王艷燕

〔內(nèi)容提要〕生態(tài)文明建設(shè)是功在當代、利在千秋的事業(yè)。沈陽市加強生態(tài)文明建設(shè)必須深化生態(tài)文明教育，提高生態(tài)素養(yǎng)；踐行綠色發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)綠色化進程；倡導綠色消費，形成綠色生活方式；深入推進環(huán)境污染防治，打造生態(tài)良好宜居環(huán)境；堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進雙碳工作；發(fā)揮支撐保障作用，完善生態(tài)環(huán)境保護制度。

〔關(guān)鍵詞〕生態(tài)文明建設(shè)；綠色發(fā)展；產(chǎn)業(yè)綠色化；環(huán)境污染防治；雙碳工作

注：本文受遼寧省社會科學基金規(guī)劃項目“習近平總書記關(guān)于環(huán)境治理重要論述理論闡釋與落實方略研究”（項目編號：L22CKS010）資助。

近年來，沈陽市積極貫徹落實黨的生態(tài)文明戰(zhàn)略部署，不斷加強環(huán)境保護工作，著力推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。然而在此基礎(chǔ)上，沈陽市在生態(tài)文明建設(shè)上仍然存在一些不足，在生態(tài)素養(yǎng)提升、產(chǎn)業(yè)綠色化水平提高、綠色消費推廣、環(huán)境污染防治、雙碳工作貫徹落實、相關(guān)制度完善等方面仍存在更上一層樓、邁上新臺階的空間。針對沈陽市的具體情況，當前生態(tài)環(huán)境建設(shè)深入推進可以從以下幾方面探索。

一、深化生態(tài)文明教育，提高生態(tài)素養(yǎng)

目前，沈陽市生態(tài)文明教育既有學校層面針對學生的，也有社會層面面對公眾的，對不同年齡、不同工種、不同場所、不同環(huán)境的受教育主體基本形成了整體覆蓋的宣傳教育現(xiàn)狀。在取得一定宣傳教育成效的同時，沈陽市在深化生態(tài)文明教育以及提高生態(tài)素養(yǎng)方面仍要持續(xù)發(fā)力，與時俱進，創(chuàng)新探索新形式、新渠道、新載體、新思路等。推動構(gòu)建媒體與政府關(guān)于生態(tài)文明教育的協(xié)同聯(lián)動、有機互動體制機制，拓展宣傳途徑，避免宣傳流于形式，增強深刻性和持久性。生態(tài)文明教育是一項長期工作，必須與時俱進，不斷優(yōu)化宣傳方式，沈陽市要通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳途徑開展宣傳教育活動，提升公眾生態(tài)意識。充分發(fā)揮政府在生態(tài)文明教育中的主導作用，規(guī)劃好生態(tài)文明宣傳對象和宣傳內(nèi)容，努力將生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為全民的自覺行動。大力培育公眾的生態(tài)價值觀，在全社會倡導人人有責、共同參與生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)價值觀。

二、踐行綠色發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)綠色化進程

沈陽市具有獨特的工業(yè)基礎(chǔ)性優(yōu)勢，在發(fā)展高能級樞紐經(jīng)濟中立足自身特色，積極謀劃由工業(yè)文明時代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”，在踐行綠色發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)綠色化進程上仍存在提升空間。除了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程中的廢氣、廢渣、廢液等污染物的無害化處理問題外，沈陽市日益繁榮發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響也十分重要。沈陽市在打造國際化現(xiàn)代化生態(tài)化的國家中心城市進程中，產(chǎn)業(yè)綠色化既包括生產(chǎn)制造性企業(yè)的綠色發(fā)展探索，也包括交通、餐飲、旅行、住宿、娛樂、體育等眾多方面的綠色發(fā)展探索。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，加快推進鐵西化工園、沈陽蠟化等改造升級。以沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、近海經(jīng)濟區(qū)為核心，深化高污染、高能耗企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和退出，建設(shè)“雙高示范區(qū)”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，沈陽市各類企業(yè)應(yīng)積極推行綠色發(fā)展理念，在生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)物質(zhì)能源減量化，合理利用資源，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。產(chǎn)業(yè)綠色化以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟為手段，把生產(chǎn)對環(huán)境的干擾降到盡可能的低值，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)綠色化使各個行業(yè)和生態(tài)有機融合，努力實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)過程轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以及經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。

三、倡導綠色消費，形成綠色生活方式

倡導綠色消費，形成綠色生活方式，是生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。沈陽市加強生態(tài)文明建設(shè)，必須實現(xiàn)消費模式的綠色化轉(zhuǎn)型，以綠色消費推動構(gòu)建綠色生活方式。消費方式的綠色化是實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動綠色發(fā)展的重要動力。綠色消費意味著消費者提倡艱苦樸素和厲行節(jié)約，逐漸形成保護性、節(jié)約型、適度性消費。沈陽市建設(shè)國家中心城市專項計劃的行動綱要明確提出積極推廣綠色生活方式，引導公眾建立綠色出行習慣，鼓勵公眾踐行低碳生活。沈陽市要積極加強輿論引導和宣傳教育，使綠色消費理念深入人心，創(chuàng)建綠色政府、綠色學校、綠色家庭，從各個方面為實現(xiàn)綠色生活方式創(chuàng)造有利的社會環(huán)境條件。

四、深入推進環(huán)境污染防治，打造生態(tài)良好宜居環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問題關(guān)系到民生福祉和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，也是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)。沈陽市共筑都市圈綠色宜居大家園，在共同保護和修復生態(tài)、協(xié)同治理環(huán)境污染、協(xié)同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面進行了多重實踐探索。沈陽市積極推動遼河、渾河、柳河、北沙河等流域生態(tài)修復與保護，創(chuàng)建遼河國家公園；依托沈陽南部三期污水處理廠擴建工程等項目開展土壤污染防控和修復；對標碳達峰碳中和目標，推進碳排放數(shù)據(jù)庫和低碳發(fā)展融資平臺建設(shè)。沈陽市在環(huán)境污染防治和打造生態(tài)良好宜居環(huán)境方面進行了諸多頂層設(shè)計和具體實操。進一步提升沈陽市生態(tài)文明建設(shè)的成效性，需要久久為功，打贏環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

首先，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，大力防治大氣污染。沈陽市要增強廢氣進行無害處理力度，降低進入大氣的污染物排放量數(shù)量，從源頭上減少污染物排放量。其次，加快水污染防治，守護碧水長流。在觀念上，在全社會樹立節(jié)水意識和環(huán)保理念。在政策上，健全水權(quán)交易機制以及污水治理激勵機制，科學有效地配置水資源。在實踐上，一方面要加強水污染檢測技術(shù)的研究，推廣節(jié)水設(shè)備的研發(fā)與應(yīng)用，另一方面要激勵企業(yè)對污水進行回收處理和循環(huán)利用，對耗水設(shè)備進行升級；必須綜合運用各種措施治污減排，增加水環(huán)境容量，提高水環(huán)境質(zhì)量，解決水環(huán)境安全問題。在管理上，要深化入河排污口整治工作，對全市排污口進行再排查、再整治、再清理，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和解決；要對污水集中處理設(shè)施等排污口進行重點監(jiān)管，實施重點排污口在線監(jiān)控。最后，強化土壤污染管控，防治土壤污染。沈陽市環(huán)境管理部門要通過調(diào)查和監(jiān)測摸清土壤污染情況、污染類型、污染程度和污染物來源，務(wù)求切斷工業(yè)生產(chǎn)活動中的土壤污染來源，務(wù)必要全面加強土壤污染防治，制定防治土壤污染專項法律法規(guī)，明確責任主體，嚴格管控污染源，制定土壤污染防治財政激勵政策，加快資源環(huán)境成本內(nèi)部化，加強土壤污染檢測和防控技術(shù)研究，有效防治土壤污染。

五、堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進雙碳工作

沈陽市加強生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進雙碳工作。碳達峰碳中和工作是一項系統(tǒng)工程，既要與中央頂層設(shè)計思路相一致，又要充分結(jié)合沈陽市地方特點等情況，在矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一中扎實推動。沈陽市在嚴把本市六大高耗能行業(yè)和煤炭、造紙等能源消費頭部行業(yè)的投資準入關(guān)口以確保“兩高”項目零新增、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)積極爭取國家清潔取暖試點、優(yōu)化供熱布局推進華潤沈海熱電廠異地擴建項目、積極開發(fā)碳中和技術(shù)推動“森林沈陽”建設(shè)等方面做出實踐規(guī)劃和探索。先立后破成為沈陽市推進雙碳工作的重要原則。進一步深化沈陽市生態(tài)文明建設(shè)，必然要在現(xiàn)有設(shè)計規(guī)劃上久久為功，不斷結(jié)合沈陽市雙碳工作的新情況、新問題提出新的對策方案和解決思路。在積極穩(wěn)妥推進雙碳工作的道路上，沈陽市必須堅持先立后破，持續(xù)源頭控制，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

六、發(fā)揮支撐保障作用，完善生態(tài)環(huán)境保護制度

沈陽市加強生態(tài)文明建設(shè)，必須依靠生態(tài)文明制度建設(shè)的支撐保障。近年來，沈陽市出臺了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的各項法律法規(guī)政策等，對于加強生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐保障作用?！渡蜿柺猩罾诸惞芾磙k法》《沈陽市黑臭水體管理規(guī)定》《沈陽市餐廚垃圾管理辦法》《沈陽市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》《沈陽市生態(tài)保護紅線管理辦法》等多領(lǐng)域多層次的規(guī)章政策逐漸完善。在此基礎(chǔ)上，沈陽市更要在國家環(huán)境政策法規(guī)的引領(lǐng)下，依據(jù)沈陽市特點制定出符合生態(tài)文明要求的目標體系、環(huán)境管理辦法、考核辦法、獎懲機制等，使各項政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)、修正偏差、有機整合，形成系統(tǒng)的生態(tài)文明制度體系。同時要建立和完善環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)行環(huán)境的法律法規(guī)，要建立專門的督查機構(gòu)，要充分發(fā)揮群眾對生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)督作用，構(gòu)建公眾環(huán)境監(jiān)督反饋機制，完善環(huán)境監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人民群眾參與生態(tài)文明社會建設(shè)的積極性。要完善領(lǐng)導干部考核評價機制。領(lǐng)導干部考核機制是生態(tài)文明社會建設(shè)的重要導向和約束。但是由于傳統(tǒng)考核機制的強大慣性，想要徹底扭轉(zhuǎn)干部考核機制還有很長的路要走。完善領(lǐng)導干部考核評價機制，要扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導干部“唯GDP是從”的態(tài)勢；要完善環(huán)保督查問責制，實施環(huán)保問責量化、精細化、科學化。在生態(tài)責任追究的時效性上，要體現(xiàn)終身化的追責原則，具有溯及以往的效力，促進領(lǐng)導干部履行生態(tài)責任。

總之，沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，加強生態(tài)文明建設(shè)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，仍處于關(guān)鍵期。沈陽市必須以前所未有的力度來謀劃和推進生態(tài)文明建設(shè)工作，譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

（作者單位：沈陽理工大學馬克思主義學院）