【摘? 要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和市場環(huán)境的快速變化，預(yù)算管理在企業(yè)中的角色定位已發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。特別是在國有企業(yè)中，預(yù)算管理不僅需要考慮企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的追求，還要兼顧社會責(zé)任的履行和宏觀調(diào)控的要求。國有企業(yè)的獨特性質(zhì)和背景使其預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)尤為突出。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，國有企業(yè)需要注重戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保每一個預(yù)算決策都與企業(yè)及國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。論文旨在深入探討這一背景下預(yù)算管理的策略和實踐，為國有企業(yè)提供有效的管理思路和建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；國有企業(yè)；戰(zhàn)略導(dǎo)向

【中圖分類號】F275；F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0115-03

1 引言

預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略實施的重要手段，其涉及資源的分配、成本的控制、投資的決策，以及企業(yè)各個部門和員工之間的協(xié)同合作。因此，如何確保預(yù)算管理真正服務(wù)于企業(yè)的長期戰(zhàn)略，成為每個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者都必須面對的關(guān)鍵問題。然而，在眾多企業(yè)中，國有企業(yè)因其獨特的性質(zhì)和背景，其預(yù)算管理的特點和挑戰(zhàn)也與眾不同。國有企業(yè)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要滿足社會責(zé)任和宏觀調(diào)控的要求。這使得國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時，需要更加注重戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保預(yù)算決策與國家和企業(yè)的長遠(yuǎn)利益相一致。

2 國有企業(yè)戰(zhàn)略的特點

國有企業(yè)在其戰(zhàn)略構(gòu)建中體現(xiàn)出以下特點：首先，國有企業(yè)往往在國家的整體經(jīng)濟(jì)和社會布局中扮演著關(guān)鍵角色，其戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮國家的發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控以及自身承擔(dān)的社會責(zé)任。這意味著國有企業(yè)的戰(zhàn)略既要滿足商業(yè)需求，又要與國家的長遠(yuǎn)規(guī)劃和企業(yè)的社會責(zé)任相協(xié)調(diào)。其次，國有企業(yè)通常擁有較為龐大的組織結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的利益關(guān)系。這使得其戰(zhàn)略制定和實施需要更多的協(xié)同和溝通，以確保各個部門和層級都能夠?qū)R于同一個戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，受國家政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影響，國有企業(yè)的戰(zhàn)略空間和自主性可能受到一定的限制，但同時也享有政府給予的某些權(quán)利和優(yōu)勢?？傮w來說，國有企業(yè)的戰(zhàn)略不僅要反映其作為一個商業(yè)實體的目標(biāo)和愿景，還要考慮到其在國家經(jīng)濟(jì)社會體系中的地位和責(zé)任，確保戰(zhàn)略的全面性和長遠(yuǎn)性。

3 全面預(yù)算管理的基本概念

3.1 全面預(yù)算的定義

全面預(yù)算是一種綜合性的預(yù)算方法，其囊括了企業(yè)所有的經(jīng)濟(jì)活動，并對未來一定時期內(nèi)的收入和支出、投資和融資等進(jìn)行全盤計劃和預(yù)測。與傳統(tǒng)的預(yù)算方法相比，全面預(yù)算更注重整體性、協(xié)同性和長遠(yuǎn)性，旨在確保企業(yè)的各個部門、項目和業(yè)務(wù)線都與企業(yè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。全面預(yù)算不僅是一個數(shù)字和財務(wù)工具，更是一個戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置的工具，其反映了企業(yè)的經(jīng)營哲學(xué)、文化和價值觀。

3.2 全面預(yù)算的種類

全面預(yù)算可以根據(jù)其內(nèi)容、時間范圍和功能進(jìn)行分類。從內(nèi)容上看，可以將預(yù)算分為運營預(yù)算、資本預(yù)算和現(xiàn)金流預(yù)算等。其中，運營預(yù)算主要關(guān)注企業(yè)的日常經(jīng)營活動，如銷售、生產(chǎn)和行政管理等；資本預(yù)算主要關(guān)注企業(yè)的長期投資決策，如購買固定資產(chǎn)或進(jìn)行研發(fā)活動；現(xiàn)金流預(yù)算主要關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)金收入和支出流動。從時間范圍上看，預(yù)算可分為年度預(yù)算、季度預(yù)算和月度預(yù)算等。從功能上看，預(yù)算可以分為控制預(yù)算、規(guī)劃預(yù)算和靈活預(yù)算等。其中，控制預(yù)算主要用于監(jiān)控和比較實際業(yè)績與預(yù)算目標(biāo)的差異；規(guī)劃預(yù)算注重未來的計劃和目標(biāo)設(shè)定；靈活預(yù)算則能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和修正。

3.3 全面預(yù)算管理的目標(biāo)

全面預(yù)算管理的目標(biāo)主要集中在通過系統(tǒng)性的財務(wù)規(guī)劃和控制來提高企業(yè)的運營效率和財務(wù)表現(xiàn)，其旨在確保資源的合理分配和有效利用，以實現(xiàn)組織的短期和長期目標(biāo)。通過制定和實施全面預(yù)算，企業(yè)能夠更好地理解其運營需求和財務(wù)狀況，從而制定出符合其戰(zhàn)略目標(biāo)的決策。此外，全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對預(yù)算執(zhí)行的持續(xù)監(jiān)控和評估，以確保企業(yè)能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，優(yōu)化其業(yè)務(wù)流程和財務(wù)結(jié)構(gòu)。在這個過程中，全面預(yù)算管理為企業(yè)提供了一個重要的反饋機(jī)制，幫助企業(yè)不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)，以實現(xiàn)其長效運營和可持續(xù)發(fā)展。在戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理力圖將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與日常運營決策相結(jié)合，確保企業(yè)在實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面的努力是協(xié)調(diào)一致的。

3.4 全面預(yù)算管理的步驟

全面預(yù)算管理的過程開始于預(yù)算的編制階段，這個階段要確定預(yù)算的目標(biāo)，收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以及編制預(yù)算草案。在這個階段，企業(yè)需要對其財務(wù)和運營目標(biāo)進(jìn)行明確，確保所有相關(guān)部門和人員對預(yù)算目標(biāo)有清晰的理解。之后是預(yù)算的執(zhí)行階段，在這個階段，企業(yè)需要按照預(yù)算計劃進(jìn)行操作，并在必要時進(jìn)行調(diào)整以應(yīng)對實際情況的變化。預(yù)算執(zhí)行階段要求企業(yè)密切監(jiān)控預(yù)算實施的效果，并確保所有的活動與預(yù)算目標(biāo)保持一致。最后一個階段是預(yù)算的評估階段，企業(yè)需要比較實際的運營結(jié)果和預(yù)算計劃，分析差異，并從中調(diào)整和改進(jìn)。預(yù)算評估不僅可以幫助企業(yè)理解預(yù)算管理的效果，還可以為下一個預(yù)算周期的規(guī)劃提供寶貴的反饋和經(jīng)驗。通過這3個階段的循環(huán)和反饋，全面預(yù)算管理有助于企業(yè)不斷優(yōu)化其財務(wù)和運營決策，實現(xiàn)其長期和短期的業(yè)務(wù)目標(biāo)。

4 戰(zhàn)略導(dǎo)向與國有企業(yè)全面預(yù)算管理的融合路徑

4.1 確保預(yù)算反映戰(zhàn)略目標(biāo)

確保預(yù)算反映戰(zhàn)略目標(biāo)，對所有企業(yè)至關(guān)重要，對于國有企業(yè)來說，這一點尤為關(guān)鍵。國有企業(yè)與其他企業(yè)相比，除了追求經(jīng)濟(jì)效益之外，還肩負(fù)著滿足國家宏觀調(diào)控要求和履行社會責(zé)任等多重使命。因此，國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)往往更為復(fù)雜和多元。在這一背景下，預(yù)算不僅要反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要涵蓋其社會和政治目標(biāo)。

對于國有企業(yè)來說，預(yù)算不只是一個“數(shù)字游戲”或一個簡單的財務(wù)規(guī)劃工具，其是企業(yè)戰(zhàn)略愿景的具體表達(dá)，是各個部門和員工行動的指南。在制定預(yù)算時，國有企業(yè)需要深入分析其所處的宏觀環(huán)境，明確國家的經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展目標(biāo)，并確保這些目標(biāo)在預(yù)算中得到充分的體現(xiàn)。此外，考慮到國有企業(yè)的特殊地位及其在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，編制預(yù)算時需考慮如何支持國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，如產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和國際競爭力提升等。此外，由于國有企業(yè)的決策往往受到多方面因素的影響，預(yù)算制定的過程需要更為謹(jǐn)慎和細(xì)致。國有企業(yè)需確保預(yù)算中的每一項支出和投資都與其戰(zhàn)略目標(biāo)一致，并能夠為國家和社會帶來實際的效益。

4.2 增強(qiáng)預(yù)算的靈活性以適應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整

在國有企業(yè)中，提高預(yù)算的靈活性以適應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整尤為關(guān)鍵。國有企業(yè)往往在宏觀經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，承擔(dān)著多種社會和經(jīng)濟(jì)職能，這就要求企業(yè)在面對外部環(huán)境變化時，能夠迅速調(diào)整戰(zhàn)略方向和業(yè)務(wù)重心。其中，靈活性并不僅僅意味著預(yù)算數(shù)字的調(diào)整，更多的是在戰(zhàn)略層面的靈活應(yīng)變，以確保企業(yè)能夠及時把握市場機(jī)遇，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

國有企業(yè)由于其特殊性質(zhì)和使命，其戰(zhàn)略調(diào)整往往產(chǎn)生更為廣泛和深遠(yuǎn)的影響。這就要求預(yù)算不僅能夠迅速適應(yīng)戰(zhàn)略的調(diào)整，還需要在調(diào)整過程中保持對國家與社會目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益的均衡考慮。在實際操作中，國有企業(yè)可以采取一系列措施來增強(qiáng)預(yù)算的靈活性。例如，通過實施滾動預(yù)算，企業(yè)可以定期更新預(yù)算目標(biāo)和資源分配，以反映市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的最新變化。同時，設(shè)置預(yù)算儲備機(jī)制是一種有效策略，其可以為企業(yè)在面臨突發(fā)事件或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變時提供額外的財務(wù)支持。此外，加強(qiáng)對預(yù)算制定和執(zhí)行過程的靈活管理是提高預(yù)算靈活性的重要途徑。國有企業(yè)可以通過加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，提高預(yù)算決策的響應(yīng)速度和執(zhí)行效率。同時，培養(yǎng)員工的戰(zhàn)略思維和預(yù)算管理意識，有助于提高預(yù)算的執(zhí)行效果，確保預(yù)算能夠及時準(zhǔn)確地反映戰(zhàn)略目標(biāo)的變化。

4.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的戰(zhàn)略監(jiān)控

對于國有企業(yè)來說，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的戰(zhàn)略監(jiān)控尤為重要。國有企業(yè)不僅承載著追求經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)，而且要充分契合國家宏觀調(diào)控和社會責(zé)任的目標(biāo)。因此，預(yù)算執(zhí)行不只是為了達(dá)成短期的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是為了實現(xiàn)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略愿景和使命。

國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，不僅要看到數(shù)字和成本，更要看到背后的戰(zhàn)略意圖。這就要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算的過程中，對于每一個重大的決策和資源分配，都要與長期的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行匹配和對照。這種匹配性并不是一次性的，而是一個持續(xù)的過程。因此，國有企業(yè)需要建立一套完善的戰(zhàn)略監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行的每一步都與戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。

為此，國有企業(yè)首先可以考慮建立一個戰(zhàn)略監(jiān)控小組，由高層管理人員和專家組成，專門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行定期的審查和評估。這個小組不僅要關(guān)注財務(wù)數(shù)據(jù)，更要關(guān)注企業(yè)的核心競爭力、市場變化、技術(shù)進(jìn)步和其他外部環(huán)境因素，確保預(yù)算執(zhí)行始終與這些因素保持一致。其次，國有企業(yè)應(yīng)考慮采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、云計算等，以此幫助企業(yè)更為精準(zhǔn)地實施戰(zhàn)略監(jiān)控。通過這些技術(shù)，企業(yè)可以實時監(jiān)測市場變化，及時發(fā)現(xiàn)與戰(zhàn)略目標(biāo)的偏離情況，并迅速作出調(diào)整。最后，國有企業(yè)要重視員工的培訓(xùn)和教育，確保他們充分理解企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，并在日常工作中為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。只有當(dāng)每一個員工都能夠?qū)?zhàn)略目標(biāo)有清晰的認(rèn)識，并為之努力，預(yù)算執(zhí)行的戰(zhàn)略監(jiān)控才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

4.4 培養(yǎng)以戰(zhàn)略為中心的預(yù)算文化

為了確保預(yù)算管理真正服務(wù)于企業(yè)的長期戰(zhàn)略，單純依靠制度和流程是不夠的，培養(yǎng)以戰(zhàn)略為中心的預(yù)算文化更為關(guān)鍵。這種文化鼓勵企業(yè)內(nèi)部的各個部門和員工深入理解公司的戰(zhàn)略方向，并在日常工作中主動地與之對齊。預(yù)算文化促進(jìn)了跨部門的協(xié)作和溝通，確保每一項決策、每一筆開支都與企業(yè)的總體目標(biāo)和策略相協(xié)調(diào)。這種文化不僅提高了預(yù)算的制定和執(zhí)行效率，更能夠幫助員工明確自己的角色和價值，增強(qiáng)他們的工作積極性和歸屬感。培養(yǎng)這種文化需要企業(yè)高層的領(lǐng)導(dǎo)和示范，同時，需要對員工進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理與戰(zhàn)略執(zhí)行之間的緊密聯(lián)系。只有當(dāng)企業(yè)內(nèi)部形成了一個堅實的、以戰(zhàn)略為中心的預(yù)算文化，預(yù)算管理才能真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動企業(yè)實現(xiàn)其長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。

5 基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的國有企業(yè)全面預(yù)算管理策略

5.1 強(qiáng)化戰(zhàn)略思維在預(yù)算制定中的地位

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其預(yù)算管理的責(zé)任和影響力都十分重大。因此，確保預(yù)算管理與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相連尤為關(guān)鍵。在預(yù)算制定階段，國有企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略思維的地位，確保所有預(yù)算決策均基于對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的深入理解。這意味著預(yù)算不應(yīng)僅僅是一串?dāng)?shù)字或一份財務(wù)報表，而應(yīng)該是企業(yè)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。每一項預(yù)算都應(yīng)反映企業(yè)的戰(zhàn)略方向，從而確保預(yù)算的實施能夠推動企業(yè)朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。國有企業(yè)的高層管理者應(yīng)認(rèn)識到，戰(zhàn)略思維在預(yù)算制定中的核心地位，通過培訓(xùn)、溝通和示范，引導(dǎo)全體員工將戰(zhàn)略目標(biāo)融入日常的預(yù)算管理工作中，從而確保國有企業(yè)在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中保持競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保資源得到最佳配置

在當(dāng)前快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都在不斷演變。傳統(tǒng)的、剛性的預(yù)算制定方式可能會導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)對突發(fā)事件或市場變化時反應(yīng)遲緩。因此，為了保持競爭力并有效地利用資源，國有企業(yè)必須確保其預(yù)算制定具有足夠的靈活性，能夠迅速調(diào)整以應(yīng)對外部環(huán)境的變化。這需要企業(yè)在預(yù)算制定時考慮各種不確定性因素和風(fēng)險，為可能的市場變化或戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)留一定的空間。此外，企業(yè)應(yīng)建立一套快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際經(jīng)營情況有較大偏差，可以迅速進(jìn)行調(diào)整，確保資源得到最佳配置。通過這種方式，國有企業(yè)不僅可以確保其長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的穩(wěn)定實施，還可以在短期內(nèi)對市場變化作出迅速反應(yīng)，從而在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中保持競爭力。

5.3 提高員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識水平和參與度

員工是預(yù)算制定與執(zhí)行的關(guān)鍵參與者，他們對于戰(zhàn)略導(dǎo)向預(yù)算的理解程度和參與度直接影響預(yù)算管理的有效性。首先，為了確保員工充分理解預(yù)算的戰(zhàn)略導(dǎo)向，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)和宣傳力度，使每一位員工都能明確預(yù)算不僅僅是財務(wù)數(shù)據(jù)，更是公司戰(zhàn)略的反映和落地。一種有效的方式是定期組織戰(zhàn)略和預(yù)算培訓(xùn)，通過案例分析、模擬實戰(zhàn)等方式，使員工真正感受到預(yù)算與戰(zhàn)略之間的緊密關(guān)系。此外，高層管理者應(yīng)經(jīng)常與員工進(jìn)行交流，分享公司的戰(zhàn)略愿景和方向，使員工明白自己在預(yù)算制定和執(zhí)行中的角色和價值。

其次，提高員工的參與度是關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該鼓勵員工在預(yù)算編制過程中提出自己的建議和看法。這不僅可以利用企業(yè)內(nèi)部的智慧資源，還能讓員工感受到自己對企業(yè)發(fā)展的影響，從而提高其對預(yù)算制定的熱情和執(zhí)行的積極性。企業(yè)可以考慮建立激勵機(jī)制，獎勵在預(yù)算制定中提出有價值建議的員工，使他們更加積極地參與其中。同時，不僅是預(yù)算制定，預(yù)算執(zhí)行和反饋過程中員工的參與同樣重要。當(dāng)員工看到自己的建議被采納并產(chǎn)生實際效果時，他們會更有動力參與預(yù)算管理的每一個環(huán)節(jié)，從而確保預(yù)算真正地服務(wù)于企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

6 結(jié)語

預(yù)算管理，作為企業(yè)運營的核心環(huán)節(jié)，已逐漸從簡單的數(shù)字和財務(wù)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略執(zhí)行的重要手段。對于國有企業(yè)來說，其預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，因為企業(yè)不僅要確保經(jīng)濟(jì)效益，還需要履行對國家和社會的多重責(zé)任。因此，將戰(zhàn)略思維融入預(yù)算制定和執(zhí)行的每一個細(xì)節(jié)，確保預(yù)算真正反映并支持企業(yè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，成為這個時代的必然要求。然而，真正實現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，其需要企業(yè)建立一套完善的體制和流程，強(qiáng)化員工的培訓(xùn)和參與，培養(yǎng)一種以戰(zhàn)略為中心的預(yù)算文化。只有這樣，國有企業(yè)才能確保自身在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中保持競爭力，持續(xù)為社會創(chuàng)造價值。

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【作者簡介】楊紹莉（1990-），女，福建廈門人，會計師，研究方向：財務(wù)管理。