賀 佳

廣西宏桂資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司 黨群工作部，廣西 南寧 530025

2022 年10 月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］黨的二十大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)?！保?］《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第四章第十五條中規(guī)定“國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定?！保?］由此可見，開展國有企業(yè)黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要途徑，需要就具體的實(shí)踐要求和操作模式深入思考，對(duì)存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議，積極探索解題思路。

一、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的必要性

（一）規(guī)范開展黨委前置研究是堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

開展黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)不僅具有理論基礎(chǔ)和法理依據(jù)，而且是加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要政治要求，是國有企業(yè)發(fā)揮黨的民主集中制這一制度優(yōu)勢(shì)，確保黨委對(duì)企業(yè)重大決策的知情權(quán)、參與權(quán)得到落實(shí)的重要保障。在2016 年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用作出了深刻闡述：“要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！保?］習(xí)近平總書記提出的重要要求，為建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理關(guān)系提供了根本遵循。規(guī)范開展黨委前置研究，有利于國有企業(yè)貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”①堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。重要要求、有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了黨管國企原則的內(nèi)在要求。

（二）規(guī)范開展黨委前置研究是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的現(xiàn)實(shí)需要

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，既有鮮明的經(jīng)濟(jì)屬性，也有鮮明的政治屬性，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。而政治屬性又是國有企業(yè)的根本屬性，旗幟鮮明講政治是第一位要求。國有企業(yè)從誕生之日起就始終踐行著黨的初心和使命，國有企業(yè)中的黨委與國有企業(yè)本身，在目標(biāo)任務(wù)上是一致的。我國的國有企業(yè)圍繞建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，設(shè)立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，形成了多個(gè)治理主體。黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，行使“把關(guān)權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”，開展前置研究是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的重要途徑。國有企業(yè)黨委只有用好了前置研究這把“金鑰匙”，才能確保企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)符合黨的路線方針政策，契合黨和國家的戰(zhàn)略部署要求，保證企業(yè)的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)落地落實(shí)落細(xì)。

（三）規(guī)范開展黨委前置研究是黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效方式

做好新時(shí)代國有企業(yè)的黨建工作，需要正確理解和認(rèn)識(shí)國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的辯證關(guān)系，把建設(shè)與發(fā)展融合到質(zhì)效提升上去，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策、完善機(jī)制，切實(shí)把高質(zhì)量黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨委開展前置研究的出發(fā)點(diǎn)在于把關(guān)定向，不能“眉毛胡子一把抓”，也不能忽視國有企業(yè)其他治理主體而包辦一切。不同的治理主體有各自不同的規(guī)章制度，需要科學(xué)、高效地執(zhí)行，需要黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使得企業(yè)做到無縫銜接，公司治理才能運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生產(chǎn)經(jīng)營才能有序進(jìn)行［5］。因此，開展黨委前置研究，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，突出黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，有利于董事會(huì)和經(jīng)理層等其他治理主體將黨組織的意志認(rèn)真地貫徹、正確地執(zhí)行。

二、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）前置研究的范圍

黨委前置研究的前提條件是明確重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的范圍，做到各治理主體職責(zé)清晰。從類別來看，黨委前置研究主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措事項(xiàng)；二是企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重大投融資規(guī)劃的制定，主業(yè)、經(jīng)營范圍及年度投資計(jì)劃的確定和變更，公司章程的制訂和重要修訂，基本管理制度的制訂和重大修訂，資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、重大資產(chǎn)交易、重大擔(dān)保、重大工程建設(shè)事項(xiàng)，重大資產(chǎn)損失、大額不良資產(chǎn)核銷事項(xiàng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值的確定，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，重要改革方案，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案等；三是員工權(quán)益以及社會(huì)責(zé)任方面的事項(xiàng)；四是董事會(huì)授權(quán)決策方案以及其他重要事項(xiàng)等。

（二）前置研究的基本要求

加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求國有企業(yè)黨委在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理決策過程中,能夠通過開展前置研究的途徑全程參與、嚴(yán)格把關(guān)，其基本要求體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是從落實(shí)政治把關(guān)上看，黨委前置研究的事項(xiàng)是否貫徹落實(shí)了黨中央的重大決策部署；二是從履行使命擔(dān)當(dāng)上看，黨委前置研究的事項(xiàng)是否落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面是否到位；三是從確定發(fā)展目標(biāo)上看，黨委前置研究的事項(xiàng)是否立足企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，從企業(yè)的五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、制定的近期目標(biāo)出發(fā)，是否有利于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、是否有利于企業(yè)順利完成經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)；四是從增強(qiáng)宗旨意識(shí)上看，黨委前置研究的事項(xiàng)有無損害社會(huì)的公平正義、公眾利益，有無侵害企業(yè)干部職工的合法權(quán)益。此外，還要加強(qiáng)決策意識(shí)和項(xiàng)目化推進(jìn)意識(shí)，科學(xué)制定前置研究重大事項(xiàng)清單，明確前置研究既是時(shí)間性概念，又是程序性概念，不能將二者割裂開來。要推動(dòng)前置研究重大事項(xiàng)清單與“三重一大”①重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度（簡(jiǎn)稱“三重一大”決策制度）。決策制度銜接一致，為促進(jìn)各治理主體有效履行職權(quán)提供保障。

（三）前置研究的基本程序

黨委前置研究的基本程序一般可分為以下環(huán)節(jié)。一是醞釀啟動(dòng)。由有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)、外部董事、職工董事等提出動(dòng)議或工作建議［6］。特別重大或者復(fù)雜敏感的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由黨委書記、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理等溝通后啟動(dòng)。二是論證評(píng)估。涉及重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大事項(xiàng)，必須按照有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查研究、進(jìn)行研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，還可以根據(jù)需要，由董事會(huì)專門委員會(huì)研究擬定建議方案。三是做好會(huì)前溝通。黨委書記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理以及其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)行醞釀溝通，形成共識(shí)，必要時(shí)聽取相關(guān)方面的意見。四是法律審查。涉及重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大事項(xiàng)，在決策備選方案提交會(huì)議決策前，需進(jìn)行合法合規(guī)性審查，風(fēng)控法規(guī)部出具法律審核意見書。五是議題提報(bào)。嚴(yán)格按照相關(guān)流程做好議題提報(bào)和上會(huì)準(zhǔn)備工作，未報(bào)經(jīng)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)審定材料的議題，不予安排上會(huì)。如涉及重大緊急事項(xiàng)、商業(yè)秘密的議題，經(jīng)企業(yè)黨委書記同意，可特事特辦。六是黨委會(huì)進(jìn)行集體研究，黨委書記在會(huì)上進(jìn)行末位表態(tài)后形成黨委意見。七是與董事會(huì)其他成員溝通，視議題內(nèi)容聽取董事會(huì)專門委員會(huì)的意見。八是董事會(huì)會(huì)議發(fā)表意見。

（四）前置研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在實(shí)際工作中，由于企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層對(duì)于需要研究的重大事項(xiàng)理解不同，存在爭(zhēng)議是在所難免的。究其原因，主要是掌握的信息不對(duì)稱、看待問題的角度不同等，三個(gè)治理主體之間還存在職責(zé)不夠清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠到位的現(xiàn)象。為此，前置研究需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是董事會(huì)、經(jīng)理層和相關(guān)職能部門要盡可能給黨委提供詳盡資料、專業(yè)咨詢乃至專門委員會(huì)的研討結(jié)論，以便黨委全方位掌握信息，做出恰當(dāng)判斷。二是黨委要主動(dòng)開展調(diào)研論證，充分吸收各方面意見。尤其在重大投資、工程建設(shè)項(xiàng)目、重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，需視情況事先聽取外部董事、有關(guān)專家、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。企業(yè)改制等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)的意見建議，或通過職工代表大會(huì)等其他形式聽取職工群眾的意見建議。三是為切實(shí)提高黨委前置研究的效率和效力，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層出現(xiàn)意見分歧時(shí)，應(yīng)遵循以下三種解決路徑。其一，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委班子成員需要充分表達(dá)黨委會(huì)開展前置研究的意見和建議；其二，黨委班子成員如發(fā)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層擬作出的決策不符合黨中央的重大決策部署、違背國家發(fā)展戰(zhàn)略，或有可能損害社會(huì)公眾利益以及企業(yè)干部職工的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告。如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定程序向上級(jí)黨委報(bào)告；其三，對(duì)于黨委前置把關(guān)的重大事項(xiàng)，董事會(huì)、經(jīng)理層成員認(rèn)為不夠合理之處，可提出意見，并與黨委會(huì)充分溝通，進(jìn)一步調(diào)整完善。雙方溝通后仍難以達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按規(guī)定程序向上級(jí)黨委報(bào)告。

三、國有企業(yè)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)中存在的問題

在深化改革背景下，國有企業(yè)以黨的二十大精神和黨章的要求審視黨委在前置研究工作中的作用發(fā)揮，還存在一些差距和短板，需要理清思路，加以重點(diǎn)解決。

（一）對(duì)前置研究的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一

就目前而言，對(duì)于黨委開展前置研究的認(rèn)識(shí)，主要存在兩種看法。一是認(rèn)為在公司治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)、經(jīng)理層應(yīng)當(dāng)無條件服從于黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨委可以代替董事會(huì)作決策。二是認(rèn)為國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織有其自身的規(guī)律，黨委不能“越俎代庖”行使董事會(huì)、經(jīng)理層的職能，導(dǎo)致對(duì)前置研究的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。部分企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)操的經(jīng)辦人員對(duì)企業(yè)黨委與董事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理主體之間的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠明確、思路不夠清晰，對(duì)于該提請(qǐng)黨委會(huì)前置研究的議題意見不一。

（二）開展前置研究的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全

部分企業(yè)黨委會(huì)議事程序簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象還不同程度地存在。如，有的企業(yè)黨委前置研究的時(shí)機(jī)、流程落實(shí)不到位，既想體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，又想提高決策效率，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)有時(shí)合并召開，“三會(huì)”作用劃分不夠清晰［7］，黨委會(huì)前置研究作用未能發(fā)揮到位。有的企業(yè)黨委研究討論“三重一大”重大事項(xiàng)前開展論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備不到位，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層缺乏必要的溝通交流，或溝通協(xié)商不夠充分。有的企業(yè)黨委開展前置研究時(shí)討論不夠深入，提出的意見建議缺乏針對(duì)性和科學(xué)性［8］。

（三）履行前置研究職責(zé)人員的能力素質(zhì)還有待加強(qiáng)

部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在參加前置研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項(xiàng)時(shí)，專業(yè)素養(yǎng)和能力不足，缺乏市場(chǎng)和專業(yè)分析的判斷力；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員長(zhǎng)期從事經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，缺乏從政治上分析判斷問題的能力，如果單純從業(yè)務(wù)角度出發(fā)，就容易影響前置研究的效率和質(zhì)量。

四、H 集團(tuán)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的實(shí)踐

2016 年10 月全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開以來，尤其是2022 年新的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來，H集團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上提出的“兩個(gè)一以貫之”“三個(gè)有利于”“四個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)力量”等重要論述，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確集團(tuán)公司黨委在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，突出黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，明確了黨委前置研討的具體內(nèi)容，走在了省直企業(yè)前列。

（一）把握“一個(gè)核心”要義

把握民主集中制這個(gè)核心要義，確保中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治經(jīng)濟(jì)地位和運(yùn)行體制機(jī)制不發(fā)生動(dòng)搖，體現(xiàn)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)的鮮明特色。在實(shí)踐中，H 集團(tuán)黨委制定并根據(jù)實(shí)際重新修訂完善了黨委會(huì)議事規(guī)則、黨委前置研究討論重大事項(xiàng)實(shí)施辦法、黨委會(huì)前置研究重大事項(xiàng)清單等多項(xiàng)制度，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策、注重質(zhì)量效率。黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)的會(huì)議安排和議題相關(guān)材料提前預(yù)告并打印分送給參會(huì)人員，不搞臨時(shí)動(dòng)議，不以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等形式代替集體決策。形成決策后，由黨政辦公室督辦專員負(fù)責(zé)抓好跟蹤督辦，推動(dòng)決策事項(xiàng)落地落實(shí)。H 集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取事項(xiàng)落實(shí)情況報(bào)告，研究推進(jìn)措施，對(duì)重大決策執(zhí)行進(jìn)行全程跟蹤了解、督查督辦，加大對(duì)決策落實(shí)情況的檢查力度。

（二）明確“四個(gè)前置”原則

一是不能以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為“借口”，就把黨委直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策中心和指揮中心。黨委既不能缺位，也不能越位，黨委前置研究討論形成意見，并不等同于前置決定。堅(jiān)持“授權(quán)的一般不前置”，對(duì)于政策要求明確、具體標(biāo)準(zhǔn)清晰的董事會(huì)授權(quán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理決策事項(xiàng)，黨委一般不作前置研究討論，防止前置研究討論“事無巨細(xì)”，確保黨委聚焦謀大事、議重點(diǎn)。二是不把由黨委層面研究討論決定的事項(xiàng)與黨委前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)相混淆，不把“三重一大”事項(xiàng)簡(jiǎn)單等同于重大經(jīng)營管理事項(xiàng)。如：黨建工作重要制度的制定，黨組織工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案屬于黨委會(huì)研究決策的事項(xiàng)，并非黨委研究討論的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，故不存在“前置”一說。三是黨委前置研究討論時(shí)明確不同意的重大事項(xiàng)，不再轉(zhuǎn)交董事會(huì)、經(jīng)理層決策。四是根據(jù)董事會(huì)、經(jīng)理層審議意見需作出重大調(diào)整修改的，再次轉(zhuǎn)交董事會(huì)、經(jīng)理層決策的重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)再次轉(zhuǎn)交黨委前置研究討論。

（三）探索四條實(shí)現(xiàn)路徑

前置研究不僅是國有企業(yè)落實(shí)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的內(nèi)在要求，而且是解決黨的建設(shè)虛化、弱化、淡化、邊緣化問題的精準(zhǔn)舉措，也是全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。H 集團(tuán)黨委在開展前置研究過程中，自覺加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，在落地、落實(shí)、落細(xì)上下功夫，通過四條路徑確保前置研究提質(zhì)增效。一是做到集團(tuán)公司和所屬企業(yè)“黨建入章”，印發(fā)了《H 集團(tuán)所屬公司制企業(yè)章程指引》，H 集團(tuán)列入國企改革三年行動(dòng)企業(yè)基數(shù)名單的企業(yè)均已落實(shí)黨建工作入章的要求。二是在黨委會(huì)議事規(guī)則中，對(duì)議事范圍、議事程序等作出明確要求。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子表率作用，結(jié)合實(shí)際建立了班子周例會(huì)制度，通過每周一上午召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，就上一周工作情況和本周計(jì)劃進(jìn)行交流討論，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，群策群力推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。三是建立健全“三重一大”決策制度，修訂《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《決策機(jī)構(gòu)決策和管控事項(xiàng)清單》《決策權(quán)力運(yùn)行流程圖》，有效增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和科學(xué)決策的責(zé)任感，有效規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為。四是完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制［9］，H 集團(tuán)實(shí)行出資企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，設(shè)一名主抓企業(yè)黨建工作的專職副書記。只設(shè)執(zhí)行董事的，黨組織書記和執(zhí)行董事一般由一人擔(dān)任。根據(jù)工作調(diào)整及需要，及時(shí)充實(shí)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，建立完善黨組織換屆提醒督促機(jī)制，指導(dǎo)出資企業(yè)做好黨委領(lǐng)導(dǎo)班子任期屆滿換屆選舉工作，推動(dòng)黨的組織和黨的工作無死角、全覆蓋。

（四）構(gòu)建三種保障機(jī)制

為確保黨委前置研究工作落地落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮黨委對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，H 集團(tuán)黨委從維護(hù)黨的根本利益出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，完善工作網(wǎng)絡(luò)，明確工作主體，拓展工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)變管理方式，在不斷探索創(chuàng)新中，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)，提供組織保障。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”，強(qiáng)化理論武裝，提升前置研究的質(zhì)量效率。尤其是2022 年以來，集團(tuán)黨委審時(shí)度勢(shì)、運(yùn)籌帷幄、正本清源，聚焦主責(zé)主業(yè)，對(duì)集團(tuán)公司“十四五”規(guī)劃進(jìn)行修編，圍繞全面增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，強(qiáng)化黨建頂層設(shè)計(jì)，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建完整規(guī)范的制度體系，提供制度保障。近年來，H 集團(tuán)按要求建立了企業(yè)內(nèi)部重大事項(xiàng)分級(jí)權(quán)責(zé)清單，明確集團(tuán)公司和出資企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分，建立起了權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的公司運(yùn)行體系。對(duì)集團(tuán)公司現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，及時(shí)更新、廢止、新建一批制度，保持企業(yè)制度性文件的完整性、延續(xù)性。開展風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、合規(guī)管理，建立健全大監(jiān)督體系。出臺(tái)《H 集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的實(shí)施方案》，建立健全集團(tuán)公司總法律顧問管理辦法，為改革重組后的出資企業(yè)配備總法律顧問。出臺(tái)《信訪維穩(wěn)工作制度》《風(fēng)控聯(lián)席會(huì)議制度》等多項(xiàng)制度，建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，有效防范化解企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)委派管理制度，在實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)（總會(huì)計(jì)師）委派管理的基礎(chǔ)上，增加財(cái)務(wù)部門經(jīng)理委派管理。持續(xù)健全大監(jiān)督體系，整合財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)、風(fēng)控、紀(jì)檢等部門的力量，推進(jìn)集團(tuán)公司各監(jiān)督主體貫通融合，形成合力。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察專員派駐制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察專員管理制度，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革走深走實(shí)。從完善制度入手，多管齊下提升企業(yè)運(yùn)營管理水平，保障黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公司治理各環(huán)節(jié)。三是探索實(shí)施信息化管理，提供后臺(tái)保障。H 集團(tuán)黨委以落實(shí)基層黨建“五基三化”工作中關(guān)于黨建信息化建設(shè)的目標(biāo)要求為契機(jī)，建設(shè)實(shí)施黨委決策流程的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)黨委會(huì)、董事會(huì)議題審查登記表進(jìn)行優(yōu)化更新，對(duì)黨委會(huì)議事規(guī)則中的重大事項(xiàng)清單、前置研究重大事項(xiàng)清單實(shí)施臺(tái)賬管理，出臺(tái)以項(xiàng)目化工作機(jī)制加快推進(jìn)重點(diǎn)工作實(shí)施意見，通過工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目流程化、流程規(guī)范化、規(guī)范信息化的原則進(jìn)行管理，有效提高黨委開展決策和進(jìn)行前置研究的工作效率。

五、H 集團(tuán)黨委開展前置研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的啟示

通過對(duì)國有企業(yè)黨建工作新實(shí)踐、新探索的梳理和總結(jié)，圍繞國有企業(yè)黨委如何進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，文章提出下一步扎實(shí)開展黨委前置研究工作的幾點(diǎn)啟示。

（一）進(jìn)一步深化對(duì)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的思想認(rèn)識(shí)

深刻認(rèn)識(shí)“把方向、管大局、保落實(shí)”是國有企業(yè)黨委擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任，必須認(rèn)真履行。國有企業(yè)黨委要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)始終堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向。要堅(jiān)持議大事、抓重點(diǎn)，切實(shí)履行黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，用好決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)管理、維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建強(qiáng)班子帶好隊(duì)伍、提升基層黨建“五基三化”工作質(zhì)效，引導(dǎo)群團(tuán)組織積極發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)全體干部職工凝心聚力發(fā)展企業(yè)主責(zé)主業(yè)，重實(shí)效、強(qiáng)實(shí)干、抓落實(shí)，把黨中央、自治區(qū)黨委部署要求落到實(shí)處，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)制度銜接

企業(yè)通過不斷完善和優(yōu)化工作制度，在黨委會(huì)議事規(guī)則中重點(diǎn)體現(xiàn)議事前置的研究范圍，在“三重一大”決策制度中重點(diǎn)界定不同主體間議事決策的順序，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任履行的“權(quán)”和“責(zé)”，形成不同主體間議事決策的程序閉環(huán)。規(guī)范落實(shí)董事會(huì)是決策核心，主要管“干不干”的問題；黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，主要管“可不可以干”的問題；經(jīng)理層是執(zhí)行層，主要管“如何干”的問題。在法律保障上，如遇制度梳理和修訂，需協(xié)同企業(yè)法律事務(wù)部門對(duì)前置研究事項(xiàng)清單進(jìn)行合規(guī)合法審查，明確各決策主體各自負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)、程序和規(guī)則，確保不同制度之間貫通耦合，形成相互銜接的制度體系，確保議事內(nèi)容明確清晰，使黨委開展前置研究和參與決策有依據(jù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

在領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)和能力提升中，始終堅(jiān)持對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的工作要求，打造高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。始終堅(jiān)持將對(duì)黨忠誠、思想過硬作為首道“關(guān)口”，以廉潔干凈作為基本要求，加強(qiáng)黨性教育，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。以任期制和契約化管理為重要抓手，加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備研究，根據(jù)出資企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)、管理難度等因素確定合理的領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)；綜合運(yùn)用“選育管用”等多種形式，拓寬出資企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)層面，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)；重視轉(zhuǎn)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)年輕干部的引進(jìn)、培養(yǎng)和鍛煉，形成梯次配備、搭配合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)；重視引進(jìn)及培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化、市場(chǎng)化人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，使其在黨委前置研究過程中充分發(fā)表專業(yè)、權(quán)威、可行性高的意見建議，從而提升黨委前置研究的效率和質(zhì)量。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

以落實(shí)責(zé)任為抓手，以黨建考核和經(jīng)營業(yè)績(jī)考核為手段，以黨管干部為支撐，以全面從嚴(yán)治黨為保障，對(duì)黨委前置研究的責(zé)任落實(shí)情況開展監(jiān)督和考核。國有企業(yè)要壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督責(zé)任，對(duì)前置研究工作缺位或明顯違反民主集中制原則的、故意規(guī)避集體決策和借集體決策名義違規(guī)，給企業(yè)造成損失的問題和現(xiàn)象，要充分發(fā)揮斗爭(zhēng)精神，及時(shí)提出整改意見，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”①要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)激勵(lì)企業(yè)黨委班子成員勇于擔(dān)當(dāng)作為。要打好督查、述職、考核、問責(zé)的“組合拳”，督促所屬企業(yè)黨委全面抓好落實(shí)，確保前置研究程序要求自上而下落地落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，黨委前置研究還要做到前后兼顧、動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)于一些運(yùn)行過程中可能出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，要及時(shí)跟蹤督查、評(píng)估反饋、根據(jù)情況向上級(jí)黨委報(bào)告。

綜上所述，國有企業(yè)要堅(jiān)持以黨委前置研究發(fā)揮政治引領(lǐng)保障作用為重要抓手，深度探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的路徑，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。