李貴有

（隴南市武都區(qū)教育局，甘肅隴南 746000）

自2011年秋季學(xué)期開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕54號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”）。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要是以貧困地區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)生為對(duì)象，以學(xué)校食堂為依托，為學(xué)生提供膳食補(bǔ)助，旨在切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，提升學(xué)生的身體素質(zhì)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。

一、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施成效

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善。2012年5月，隨著《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作方案（試行）》的發(fā)布，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作正式啟動(dòng)。截至2021年底，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已在全國(guó)28個(gè)省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心近十年的監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況得到了明顯的改善”[1]。監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)生的平均身高和體重呈逐年上升趨勢(shì)，平均增量最多達(dá)7.5cm和6.6kg。學(xué)生膳食補(bǔ)助包括畜禽魚等肉類、新鮮蔬菜以及牛奶等奶制品，攝入種類豐富，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)更加均衡，其生長(zhǎng)遲緩率和貧血率呈總體下降趨勢(shì)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施成效顯著。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的管理機(jī)制逐步完善。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以地方各級(jí)政府為實(shí)施主體，基本形成了包括組織實(shí)施、資金監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估以及推廣宣傳等多方面、全方位的協(xié)同管理機(jī)制。在供餐管理方面，供餐模式主要以食堂供餐為主，從2021年的數(shù)據(jù)來(lái)看，監(jiān)測(cè)地區(qū)80%以上的學(xué)校已采用食堂供餐的模式，食堂建設(shè)的力度在逐步加大。學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，營(yíng)養(yǎng)餐的集中采購(gòu)、食譜制定、加工制作、運(yùn)輸分配到最終發(fā)放的全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一管理，食品安全監(jiān)測(cè)和食堂衛(wèi)生消毒已基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。營(yíng)養(yǎng)健康教育更加普及。2021年，81.7%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)的課程及活動(dòng)，監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)生對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)的掌握程度逐步增強(qiáng)。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的智能化管理成效逐步凸顯。部分省份已經(jīng)對(duì)智能化管理方式進(jìn)行了探索和實(shí)踐。例如，福建省組織研發(fā)“營(yíng)養(yǎng)校餐”智能化管理平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行食材自選、下單以及食譜的專業(yè)制定，提升了餐食供應(yīng)和配備的科學(xué)性，有效預(yù)防了營(yíng)養(yǎng)餐食的缺漏和浪費(fèi)。借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)政資金使用的統(tǒng)計(jì)匯總和智能化數(shù)據(jù)分析，增強(qiáng)了財(cái)政資金收支管理效能。監(jiān)管部門、學(xué)校和家長(zhǎng)能夠遠(yuǎn)程查看營(yíng)養(yǎng)餐從配送中心、配送車輛到學(xué)校食堂運(yùn)輸全過(guò)程的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提升了監(jiān)管公開(kāi)度和透明度。甘肅省酒泉市全力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了學(xué)生的健康狀況，保障了資金安全和收支規(guī)范。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃智能化管理的現(xiàn)實(shí)困境

學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)過(guò)近十年的試點(diǎn)落實(shí)，取得了顯著的成效，不僅惠及學(xué)生個(gè)人的身體發(fā)育，也提升了農(nóng)村學(xué)校的入學(xué)率，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的教育公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G以及虛擬現(xiàn)實(shí)等智能化技術(shù)在人們生產(chǎn)生活中的運(yùn)用，缺乏智能化管理的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中也呈現(xiàn)出了諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）供餐管理存在漏洞

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中鼓勵(lì)以食堂供餐為主，在過(guò)渡期內(nèi)可采取企業(yè)供餐形式，不具備食堂供餐條件的，可采取學(xué)校伙房供餐或家庭供餐模式。在食堂供餐過(guò)程中，部分學(xué)校不重視食品衛(wèi)生和食堂環(huán)境衛(wèi)生，在餐具消毒、桌椅清潔和垃圾處理等方面沒(méi)有詳細(xì)記錄和常態(tài)落實(shí)，由于食材的存放及處理不當(dāng)造成的食物變質(zhì)或腐爛狀況也時(shí)有發(fā)生。在營(yíng)養(yǎng)餐的食譜制定方面，部分食堂工作人員按照自己的飲食習(xí)慣制作和配備營(yíng)養(yǎng)餐，對(duì)于膳食中所含的營(yíng)養(yǎng)成分認(rèn)識(shí)不足，忽略了粗細(xì)搭配和葷素搭配，導(dǎo)致供餐質(zhì)量較低。從供餐企業(yè)或者單位來(lái)看，部分企業(yè)不具備正規(guī)的集體用餐配送資質(zhì)，在集體餐食加工以及運(yùn)輸方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，忽視了送餐車輛以及相關(guān)工具的定期消毒和清潔，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)餐在盛裝和分送過(guò)程中可能遭受污染，存在潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）經(jīng)費(fèi)管理不夠精細(xì)

在經(jīng)費(fèi)投入方面，政府對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康計(jì)劃的補(bǔ)助資金投入不足，對(duì)資源相對(duì)缺乏地區(qū)的資金投入傾斜度不夠。營(yíng)養(yǎng)餐的制作加工過(guò)程中需要耗費(fèi)電費(fèi)、水費(fèi)、煤氣費(fèi)以及購(gòu)買餐具、衛(wèi)生消毒用具等日常用品所需的各類費(fèi)用，這些費(fèi)用需要從學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中扣除，對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)較少的學(xué)校來(lái)說(shuō)，將會(huì)影響其在學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量以及教學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的投入，影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。此外，由于資金投入傾斜度不夠，地區(qū)間、學(xué)校間在食堂建設(shè)方面存在差距，部分學(xué)校由于食堂面積有限，食堂座位與就餐學(xué)生人數(shù)不對(duì)等，食堂配備的相關(guān)設(shè)施不足，食堂環(huán)境得不到實(shí)質(zhì)性的改善。在經(jīng)費(fèi)支出方面，財(cái)政部門撥付的專門資金和學(xué)生交付的伙食費(fèi)是營(yíng)養(yǎng)健康計(jì)劃運(yùn)行過(guò)程中的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，部分學(xué)校在這兩方面的經(jīng)費(fèi)使用不透明，劃分不明確，造成雙方分擔(dān)不合理。在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，部分學(xué)校雖設(shè)立專門臺(tái)賬，但是核算不夠精細(xì)，記錄不夠規(guī)范，更新不夠及時(shí)。

（三）采購(gòu)管理不夠規(guī)范

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的采購(gòu)工作主要由政府采購(gòu)以及縣級(jí)有關(guān)部門或?qū)W校采購(gòu)構(gòu)成，部分地區(qū)和學(xué)校未明確區(qū)分大宗食材的采購(gòu)和原輔材料的采購(gòu)人員，食材采購(gòu)冗余、缺漏等情況時(shí)有發(fā)生。政府在大宗食品的采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)忽略食堂的制作需求及學(xué)生個(gè)人的飲食需求，造成采購(gòu)配送的食材制作難度較大、質(zhì)量不合格、與學(xué)生口味不符等現(xiàn)象，引發(fā)了部分食物的浪費(fèi)?？h級(jí)有關(guān)部門或?qū)W校在原輔材料自行采購(gòu)的過(guò)程中容易忽視合同的規(guī)范簽訂，關(guān)于采購(gòu)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)條款、安全保障等方面的合同內(nèi)容時(shí)有缺漏。在競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程中缺乏對(duì)供應(yīng)商資格條件的嚴(yán)格審查，食源追溯不明確，食材質(zhì)量參差不齊。在非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)過(guò)程中，食材采購(gòu)不統(tǒng)一，導(dǎo)致采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)成本難以把握。

（四）營(yíng)養(yǎng)教育成效不足

營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳過(guò)程中未能高效運(yùn)用現(xiàn)代信息化平臺(tái)，宣傳范圍窄、力度小，不夠深入。其一，諸多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生和家長(zhǎng)仍受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，“缺乏對(duì)營(yíng)養(yǎng)攝入的足夠認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加劇了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康危機(jī)”[2]。學(xué)生中普遍存在偏食、厭食等現(xiàn)象，難以接受食堂供餐口味以及配餐結(jié)構(gòu)，由此導(dǎo)致了膳食營(yíng)養(yǎng)的搭配失衡，身體內(nèi)的蛋白質(zhì)以及微量元素缺乏，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃未能真正惠及學(xué)生個(gè)人身體健康。其二，食堂工作人員大都是農(nóng)民出身，缺乏專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)健康相關(guān)知識(shí)，對(duì)于義務(wù)教育階段學(xué)生的生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能科學(xué)、合理地根據(jù)不同年齡階段學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育的具體需求以及每種食物營(yíng)養(yǎng)素的含量配備營(yíng)養(yǎng)餐。

三、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃智能化管理的應(yīng)對(duì)策略

基于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃面臨的現(xiàn)實(shí)困境，新時(shí)代新階段要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，打造智能化供餐監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行智能化資金收支管理，建立智能化食材采購(gòu)系統(tǒng)，開(kāi)拓智能化營(yíng)養(yǎng)教育渠道，著力解決營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃面臨的現(xiàn)實(shí)難題，提升營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施成效。

（一）打造智能化供餐監(jiān)管平臺(tái)

建立線上供餐知識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一學(xué)習(xí)課程，組織供餐相關(guān)人員進(jìn)行線上自主學(xué)習(xí)，互相交流溝通心得體會(huì)。一方面提升食堂工作人員在食材貯存、食譜制定、衛(wèi)生清潔等方面的專業(yè)性，“提高午餐和其他餐次的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量”[3]，嚴(yán)格落實(shí)食品安全相關(guān)的法律法規(guī)要求；另一方面提升學(xué)校在識(shí)別供餐企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和集體用餐配送資質(zhì)方面的專業(yè)性，嚴(yán)格審查供餐相關(guān)的配套設(shè)施和衛(wèi)生條件。要建立線上供餐監(jiān)管視頻監(jiān)控平臺(tái)，建立健全由學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校管理人員以及營(yíng)養(yǎng)專家等為主要人員構(gòu)成的線上協(xié)同監(jiān)管組織，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)食材采購(gòu)場(chǎng)地、運(yùn)輸車輛、貯存保管、制作加工以及學(xué)生就餐等過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，拓寬視頻保存權(quán)限，延長(zhǎng)視頻保存時(shí)間，便于監(jiān)管人員全方位、全過(guò)程摸清供餐現(xiàn)狀，及時(shí)對(duì)癥下藥。同時(shí)也要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，采用線上匿名問(wèn)卷形式廣泛搜集供餐相關(guān)的各方意見(jiàn)建議，以便及時(shí)吸納，精準(zhǔn)改進(jìn)。要及時(shí)開(kāi)展線上績(jī)效考評(píng)，提升績(jī)效考評(píng)的規(guī)范性、科學(xué)性和智能性。

（二）實(shí)行智能化資金收支管理

首先，要實(shí)行智能化補(bǔ)助資金的收入管理。各地區(qū)、各學(xué)校要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及財(cái)力負(fù)擔(dān)情況，借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳平臺(tái)，廣泛集結(jié)學(xué)生家庭、地方企業(yè)以及慈善捐助機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，進(jìn)行膳食費(fèi)用的線上合理征集。要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)政府撥付的每筆補(bǔ)助資金以及企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)捐助的資金進(jìn)行翔實(shí)記錄，以便每筆資金最大效益惠及學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善，提升收支管理的透明度。要借助實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)，杜絕運(yùn)用不實(shí)信息套用、冒領(lǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的行為。其次，要實(shí)行智能化支出管理。對(duì)學(xué)生用餐人數(shù)、食材購(gòu)買品類、購(gòu)買數(shù)量以及食材耗費(fèi)情況等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)填寫和每日匯總，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)智能分析和生成資金使用明細(xì)，有效防范資金運(yùn)用過(guò)程中的人為套利、賬實(shí)不符等情況。同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)智能分析和篩選價(jià)格漲跌幅度較大的食材，進(jìn)行食材間性價(jià)比的對(duì)比，結(jié)合每種食材內(nèi)部營(yíng)養(yǎng)素的含量，盡可能降低食材的采購(gòu)成本，科學(xué)合理地規(guī)劃資金的使用，規(guī)避資金的浪費(fèi)。再次，通過(guò)學(xué)校專門網(wǎng)站組織資金管理相關(guān)講座，提升資金管理人員在精細(xì)收支方面的意識(shí)和能力。

（三）建立智能化食材采購(gòu)系統(tǒng)

要建立智能化采購(gòu)需求搜集匯總系統(tǒng)，提升食材采購(gòu)與地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生需求的匹配程度?？h級(jí)有關(guān)部門要在采購(gòu)前運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行意向征集，待采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量以及采購(gòu)時(shí)間確定后，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)采購(gòu)信息。學(xué)校要科學(xué)運(yùn)用實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)生就餐數(shù)量和就餐需求的實(shí)時(shí)搜集和每日匯總。在此基礎(chǔ)上，積極探索電子配餐軟件，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)需求以及飲食習(xí)慣，與每種食材的營(yíng)養(yǎng)素含量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)配餐的智能生成，有針對(duì)性地進(jìn)行食材采購(gòu)和餐品供應(yīng)。當(dāng)日營(yíng)養(yǎng)餐供應(yīng)完成后，及時(shí)匯總學(xué)生就餐情況，據(jù)此來(lái)智能生成和動(dòng)態(tài)調(diào)整次日食材供應(yīng)的品類和數(shù)量，減少采購(gòu)環(huán)節(jié)對(duì)食品和資金的浪費(fèi)。要建立各地區(qū)、各學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專門的微信公眾號(hào)、微博等信息宣傳平臺(tái)，采用圖文、視頻、音頻等形式公開(kāi)記錄招標(biāo)和統(tǒng)購(gòu)過(guò)程，公開(kāi)記錄每日營(yíng)養(yǎng)餐的食材采購(gòu)品目以及食材運(yùn)用情況，盡可能提升采購(gòu)全過(guò)程的可視化程度，實(shí)現(xiàn)食源追溯清晰，采購(gòu)品目透明，營(yíng)養(yǎng)搭配均衡，有效降低采購(gòu)成本，提升采購(gòu)質(zhì)量。

（四）開(kāi)拓智能化營(yíng)養(yǎng)教育渠道

要打造信息化、智能化宣傳平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介載體在教育方式和宣傳方式方面的靈活性，開(kāi)拓圖文科普、微課培訓(xùn)、在線答題等營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳方式，提升學(xué)生、家長(zhǎng)以及學(xué)校相關(guān)管理和從業(yè)人員的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)水平。要利用媒體平臺(tái)大力宣傳營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)政策和優(yōu)秀案例，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)充分感受到此項(xiàng)計(jì)劃對(duì)學(xué)生個(gè)人健康、飲食習(xí)慣糾正以及學(xué)習(xí)成效提升的積極作用，鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)參與到此項(xiàng)計(jì)劃的配合和監(jiān)督過(guò)程中。要將營(yíng)養(yǎng)教育貫穿到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)過(guò)程中，利用在線課堂，以視頻講解、趣味答題等學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展感恩教育、習(xí)慣科普等活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生形成健康科學(xué)的飲食習(xí)慣。要常態(tài)化開(kāi)展烹飪營(yíng)養(yǎng)技巧、種植養(yǎng)殖技巧、健康飲食妙招等方面的技巧征集活動(dòng)，運(yùn)用信息技術(shù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行智能分類整理，匯編成冊(cè)，以電子版的形式進(jìn)行分發(fā)，以便食堂工作人員等相關(guān)人員及時(shí)查閱學(xué)習(xí)，定期組織線上知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。