口述人簡介：徐國均，系鹽城市人大常委會原秘書長、黨組成員，二級巡視員；2006年8月至2017年4月，擔(dān)任鹽城市委副秘書長、市委農(nóng)工辦主任、扶貧辦主任。

鹽城是革命老區(qū)，雖地處東部沿海地區(qū)，但受歷史、自然和社會等多種因素制約，相當(dāng)長一段時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在G15高速公路建成通車前，南北差距比較大，特別是黃河故道和蘇北灌溉總渠以北地區(qū)，貧困人口多。1983年建市后，歷屆市委市政府高度重視扶貧事業(yè)，聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧增收，從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從脫貧摘帽到全面小康的歷史變遷?？梢哉f，一部鹽城的扶貧開發(fā)史，就是一部建市40年來經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的奮發(fā)史，就是一部黨帶領(lǐng)人民幫貧濟(jì)困、艱苦拼搏的奮斗史，就是一部從基本溫飽步入全面小康的奮進(jìn)史。

回顧鹽城市40年扶貧開發(fā)的歷程，大致可分為5個階段：

第一階段，建市之初的10年，以建立扶貧組織、解決特困群眾基本生存為目的的扶貧開發(fā)。1985年鹽城市成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，副處級建制。1987年鹽城市政府印發(fā)《關(guān)于市直部門建立扶貧工作聯(lián)系點(diǎn)的會議紀(jì)要》。1989年鹽城市政府召開扶貧工作會議。1992年江蘇省委駐濱海幫扶工作隊33名隊員進(jìn)駐濱海。1993年以鹽城市委市政府名義召開扶貧工作會議，成立扶貧協(xié)會。

第二階段，與國家“八七”扶貧攻堅計劃同步，以解決困難群眾溫飽問題、改善基本生產(chǎn)生活條件為主要目的的扶貧開發(fā)。1993年國務(wù)院下發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994年-2000年）》，用7年時間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，省市統(tǒng)一行動，建立“五方掛鉤”幫扶工作機(jī)制。1994年市里首批下派幫扶工作隊，開展“百村扶貧行動”，重點(diǎn)幫扶農(nóng)村人均純收入低于400元的102個經(jīng)濟(jì)薄弱村，主要集中在響水、濱海和阜寧渠北三鄉(xiāng)。1995年11月，鹽城市扶貧辦升格為正處級建制，劃歸市委辦公室。1996-2000年，全市開展了新一輪扶貧促小康工作，重點(diǎn)幫扶濱海、響水的30個貧困鄉(xiāng)和16個貧困村，并在全市開展南北對口掛鉤幫扶，南面幾縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對口掛鉤幫扶響水、濱海的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)。當(dāng)時，我在東臺富安鎮(zhèn)任黨委書記，富安鎮(zhèn)掛鉤幫扶的是濱?？h天場鄉(xiāng)，記得我們選派了鎮(zhèn)水利站的一名同志在天場鄉(xiāng)駐點(diǎn)。同一時期，鹽都秦南鎮(zhèn)掛鉤幫扶響水黃圩鄉(xiāng)，日寸任秦南鎮(zhèn)黨委書記呂成鷹，協(xié)調(diào)將鎮(zhèn)上剛投產(chǎn)的價值180萬元彩印生產(chǎn)線，整體拆解搬至黃圩鄉(xiāng)投建紙箱廠，并將產(chǎn)品全部回購，當(dāng)時在市縣引起轟動。

第三階段，邁入新世紀(jì)的10年，恰好是“十五”和“十一五”時期，以消除絕對貧困現(xiàn)象為主要目的的扶貧開發(fā)。為強(qiáng)化扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2001年市扶貧辦從辦事機(jī)構(gòu)變?yōu)槁毮懿块T，與市委農(nóng)工辦合署，掛兩塊牌子?！笆濉逼陂g，省委省政府以1500元作為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在全省部署實(shí)施“千村萬戶幫扶工程”。我市對北三縣19個經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施重點(diǎn)幫扶，累計幫扶低收入農(nóng)戶27.5萬戶，年收入基本達(dá)到或超過1500元。“十一五”期間，省委省政府以2500元為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面組織脫貧攻堅工程，并提出經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)“八有”目標(biāo)，即有科學(xué)規(guī)劃、有雙強(qiáng)班子、有高效農(nóng)田、有特色產(chǎn)業(yè)、有配套設(shè)施、有保障機(jī)制、有整潔村容、有文明村風(fēng)。鹽城市確定的55.9萬建檔立卡貧困農(nóng)戶全部脫貧，經(jīng)濟(jì)薄弱村普遍實(shí)現(xiàn)“八有”和集體增收目標(biāo)。

第四階段，從2011-2015年，即“十二五”期間，以減少相對貧困和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為主要目的的扶貧開發(fā)。按照中央提出“東部有條件地區(qū)要提高扶貧開發(fā)水平，率先探索減少相對貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕”的要求，省委省政府制定頒發(fā)了《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃綱要》，據(jù)此，鹽城市確立了新一輪扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)任務(wù)，將低收人人口扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元，做到“工作到村、扶貧到戶、責(zé)任到人、措施到位”，實(shí)現(xiàn)50.02萬低收人人口和322個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村收入達(dá)標(biāo)。在2015年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，鹽城通過扶貧發(fā)生巨大變化，得到了習(xí)近平總書記的肯定和表揚(yáng)。

第五階段，從2016年起的“十三五”期間，以提高收入水平、促進(jìn)共同富裕為主要目的的扶貧開發(fā)。根據(jù)中央和省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，市委市政府大力度實(shí)施脫貧致富奔小康工程。2016年初，我市新一輪建檔立卡確定6000元以下低收入人口18.36萬戶、41.85萬人，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村105個，響水、濱海兩縣為省重點(diǎn)扶貧縣，截至2020年底，建檔立卡低收人人口全部脫貧，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，兩個省重點(diǎn)幫扶縣順利“脫帽”。全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入絕對值和增幅均列蘇北第一。

綜上所述，建市40年來，我們按照中央和省委省政府的部署要求，在不同階段根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)鎖定低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村，堅持市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，戶村片分類實(shí)施，幫扶促多措并舉，著力構(gòu)建全方位、立體式、全覆蓋的扶貧開發(fā)體制機(jī)制，走出了一條東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困的有效路徑。2010年前后，國務(wù)院扶貧辦主任范小建、副主任王國良先后來鹽城視察調(diào)研，對我市的系列創(chuàng)新舉措給予充分肯定和鼓勵。

概括起來，我們的主要做法有以下5個方面：

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)，著力提高組織化水平。健全三項機(jī)制，按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、社會參與”的基本原則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；健全財政投入穩(wěn)步增長機(jī)制；健全扶真貧、真扶貧、真脫貧的檢查考核機(jī)制。

二是凝聚幫扶之力，著力構(gòu)建“大扶貧”格局。建立并推行五項制度：推行“牽手致富”幫戶制度；推行“三位一體”幫村制度；推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛村幫扶制度；推行工作隊駐點(diǎn)幫扶制度；推行行業(yè)職能幫扶制度。

三是精準(zhǔn)富民之策，著力幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。堅持開發(fā)式與救濟(jì)式并行，根據(jù)貧困農(nóng)戶自身實(shí)際和發(fā)展意識，在扶貧實(shí)踐中積累了5種典型的幫扶模式：創(chuàng)業(yè)致富型、項目帶動型、培訓(xùn)就業(yè)型、惠民增收型、托底保障型。時任濱?？h扶貧辦主任許士兵、響水縣扶貧辦主任薛國斌多次受邀參加國扶辦舉辦的中西部扶貧培訓(xùn)班授課，著重介紹我們開發(fā)式扶貧的創(chuàng)新舉措。

四是創(chuàng)新強(qiáng)村之舉，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村增收達(dá)標(biāo)。村強(qiáng)帶民富，民富促村強(qiáng)。貧困農(nóng)戶相對集中的地方大多是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方。我們充分運(yùn)用財政引導(dǎo)資金和后方單位幫扶資金，整合經(jīng)濟(jì)薄弱村的資產(chǎn)資源，在幫扶實(shí)踐中創(chuàng)造了5種集體增收的模式：資產(chǎn)收益型、合作共享型、人股分紅型、資源開發(fā)型、電商農(nóng)旅服務(wù)型。

五是探索興片之路，著力提升重點(diǎn)片區(qū)幫扶成效。我們鹽城一直以來有兩個重點(diǎn)扶貧片區(qū)，一片是灌溉總渠以北地區(qū)，是省“6+2”重點(diǎn)幫扶片區(qū)之一。我們配合省委扶貧工作隊，著力改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，改良區(qū)域種植品種，調(diào)優(yōu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢。通過不懈努力，響水云梯關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、阜寧桃花源生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，日益欣欣向榮，發(fā)展前景廣闊。另一片是緊貼阜寧渠南和射陽河南的相對貧困地區(qū)，是市里幫扶的重點(diǎn)地區(qū)，市委市政府派駐扶貧工作隊整鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧，這些年農(nóng)村面貌發(fā)生了根本變化。

鹽城扶貧的高光時刻是習(xí)近平總書記的表揚(yáng)和鼓勵。在2015年11月27日，中央召開了“史上規(guī)格最高”的扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記在講話中講到他出訪美國以延安、梁家河通過扶貧開發(fā)舊貌換新顏為例來闡述中國夢時，說到“全國像延安這樣發(fā)生了巨大變化的地區(qū)還很多，如貴州畢節(jié)市、甘肅定西市、寧夏固原市、江蘇鹽城市等”。（見《習(xí)近平總書記重要講話文章選篇》第281頁）這是鹽城建市以來，第一次因?yàn)槟稠椆ぷ魇艿近h和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的肯定，對這份榮譽(yù)我們倍加珍惜。相較于畢節(jié)、定西、固原而言，鹽城作為江蘇沿海的地級市，其巨大變化是較發(fā)達(dá)地區(qū)解決相對貧困的一個縮影，典型意義正在于此。

鹽城扶貧有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)做法，最讓我記憶深刻、終生難忘的有4個方面：

一一最具特色的是產(chǎn)業(yè)幫扶。幫扶貴在精準(zhǔn)，脫貧重在拔根。對于有勞動力的貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)鏈條帶動就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)，是拔除窮根的長久之策，也是防止返貧的根本之舉。響水縣打造10萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)基地，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動2萬多戶農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，其中建檔立卡600多戶，戶均增收3000多元。東臺市富安鎮(zhèn)素有“中國繭都”之稱，圍繞“一根絲”帶動2.5萬蠶農(nóng)提前踏上小康路，畝均桑園收入超萬元，500多戶低收入戶增收8000元。亭湖乾寶牧業(yè)湖羊養(yǎng)殖規(guī)模30萬頭，為幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富，以農(nóng)戶領(lǐng)養(yǎng)羔羊、公司定價回購的“羊來羊回”模式，帶動附近150多戶建檔立卡農(nóng)戶增收50多萬元。

一一最應(yīng)感謝的是扶貧隊員。從1992年省委首批派駐扶貧工作隊、1994年市委首批派駐扶貧工作隊算起，加之各縣（市、區(qū)）下派的扶貧工作隊，扶貧隊員累計有一萬多名，他們是黨和政府聯(lián)系幫助貧困群眾的使者。他們當(dāng)中有的已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的退休多年，但說起當(dāng)年扶貧的那些人和事，仍歷歷在目、如數(shù)家珍。市公安局干部陳必海、市稅務(wù)局干部李海昌連續(xù)駐點(diǎn)幫扶10多年，至今仍活躍在扶貧一線，老百姓不會忘記他們。

1996年，市水利局作為隊長單位派駐在濱海大套鄉(xiāng)，副隊長仲躍爭取59萬元資金，幫助榮岡村新建糧食加工廠，實(shí)施路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并大力推進(jìn)旱改水，挖深水井建水塔。水塔建成后，村民在塔體刷上“致富不忘共產(chǎn)黨，吃水不忘挖井人”14個大字，銘刻扶貧工作隊的一片深情。

這里說說我印象特別深刻的三位“第一書記”：一位是市檢察院干部楊洪雨，連續(xù)5年參加兩屆市委幫促工作隊，駐點(diǎn)幫扶阜寧縣板湖鎮(zhèn)孔蕩村，創(chuàng)造了“5122村社一體化”開發(fā)模式，讓孔蕩從省級經(jīng)濟(jì)薄弱村一躍變成精準(zhǔn)脫貧樣板村。再一位是市自然資源與規(guī)劃局干部劉迎春，2014年擔(dān)任市委駐阜寧縣羅橋鎮(zhèn)幫扶工作隊副隊長，兩年籌資650多萬元，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦合作社，興辦公益事業(yè)。扶貧任務(wù)結(jié)束后，成立志愿者小分隊幫助烈士尋找親人。還有一位是市農(nóng)業(yè)銀行干部江志宏，2016年駐點(diǎn)幫扶阜寧縣陳集鎮(zhèn)郝周村，幫助貧困農(nóng)戶分析市場行情，請專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)放貼息貸款，使該村低收入農(nóng)戶走上“發(fā)豬財”脫貧的路子。

退休后，我退出了許多原來的微信工作群，唯有“鹽城扶友群”至今仍保留著。扶友，是朋友，更是戰(zhàn)友?；貞洰?dāng)年一起扶貧的崢嶸歲月，我從內(nèi)心感激所有的扶貧工作隊員。我向你們致以崇高的敬意！你們是新時代最可愛的人！

一一最有溫度的是“牽手致富”?！盃渴种赂弧笔躯}城扶貧的一個品牌。記得2008年，為了使低收入農(nóng)戶幫扶工作更加精準(zhǔn)精細(xì)，我和時任市委組織部副部長劉海等精心策劃，在得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后，組織全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位10萬名黨員干部與“一有三缺”低收入農(nóng)戶結(jié)對，一結(jié)5年，既幫扶脫貧增收，也給予人文關(guān)懷。結(jié)“窮親”也使幫扶者心靈得到洗禮，更加體察民情。

2011年，我在建湖縣上岡鎮(zhèn)益民村“三解三促”期間結(jié)識孤兒董建偉，不僅給予經(jīng)濟(jì)資助，而且關(guān)心他的學(xué)習(xí)進(jìn)步和身心健康，去年董建偉考上江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院。2016年，結(jié)對阜寧縣羊寨鎮(zhèn)南羊村蔡楚香家，我多次在村支書蔡亞軍陪同下去看望老蔡一家，特別是關(guān)心老蔡孫女蔡娟、孫子蔡旺盛的學(xué)習(xí)，去年蔡娟在江蘇省鹽城技師學(xué)院畢業(yè)并在上海就業(yè)。到市人大工作后，我又結(jié)對三灶鎮(zhèn)前三灶村徐鳳清戶，幫助老徐的愛人找鹽城第一人民醫(yī)院最好的外科醫(yī)生做手術(shù)。至今我仍與這幾戶保持著聯(lián)系。董建偉、蔡娟、小旺盛一口一聲叫我“爺爺”，讓我的心中總是充盈著幸福和滿足！

一一最為可貴的是領(lǐng)導(dǎo)重視。脫貧攻堅面廣量大、任務(wù)繁重，我們能夠如期高質(zhì)量完成任務(wù)，基本經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)出若干條，但最重要的就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。特別是黨的十八大之后，習(xí)近平總書記親自部署，形成了各層各級“書記抓、抓書記”的局面，作為“一把手”工程，脫貧攻堅成為全市上下最大的政治任務(wù)、最大的中心工作。

我記得，時任市委書記趙鵬每次都要參加扶貧開發(fā)工作會議，給扶貧工作先進(jìn)集體和個人頒獎；每輪市委扶貧工作隊出征，他都要親自授旗送行。

我記得，在習(xí)近平總書記表揚(yáng)和肯定鹽城扶貧后，時任市委書記朱克江深入農(nóng)村一線調(diào)研慰問，主持召開北四縣縣委書記座談會，要求全面落實(shí)“一把手”總負(fù)責(zé)的硬責(zé)任，拿出硬功夫進(jìn)行“回頭看”，確保完成扶貧硬任務(wù)，并主持召開了鹽城“史上規(guī)格最高規(guī)模最大”的脫貧致富奔小康動員大會。

我記得，在我擔(dān)任扶貧辦主任的近11年，時任主管扶貧的市委副書記李馳、陳正邦、戴元湖和副市長陳還堂、吳曉丹，都是親力親為，具體組織籌劃和布置落實(shí)，留下許多佳話。時光荏苒，在市扶貧工作部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)同志的徐廣榮、江士榮、陳同芳、樂超、施建霞、趙滿生、賈德榮、欒峰等，為全市的扶貧事業(yè)嘔心瀝血，我們不能忘記！

消除貧困差距是人類的永恒課題，解決相對貧困是我們的長期任務(wù)，把鞏固脫貧成果、防止規(guī)模性返貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷激發(fā)低收入農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力，是黨和政府的職責(zé)所系、使命所在！讓廣大人民群眾過上高水平的幸福生活，任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上！

我雖然已從公職崗位退休，但心系扶貧、奉獻(xiàn)余熱，是我不變的情懷。退休不褪色，余熱映初心。我將在扶貧之路上，繼續(xù)以自己力所能及的方式為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量！