王雪芹,周秀慧,王 維

(南京郵電大學(xué) 地理與生物信息學(xué)院,江蘇 南京 210023)

發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均具有重要戰(zhàn)略意義[1]。在1982—2020年間,中國(guó)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模由4 740萬(wàn)人增長(zhǎng)到32 482萬(wàn)人,增長(zhǎng)了約8倍,占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎赜?9.6%增長(zhǎng)到36.1%,小城鎮(zhèn)的數(shù)量由2 523個(gè)增加至21 157個(gè),但每個(gè)小城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模卻由1.88萬(wàn)人下降至1.5萬(wàn)人。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確要求深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量,并提出了城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶限制、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等具體措施。因此,在中國(guó)人口發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,總?cè)丝谝?guī)模增長(zhǎng)趨緩、人口流動(dòng)更趨集聚的新形勢(shì)下,探討小城鎮(zhèn)人口的集聚力與發(fā)展態(tài)勢(shì)以及如何實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展等問(wèn)題,對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的理論和實(shí)踐意義。

在過(guò)去的近40年里,學(xué)術(shù)界關(guān)于小城鎮(zhèn)人口的研究成果日益豐碩,涉及地理學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及社會(huì)學(xué)等不同學(xué)科,雖然研究各有側(cè)重點(diǎn),但大部分為微觀或中觀層面的質(zhì)性研究,宏觀層面的定量研究相對(duì)薄弱,主要原因之一在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取困難。另外,現(xiàn)有成果多為專題研究,基礎(chǔ)性的綜述類研究十分欠缺。鑒于此,本文從小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)、人口流動(dòng)與遷移特征、人口規(guī)模及預(yù)測(cè)、人口集聚力及提升對(duì)策、人口城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)等方面展開(kāi)系統(tǒng)梳理和總結(jié),提出未來(lái)可能的研究方向與重點(diǎn),以期為中國(guó)小城鎮(zhèn)人口的相關(guān)研究以及更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略提供理論借鑒。

一、小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模界定

(一)國(guó)外小城鎮(zhèn)人口規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)

人口規(guī)模是界定小城鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一,但不同國(guó)家的具體界定標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊,目前仍未達(dá)成共識(shí)。國(guó)外將國(guó)土空間區(qū)分為“城”“鎮(zhèn)”“村”三種,依據(jù)人口規(guī)模區(qū)分出“小城市”“小城鎮(zhèn)”等類型,但各國(guó)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同。例如,美國(guó)人口普查局 (United States Census Bureau)規(guī)定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模為2.5萬(wàn)至10萬(wàn)人之間;德國(guó)將5 000至20 000人的居民點(diǎn)界定為小城鎮(zhèn);大多數(shù)中歐國(guó)家沒(méi)有官方的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn);一些發(fā)展中國(guó)家小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模介于5 000至20 000人之間;印度將人口少于10萬(wàn)人的城鎮(zhèn)中心或集聚區(qū)定義為小城鎮(zhèn)[2]。Hardoy和Satterthwaite提出,隨著國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展,人口規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法永久適用,小城鎮(zhèn)或小城市的規(guī)模界定是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,需根據(jù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平的變化作相應(yīng)調(diào)整[3]。正是概念界定的差異導(dǎo)致了歐洲、亞洲、北美等國(guó)家截然不同的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)[4]。

(二)中國(guó)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)小城鎮(zhèn)的界定具有廣狹義之分,可概括為三種觀點(diǎn):寬口徑包括縣級(jí)市城關(guān)鎮(zhèn)、縣城關(guān)鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn);中口徑包括建制鎮(zhèn)和縣城城關(guān)鎮(zhèn);窄口徑是指除縣級(jí)市或縣的城關(guān)鎮(zhèn)以外的建制鎮(zhèn)。無(wú)論哪種觀點(diǎn),建制鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的主體已成為廣泛共識(shí),并且人口規(guī)模一直是中國(guó)政府認(rèn)定建制鎮(zhèn)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。1955年發(fā)布的《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》界定建制鎮(zhèn)人口規(guī)模為2000人,不足2000人但有商業(yè)聚集的少數(shù)民族聚集點(diǎn)也可設(shè)為建制鎮(zhèn)。1984年調(diào)整為總?cè)丝谏儆?萬(wàn)人、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)人口超過(guò)2000人或占比10%以上,此外人口不足2000人的少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)等居民點(diǎn)也可設(shè)鎮(zhèn)。2000年民政部發(fā)布了更為細(xì)致的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),按照人口密度、總?cè)丝谝?guī)模、財(cái)政收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等劃分不同區(qū)間進(jìn)行界定,如人口密度低于50人/平方公里、總?cè)丝?萬(wàn)人以上、財(cái)政收入200萬(wàn)元以上、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1億元以上、駐地常住人口占總?cè)丝?0%以上、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的50%以上的政府駐地可設(shè)鎮(zhèn);人口密度高于350人/平方公里、總?cè)丝?萬(wàn)人以上、財(cái)政收入400萬(wàn)元以上、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3億元以上、駐地常住人口占總?cè)丝?0%以上、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的50%以上的政府駐地亦可設(shè)鎮(zhèn)。目前中國(guó)采用2000年的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),但鑒于小城鎮(zhèn)概念尚未統(tǒng)一,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)也未統(tǒng)一。

部分中國(guó)小城鎮(zhèn)人口已超過(guò)10萬(wàn)人,達(dá)到中小城市人口規(guī)模,但行政體制上仍屬于建制鎮(zhèn),其特殊性及存在的問(wèn)題引起了學(xué)者們的廣泛討論,普遍認(rèn)為特大鎮(zhèn)的發(fā)展受到現(xiàn)有行政體制機(jī)制的束縛,應(yīng)通過(guò)“鎮(zhèn)改市”進(jìn)行擴(kuò)權(quán)升級(jí),但實(shí)際改市后可能存在行政管理水平落后、公共服務(wù)分擔(dān)機(jī)制不完善等困難[5]。

(三)小城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑

市鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化率的計(jì)算結(jié)果具有顯著影響,學(xué)者們關(guān)于不同時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)口徑展開(kāi)了相關(guān)研究。鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)次調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)于全國(guó)人口普查方案中,學(xué)者早期基于國(guó)家發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)劃分的文件及人口普查資料對(duì)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了歷史演變分析,認(rèn)為統(tǒng)計(jì)口徑在總體上是可信的,但在進(jìn)行省區(qū)市之間的對(duì)比分析時(shí)就存在不具可比性的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),1982年第三次人口普查對(duì)鎮(zhèn)區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑是鎮(zhèn)轄區(qū)全部人口,口徑偏大;1990年第四次人口普查中鎮(zhèn)區(qū)人口為不設(shè)區(qū)市所轄鎮(zhèn)和縣轄鎮(zhèn)的居委會(huì)人口,口徑偏小;2000年第五次人口普查中對(duì)鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑作了重大調(diào)整,統(tǒng)計(jì)更符合實(shí)際,不過(guò)口徑略微偏小;2010年六普和2020年的七普統(tǒng)計(jì)口徑與鎮(zhèn)實(shí)體范圍基本一致(見(jiàn)圖1)?？傮w上,學(xué)者們對(duì)“三普”和“四普”鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的批判較多,對(duì)“六普”和“七普”統(tǒng)計(jì)口徑具有較高認(rèn)可度。

圖1 歷次人口普查對(duì)鎮(zhèn)區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑

部分學(xué)者針對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑存在的問(wèn)題,提出建立實(shí)體地域功能區(qū),將集鎮(zhèn)人口歸為城鎮(zhèn)人口、將工農(nóng)兼業(yè)人口及潛在回流人口歸為縣域城鎮(zhèn)人口等優(yōu)化對(duì)策[6]。

二、小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移研究

(一)小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移特征

人口的階梯遷移模式(Step Migration)是英國(guó)、瑞典、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人口城鎮(zhèn)化初中期階段的主要模式,指人口由農(nóng)場(chǎng)至村莊、由村莊至鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)至縣城、由縣城至大城市的遷移過(guò)程,這一人口遷移模式在當(dāng)前很多發(fā)展中國(guó)家仍是主流模式[7]。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化過(guò)程中,小城鎮(zhèn)的人口存在村莊人口遷入和向縣城遷出兩種不同流動(dòng)方向。而在1980年代以后,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象,人口開(kāi)始從大城市向郊區(qū)及中小衛(wèi)星城鎮(zhèn)流動(dòng)與遷移,小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移的特征轉(zhuǎn)變?yōu)橛纱迩f和大城市雙向流入與遷入。

中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化基本上處于中期階段,小城鎮(zhèn)人口以農(nóng)村流入和向大城市流出為主。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程稱為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化,其中農(nóng)村人口向近距離的小城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程稱為就近城鎮(zhèn)化。學(xué)者們基于人口普查、抽樣調(diào)查等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),并運(yùn)用實(shí)地調(diào)研方法進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口遷移流動(dòng)的特征分析,可歸納為:(1)總體上呈強(qiáng)流動(dòng)、弱遷移的特點(diǎn),且遷移與流動(dòng)強(qiáng)度具有一定區(qū)域差異性;(2)以省內(nèi)遷移為主,省外遷移較少;(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是人口流動(dòng)的主體,在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,呈現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng),進(jìn)廠不進(jìn)城”;(4)流入人口以青壯年勞動(dòng)力為主體,主要從事工業(yè)和商業(yè)活動(dòng),文化程度以初中居多,婚姻狀況以已婚為主。

(二)小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移機(jī)理

人口流動(dòng)與遷移機(jī)理是小城鎮(zhèn)人口研究的另一個(gè)重點(diǎn)方向,人口推拉理論、托達(dá)羅遷移理論等經(jīng)典理論應(yīng)用十分廣泛,是國(guó)內(nèi)研究的重要理論基礎(chǔ)。學(xué)者通過(guò)綜合分析遷入地、遷出地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境特征,歸納總結(jié)遷入地的拉力因素以及遷出地的推力因素,并使用定量模型探索各要素與人口流動(dòng)之間的相關(guān)性,進(jìn)而分析這種相關(guān)性形成的內(nèi)在機(jī)理。已有研究普遍認(rèn)為,人口流動(dòng)的主要地域指向與流入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有著高度相關(guān)性,就業(yè)機(jī)會(huì)、工資收入、服務(wù)供給水平、戶籍管理制度是人口流動(dòng)的主要影響因素[8]。流動(dòng)人口的年齡、受教育程度等個(gè)體因素也逐步被納入影響因素分析框架中[9]。隨著多學(xué)科間交叉研究的推進(jìn)以及信息技術(shù)的發(fā)展,人口遷移流動(dòng)機(jī)理研究的方法迎來(lái)了革新,空間濾波引力模型、空間滯后模型、空間誤差模型、機(jī)器學(xué)習(xí)算法、地理探測(cè)器、時(shí)空地理加權(quán)回歸模型等不斷被引入使用[10]。

研究結(jié)論顯示,農(nóng)村人口流入小城鎮(zhèn)的拉力因素包括距離農(nóng)村較近、就業(yè)崗位較多、公共服務(wù)設(shè)施更完善、戶籍制度相對(duì)開(kāi)放等;推力因素包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生、農(nóng)民醫(yī)療教育需求增強(qiáng)、農(nóng)民自身觀念改變等。據(jù)此本研究將小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移機(jī)理梳理如下(見(jiàn)圖2):

圖2 小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)與遷移機(jī)理

三、小城鎮(zhèn)人口規(guī)模及預(yù)測(cè)研究

(一)合理人口規(guī)模

小城鎮(zhèn)環(huán)境承載力有限,城鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)與之相匹配。合理的人口規(guī)模是進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃并順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵,涉及城鎮(zhèn)空間布局、城市用地規(guī)模、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給等,因此研究城鎮(zhèn)合理人口規(guī)模至關(guān)重要[11]。當(dāng)前學(xué)者們多從生態(tài)環(huán)境或資源承載力視角對(duì)城鎮(zhèn)合理人口規(guī)模進(jìn)行研究:如從生態(tài)承載力角度,基于指標(biāo)體系測(cè)算安康城鎮(zhèn)體系中心城區(qū)—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模[12];采用“國(guó)家公頃”生態(tài)足跡模型分析藏北高原小城鎮(zhèn)生態(tài)適度人口規(guī)模[13];基于資源環(huán)境承載力,探討古邳鎮(zhèn)合理人口規(guī)模[14]。實(shí)際上,鑒于資源稟賦、自然地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的較大差異,一個(gè)絕對(duì)的小城鎮(zhèn)合理人口規(guī)模區(qū)間并不存在[15],但實(shí)踐中仍有必要探討相對(duì)合理的人口規(guī)模區(qū)間,從而為政府規(guī)劃和決策提供參考。

(二)人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法

人口規(guī)模預(yù)測(cè)是對(duì)未來(lái)人口規(guī)模的預(yù)估和測(cè)度。目前預(yù)測(cè)方法已相對(duì)成熟,傳統(tǒng)方法包括平均增長(zhǎng)率法、帶眷系數(shù)法、勞動(dòng)平衡法、綜合增長(zhǎng)率法、勞動(dòng)比例法、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化法等。這些預(yù)測(cè)方法的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)單、易于實(shí)現(xiàn),但考慮的影響因素較為單一,多適用于特定條件下的人口預(yù)測(cè)。總體而言,各傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法均至少包含了一項(xiàng)不確定性因素,如勞動(dòng)平衡法中的基本人口數(shù)、勞動(dòng)比例法中的勞動(dòng)人口數(shù)、綜合平衡法中的人口機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)等,給人口預(yù)測(cè)帶來(lái)一定困難。鑒于此,現(xiàn)代預(yù)測(cè)方法逐漸得以推廣,它們大多是將經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法運(yùn)用到人口預(yù)測(cè)中,主要有時(shí)間序列法、回歸分析法、馬爾薩斯(Malthus)模型、Logistic曲線模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型、最優(yōu)組合模型的人口預(yù)測(cè)、灰色模型預(yù)測(cè)法、生命表人口預(yù)測(cè)模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法。另外,部分學(xué)者也將SPSS軟件應(yīng)用于人口預(yù)測(cè)中。相較于傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法,現(xiàn)代方法及模型雖更為復(fù)雜,但精確度更高,因此應(yīng)用更為廣泛。

無(wú)論是傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法還是現(xiàn)代預(yù)測(cè)方法,都有其使用原則、適用條件及范圍。如勞動(dòng)平衡法適用于發(fā)展水平較高、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃已落實(shí)、數(shù)據(jù)資料比較齊全的城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè);平均增長(zhǎng)率法適用于人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)。因此,在選取預(yù)測(cè)方法前有必要進(jìn)行甄別和判斷,包括城鎮(zhèn)類型、人口增速、城鎮(zhèn)發(fā)展階段等諸多方面。為避免預(yù)測(cè)方法自身的局限性,規(guī)劃者們或?qū)W者們通常選擇多種方法同時(shí)進(jìn)行人口規(guī)模預(yù)測(cè),通過(guò)對(duì)比預(yù)測(cè)結(jié)果,得出合理預(yù)測(cè)值。如分別運(yùn)用綜合增長(zhǎng)率法、經(jīng)濟(jì)水平法和環(huán)境容量法對(duì)西平鎮(zhèn)進(jìn)行人口預(yù)測(cè),充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展空間和彈性,綜合幾種方法的預(yù)測(cè)結(jié)果,最后得出西平鎮(zhèn)近期、遠(yuǎn)期人口規(guī)模[16];采用多人口Li-Lee模型對(duì)男女性別人口死亡率進(jìn)行聯(lián)合預(yù)測(cè)[17];運(yùn)用GM(1,1)模型預(yù)測(cè)內(nèi)蒙古2021—2035年老年人口數(shù)量及其占比的發(fā)展趨勢(shì)[18];通過(guò)構(gòu)建投影尋蹤自回歸(PPAR)模型對(duì)全國(guó)人口未來(lái)變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)[19];應(yīng)用灰色預(yù)測(cè)模型,對(duì)上海市未來(lái)10年出生人口進(jìn)行預(yù)測(cè)[20]。

人口規(guī)模預(yù)測(cè)在人口學(xué)領(lǐng)域是一項(xiàng)重要研究?jī)?nèi)容,它是小城鎮(zhèn)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)布局、土地開(kāi)發(fā)利用等各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。但是,無(wú)論哪種預(yù)測(cè)方法得出的結(jié)果僅可作為參考數(shù)據(jù),決策者需要進(jìn)一步結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際及政策環(huán)境等因素進(jìn)行綜合判斷。

四、小城鎮(zhèn)人口集聚力及提升對(duì)策研究

(一)人口集聚力測(cè)度

小城鎮(zhèn)人口集聚有助于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近城鎮(zhèn)化,活躍農(nóng)村市場(chǎng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村人口素質(zhì),同時(shí)有利于緩解大城市人口壓力,優(yōu)化人口布局。理論上,小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村近、遷移成本較低、生活消費(fèi)水平較低,且能提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)及醫(yī)療教育服務(wù),理應(yīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要陣地。而當(dāng)前中國(guó)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小,人口集聚力不足,甚至出現(xiàn)了人口收縮現(xiàn)象。如鄧沛勇和劉毅華的研究發(fā)現(xiàn),2000—2010年間,中國(guó)超過(guò)1/3的縣域城鎮(zhèn)出現(xiàn)人口收縮[21]。這一問(wèn)題促使學(xué)者們開(kāi)展小城鎮(zhèn)人口集聚力的相關(guān)研究,其中定量測(cè)度是一個(gè)重要研究方向。諸多學(xué)者利用常住人口數(shù)與地區(qū)面積的比值或全國(guó)人口與全國(guó)總面積的比值,即人口集中度指標(biāo)來(lái)衡量人口集聚程度[22];劉玉亭等人用鎮(zhèn)區(qū)人口占鎮(zhèn)域人口比重表征小城鎮(zhèn)人口集聚水平,比較分析了中國(guó)小城鎮(zhèn)集聚水平的地域差異,發(fā)現(xiàn)中國(guó)小城鎮(zhèn)存在數(shù)量多而人口規(guī)模小、人口密度及規(guī)模地域差異大等特征[15]。

總體上,學(xué)者們更注重小城鎮(zhèn)人口集聚力的區(qū)域差異比較,由于數(shù)據(jù)獲取困難,多采用人口密度、人口規(guī)模、人口增長(zhǎng)率等單一指標(biāo)表征人口集聚力。此方法的優(yōu)點(diǎn)在于可以比較直觀地反映人口集聚的程度,且能進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的人口集聚力變動(dòng)趨勢(shì)分析;不足之處是指標(biāo)綜合性較弱,難以全面表征小城鎮(zhèn)人口集聚的綜合狀況。今后,各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作,為小城鎮(zhèn)相關(guān)學(xué)術(shù)研究提供豐富的參考數(shù)據(jù)。

(二)人口集聚力提升對(duì)策

人口集聚是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的根本目標(biāo)。當(dāng)前,中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市和農(nóng)村之間“鐘擺式轉(zhuǎn)移”,定居小城鎮(zhèn)的意愿較低,表明小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力人口的拉力弱于城市,其主要原因在于就業(yè)機(jī)會(huì)及工資水平與城市有所差距。學(xué)者們?cè)谔接懶〕擎?zhèn)人口集聚力影響因素的基礎(chǔ)上,紛紛提出提升小城鎮(zhèn)人口集聚力的對(duì)策建議:如在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,完善小城鎮(zhèn)的功能,創(chuàng)造良好的投資和生活環(huán)境;逐漸減少和清除農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的障礙,推進(jìn)戶籍制度改革和完善社會(huì)保障制度;調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中;確定小城鎮(zhèn)相對(duì)合理的人口規(guī)模,完善小城鎮(zhèn)優(yōu)惠扶持政策措施?？傮w上,現(xiàn)有研究提出的對(duì)策建議較為寬泛,未能抓住小城鎮(zhèn)人口集聚力不足的根源,且缺乏系統(tǒng)性及可操作性。

中國(guó)目前正在興起的特色小城鎮(zhèn)建設(shè),是促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升人口集聚力的一項(xiàng)國(guó)家政策[23]。特色小城鎮(zhèn)一方面注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以提供更多就業(yè)崗位,部分特色產(chǎn)業(yè)也有助于吸引高技能勞動(dòng)力,如新興科技產(chǎn)業(yè)、新興金融產(chǎn)業(yè)等;另一方面重視生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善等,以增強(qiáng)流入人口的定居意愿。不過(guò),該特色化發(fā)展模式還處于起步階段,未來(lái)學(xué)者們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一模式開(kāi)發(fā)路徑及提升小城鎮(zhèn)人口集聚力的對(duì)策研究。

五、小城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)研究

(一)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和地理學(xué)角度來(lái)看,城鎮(zhèn)化是指各種生產(chǎn)要素向規(guī)模收益遞增空間集聚的過(guò)程,包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的轉(zhuǎn)變[24]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)展戰(zhàn)略的制定關(guān)系到城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率及質(zhì)量,同時(shí)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因而受到學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論。

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是重要的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略之一。該戰(zhàn)略立足小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)服務(wù)功能、資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及大城市病問(wèn)題,認(rèn)為小城鎮(zhèn)應(yīng)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體,但引發(fā)較多爭(zhēng)議。目前關(guān)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展還有“大城市戰(zhàn)略”“中等城市戰(zhàn)略”“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”三種代表性觀點(diǎn):大城市戰(zhàn)略推崇優(yōu)先發(fā)展大城市以輻射帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展,立足于大城市的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng);中等城市戰(zhàn)略介于大城市戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略之間,倡導(dǎo)大力發(fā)展中等城市;均衡發(fā)展戰(zhàn)略亦稱協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,認(rèn)為大城市戰(zhàn)略、中等城市戰(zhàn)略以及小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略均存在一定缺陷與不足,推進(jìn)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展更為合理。實(shí)際上,以上戰(zhàn)略觀點(diǎn)均有自身局限及適用條件,國(guó)家各時(shí)期的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是依據(jù)實(shí)時(shí)國(guó)情而定的。目前來(lái)看,學(xué)界關(guān)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的爭(zhēng)論已基本告一段落,比較認(rèn)可當(dāng)前“以城市群為主體形態(tài),推動(dòng)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的均衡發(fā)展論[25]。

(二)小城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)的定量測(cè)度研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者都十分關(guān)注小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的貢獻(xiàn)及作用。國(guó)外學(xué)者強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在國(guó)家空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系布局中的重要性[26]。一方面,小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,另一方面吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,為進(jìn)行系統(tǒng)化研究,國(guó)外學(xué)者將小城鎮(zhèn)分為四個(gè)層面:人口層面,即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?空間層面,即城鎮(zhèn)數(shù)量及城市化空間大小;經(jīng)濟(jì)層面,包括經(jīng)濟(jì)總量和非農(nóng)就業(yè)人口比例;社會(huì)層面,主要涉及城鎮(zhèn)居民生活方式。Konecka-Szydowska以波蘭西部的大波蘭省為例,鑒于數(shù)據(jù)可獲得性選取其中兩個(gè)基礎(chǔ)層面——人口層面與空間層面,定量測(cè)度小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要性,發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮了重要作用,且該作用隨著近幾年新鎮(zhèn)的出現(xiàn)不斷增強(qiáng)[27]。

早期國(guó)內(nèi)研究以宏觀層面的定性分析為主,多圍繞小城鎮(zhèn)與城市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重要性或貢獻(xiàn)度對(duì)比展開(kāi)討論。大部分研究結(jié)論顯示,城市的城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)度高于小城鎮(zhèn)。近年來(lái),隨著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的日漸完善及可獲得性的提高,關(guān)于小城鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)的研究逐漸由定性分析向定量測(cè)度轉(zhuǎn)變,并出現(xiàn)了新的研究結(jié)論。劉盛和等基于全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中鎮(zhèn)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行了定量測(cè)度,發(fā)現(xiàn)中國(guó)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率目前已超過(guò)城市[1]。其實(shí)不難理解,早期研究多針對(duì)單個(gè)小城鎮(zhèn)與單個(gè)城市進(jìn)行對(duì)比,小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率顯然低于城市,但從全國(guó)總量來(lái)看,小城鎮(zhèn)數(shù)量龐大,城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)度的總和是可能超過(guò)城市的。李國(guó)平等使用分位數(shù)回歸法研究發(fā)現(xiàn),中國(guó)縣域小城鎮(zhèn)就業(yè)崗位對(duì)常住人口的集聚具有促進(jìn)作用[28];陳有川等運(yùn)用城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)率和貢獻(xiàn)增長(zhǎng)率兩項(xiàng)指標(biāo),從不同角度分析了山東省小城鎮(zhèn)人口對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)該貢獻(xiàn)率逐年提高[29]。然而,由于小城鎮(zhèn)概念界定的不一致,使得研究數(shù)據(jù)的選擇存在較大差異,研究結(jié)論的可比性較弱,未來(lái)有待進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)一。

六、中國(guó)小城鎮(zhèn)人口研究展望

(一)研究進(jìn)展總結(jié)

目前中國(guó)小城鎮(zhèn)人口研究已取得較多成果,涉及面廣,研究呈不斷深化趨勢(shì),但也存在部分局限性,本研究對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述,主要總結(jié)如下:

(1)人口規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展小城鎮(zhèn)研究的基礎(chǔ),國(guó)外界定標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊,中國(guó)的界定標(biāo)準(zhǔn)目前仍未統(tǒng)一,主要原因在于中國(guó)建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整頻繁,以及研究者學(xué)術(shù)背景、研究視角差異較大,研究中數(shù)據(jù)使用不夠統(tǒng)一與規(guī)范。

(2)中國(guó)小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)遷移特征與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異,主要受城市化階段影響。研究中關(guān)于遷移人口、流動(dòng)人口、遷入人口、流入人口等概念的使用有待進(jìn)一步區(qū)分。實(shí)證研究范圍應(yīng)向全國(guó)拓展,以更宏觀地把握小城鎮(zhèn)人口遷移流動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度與空間特征。

(3)大多數(shù)學(xué)者致力于探討小城鎮(zhèn)人口的合理規(guī)模及人口預(yù)測(cè)方法的使用,但一個(gè)絕對(duì)合理的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模區(qū)間并不存在。此外,雖然人口預(yù)測(cè)方法模型不斷豐富,預(yù)測(cè)精度持續(xù)提高,但當(dāng)前的各種預(yù)測(cè)方法或模型仍存在一定誤差或不確定性。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)結(jié)果是小城鎮(zhèn)未來(lái)規(guī)劃的重要參考,在較大程度上影響著決策者的戰(zhàn)略方向,因此學(xué)術(shù)界關(guān)于預(yù)測(cè)方法的探索和研究仍需深入。

(4)學(xué)者們普遍認(rèn)為小城鎮(zhèn)人口集聚力不足,主要原因在于就業(yè)機(jī)會(huì)及工資水平與城市有所差距。學(xué)者們比較關(guān)注人口集聚力的區(qū)域差異,鑒于數(shù)據(jù)獲取困難大多選擇了單一指標(biāo),測(cè)度缺乏系統(tǒng)性、綜合性。另外,提升對(duì)策普遍寬泛且大同小異,缺乏可操作性及創(chuàng)新性。

(5)關(guān)于“大城市戰(zhàn)略”“中等城市戰(zhàn)略”“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”等城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的爭(zhēng)論已基本告一段落。當(dāng)前學(xué)者們普遍認(rèn)可國(guó)家現(xiàn)階段“以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。此外,關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)的研究逐漸由定性闡述向定量測(cè)度轉(zhuǎn)變。

(二)未來(lái)研究方向和重點(diǎn)

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)就近城鎮(zhèn)化是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。新時(shí)代背景下,中國(guó)社會(huì)主要矛盾逐步轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有序推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式啟動(dòng)、國(guó)土空間規(guī)劃全面開(kāi)展,小城鎮(zhèn)人口發(fā)展呈現(xiàn)新形勢(shì)。本研究基于目前研究不足,結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求以及小城鎮(zhèn)人口發(fā)展的背景變化,提出了未來(lái)的研究方向與重點(diǎn):

一是加強(qiáng)分不同國(guó)土空間類型的小城鎮(zhèn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)。國(guó)土空間規(guī)劃是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大戰(zhàn)略部署,各國(guó)土空間類型在資源環(huán)境承載力和土地開(kāi)發(fā)適宜性上有所不同,主導(dǎo)功能也存在一定差異,因而小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位與人口發(fā)展態(tài)勢(shì)有可能不匹配。城鎮(zhèn)空間的小城鎮(zhèn)人口可能快速增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)或生態(tài)空間的小城鎮(zhèn)人口規(guī)?？赡芸s小,二者發(fā)展趨勢(shì)不斷分化。戰(zhàn)略研究和趨勢(shì)預(yù)測(cè)可為科學(xué)劃定城鎮(zhèn)邊界提供理論依據(jù),因此未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)分國(guó)土空間類型的小城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略制定以及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究。

二是拓展和深化小城鎮(zhèn)人口集聚力提升研究。集聚人口是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的必要前提,受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策、制度等多重因素影響。相關(guān)研究關(guān)系到小城鎮(zhèn)人口的未來(lái)發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、戶籍制度改革的深化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,小城鎮(zhèn)人口集聚將從剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)向多元驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型,集聚動(dòng)力不再局限于提供就業(yè)崗位,而應(yīng)拓展至宜業(yè)、宜居、宜游的多功能服務(wù)供給。更多元、更深層次的集聚力機(jī)制探討應(yīng)成為下一階段小城鎮(zhèn)人口研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三是強(qiáng)化多空間、多視角的小城鎮(zhèn)人口定量研究。在當(dāng)前小城鎮(zhèn)人口遷移流動(dòng)、人口規(guī)模預(yù)測(cè)、人口集聚力測(cè)度、人口對(duì)城鎮(zhèn)化貢獻(xiàn)等相關(guān)研究中,均存在定量研究欠缺的問(wèn)題,這主要源于中國(guó)小城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不全面及共享制度的不完善。隨著近幾年全國(guó)小城鎮(zhèn)空間矢量數(shù)據(jù)和部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新方法大量出現(xiàn),相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者應(yīng)借勢(shì)強(qiáng)化定量研究,加強(qiáng)全國(guó)、城市群、省域、市域等多層次以及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等多視角的定量測(cè)度,更精確地掌握不同空間類型的小城鎮(zhèn)人口特征,更全方位把握小城鎮(zhèn)人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。