●陳 艷 趙 鑫 胡雨杉

一、引言

中國科學院下屬170 多家研究所，主要從事各領域科學研究，研究所經(jīng)費從功能角度可被劃分為兩大類，科研項目經(jīng)費和經(jīng)常性經(jīng)費。 自2018 年《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》印發(fā)，中國科學院對科研項目績效評價已經(jīng)開展了多年的探索和實踐，科研項目績效評價相關制度已經(jīng)建立，操作細則與規(guī)范也相對健全，但研究所經(jīng)常性經(jīng)費的預算績效管理屬于單位內(nèi)部層面，目前仍在試點起步階段。

中國科學院2021 年制定 《中國科學院預算績效管理辦法 （試行）》（科發(fā)條財字〔2021〕78 號），要求各研究所制定本單位預算績效管理實施細則， 對經(jīng)常性經(jīng)費進行全方位、全過程、全覆蓋績效評價，提高預算管理水平和資金使用效率。 本文就全面推進預算績效管理工作提出以下幾點思考。

二、 經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理的重要意義

預算績效管理是對傳統(tǒng)預算管理的重大創(chuàng)新和發(fā)展，研究所通過全面實施預算績效管理， 建立目標導向、注重結果、控制成本、獎優(yōu)罰劣的管理方式，可以將“花錢”和“辦事”相結合，將內(nèi)部財務管理范疇和風險防控重點從財務收支合規(guī)性擴展到資源配置效率和資金使用效益，有利于推動研究所效能提升，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。 經(jīng)常性經(jīng)費在研究所經(jīng)費所占比重較大，其預算績效管理對研究所非常重要。

（一）經(jīng)常性經(jīng)費范疇

經(jīng)常性經(jīng)費是指維持研究所基本運行的經(jīng)費， 來源渠道有財政撥款、專項經(jīng)費支持、研究所經(jīng)營收入以及科研項目間接經(jīng)費統(tǒng)籌部分等。經(jīng)常性經(jīng)費主要用于人員費、公用運行費和基本科研業(yè)務費等，體現(xiàn)為工資福利支出、離退休費支出、公共運行支出、行政管理支出及自主部署科研支出。

（二）經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理的特征

經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理是一項系統(tǒng)化、持續(xù)化的動態(tài)監(jiān)督與管理活動，是以研究所經(jīng)常性經(jīng)費預算資金管理為主線， 以預算項目為載體，從運行成本、管理效率、履職效能、可持續(xù)發(fā)展能力等方面，來衡量研究所整體及核心業(yè)務的實施效果。 經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理工作基本流程就是績效管理與預算管理的有機融合，即在預算編制環(huán)節(jié)設立績效目標，在預算執(zhí)行中進行跟蹤和監(jiān)控，在決算環(huán)節(jié)檢驗預算編制與績效目標是否科學合理，最后通過績效評價進行全面檢查，并將評價結果反饋至預算管理的各個環(huán)節(jié)。 研究所經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理目的在于提升研究所資源配置效率和法人治理能力， 關注點不僅是投入產(chǎn)出率、運行成本等財務指標，更重要的是關注人才培養(yǎng)與引進、科研部署、自籌基建等單位資源部署帶來的整體效益。

（三）經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理的意義

從國家層面看， 提高科技投入效能是實現(xiàn)高水平科技自立自強的需要， 實施預算績效管理則是提高科技投入效能的重要路徑。為支持和保障科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展， 近年來，黨和國家在“過緊日子”的背景下，依然持續(xù)加大科技投入力度。 國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 我國2022 年研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.55%，超過歐盟國家平均水平。 但我們也應看到，在一些領域經(jīng)費投入效能不高，一些制約科技創(chuàng)新的頑瘴痼疾尚未得到有效破解。因此，全面實施預算績效管理十分重要，也很有必要。 從研究所層面看，實施預算績效管理是提高研究所治理能力和水平的有力抓手。研究所經(jīng)常性經(jīng)費所占比重不等， 科研力量強的研究所經(jīng)常性經(jīng)費比重大概30%； 小型研究所科研力量較弱， 經(jīng)常性經(jīng)費比重可能達到60%。當前，研究所大部分是公益二類事業(yè)單位，財政補助差額撥款，人頭費與公用費差額部分需要研究所自主統(tǒng)籌各方面資源進行補充。 所以經(jīng)常性經(jīng)費的預算績效管理對于研究所來說非常重要， 需要研究所發(fā)揮主體責任，做好頂層規(guī)劃與資源配置，擴大收入來源，降低運行成本，盤活資產(chǎn)，提高資金使用效能，維持研究所良性發(fā)展。

三、 經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理現(xiàn)狀與存在的問題

長期以來， 事業(yè)單位運行經(jīng)費管理大多存在預算績效目標不明確、績效理念淡薄、重收支過程而輕績效評價、 資金低效運行等情況。 研究所作為事業(yè)單位典型代表，經(jīng)常性經(jīng)費的預算績效管理現(xiàn)狀堪憂，存在諸多問題。

（一） 管理者績效管理意識淡薄，績效目標不明確

針對中國科學院大部分研究所來說，主要收入來源為政府撥款與專項經(jīng)費， 預算管理工作側(cè)重于財政資金安全管理， 重支出的規(guī)模和合法性，輕支出的投入與產(chǎn)出效益。 首先表現(xiàn)為研究所領導層缺乏績效管理意識，一是資源配置理念過于陳舊， 未能有效形成“大資源”觀，只考慮增量資源、不考慮存量資源。 二是資源統(tǒng)籌能力不強，各類資源向重大科技任務、重點人才方面的集聚還不夠，部分單位不能有效統(tǒng)籌課題結余資金、 間接經(jīng)費等資源。 三是資源使用不高效，資金閑置、沉淀、浪費現(xiàn)象依然不同程度存在。 部分單位仍存在拍腦袋決策等錯誤認知和做法，花錢“任性”。 決策缺乏財務數(shù)據(jù)分析作支撐，不做可行性論證，短期行為浪費嚴重，不利于研究所的長遠發(fā)展。

其次表現(xiàn)為內(nèi)部員工缺乏挖潛增效、節(jié)支降耗的動力。 相比企業(yè)而言，研究所內(nèi)部粗線條管理，開支缺乏控制；部分收入有難度，怕?lián)煵恢鲃幼匪?，導致國有資產(chǎn)流失。

另外， 經(jīng)常性經(jīng)費績效管理存在的最大問題就是目標不明確。 第一， 績效目標難確定。 研究所經(jīng)常性經(jīng)費績效管理缺乏目標指引，除基本科研費部署課題，因為通過課題任務書方式申請與評審、流程比較規(guī)范、績效目標比較明確外， 其他人員費與公用費的績效目標都比較難確定，因為缺乏標準，沒有目標概念，“腳踩西瓜皮溜到哪算哪” 是歷史沿襲下來根深蒂固的習慣。 第二，經(jīng)常性經(jīng)費績效目標設置不合理。 績效目標的提出缺乏可操作性， 沒有經(jīng)過論證與調(diào)研； 為完成年度考核，各部門一般將績效目標設定較低，不具備挑戰(zhàn)性，喪失目標的導向價值，不利于項目的質(zhì)量控制和研究所整體發(fā)展。 第三，單位整體目標沒有細化。 單位績效目標應該分為長期規(guī)劃目標與年度目標，一般來說，各項經(jīng)費預算績效目標須在單位整體目標下進行分解，但大部分研究所整體目標未能與各項經(jīng)費具體目標實現(xiàn)匯總與分解。

（二）績效管理制度薄弱，組織框架不完善

經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，具有復雜性，實施起來是一項繁瑣的系統(tǒng)性工程。 針對這一特征，研究所必須從提高法人治理能力出發(fā)，加強組織領導，明確績效管理相關工作職責， 結合單位實際情況制定規(guī)范的預算績效管理制度， 并優(yōu)化相關管理流程。 在制度的有效約束下，才能真正做到職責明確、獎懲分明。 全面實施預算績效管理對目前大部分研究所來說， 制度基礎與執(zhí)行能力還存在差距。

首先，制度基礎薄弱。 一方面，過程管理缺乏制度約束， 從研究所整體績效目標提出和分解，到各部門預算執(zhí)行、績效評價、績效監(jiān)管和結果運用， 針對預算績效全流程管理缺乏系統(tǒng)有效的制度做支撐。 大部分研究所目前關注的僅有年終績效考核這一環(huán)節(jié)，其他的過程管理基本都缺乏制度， 或者停留在制度表面，缺乏實際運用。 部分研究所欠缺績效評價獎懲機制， 績效管理仍然是績效好壞一個樣，難以有效激勵員工。 一旦發(fā)現(xiàn)績效問題，也難以追究問責。 另一方面，預算績效評價結果運用落實困難。 績效評價結果只有與預算調(diào)整、資金分配以及個人切身利益掛鉤，并嚴格落實獎懲制度， 才能顯現(xiàn)出績效評價結果的應用價值， 才能倒逼各預算部門形成預算精細化管理理念。 但是，預算績效管理對于事業(yè)法人單位來說是一場刀刃向內(nèi)的深層次變革， 研究所內(nèi)部設立的績效評價組織專業(yè)性和權威性不足， 績效評價部分內(nèi)容涉及研究所領導決策層面和中層執(zhí)行層面， 牽頭部門組織績效評價工作面臨壓力， 針對內(nèi)部決策與管理問題一般情況避重就輕， 評價結果運用效果不明顯。

其次， 整體績效管理組織框架不完善?！罢l支出、誰負責”是預算支出管理和績效管理的基本要求，但在績效管理實踐應用中，由于受部門機構設置影響， 研究所業(yè)務部門負責支出項目評估論證、 支出項目建設以及采購、基建、資產(chǎn)管理等具體業(yè)務，財務部門負責預算編制、預算績效管理，財務與業(yè)務彼此分離，沒有形成統(tǒng)一的績效管理組織構架，沒有形成績效合力。 為保障經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理正常有效運行， 從上而下應該有個系統(tǒng)的有層次的組織框架， 即一個領導組織作為指揮機構、 一個強有力的管理機構和一個有效的執(zhí)行機構。

（三）預算績效評價體系復雜，且存在缺陷

經(jīng)常性經(jīng)費績效管理是個系統(tǒng)工程，指標體系設計非常關鍵。 指標體系設計需要考慮研究所整體預算情況、過程及制度管理等，針對不同內(nèi)容需要考慮經(jīng)費來源、 統(tǒng)籌方式以及產(chǎn)出形式等，時間不同、環(huán)境不同評價指標也不一樣。 預算績效指標設定是否合理，影響預算績效考核評價及其結果運用效果。 中國科學院2022—2023 年兩年的研究所整體預算績效評價試點工作，將資源配置、重大成果產(chǎn)出、人才隊伍建設、設施平臺條件與財務管理設為一級指標； 資源配置二級指標包括聚焦主責主業(yè)情況、經(jīng)費結構情況、資金統(tǒng)籌情況、經(jīng)濟運行穩(wěn)健性、人員經(jīng)費情況、基本科研業(yè)務費使用情況等； 財務管理二級指標包括制度建設、預算管理、資產(chǎn)采購管理、經(jīng)費使用合規(guī)性等。 重大成果產(chǎn)出、人才隊伍建設與設施平臺條件等都以已有數(shù)據(jù)和評價結果作為評價依據(jù)， 資源配置與財務管理則根據(jù)現(xiàn)場檢查和提供資料進行評價。

研究所按照領域進行分類評價， 這套績效評價指標設計較為合理，全面、系統(tǒng)而且操作性強，但也存在一些問題。 首先，評價依據(jù)和標準不足。 基于經(jīng)常性經(jīng)費功能定位，人員費和公用經(jīng)費運行費的績效目標很難量化，也沒有標準可依。 如人員費支出，地區(qū)不一樣支出標準不一樣， 上海與武漢的人員費標準就沒辦法比較；研究所性質(zhì)不一樣，標準也不一樣，如人均科研經(jīng)費，從事純理論研究和基礎研究的研究所， 人均科研經(jīng)費肯定比應用研究的研究所低。 第二，績效評價指標存在階段局限性。 管理過程是系統(tǒng)連續(xù)的，產(chǎn)出有一定滯后性，對既定時期經(jīng)費進行績效評價，資金流業(yè)務不完整， 績效評價結果也不能保證科學準確。 對于某一研究所來說，第一年績效評價為優(yōu)秀，下一年度就可能不一定，因為產(chǎn)出是有時效性和階段性的。 第三，績效評價結果受專業(yè)判斷影響大。 由于經(jīng)常性經(jīng)費支出涉及不同領域， 單位內(nèi)部績效管理人員無法進行評價，受外聘專家專業(yè)與主觀偏好影響，評價結果可能存在較大差異， 評價結果公正性無法保證。

（四）預算績效管理隊伍力量薄弱

績效管理工作需要站在全局角度， 對研究所預算績效進行精準評價考核， 評價工作相對復雜， 要求從事績效管理員工綜合能力強，不僅需要過硬的數(shù)據(jù)收集分析能力，還要熟悉單位預算管理情況和政策要求。 但是從目前實際情況來看，研究所規(guī)模都不大，管理人員人數(shù)有限， 預算績效管理隊伍都是各管理部門人員兼職，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。 績效管理牽頭部門一般為財務管理部門， 但研究所財務隊伍力量相對比較薄弱， 財務工作主要是會計核算， 應付日常的借款報銷與報表統(tǒng)計， 強調(diào)服務職能， 管理職能受重視程度不足， 嚴重缺乏績效管理與財務分析的綜合型高水平財務管理人員， 這是預算績效管理工作急需解決的實際困難。

四、 全面推進經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理對策

針對研究所經(jīng)常性經(jīng)費績效管理現(xiàn)狀與存在的問題， 本文從提高研究所法人治理能力出發(fā)， 從完善績效管理體系、 加強內(nèi)部控制、 全方位布局推進業(yè)財融合等方面提出了相應對策。

（一）建立和完善經(jīng)常性經(jīng)費常態(tài)化預算績效管理體系

1. 建立健全經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理組織架構。 研究所需要內(nèi)部構建完善的組織架構體系，來保障經(jīng)常性經(jīng)費預算編制、績效目標設置、預算執(zhí)行與績效監(jiān)控、績效評價以及評價結果應用等預算績效管理有效運行。 研究所一般體量較小，根據(jù)績效管理要求，可設置兩級模式進行管理：第一級是領導機構，由研究所黨委負責把方向、定政策，指定分管領導具體負責績效管理工作籌劃， 強化在績效管理薄弱環(huán)節(jié)的組織領導， 形成預算績效管理工作自上而下的強大推動力； 第二級是工作機構，由財務部門牽頭聯(lián)合各管理部門，抽調(diào)專人處理日常事務。 工作職責包括制定預算績效管理工作計劃與工作方案， 指導落實預算管理政策， 定期對預算執(zhí)行與績效履行情況進行監(jiān)測與考核評價， 負責向領導機構提交預算績效評價報告， 并督促績效評價結果運用和問題整改落實。

重要項目進行績效評價，必要情況下可以委托第三方中介機構或聘請不同領域?qū)＜覍I(yè)領域進行評價， 以保證績效評價的公平公正與科學合理性。

2.健全預算績效評價指標體系。 考慮到經(jīng)常性經(jīng)費管理特征， 其預算績效評價指標體系首先要具備系統(tǒng)性，從資源配置模式，到統(tǒng)籌管理、 經(jīng)費使用管理及產(chǎn)出效果， 需要系統(tǒng)、 全面反映各項經(jīng)濟活動預算績效管理情況。

其次應考慮經(jīng)濟性和可操作性。 由于經(jīng)常性經(jīng)費支出涉及不同領域， 指標體系的構建既要滿足評價目標又要符合成本效益原則， 收集評價信息過程不宜復雜導致成本過高。 一方面，指標要適應當前的管理水平，易于采集，具備可操作性性；另一方面還要避免指標信息重復， 比如項目管理與資金使用兩個一級指標，在制度與流程管理、經(jīng)費使用合規(guī)性方面可能存在二級指標交叉的情況，這些指標設置事前要進行篩選。

第三，經(jīng)常性經(jīng)費預算績效評價應根據(jù)對象分類實施。 經(jīng)常性經(jīng)費按照投入產(chǎn)出與成本效益分類，可分為經(jīng)營類、投入產(chǎn)出類與純支出類，根據(jù)研究所發(fā)展需要，針對不同性質(zhì)經(jīng)費， 績效評價指標與各指標所占分值有所區(qū)別。 其一，經(jīng)營類的績效目標重點在于經(jīng)濟效益，績效評價重點體現(xiàn)為利潤和利潤率，如科普收入、經(jīng)營收入等；其二，投入類績效目標重點在于投入產(chǎn)出比， 所以評價指標重點體現(xiàn)為成本控制與產(chǎn)出，如自主部署科研費、人員費、科研平臺建設、基本建設等；其三，純支出類績效目標為維持正常運轉(zhuǎn)所需支出，體現(xiàn)為保障類支出，比如水、電、氣、物業(yè)和其他運行費等， 績效評價指標重點在于成本控制。 單位內(nèi)部各類評價指標沒有可比性，參考社會已有支出標準， 同行業(yè)橫向比較或者按照時間軸比較歷史數(shù)據(jù)。

3.從資金流入手，定量與定性相結合開展績效評價工作。 以往科研機構的績效評價主要聚焦科技活動產(chǎn)出和創(chuàng)新能力提升， 未關注預算資金與業(yè)務之間的深層次關系。 經(jīng)常性經(jīng)費預算績效評價方法， 建議以預算資金流向與管理為切入口， 監(jiān)督和評價業(yè)務流管理與績效情況，即以資金管理為主線，圍繞評價目標，重點關注經(jīng)費全流程管理情況，從預算資金的分配、過程管理、投入后的產(chǎn)出效益等方面進行全方位評價。 從資金流分析業(yè)務流，從資金流評價業(yè)務流，是經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理的最直接經(jīng)濟有效的評價方法，同時也可以觀察研究所財務管理與業(yè)務管理融合情況。

經(jīng)常性經(jīng)費預算績效評價方法一般有定量分析和定性分析兩種。 研究所的產(chǎn)出如科研活動、科普活動，直接經(jīng)濟效益不明顯，僅使用定量分析不能反映支出績效的真實情況，會影響評價的客觀性和公正性。 而定性分析則可以反映支出與產(chǎn)出的因果關系， 反映單位管理情況，比如項目與財務管理、社會效益等。 所以應該采取綜合評分法，從“資金流”角度，結合經(jīng)費收支情況、項目管理情況、財務管理情況等指標，定性與定量相結合，綜合評價各項經(jīng)常性經(jīng)費管理情況， 研判經(jīng)濟運行風險，最后指出問題，提出整改意見。

4.問題為導向，強化績效評價結果應用?？蒲许椖款A算績效管理一般為目標導向，強調(diào)成果產(chǎn)出， 而經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理應該以問題為導向，強調(diào)內(nèi)部管理與資金效益。經(jīng)常性經(jīng)費預算評價要準確客觀全面反映情況，需要堅持問題導向，注重查找問題、找準問題，形成診斷式評價報告，提出有針對性、務實管用的意見建議，“以評促改、以評促建”，為后續(xù)管理改革提供更系統(tǒng)全面的支撐，促進研究所重點關注資源統(tǒng)籌能力， 提升科技投入效能。

為保證預算績效管理有效運行，研究所需要建立績效評價結果反饋和運行機制， 發(fā)揮好預算績效管理的“利劍”作用。 首先是要深入分析績效評價結果，優(yōu)化和改進預算方案，促進內(nèi)部管理制度完善， 為管理者提供決策參考，提高資源統(tǒng)籌效益和資金使用效率。 二是對評價結果進行適當范圍披露， 讓經(jīng)常性經(jīng)費資源分配和運行費支出公開透明。 目前各研究所正大力推進的加強財會監(jiān)督措施之一，財務公開內(nèi)容就包括披露績效評價結果。三是將績效評價結果與部門考核及個人表現(xiàn)考評有機地結合起來， 突出績效評價結果在預算管理中的約束力和權威性， 有效應用預算績效評價結果。

（二）加強內(nèi)部控制建設，強化財會監(jiān)督，完善全方位監(jiān)督體系

為提升經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理水平，保障預算績效全過程管理規(guī)范高效， 完善內(nèi)部控制建設是個強有力的抓手。 內(nèi)部控制建設是保障研究所安全規(guī)范使用財政資金、 安全高效運轉(zhuǎn)、健康有序發(fā)展的重要基礎性工作。研究所需要明確經(jīng)濟業(yè)務各管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度，事前加強項目的論證和專家的評審，保障資源配置決策準確性； 在項目預算執(zhí)行的過程中， 從資金使用與項目管理等方面規(guī)范管理，確保預算支出均衡、及時、有效，從而提高資金的使用效率。 在項目完成后，通過預算績效評價與獎懲考核機制來實現(xiàn)結果運用與改進工作。

2023 年2 月中共中央辦公廳、 國務院辦公廳印發(fā)了 《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，明確要求各單位建立權責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系。 中國科學院各研究所按照要求在黨委領導下都采取了一系列具體措施。一是全面實行財務公開，推動資源配置和資金使用的公開化、透明化。財務公開內(nèi)容包括重點突出重大經(jīng)濟事項、 重點業(yè)務領域、重要風險環(huán)節(jié)中的多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題及職工群眾普遍關心關切的問題， 通過單位官網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)或會議通報等形式公開；日常報銷內(nèi)容，通過信息管理系統(tǒng)權限設置，在部門內(nèi)部實行財務公開。 二是依托信息管理系統(tǒng)建立經(jīng)濟運行監(jiān)管服務平臺，實施信息化動態(tài)監(jiān)測、合規(guī)性監(jiān)控， 及時發(fā)現(xiàn)和預警單位經(jīng)濟運行情況與重大系統(tǒng)性風險、 合規(guī)性風險， 通過預警提醒、風險攔截等方式，實現(xiàn)財會監(jiān)督重心前置、下移。三是嚴格財務審核把好最后一道關，嚴肅財經(jīng)紀律，進一步提高資金使用合規(guī)性。持續(xù)推進“過緊日子”政策，嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費支出標準，強化預算支出約束，加強支出審核管控。

加強財會監(jiān)督，強化內(nèi)部控制，構建全方位監(jiān)督體系， 是強化研究所內(nèi)部法人治理的有效措施， 給經(jīng)常性經(jīng)費預算管理工作提供了有效支撐。

（三）提高績效管理意識，全方位布局推進業(yè)財融合

首先， 要從研究所單位文化著手提高研究所全員績效管理意識。切實轉(zhuǎn)變觀念，破除慣性思維，在重視“要錢”的同時，更加重視把錢花好、花出成效，切實做到“花錢必問效、無效必問責”。 強調(diào)各種支出成本核算，注重成本效益相匹配， 在預算編制階段重點關注歷史成本與實際情況相結合， 在預算執(zhí)行階段關注過程管理把握好成本和質(zhì)量控制， 在決算階段關注預算和目標完成情況，進行成本分析和績效考核。分類核清成本，科學制定支出標準，控制好成本，才能把有限的資金用在刀刃上， 實現(xiàn)效益最大化。

其次，從研究所戰(zhàn)略角度出發(fā)，全方位布局提升績效管理水平。 從研究所領導和管理者層面，要注重績效管理的長期效益，注重資源配置效益、資金使用效率和財務安全問題。圍繞預算管理統(tǒng)籌規(guī)劃，全方位布局，建立資金、購置、預算互相銜接的財務管理體系， 有效監(jiān)管部門績效， 做好科學評價； 從管理流程與結果運用來說，要加強員工事前、事中和事后的全過程預算績效管理意識， 加強宣傳培訓， 形成全員重績效、懂績效、用績效的工作格局。做好思想教育，樹立良好的職業(yè)道德感， 進而保證預算績效管理體系有效運行。

第三， 建設一支高質(zhì)量的財務管理人才隊伍，實現(xiàn)業(yè)財融合。 人才是第一資源，是第一生產(chǎn)力， 也是預算績效管理有效發(fā)揮作用的關鍵力量。加強經(jīng)常性經(jīng)費預算績效管理，財務管理部門需要加快培育高素質(zhì)績效管理人才隊伍。財務管理要從傳統(tǒng)核算型財務管理模式徹底轉(zhuǎn)變過來，將財務管理重心前移，財務管理與業(yè)務相結合，推進業(yè)財融合。 一方面，加強業(yè)務人員財務培訓，讓政策與制度深入人心，每個人自覺遵守，做好績效管理；將財務管理嵌入各項業(yè)務流程，實現(xiàn)對業(yè)務活動的實時監(jiān)督與管理，進而提升監(jiān)管準確性和財務管理工作效率。 另一方面，提高財務人員綜合能力，抓緊培養(yǎng)一支高素質(zhì)績效管理隊伍。財務人員也要學業(yè)務懂業(yè)務，了解各個業(yè)務管理環(huán)節(jié)， 熟悉各環(huán)節(jié)成本和收益內(nèi)部控制管理流程， 才能制定科學合理的預算分配方案，協(xié)助單位做好資源配置，從而提高資源利用效率，提升投入效能，支撐服務研究所科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。