李雨暢

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)根本工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要法寶。蘇北抗日根據(jù)地，是華中地區(qū)敵后抗戰(zhàn)的中心，具有重要的戰(zhàn)略地位。新四軍在浴血奮戰(zhàn)中密切聯(lián)系群眾，在政治上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一群眾，在經(jīng)濟(jì)上關(guān)心幫助群眾，在文化上宣傳教育群眾，在軍事上動(dòng)員武裝群眾。系統(tǒng)梳理和深刻總結(jié)新四軍的群眾工作，提煉其中蘊(yùn)含的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史條件下傳承和發(fā)揚(yáng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治優(yōu)勢(shì)，密切黨群關(guān)系，踐行群眾路線(xiàn)，具有重要指導(dǎo)意義和價(jià)值。

一、新四軍在蘇北抗日根據(jù)地開(kāi)展群眾工作的歷史背景

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨的群眾工作在革命斗爭(zhēng)的廣泛實(shí)踐中繼續(xù)發(fā)展并趨于成熟，毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)和依靠群眾的重要性，指出：“民族戰(zhàn)爭(zhēng)而不依靠人民大眾，毫無(wú)疑義將不能取得勝利。”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第347頁(yè)。）誕生于全面抗戰(zhàn)時(shí)期的新四軍，是中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的一支重要的抗日武裝力量?！俺浞职l(fā)動(dòng)群眾是開(kāi)展一切工作的關(guān)鍵”（《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年，第162頁(yè)），新四軍在群眾的支持幫助下得到發(fā)展，在群眾工作中凝聚力量。

蘇北抗日根據(jù)地，正是新四軍在浴血奮戰(zhàn)中密切聯(lián)系群眾，在華中地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的8個(gè)抗日民主根據(jù)地之一，東靠黃海，北至隴海鐵路與山東相鄰，南至斗龍港、大縱湖、澗河一線(xiàn)與蘇中接壤，西鄰運(yùn)河與淮南、淮北抗日根據(jù)地相呼應(yīng)，以鹽河、灌河為界分為淮海和鹽阜兩區(qū)，是聯(lián)系華中、華北兩地的樞紐，也是華中敵后抗日戰(zhàn)場(chǎng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和軍事指揮中心，具有重要戰(zhàn)略地位。

一方面，蘇北抗日根據(jù)地長(zhǎng)期處于日、偽、頑三方斗爭(zhēng)的復(fù)雜局面中，開(kāi)展群眾工作具有緊迫性和必要性。由于其獨(dú)特的地理位置和富饒的資源優(yōu)勢(shì)，日軍在侵占蘇北后，就加緊擴(kuò)大偽化區(qū)范圍，搶占交通要道，以及運(yùn)河沿線(xiàn)的重要城鎮(zhèn)和沿海港口。未被占領(lǐng)的地區(qū)則是反共頑固派韓德勤為首的國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)盤(pán)踞著國(guó)民黨特務(wù)和封建地主、土匪武裝等復(fù)雜勢(shì)力。新四軍活動(dòng)于險(xiǎn)惡嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重封鎖，根據(jù)地建設(shè)百端待舉，在人員、物資等各方面都需要當(dāng)?shù)厝罕姷膸椭椭С帧?/p>

另一方面，蘇北地區(qū)的群眾深受侵略欺壓的苦難，有強(qiáng)烈的抗日救國(guó)熱情，開(kāi)展群眾工作具有較大的可能性。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，當(dāng)?shù)匾恍┣嗄陮W(xué)生和先進(jìn)愛(ài)國(guó)人士就進(jìn)行了廣泛的抗日救亡活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批以蘇北抗日同盟總會(huì)為代表的抗日救亡團(tuán)體。同時(shí)，部分先進(jìn)群眾自發(fā)組織抗日游擊隊(duì)伍，他們活躍在農(nóng)村地區(qū)與日偽靈活地開(kāi)展斗爭(zhēng)，打擊了日本侵略者的囂張氣焰。但由于缺乏系統(tǒng)訓(xùn)練和組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常會(huì)遭到頑固派和當(dāng)?shù)胤磩?dòng)武裝的鎮(zhèn)壓，群眾的抗日斗爭(zhēng)受到很大限制。當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娚钤谒罨馃嶂?，日偽漢奸的燒殺搶掠無(wú)惡不作，國(guó)民黨頑固軍及特務(wù)土匪、反動(dòng)地主武裝相互勾結(jié)對(duì)群眾進(jìn)行騷擾殘害，迫切需要中共及新四軍團(tuán)結(jié)分散的抗戰(zhàn)力量，解決反動(dòng)武裝組織，改善百姓生活，形成抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。

在領(lǐng)導(dǎo)蘇北根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展過(guò)程中，新四軍始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以群眾工作為發(fā)端，與群眾生死與共、相濡以沫，贏得了人民群眾的真心擁護(hù)和堅(jiān)決支持，鑄就了所向披靡的鐵軍精神。密切聯(lián)系群眾，做好群眾工作是新四軍在蘇北廣大地區(qū)獨(dú)立自主開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保障，也是新四軍不斷發(fā)展壯大的政治基礎(chǔ)。

二、新四軍在蘇北抗日根據(jù)地開(kāi)展群眾工作的具體實(shí)踐

劉少奇在華中局第四次會(huì)議上明確指出：“所謂群眾工作，就是在發(fā)動(dòng)群眾中組織群眾、教育群眾和保護(hù)群眾利益的工作?！保ā秳⑸倨婺曜V（一八九八——一九六九）》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第346頁(yè)。）新四軍在蘇北抗日根據(jù)地的群眾工作緊緊圍繞全民族抗戰(zhàn)的主題，深入調(diào)查研究，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事各方面制定方針政策，采取有力措施組織和發(fā)動(dòng)群眾參與斗爭(zhēng)，真心誠(chéng)意地幫助群眾改善生活，形成了豐富的群眾工作實(shí)踐，創(chuàng)造了華中敵后群眾工作的典范。

（一）政治上：團(tuán)結(jié)統(tǒng)一群眾

抗日根據(jù)地創(chuàng)建初期，新四軍就首先開(kāi)展了抗日民主政權(quán)的建設(shè)，保障群眾的民主政治權(quán)利和自由，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。

1．抗日民主政權(quán)建設(shè)

劉少奇、陳毅堅(jiān)決執(zhí)行黨中央關(guān)于建立“三三制”政權(quán)的決策，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機(jī)關(guān)只占三分之一，吸引廣大非黨人員參加政權(quán)，加強(qiáng)各階層團(tuán)結(jié)。召開(kāi)各縣參議會(huì)，成立縣級(jí)抗日民主政權(quán)。任命縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)，建立了縣、區(qū)地方武裝。鹽城縣分別于1941年6月召開(kāi)的第二屆參議會(huì)“從最大的地主、有錢(qián)人至最窮苦的工人農(nóng)民代表，從佛教會(huì)的和尚至共產(chǎn)主義者，從七八十歲的老前輩至二十歲以下的青年代表，從國(guó)民黨員、剛從韓德勤部下回家的高級(jí)職員、由重慶到蘇北的職員以至其他有黨無(wú)黨的人士，及各個(gè)不同的地區(qū)、不同職業(yè)的男女代表，均無(wú)所不有?！保ā督h以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第343頁(yè)。）通過(guò)“三三制”和參議會(huì)，團(tuán)結(jié)了黨外進(jìn)步人士、社會(huì)名流和民主士紳共同抗戰(zhàn)。除了已經(jīng)建立的各級(jí)參議會(huì)，根據(jù)地內(nèi)還設(shè)立民意機(jī)關(guān)，為群眾提供建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督的平臺(tái)，當(dāng)?shù)厝罕娗袑?shí)地享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰的自由，積極投入到民主政權(quán)的建設(shè)中。

2．鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)

新四軍領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)?shù)亻_(kāi)明士紳、民族資產(chǎn)階級(jí)及知識(shí)分子廣交朋友，增進(jìn)感情，使統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和抗日民主政權(quán)得到鞏固。如鹽城縣抗日同盟會(huì)會(huì)長(zhǎng)、愛(ài)國(guó)民主人士、鹽阜區(qū)參議會(huì)副參議長(zhǎng)宋澤夫，積極支持新四軍及抗日民主政府的各項(xiàng)部署，不幸被俘虜后，經(jīng)受住了敵人各種威脅利誘，展現(xiàn)了寧死不屈的斗爭(zhēng)精神和高尚的民族氣節(jié)。又如淮海區(qū)的吳月波、陳月齋先生等，對(duì)抗日根據(jù)地的建設(shè)和發(fā)展都作出了很大的貢獻(xiàn)，根據(jù)地的各界人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在新四軍領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政府周?chē)?。?dāng)時(shí)千里迢迢來(lái)到鹽阜區(qū)的救國(guó)會(huì)領(lǐng)袖鄒韜奮，有感于這方熱土上合作抗戰(zhàn)的濃烈氛圍，贊嘆道：“新四軍與士紳朋友密切配合，能于生死之際，互相信托；于敵偽高壓之下，毫無(wú)背離，此乃中共統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)政策之偉大成功。”（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921～1949）》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第430頁(yè)。）

（二）經(jīng)濟(jì)上：關(guān)心幫助群眾

由于日偽嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，新四軍抗日根據(jù)地資源匱乏。華中局和新四軍貫徹黨中央關(guān)于“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作的總方針，結(jié)合根據(jù)地實(shí)際情況，展開(kāi)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)的斗爭(zhēng)，在進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和減租減息的同時(shí)，努力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，穩(wěn)定金融秩序，保障民生。

1．開(kāi)展減租減息工作

1941年，根據(jù)地內(nèi)遭遇了較為嚴(yán)重的春荒，面對(duì)緊缺的糧食問(wèn)題，新四軍及在農(nóng)村工作的民運(yùn)隊(duì)，及時(shí)組織人民群眾生產(chǎn)自救，同時(shí)組織群眾向當(dāng)?shù)赜嗉Z富足的地主商借糧，進(jìn)行反高利貸剝削的減息斗爭(zhēng)，幫助貧苦農(nóng)民度過(guò)春荒。廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到新四軍及抗日民主政府是真正為人民謀利益的，“跟著恩人共產(chǎn)黨，打鬼子，保家鄉(xiāng)”（《鹽城革命史料：第4輯》中共鹽城市郊區(qū)委員會(huì)黨史辦公室，1987年，第227頁(yè)。）在農(nóng)民群眾中口口相傳，體現(xiàn)了群眾對(duì)于新四軍發(fā)自?xún)?nèi)心的認(rèn)可。

1942年，蘇北抗日根據(jù)地按照中央精神，頒布了《減租條例》《減息條例》，全部實(shí)行“二五”減租，不論公田私田，一律按原租額減去25%。由于實(shí)行了減租減息，佃戶(hù)的收入增加，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高他們的生產(chǎn)積極性。通過(guò)減租減息、減租增資斗爭(zhēng)，在一定程度上重新建構(gòu)了鄉(xiāng)村社會(huì)，使廣大農(nóng)民逐步擺脫封建觀念的束縛，促進(jìn)了抗日根據(jù)地農(nóng)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了紡織等工商業(yè)發(fā)展。

2．開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)

1942年，華中局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各地“以發(fā)展生產(chǎn)為中心積極開(kāi)展華中群眾運(yùn)動(dòng)與改善民生工作”（中共江蘇省委黨史工作辦公室：《中共中央華中局》，北京：中共黨史出版社2003年，第89頁(yè)。）新四軍在蘇北根據(jù)地積極響應(yīng)，不僅發(fā)展小型公營(yíng)工業(yè)和合作工業(yè)，解決軍需民用物資，如織布廠(chǎng)、皮革廠(chǎng)、印刷廠(chǎng)，而且動(dòng)員部隊(duì)交替種菜、養(yǎng)雞鴨，調(diào)劑部隊(duì)生活，減輕群眾負(fù)擔(dān)。隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，根據(jù)地內(nèi)形成了勞動(dòng)合作氛圍，由點(diǎn)到面地組織多種形式的互助組。以鹽阜區(qū)為例，從紡織互助會(huì)到鹽民合作社，再到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換工互助組，當(dāng)?shù)剀娒裨趯?shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。1944年10月，區(qū)黨委書(shū)記劉彬在地委擴(kuò)大會(huì)上的報(bào)告指出，當(dāng)時(shí)全區(qū)內(nèi)部的互助組和換工組已達(dá)到9140個(gè)，16%的農(nóng)戶(hù)加入了各種形式的互助合作中。根據(jù)地內(nèi)農(nóng)民勞動(dòng)熱情高漲，極大地提高了生產(chǎn)效率。（中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館：《蘇北抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1989年，第103頁(yè)。）

在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)如火如荼開(kāi)展的同時(shí)，根據(jù)地還在廣大軍政人員中大興節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在生活上實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)供給制，新四軍自己動(dòng)手割馬槽、動(dòng)手制鞋襪、精簡(jiǎn)軍裝設(shè)計(jì)等等。根據(jù)地軍民同甘共苦，形成了克敵制勝的巨大潛力。

3．重構(gòu)金融秩序

在開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，在根據(jù)地內(nèi)還統(tǒng)一了稅收制度，依靠公糧、田賦和鹽稅、關(guān)稅。實(shí)行進(jìn)出口管理，以出口鹽、棉花等糧食牲畜，換回根據(jù)地內(nèi)緊缺而又無(wú)法生產(chǎn)的重要物資軍資，如醫(yī)藥、紙張、布匹、染料及槍支彈藥等。新四軍先后創(chuàng)辦江淮銀行和鹽阜銀行，發(fā)行作貨幣替代法幣作為流通工具，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款，保證了根據(jù)地內(nèi)金融秩序的穩(wěn)定，屏蔽了法幣通脹的惡劣影響。

（三）文化上：宣傳教育群眾

新四軍在蘇北根據(jù)地積極廣泛開(kāi)展豐富多彩的文化運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持文藝大眾化方向，傳播先進(jìn)思想，提高群眾的覺(jué)悟，形成軍民一心，團(tuán)結(jié)抗日的社會(huì)政治局面。

1．大力發(fā)展文化事業(yè)

廣大文藝工作者是實(shí)施群眾教育的主體，蘇北作為華中抗日根據(jù)地的指揮中心，聚集了彭康、錢(qián)俊瑞、馮定（貝葉）等大批藝術(shù)家及學(xué)者，成立了魯藝華中分院，還相繼成立了蘇北文化協(xié)會(huì)和湖海藝文社等文化團(tuán)體。這片土地孕育了賀綠汀音樂(lè)作品《1942年前奏曲》、丘東平小說(shuō)《茅山下》、阿英劇本《李闖王》等大量抗戰(zhàn)文藝作品，貼近生活深受民眾喜愛(ài)。華中局和新四軍在蘇北創(chuàng)辦了《江淮日?qǐng)?bào)》《江淮文化》《真理》等報(bào)刊作為群眾的喉舌、戰(zhàn)斗的號(hào)角。這些文化產(chǎn)物運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、通俗生動(dòng)的語(yǔ)言，描繪根據(jù)地人民抗日擁軍、減租減息、當(dāng)家作主、揚(yáng)眉吐氣的精神面貌，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，鞏固抗日根據(jù)地和抗日民主政權(quán)，激勵(lì)廣大軍民的抗日士氣。

2．普及發(fā)展教育工作

新四軍在根據(jù)地內(nèi)注重教育建設(shè)，恢復(fù)和發(fā)展了中小學(xué)教育，并且創(chuàng)辦了冬學(xué)、公學(xué)。不僅適齡兒童和青年學(xué)生受到了教育，知識(shí)分子更加緊密地團(tuán)結(jié)在新四軍領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政府周?chē)?。而且廣大群眾也在大眾教育中提高了政治思想覺(jué)悟和文化水平，開(kāi)啟民主意識(shí)?；春^(qū)和鹽阜區(qū)都先后創(chuàng)辦了抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)的縣立中學(xué)，在教學(xué)過(guò)程中注重理論與實(shí)踐、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)文化和革命斗爭(zhēng)相結(jié)合的方針，為根據(jù)地建設(shè)培養(yǎng)了大批革命后備人才。

注重教育和文藝事業(yè)的發(fā)展，以豐富的內(nèi)容和多樣化的形式極大地激發(fā)了群眾的學(xué)習(xí)熱情，不僅推翻了日本侵略者的文化愚民計(jì)劃，而且有力地反擊了頑固派對(duì)中共的惡意輿論攻擊。（中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館：《蘇北抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1989年，第440頁(yè)。），為奪取抗戰(zhàn)勝利筑牢思想根基，提高強(qiáng)大精神力量。

（四）軍事上：動(dòng)員武裝群眾

中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中始終堅(jiān)持“兵民是勝利之本”，堅(jiān)持全面抗戰(zhàn)路線(xiàn)，把敵后戰(zhàn)場(chǎng)的千百萬(wàn)人民群眾組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，依靠群眾開(kāi)展有效的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

1．大力進(jìn)行武裝剿匪

針對(duì)土匪紛起嚴(yán)重威脅群眾生活的情況，大力進(jìn)行武裝剿匪，以保民安民。對(duì)于土匪采取武裝剿滅和政治瓦解相結(jié)合的政策，對(duì)于一般土匪著重給予教育，允許其改過(guò)自新，因而迅速平定困擾群眾已久的匪患問(wèn)題?；春^(qū)專(zhuān)門(mén)制定了《懲治盜匪暫行條例》，嚴(yán)厲打擊偷盜、搶劫行為，打擊反革命暴動(dòng)，安定了社會(huì)秩序和民心，為根據(jù)地的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

2．發(fā)展地方武裝力量

面對(duì)敵后戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)雜形式與戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，新四軍迅速加強(qiáng)和鞏固地方部隊(duì)，華中局提出“主力部隊(duì)地方化”“地方部隊(duì)主力化”的方針。以鹽阜為例，其第七旅、第八旅各有一團(tuán)實(shí)行地方化，由于在群眾中生根立足，不僅使地方武裝大發(fā)展，主力部隊(duì)也擴(kuò)大了兩三倍。（江蘇省檔案館：《蘇北抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史出版社，1989，第462-463頁(yè)。）民兵建設(shè)同樣是根據(jù)地建設(shè)的重要任務(wù)，陳毅在《論軍事建設(shè)》中提出了民兵建設(shè)的四大口號(hào)，即“農(nóng)村軍事化，黨員軍事化，武裝保衛(wèi)加強(qiáng)，就地游擊、就地堅(jiān)持”（中共江蘇省委黨史工作辦公室：《中共中央華中局》，北京：中共黨史出版社2003年，第121頁(yè)。）。地方武裝不斷發(fā)展壯大，大量民兵素質(zhì)水平全面提升，配合主力部隊(duì)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，沉重打擊日偽有生力量。

3．形成全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)

隨著深入發(fā)動(dòng)群眾，根據(jù)地內(nèi)還組建起了各類(lèi)群眾性組織，把開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)變成普遍的群眾運(yùn)動(dòng)，形成全民參與的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。如兒童團(tuán)、婦救會(huì)、青救會(huì)、農(nóng)救會(huì)以及工救會(huì)等抗日群眾團(tuán)體，都具備相當(dāng)規(guī)模，在配合對(duì)敵反攻中發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中，日軍多次發(fā)動(dòng)大規(guī)模“掃蕩”，企圖分割蠶食根據(jù)地，在新四軍頑強(qiáng)反“掃蕩”的斗爭(zhēng)中，根據(jù)地軍民展現(xiàn)出了深厚的魚(yú)水情誼，當(dāng)?shù)厝罕娨愿鞣N形式幫助新四軍。當(dāng)?shù)厝罕姵浞职l(fā)揮智慧，為新四軍部隊(duì)傳遞消息、運(yùn)送人員、帶路破路；一些先進(jìn)的地主士紳掩護(hù)隊(duì)伍保護(hù)資料、財(cái)物；民兵自衛(wèi)隊(duì)更是承擔(dān)起偵察和警戒的責(zé)任，對(duì)日偽軍進(jìn)行迷惑和牽制，捕捉漢奸和鎮(zhèn)壓土匪，維護(hù)治安。（中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館：《蘇北抗日根據(jù)地》，北京：中共黨史資料出版社，1989年，第320頁(yè)。）

蘇北抗日根據(jù)地軍民在長(zhǎng)期的艱苦斗爭(zhēng)中頑強(qiáng)拼搏，全面開(kāi)展建設(shè)，進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系，鞏固和發(fā)展了根據(jù)地。

三、新四軍在蘇北抗日根據(jù)地的群眾工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

新四軍在蘇北抗日根據(jù)地的光輝抗戰(zhàn)歷程中與群眾建立起魚(yú)水般的情誼，歷經(jīng)血與火的考驗(yàn)而不斷發(fā)展壯大?？偨Y(jié)新四軍在革命中生動(dòng)的群眾工作實(shí)踐，探索其與群眾保持密切聯(lián)系的成功之道，突出歷史過(guò)程和歷史經(jīng)驗(yàn)，以獲得在新的歷史條件下繼續(xù)踐行群眾路線(xiàn)，密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)啟示。

（一）樹(shù)立正確的群眾觀，尊重人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利離不開(kāi)人民群眾的衷心擁護(hù)和廣泛支持，人民群眾是抗戰(zhàn)的主體，是最深厚的戰(zhàn)斗力量。新四軍在領(lǐng)導(dǎo)地方政權(quán)建設(shè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文藝宣傳、地方武裝等各項(xiàng)工作中都堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性精神。在對(duì)待群眾的問(wèn)題上，黃克誠(chéng)對(duì)新四軍的戰(zhàn)士們說(shuō)：“首先，我們來(lái)自群眾，同情被壓迫的廣大勞苦群眾，為了保衛(wèi)與爭(zhēng)取人民群眾的利益，為了解放人民群眾而進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，因此我們是為了群眾而存在的；其次，要相信人民的聰明、才智、有辦法，相信人民勇敢、能干、有力量，相信人民一定能夠贏得斗爭(zhēng)勝利”。（《黃克誠(chéng)軍事文選》，北京：解放軍出版社2002年，第284頁(yè)。）新四軍在根據(jù)地建設(shè)和抗戰(zhàn)過(guò)程中積極開(kāi)展民運(yùn)工作，農(nóng)民抗日救國(guó)會(huì)、婦女抗日救國(guó)會(huì)、商界救國(guó)會(huì)、兒童團(tuán)等等民運(yùn)團(tuán)體囊括了各階級(jí)、各階層、各行各業(yè)的群眾力量。正是牢固樹(shù)立群眾觀念，與根據(jù)地群眾同呼吸共命運(yùn)，把“為了群眾、相信群眾、依靠群眾”刻入骨髓、融人血液、成為信念，才能面對(duì)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)環(huán)境毫不退縮，最終贏得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。我們所面臨的形勢(shì)任務(wù)與革命時(shí)期大不相同，但任務(wù)同樣艱巨、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同樣繁多，我們必須樹(shù)立牢固的群眾觀，把建設(shè)的力量根植于最廣大的人民群眾之中，才能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律建設(shè)，以鐵的紀(jì)律贏得人民群眾的信任

新四軍以嚴(yán)明的紀(jì)律和愛(ài)民如子的實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的支持。新四軍在組建之初就制定了三大紀(jì)律、十項(xiàng)注意．其中包括上門(mén)板捆鋪草、地下掃凈、說(shuō)話(huà)要和氣等大多數(shù)條目都是需要嚴(yán)格遵守的群眾紀(jì)律。生活再苦，也不能拿群眾一針一線(xiàn)。1943年新四軍政治部發(fā)布的《關(guān)于擁政愛(ài)民運(yùn)動(dòng)的指示》，包括十條具體的擁政愛(ài)民公約，重申三大紀(jì)律、十項(xiàng)注意，廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)，營(yíng)造軍政、軍民和諧氛圍。（中共江蘇省委黨史工作辦公室：《中共中央華中局》，北京：中共黨史出版社2003年，第227頁(yè)。）

為杜絕貪污腐敗的行為，新四軍在嚴(yán)肅軍紀(jì)的過(guò)程中十分注重制度建設(shè)和紀(jì)律規(guī)定，頒布了《淮海區(qū)修正懲治貪污暫行條例》，依托制度監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的力量，對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)厲查處，以清正廉潔的形象展現(xiàn)在人民群眾面前。馬克思主義政黨是以革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們的力量所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定切人整飭作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，激蕩清風(fēng)正氣、凝聚黨心民心，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。當(dāng)前，我們要始終保持懲治政治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善反腐倡廉制度，加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲處力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（三）深入調(diào)查研究，在調(diào)研中持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法

毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，也是做好工作的基本功。新四軍的領(lǐng)導(dǎo)干部同志經(jīng)常深入縣鄉(xiāng)了解群眾生活，通過(guò)面對(duì)面的交流掌握群眾的訴求。在建設(shè)抗日根據(jù)地的過(guò)程中，劉少奇、陳毅等新四軍的領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常扎根群眾，深入農(nóng)戶(hù)，訪(fǎng)貧問(wèn)苦。劉少奇曾化名胡服與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民唐兆林聊家常，詢(xún)問(wèn)百姓的生活情況、抗戰(zhàn)情緒、與新四軍的關(guān)系，在交流過(guò)程中，他細(xì)心地發(fā)現(xiàn)唐老先生面黃肌瘦，衣衫襤褸，次日便登門(mén)送上了40元錢(qián)幫助其改善生活。

同時(shí)，新四軍始終堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，定期召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾的聲音。1942年5月6日，鹽阜區(qū)的行政公署召集的座談會(huì)上，一些工農(nóng)代表發(fā)表了批評(píng)意見(jiàn)。陳毅當(dāng)即就批評(píng)意見(jiàn)進(jìn)行表態(tài)：“這次座談會(huì)上各位士紳及各位工農(nóng)代表所說(shuō)的話(huà)，特別其中對(duì)黨政軍工作方面的批評(píng)，我認(rèn)為都是對(duì)的，我代表黨政軍三方面誠(chéng)懇地接受?！保ā尔}城革命史料：第2輯》，中共鹽城市郊區(qū)委員會(huì)黨史辦公室，1986年，第20頁(yè)、第31頁(yè)。）正是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚罹秤錾钊胝{(diào)研，對(duì)百姓疾苦最深切的同情，對(duì)群眾建議的誠(chéng)心接受，才能迅速而明智地做出正確的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。

當(dāng)前我們面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，迫切需要通過(guò)調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。今年，全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過(guò)調(diào)查研究，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。要深入群眾，深入基層，到田間、廠(chǎng)礦、群眾和各社會(huì)層面中去了解情況、解決問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

（四）關(guān)心群眾利益，解決群眾急難愁盼的具體問(wèn)題

群眾的擁護(hù)支持是革命取得勝利的重要條件，這種支持并非自然而來(lái)的，而是源于新四軍各項(xiàng)工作艱苦深入地開(kāi)展、切實(shí)關(guān)心改善人民生活的實(shí)際行動(dòng)。新四軍到來(lái)之前的蘇北農(nóng)村，日偽漢奸肆意侵略，無(wú)惡不作。廣大群眾深受封建勢(shì)力的壓制，沒(méi)有參與政治活動(dòng)的權(quán)利。大部分佃農(nóng)和貧農(nóng)生活在地主的剝削壓迫之下，苛捐雜稅負(fù)擔(dān)重，生活困難。同時(shí)，文化教育十分落后，教育普及程度低，大多群眾處于文盲和半文盲的狀態(tài)，封建迷信的舊思想在農(nóng)村地區(qū)充斥著。由于瀕臨黃海，沿海地區(qū)經(jīng)常遭受海嘯災(zāi)難，沿海人民深受其惱。

新四軍及抗日民主政府始終深入群眾之中，把群眾的利益放在首位，解決群眾急難愁盼的具體問(wèn)題。在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，發(fā)揮人民主體作用，保障人民民主權(quán)益。廣泛開(kāi)展減租減息和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，減輕壓在農(nóng)民身上的封建剝削，改善群眾生活，當(dāng)群眾遇到困難時(shí)，部隊(duì)更是傾力相助。面對(duì)日軍的掃蕩襲擊，新四軍不顧自身的安危，保衛(wèi)群眾的生命安全。同時(shí)，在抗擊日軍的同時(shí)，大力發(fā)展教育文化衛(wèi)生事業(yè)，興建水利工程，響應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷乃笏?，果斷地采取發(fā)行修堤公債、以工代賑等辦法，組織民工進(jìn)行筑堤，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，在新發(fā)展階段，我們?nèi)砸獜臍v史的艱辛奮斗中汲取力量，發(fā)揚(yáng)新四軍密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。時(shí)時(shí)刻刻想群眾所想，急群眾所急，在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題上著重發(fā)力，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益，充分凝心聚力，匯聚建設(shè)社會(huì)主義的磅礴力量。

新四軍在蘇北抗日根據(jù)地開(kāi)展的扎實(shí)有效的群眾工作，以嚴(yán)明的紀(jì)律取信于民，以真摯的情感體恤于民，以切實(shí)的行動(dòng)造福于民，贏得了民心，鞏固了根據(jù)地，鑄就了不朽的鐵軍豐碑，形成軍民之間眾志成城的偉大合力，終使日本侵略者陷人中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海。新四軍也被毛澤東譽(yù)為“華中人民的長(zhǎng)城，成了華中人民血肉不可分離的一部分?！毙聲r(shí)代的黨的群眾工作面臨諸多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)從新四軍的群眾工作中汲取智慧，探索出做好群眾工作的有效途徑，在薪火相傳中發(fā)揚(yáng)光大，在與時(shí)俱進(jìn)中開(kāi)拓創(chuàng)新。