(yè)414 家、種畜禽企業(yè)178家、水產(chǎn)苗種企業(yè)278 家［8］，為農林牧副漁高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

第三，嚴守耕地保護紅線和永久基本農田控制線。2019 年6 月19 日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出要以確保全區(qū)糧食安全和農產(chǎn)品質量安全為目標，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構建全區(qū)保護有力、集約高效、監(jiān)管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線?！兑庖姟窂臏蚀_把握總體要求、鞏固永久基本農田劃定成果、嚴格永久基本農田管理、加強永久基本農田建設性保護、保障措施5 個方面［9］，明確了全面實行永久基本農田特殊保護的工作措施。2021 年全年糧食種植面積282.29 萬公頃，比上年增加1.69 萬公頃，增長0.6%［6］。

第四，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系蓬勃發(fā)展。廣西各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是為集聚各類資源要素主動搭建平臺。要做好平臺服務工作，就需要建立起完善的利益聯(lián)結模式，欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)先試先行，打造百億陳皮產(chǎn)業(yè)和萬畝玉蘭花基地、農文旅綜合開發(fā)項目以及年總產(chǎn)值達2.1 億元的鄉(xiāng)村振興果苗長廊示范帶，走出了一條頗具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。二是培育經(jīng)營實體壯大引領力量。要讓經(jīng)濟實體有效發(fā)揮引領作用，就需要培育出標桿性示范產(chǎn)業(yè)基地，南丹縣的做法值得借鑒。南丹縣著重由企業(yè)牽頭打造綠色標準化基地，形成了種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)、科技示范帶動且具有休閑觀光功能的產(chǎn)業(yè)融合模式。在培育形成一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎上，成功打造自治區(qū)級示范家庭農場5 家、市級示范家庭農場7 家，形成南丹巴平米、南丹六龍茶、南丹苞谷李等一批地標性特色品牌，年銷售額達到10 億元。三是縱橫結合助推產(chǎn)業(yè)深度融合。要實現(xiàn)深度融合，就需要在產(chǎn)業(yè)鏈上做足拓展延伸工作。桂林市的產(chǎn)業(yè)融合工作具有示范意義。該市成功打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈體系，包括5 個自治區(qū)級農產(chǎn)品加工集聚區(qū)、63 個自治區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。橫向融合方面著力推進以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心，集生態(tài)、文化、旅游、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈體系。據(jù)統(tǒng)計，2021 年，該市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)超過3000 萬人次，經(jīng)營收入超過360 億元［10］。廣西2021 年度新增國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2 個、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園5 個、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園2 個、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)10 個，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達1499 家［11］。

（二）農村現(xiàn)代化建設有序推進

第一，鄉(xiāng)村公共基礎設施穩(wěn)步推進。廣西是農業(yè)大省，建設現(xiàn)代特色農業(yè)是未來的發(fā)展方向，目前已建設250 萬畝高標準農田，主要農作物耕種收綜合機械化率達66.6%。在道路建設方面，廣西實施鄉(xiāng)村建設項目1.16 萬個，90.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級（或三級）公路。在網(wǎng)絡建設方面，千兆光網(wǎng)基本覆蓋廣西鄉(xiāng)村。此外，實施土壤污染防治項目50 個，土壤環(huán)境質量狀況總體穩(wěn)定［11］。在公共衛(wèi)生建設方面，2021 年末共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1263 個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心194 個，診所（衛(wèi)生所、醫(yī)務室）11332 個，村衛(wèi)生室19088 個，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員2.70 萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位7.83 萬張［6］。在便民服務方面，新建農村電商物流服務站點998 個，行政村快遞服務覆蓋率76.7%［6］。這不僅提高了農村居民消費便利度，同時也增強了其生活幸福感。

第二，鄉(xiāng)村風貌和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治成效顯著。截至2021 年9 月底，廣西完成示范村屯農房風貌改造提升16.7 萬棟，完成基本整治村屯5.56 萬個，桂風壯韻風貌顯現(xiàn)獨特魅力［12］，在給村民提供舒適居住環(huán)境的同時，也讓村屯展現(xiàn)出具有吸引力的鄉(xiāng)村田園生活場景。吸引大量城市居民在周末和節(jié)假日前往鄉(xiāng)村休閑游覽，既可以增加鄉(xiāng)村居民收入，又可以改變城市居民對農村基礎設施落后、人居環(huán)境惡劣的刻板印象，這種城鄉(xiāng)友好互動為城鄉(xiāng)融合良性發(fā)展奠定了前期基礎。

第三，縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展初具規(guī)模。城鄉(xiāng)融合是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)建設理念的整合，也是對新型城鄉(xiāng)關系的重塑，有利于推進鄉(xiāng)村振興，進而加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。調研發(fā)現(xiàn)，廣西欽州城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)武利工業(yè)園試驗區(qū)已經(jīng)簽署了落地中國亞熱帶種苗產(chǎn)業(yè)孵化基地項目，該基地以農業(yè)板塊的總部經(jīng)濟為方向，帶動農資、電商等行業(yè)發(fā)展。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和人才的支撐下，目前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)?；?/p>

三、加快推進廣西農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展需要著力提升的工作板塊

廣西農業(yè)農村現(xiàn)代化建設已然取得了不俗的成績，但是以全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標來衡量，還需要在以下工作板塊加大推進力度。

（一）加大農業(yè)農村公共基礎設施建設

公共設施屬于農業(yè)農村現(xiàn)代化的硬件建設，是農業(yè)農村現(xiàn)代化是否達標的重要物質基礎。就調研區(qū)域情況看，一是需要加大村屯排污設施建設和改造。受地形影響，廣西部分農戶家庭自住房一般循著地形就勢建造。同時，房子的朝向很大程度上取決于農戶自身喜好。由此導致同一個村屯農戶的房屋布局顯得較為散亂，給村屯公共排污設施后期重建和改建造成較大經(jīng)濟壓力和溝通障礙。二是需要加大村屯與耕種田地的生產(chǎn)道路建設。現(xiàn)代化、機械化生產(chǎn)對于生產(chǎn)道路的要求有更高標準，包括道路更加平整，更加寬敞，以便更有利于農產(chǎn)品的運輸和銷售，進而提高涉農產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。三是需要加大通信網(wǎng)絡建設。比如實現(xiàn)5G 站點對廣大農村地區(qū)全覆蓋，滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的要求。四是需要加大電商物流站點對農村的覆蓋率。目前，廣西部分農村地區(qū)仍是現(xiàn)代電商物流服務的盲區(qū)。

（二）吸引外出務工農村青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

農村青壯年勞動力既是農業(yè)生產(chǎn)的主力軍，又是農戶家庭的財富創(chuàng)造者。吸引農村外出務工青壯年勞動力返鄉(xiāng)既有利于充實農村勞動力數(shù)量，也有利于構建村莊生機勃勃的生活景象。一是保持家庭活力和村莊生機。農村青壯年勞動力外出務工是增加家庭經(jīng)濟收入的重要渠道，但也因此在客觀上導致老人、小孩成為農村的留守人員主體，致使廣大農村地區(qū)缺乏活力和生機。二是能夠為民族特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工具有獨特的區(qū)域特點和民族風格，比如各民族傳統(tǒng)服飾蘊含的民族感情、日常飲食體現(xiàn)的對氣候的適應，再比如桂北、桂東北的油茶種植、生產(chǎn)和加工等，本土青壯年勞動力的加入更容易促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展亟須多種要素支持

農業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化勢必需要完成農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和運營，目前農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要工作方向。一是加大力度進行科技研發(fā)。廣西的熱帶、亞熱帶水果從種類到品質都是同緯度地區(qū)出類拔萃的，但這些果品的特點是保質期短，不宜長途運輸。要提高果品的經(jīng)濟效益，還是要從科技研發(fā)切入，對果品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高果品經(jīng)濟效益。二是大力培育本土化農村實用人才。農業(yè)農村現(xiàn)代化關鍵是要實現(xiàn)農業(yè)農村人才的現(xiàn)代化，民族地區(qū)地形地貌復雜、風俗習慣獨特，培育本土化農村實用人才相對來說更容易實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）打造特色產(chǎn)業(yè)品牌提高農產(chǎn)品經(jīng)濟效益

廣西地處低緯度地區(qū)，地形地貌復雜，農產(chǎn)品地理區(qū)域性強，微量元素含量高。打造“桂字號”品牌有利于提高農產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。一是增強品牌意識。品牌意味著高質量發(fā)展，品牌美譽度能夠穩(wěn)定其消費群體，也能擴散其知名度，進而促使產(chǎn)品本身不斷自我完善并滿足顧客的需求。因此，需要在品牌設計上凸顯地域性、民族性，強化品牌辨識度。二是維護品牌產(chǎn)品高質量發(fā)展。嚴控品牌農產(chǎn)品生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)，確保農產(chǎn)品綠色、有機、無污染，做到美譽度和知名度并重，以實現(xiàn)品牌農產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。

四、加快推進邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化的建議

基于廣西農業(yè)農村發(fā)展的調研發(fā)現(xiàn)，其區(qū)域性特色明顯，階段性特征突出，穩(wěn)步實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的基礎性工作不容忽視。全國14 個集中連片特困地區(qū)［13］有11 個在民族地區(qū)，全國14 個集中連片特困地區(qū)為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、西藏區(qū)、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。對照分縣名單，除了呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，其余11 個連片特困區(qū)域均在民族地區(qū)。以下針對加快推進民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化提出幾點建議：

（一）切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為中央先后實施的兩大戰(zhàn)略，目的都是消除貧困、消除城鄉(xiāng)差距，引導社會關注貧困群體、引導社會關注鄉(xiāng)村發(fā)展。當前，脫貧攻堅工作已圓滿收官，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是推進民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎和前提。

其一，加強基礎設施建設，提升農村基層公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距。加強基礎設施建設是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基礎，是農村現(xiàn)代化的必備條件。義務教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療是農村需求最為廣泛的基層公共服務，加大資金投入，建立行之有效的激勵機制，提高鄉(xiāng)村教師和村衛(wèi)生室醫(yī)務人員的工作積極性，同時定期組織培訓，有助于提升農村基層公共服務水平。在此基礎上，擴大農村地區(qū)養(yǎng)老服務機構配套設施供給，探索構建多層次養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務供給質量，充分發(fā)揮基層公共服務的托底保障作用。

其二，激發(fā)村民內生動力，提高其綜合素質。首先，加強宣傳教育。一方面，這能夠引導農民樹立主動參與的理念。作為世代生活在鄉(xiāng)村的農民，對家鄉(xiāng)的情況比較熟悉，政府應加大宣傳力度，引導農民主動參與鄉(xiāng)村振興實踐。另一方面，通過宣傳解讀各項涉農政策能夠增強農民自信心。政府可以選取樂意服務于農村工作的退休干部，采取多種形式定期或不定期向農民群眾宣講與其利益密切相關的各項政策，確保農民聽得懂、能領會，逐步增強農民自信心。其次，培育高素質職業(yè)農民。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須依托高素質的農村實用人才。當?shù)啬旮涣姷那鄩涯陝趧恿κ禽^為理想的重點培育對象，需要對其進行系列課程培訓。除了學習傳統(tǒng)的種養(yǎng)知識，還要懂得現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營理念。在培養(yǎng)方式上，可以通過打造研學基地試驗田，邀請農業(yè)專家在田間地頭現(xiàn)場教學，強化實地操作，當場為學員答疑解惑。同時要對主動參與培訓且學習成效顯著的學員給予多種形式的支持獎勵。最后，加強鄉(xiāng)風文明建設。立足提升農戶的精神面貌，傳承發(fā)展睦鄰友好、勤勞樸實等為代表的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，圍繞農民的生產(chǎn)生活需要，推動開展移風易俗，組織農民進行文化活動，提升農民思想道德水平和鄉(xiāng)風文明程度，逐步形成家風良好、民風質樸、鄉(xiāng)風文明的新時代新氣象。

其三，持續(xù)推進惠民舉措，防止規(guī)模性返貧。多渠道拓寬就業(yè)渠道，可在縣區(qū)大型工廠或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人群集中地現(xiàn)場招工，或由當?shù)厝松绮块T、鄉(xiāng)村振興部門聯(lián)合制訂招工計劃，組織當?shù)仄髽I(yè)面向農民工開展專場招聘。對于無法外出務工的人員，可根據(jù)其本人意愿，結合其身體狀況和技能掌握情況，積極為其推薦就業(yè)崗位。

（二）加大力度培育農村實用人才

全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，著眼全覆蓋、多渠道開展人才培訓，為推進鄉(xiāng)村振興培育一批創(chuàng)新能力強、實踐本領過硬的人才隊伍。

其一，著力培育農村實用人才。首先，要重視培育農村管理人才。借助村“兩委”換屆契機，積極打造一批鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。對他們有針對性地開展崗前培訓、座談交流等多輪培訓，為人才發(fā)展提供更多機會；搭建高質量人才工作平臺，吸引高層次專業(yè)技術人才實施涉農科研攻關、成果轉化等項目。加大對科技特派員工作支持力度，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)企業(yè)。其次，要重視培育農村實用技術人才。面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，大力實施現(xiàn)代農業(yè)帶頭人培育、高素質農民培育工程，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，加強培訓后的技術指導和跟蹤服務，全力打造一支服務農村經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)量充足的農村實用型人才隊伍。最后，要重視培育鄉(xiāng)村公共服務人才。面向教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才、農村建筑工匠等人員加強專業(yè)技術培訓，提升專業(yè)技術水平；挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過設立名師工作室、大師傳習所等，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝；推動文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務，鼓勵運動員、教練員等人員參與鄉(xiāng)村文化體育指導志愿服務；完善鄉(xiāng)村人才配套服務政策，吸引城市高水平人才參與鄉(xiāng)村振興。

其二，精心培育少數(shù)民族非物質文化遺產(chǎn)傳承人。挖掘民族性，凸顯區(qū)域性，能夠為民族地區(qū)開發(fā)完善全產(chǎn)業(yè)鏈和塑造特色品牌做好鋪墊。民族地區(qū)在長期的生產(chǎn)生活中積淀形成一些獨特的非物質文化遺產(chǎn)，比如瑤族婦女充分利用油茶籽蘊含的有機養(yǎng)分，將其壓榨之后的油渣作為清洗頭發(fā)的輔料，用以增加頭發(fā)營養(yǎng)使之更具光澤度?；诖?，可以專門針對油料殘渣進行深加工，將其打造成品牌，拓展銷售渠道，提高油茶這一區(qū)域性油料作物的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。此外，擴充農村人才隊伍，還需要向外借力，即要破除城鄉(xiāng)之間不平等的制度障礙，多渠道吸引外部人力資源向農村流動，助力鄉(xiāng)村建設。

（三）用好用活東西部對口協(xié)作幫扶工作機制

對口協(xié)作幫扶能夠直接、高效實現(xiàn)區(qū)域間的價值理念、高端人才和生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢互補，對于民族地區(qū)而言，依托發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源的強力帶動，更有利于實現(xiàn)高質量發(fā)展。

其一，強化政府統(tǒng)籌，確保協(xié)作項目落地發(fā)展。一方面，加大地方政府在合作項目整體規(guī)劃、配套土地、建設資金等方面的支持力度。調研發(fā)現(xiàn)，項目建設需要取得用地指標并進入掛牌程序才能實際獲取土地使用權，這項工作也是項目落地形成實效產(chǎn)能的關鍵因素，需要強化政府統(tǒng)籌安排以破除項目推進中存在的障礙。另一方面，抓好項目基礎設施建設，重點是產(chǎn)業(yè)配套的道路、水利、生產(chǎn)車間、加工廠房、養(yǎng)殖棚舍、科研基地等基礎設施和附屬設施，并幫助購置引進生產(chǎn)、加工、冷鏈運輸各環(huán)節(jié)先進設備，通過保障企業(yè)、合作社完善生產(chǎn)經(jīng)營條件，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

其二，發(fā)揮對口協(xié)作渠道優(yōu)勢，推動邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步入“快車道”。一方面，借助對口協(xié)作龍頭企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)邊疆民族地區(qū)涉農產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。比如，針對廣西負有盛名的荔枝、芒果、火龍果等特色果品，以原生態(tài)果品的形式遠距離運輸銷售存在影響果品美譽度的風險。建議依托對口幫扶區(qū)域的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，在果品銷售模式和果品終端產(chǎn)品形式上下功夫，最大限度提高果品經(jīng)濟效益。另一方面，借助對口協(xié)作龍頭企業(yè)的科技實力，培育涉農產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力和生產(chǎn)能力。邊疆民族地區(qū)部分農業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)存在規(guī)模小、科技研發(fā)能力低、市場營銷渠道不暢等問題。建議借助對口幫扶區(qū)域科技創(chuàng)新實力開發(fā)新產(chǎn)品，并進行批量生產(chǎn)，以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟效益，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展。

結語

綜上所述，邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設基礎較為薄弱，雖然在各級政府和相關部門系列涉農政策支持下取得了較為明顯的成績，但是和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預期目標仍存在較大差距。因此，邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設首先要夯實根基，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作；其次要花大力氣培養(yǎng)一批農村實用人才，使之成為農業(yè)農村現(xiàn)代化的生力軍；最后還要善于借用外部優(yōu)勢資源，以便高效推動邊疆民族地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。