鐵春燕 王紅花 嵇建平 夏川川 戴藝飛 徐行

國慶十周年展覽時，鹽城縣博物館征集了一批抗日戰(zhàn)爭時期鹽城縣資料。這批資料包括當(dāng)時的通知、訓(xùn)令、決定、信件、制度、章程、宣傳大綱、工作計劃等，為還原抗戰(zhàn)時期的鹽城縣積累了新資料，為深入研究抗戰(zhàn)時的鹽城縣提供了不可多得的實物資料。下面試以訓(xùn)令、通知等文獻資料為例，作一簡要梳理和研究，以管窺抗戰(zhàn)時鹽城縣行政區(qū)劃變遷和人事變動。

一、館藏文獻資料舉隅

據(jù)不完全統(tǒng)計，館藏涉及鹽城縣行政區(qū)劃調(diào)整、人事任命或調(diào)動等的訓(xùn)令、通令、通知、決定計有八件，下面以發(fā)布時間先后為序，整理釋讀如下：

1．鹽城縣第一區(qū)區(qū)署聘書

茲聘耿志鑾先生為本區(qū)救濟委員會委員，此聘

區(qū)長谷璧成

副區(qū)長吳迪人

中華民國三十二年三月十二日

2．訓(xùn)令，中華民國三十二年十月十三日

令義豐辦事處

茲委江建淮同志為義豐辦事處主任，朱鏡人、徐斌為副主任。

仰即知照，此令

縣長：駱明

3．訓(xùn)令，中華民國三十二年十二月二日

令三區(qū)區(qū)長呂錫元

杜強華

五區(qū)區(qū)長陳鏡心

吳迪人

六區(qū)區(qū)長唐立賢

朱廣和

慶西辦事處主任陶官云

李寄農(nóng)

義豐辦事處主任江建淮

徐 斌

朱鏡人

茲為便于今后堅持起見，特將三區(qū)千秋堆與五區(qū)福泉、沙洲、風(fēng)翔、三河、童楊、向賢等六鄉(xiāng)劃為三區(qū)，委杜強華為區(qū)長。原三區(qū)太平堆部分與原六區(qū)寶生堤劃為六區(qū)，委呂錫元為區(qū)長，李寄農(nóng)為副區(qū)長。原六區(qū)樓王以南地區(qū)劃歸原慶西辦事處為七區(qū)，委唐立賢為區(qū)長，陶官云為副區(qū)長。原義豐辦事處為八區(qū)，委江建淮為區(qū)長，徐斌為副區(qū)長，仰即分別移交接收成立新區(qū)，并將移交接收新區(qū)成立就職情形呈報為要。此令

縣長：駱明

4．通知，十二月二日于本府

各區(qū)區(qū)界、區(qū)長及鄉(xiāng)數(shù)略有變更，除一、二、四區(qū)仍舊不動外，其他區(qū)域更動如下：

原三區(qū)千秋堆與五區(qū)福泉、沙洲、風(fēng)翔、三河、童楊、向賢等六鄉(xiāng)劃為三區(qū)，原五區(qū)除劃該六鄉(xiāng)歸三區(qū)外，其余不動，仍為五區(qū)。原三區(qū)太平堆典原與原六區(qū)寶生堤劃為六區(qū)。原六區(qū)樓王以南地區(qū)劃歸原慶西辦事處為七區(qū)。原義豐辦事處為八區(qū)。各區(qū)區(qū)長及鄉(xiāng)數(shù)如下：

一區(qū)區(qū)長魯立昆，副區(qū)長潘毅，十八個鄉(xiāng)

一區(qū)區(qū)長倪大成，副區(qū)長陳亞民，廿二個鄉(xiāng)

三區(qū)區(qū)長杜強華，十一個鄉(xiāng)

四區(qū)區(qū)長易路，副區(qū)長欒登清，十二個鄉(xiāng)

五區(qū)區(qū)長陳鏡心，副區(qū)長吳迪人，十八個鄉(xiāng)

六區(qū)區(qū)長呂錫元，副區(qū)長李寄農(nóng)，十三個鄉(xiāng)

七區(qū)區(qū)長唐立賢，副區(qū)長陶官云，十一個鄉(xiāng)

八區(qū)區(qū)長江建淮，副區(qū)長徐斌，四個老鄉(xiāng)

此致

財經(jīng)局、保安科、文教科、司法科知

縣長：駱明

5．為建立各區(qū)經(jīng)濟審查委員會的通知

茲為加強各區(qū)財糧工作之領(lǐng)導(dǎo)，保證各種財糧制度之徹底執(zhí)行，防止貪污浪費，決定各區(qū)組織經(jīng)濟審查委員會。

（一）各區(qū)審查委員會名單如下：

一區(qū)：胡特庸、魯立昆、潘毅、孫景武，以胡特庸同志為主任委員。

二區(qū)：趙定、倪大成、陳亞民、翁毅，以趙定同志為主任委員。

三區(qū)：郁啟祥、杜強華、朱國華，以郁啟祥同志為主任委員。

四區(qū)：夏達、易路、葉正肖、仲森，以夏達同志為主任委員。

五區(qū)：徐衢、陳鏡心、吳迪人、林干、王城，以徐衢同志為主任委員。

六區(qū)：丁宕之、呂錫元、王旭、李德寬，以丁宕之同志為主任委員。

七區(qū)：胡揚、唐立賢、陶官云、林宇之，趙璧，以胡揚同志為主任委員。

八區(qū)：胡楊、江建淮、蘇延，以胡楊同志為主任委員。

（二）經(jīng)濟審查委員會之職權(quán)：

1．負(fù)責(zé)經(jīng)常審查各該區(qū)之財糧收支賬目。

2．負(fù)責(zé)審查各該區(qū)之財糧每月份預(yù)決算，負(fù)責(zé)在該預(yù)決算上證明縣府始準(zhǔn)發(fā)給與報銷。

3．審委會應(yīng)經(jīng)常注意防止貪污浪費之現(xiàn)象．如發(fā)現(xiàn)有貪污浪費事情，應(yīng)立即向各該部門或其上級機關(guān)提出控告并提出處理意見。

（三）經(jīng)濟審查委員會僅系審查機關(guān)，應(yīng)負(fù)責(zé)保證之制度之執(zhí)行與防止貪污浪費，但無干涉財糧工作之業(yè)務(wù)與動支財糧、批準(zhǔn)財糧開支之權(quán)力。

（四）各區(qū)審委會至少規(guī)定每月例會一次，如有特別情形得隨時召開，由主任委員負(fù)責(zé)召集，如發(fā)現(xiàn)有問題，應(yīng)立即報告本府

縣長：駱明

副縣長：馬仁輝

6．縣委關(guān)于“愛護黨報”的決定

鹽阜報、鹽阜大眾是地委的機關(guān)報，方向報是縣委的機關(guān)報，全黨同志，應(yīng)以愛護黨的精神去愛護黨報，使黨報在全黨的愛護和協(xié)助之下，起著應(yīng)有的作用。但檢查全縣過去黨在運用黨報去教育群眾，組織群眾提高每個黨員的政治文化水平，改正自己工作方面是非常不夠的，大多數(shù)同志對黨報的認(rèn)識不足，愛護不夠，幫助不夠，運用不夠，還沒有把愛護黨報幫助黨報運用黨報，作為每一個黨員的經(jīng)常任務(wù)，為加強黨報觀念，徹底糾正以上缺點，地委于今年元旦發(fā)布了加強鹽阜報及鹽阜大眾的決定，這一決定必須無條件地切實執(zhí)行，而且要把這一決定的精神貫徹到每一個機關(guān)與每一個黨員的日常工作上去。

縣委為更好實行地委的決定和加強方向報，特作出以下具體的決定：

（一）各級黨政軍民機關(guān)團體每一個黨員必須加強黨報觀念，經(jīng)常幫助黨報的發(fā)行，供給稿件，把黨員和群眾組織讀報小組讀報會，集體閱讀，討論黨報，把黨報作為組織教育黨員群眾，提高自己，提高群眾的有力武器。

（二）各級黨委的宣傳科，宣傳委員均為鹽阜報鹽阜大眾方向報的通訊員。無專門宣傳科宣傳委員時，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，除縣直屬各機關(guān)均成立通訊小組外，每區(qū)均組織一通訊小組，并作以下具體規(guī)定：

1．縣直屬各機關(guān)及各區(qū)通訊小組負(fù)責(zé)人如下：

（1）縣委黨報通訊小組長：駱明同志

（2）縣政府黨報通訊小組長：林英杰同志

（3）總隊部黨報通訊小組長：朱曙光同志

（4）敵工部黨報通訊小組長：龔少波同志

（5）休養(yǎng)所黨報通訊小組長：鄭文魁同志

（6）交通局黨報通訊小組長：張更民同志

（7）文工團黨報通訊小組長：周勲同志

（8）情報站黨報通訊小組長：王建中同志

（9）第一區(qū)黨報通訊小組長：孫以珍同志

（10）第二區(qū)黨報通訊小組長：趙定同志

（11）第三區(qū)黨報通訊小組長：郁啟祥同志

（12）四區(qū)黨報通訊小組長：夏達同志

（13）五區(qū)黨報通訊小組長：吳迪人同志

（14）六區(qū)黨報通訊小組長：丁宕之同志

（15）七區(qū)黨報通訊小組長：吳山

（16）八區(qū)黨報通訊小組長：周臨水同志

（17）岡北辦事處黨報通訊小組長：潘毅同志

2．各小組長應(yīng)負(fù)責(zé)組織三至七人為通訊員成立通訊小組，經(jīng)常供給新聞通訊文章，各機關(guān)各區(qū)委負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自領(lǐng)導(dǎo)這一工作，并負(fù)責(zé)發(fā)動該機關(guān)該地之黨員，工農(nóng)干部，群眾團體，黨外人士，鹽阜報大眾報，方向報寫稿，各小組長名單組成后應(yīng)立即報來縣委。

3．每小組除縣直屬機關(guān)，各小組每月至少供給稿件五篇外，各區(qū)各小組每月至少供給鹽阜報鹽阜大眾新聞稿件五篇，方向稿件十篇。

4．各小組新聞通訊文章等稿件均寄送駱明同志匯交縣委宣傳部審查后發(fā)出，今后各小組各個人寄黨報之稿件均須經(jīng)縣委宣傳部審查后始得發(fā)出，不得直接對報社發(fā)出稿件。

（三）除各小組通訊員外，并規(guī)定各級黨委各部門黨的機關(guān)，各部隊各機關(guān)之負(fù)責(zé)同志，應(yīng)經(jīng)常為黨報寫稿并具體幫助本機關(guān)本單位建立和健全通訊與發(fā)行工作，各區(qū)委每月至少供給方向報文章一篇。

（四）輿論新聞通訊文章除內(nèi)容具體生動，反對夸夸其談外，并應(yīng)盡量通俗，大眾化。

（五）方向報為對內(nèi)報紙，不許外傳，各黨委各支部各部隊機關(guān)應(yīng)切實負(fù)責(zé)保存，不許遺失，否則應(yīng)受到批評處分（如遇掃蕩或發(fā)生情況不及攜走時，應(yīng)設(shè)法燒毀，燒毀之期數(shù)份數(shù)應(yīng)報告縣委），各支部必須把每一個黨員都組織到讀報小組中來，使每個黨員都能讀到，識字的應(yīng)傳閱至每一個人，不識字的，應(yīng)由支書宣委支部教員，負(fù)責(zé)對不識字的黨員讀，講解外，研究討論。

以上決定各級黨委，各部門黨的組織，各部隊機關(guān)接到后必須召集會議，與地委黨報決定，深入討論具體布置，切實執(zhí)行，并隨時檢查與總結(jié)這一工作報告縣委。

一月三十日

7．通令，四月一日于本府

行署指令，本府行政區(qū)及行政干部作如下調(diào)整：

一、七八區(qū)合并為七區(qū)。

二、四區(qū)區(qū)長易路另有任用，調(diào)五區(qū)副區(qū)長吳迪人任。

三、第八區(qū)區(qū)長江建淮調(diào)充五區(qū)副區(qū)長，副區(qū)長另有任用免職。

四、縣府秘書林英杰另有任用，免職，遺缺由縣民教科長虞侃兼任。

仰即知照

此令

區(qū)長

副區(qū)長

縣長駱明

副縣長

馬仁輝

8．通令各區(qū)政府

頃奉行署指令，本府干部應(yīng)即作如下調(diào)整：

一、承審員全節(jié)請求辭職，應(yīng)予照準(zhǔn)，遺缺調(diào)四區(qū)副區(qū)長欒澄清繼充。

二、調(diào)易路同志任文教科科長。

以上指示自應(yīng)遵行，仰即知照。

此令

縣長 駱明

副縣長 馬仁輝

1944年6月6日

二、幾點認(rèn)識

據(jù)《鹽城縣志》記載，1941年7月，日偽軍對鹽城大“掃蕩”后，鹽城被敵偽分隔成幾部分。9月下旬，為便于對敵斗爭，鹽城縣調(diào)整行政區(qū)劃。全縣設(shè)6個區(qū)，其中一區(qū)含縣城和岡溝堤北部；二區(qū)在岡溝堤南部；三區(qū)在年余堤、太平堤、千秋堤一帶；四區(qū)在護隴堤一帶；五區(qū)在合隴堤一帶；六區(qū)在樓王莊、寶生堤一帶。1942年7月1日，為適應(yīng)抗戰(zhàn)新形勢，鹽城縣于一區(qū)、二區(qū)之間各劃出一部分，即岡溝堤中部一帶成立第七區(qū)。9月，縣抗日民主政府以五區(qū)尚莊河為界，將五區(qū)劃分為五、八兩區(qū)，河南為五區(qū)，河北為八區(qū)。至年底，七區(qū)、八區(qū)撤銷，設(shè)慶西、義豐辦事處。1943年12月，將慶西、義豐辦事處轄地合并建立七區(qū)。同年，撤銷三區(qū)，將太平堆部分劃歸六區(qū)，以千秋堆和合隴堆南蔣莊北部幾個鄉(xiāng)合并成立新三區(qū)，年余堆為岡北辦事處管轄。

1．從館藏文獻資料梳理可知，因抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，為適應(yīng)鞏固中心區(qū)，擴大邊區(qū)，向西開辟的需要，加強樓王、北龍港、沙溝一帶的工作，鹽城設(shè)立兩個辦事處，即義豐辦事處和慶西辦事處。1943年12月2日，區(qū)劃調(diào)整，鹽城縣由原來的6個區(qū)加兩辦事處，演變?yōu)?個區(qū)。1944年4月1日，鹽城縣七、八兩個區(qū)合并為七區(qū)。這在以往的史料記載中往往付之闕如，而上述縣志關(guān)于此段歷史的記載顯得有點混亂。館藏文獻資料可謂填補史料空白，為抗戰(zhàn)時鹽城縣的行政區(qū)劃變遷提供了可靠的文獻依據(jù)。

2．吳迪人：在上述文獻資料中反復(fù)出現(xiàn)數(shù)次，他的職務(wù)變動較為頻繁。僅從1943年到1944年兩年不到的時間內(nèi)，先后經(jīng)歷了從一區(qū)副區(qū)長、五區(qū)副區(qū)長、五區(qū)黨報通訊小組長再到四區(qū)區(qū)長的職務(wù)調(diào)整。這一方面反映了戰(zhàn)時人事變動的頻繁，另一方面也反映了戰(zhàn)爭環(huán)境瞬息萬變，較能鍛煉人。

3．陶官云：《鹽城縣志·人物志》記載，1941年任慶西辦事處副主任。從館藏訓(xùn)令中可知，慶西辦事處于1943年開辟邊區(qū)時設(shè)立，當(dāng)年12月陶官云的職務(wù)是主任。這也可從他給駱明縣長、林英杰秘書的信件中印證。當(dāng)然不排除他從最初的副主任再到主任的職務(wù)調(diào)整，再到后來任七區(qū)副區(qū)長。縣志記載的時間有誤差。

4．陳鏡心：《鹽城縣志·人物志》也有記載，惜語焉不詳。館藏文獻資料可補史闕。

5．除此，館藏文獻資料也為研究抗戰(zhàn)時期經(jīng)濟審查及黨報通訊、宣傳管理提供了新資料。