王坤朋，李光旻

（天津城建大學(xué)國(guó)際工程學(xué)院 天津 300384）

教育對(duì)外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動(dòng)力，近年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國(guó)的互鑒、互容、互通，形成了更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放局面。中外合作辦學(xué)作為對(duì)外教育開放的重要載體發(fā)展迅猛。教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年1 月，我國(guó)已與43 個(gè)國(guó)家（地區(qū)）開展合作辦學(xué)，辦學(xué)層次覆蓋本碩博，學(xué)科領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等，學(xué)科專業(yè)多樣化，招生規(guī)模達(dá)到了72 萬(wàn)余人。由于中外合作辦學(xué)的特殊性，合作雙方文化背景、制度體系、國(guó)情校情存在的巨大差異，特別是人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和頒發(fā)學(xué)位要求等不同的情況下，如何保障中外合作辦學(xué)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和合法權(quán)益，是關(guān)乎民生教育的重大課題；筆者系統(tǒng)分析了普通本科學(xué)校中外合作辦學(xué)的趨勢(shì)，結(jié)合自身參與辦學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)，全面梳理了中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，總結(jié)了辦學(xué)過(guò)程中可能存在的問題并提出合理化建議。

1 本科及以上層次中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀

1.1 本科及以上層次中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)

教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年1 月，我國(guó)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)182 個(gè)，項(xiàng)目1218 個(gè)；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目數(shù)量批準(zhǔn)的時(shí)間與我國(guó)逐步完善的政策制度吻合。1995 年國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，為中外合作辦學(xué)政策框架奠定基礎(chǔ)，同年7 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目批準(zhǔn)成立；2003 年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，在清晰明確的法治規(guī)定下批準(zhǔn)成立58 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目；2020 年6 月，教育部印發(fā)《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出要加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育開放，隨后3 年中外合作辦學(xué)并未受到負(fù)面影響，每年均獲批100個(gè)以上。由此可以看出，健全的監(jiān)管制度是促進(jìn)中外合作辦學(xué)的重要保障[1]。

1.2 本科及以上層次中外合作辦學(xué)地域分布

中外合作辦學(xué)在國(guó)內(nèi)的地域分布圖顯示（圖1），受生源數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高等教育水平發(fā)展等方面影響，中外合作辦學(xué)在中國(guó)大陸地域的分布并不均衡；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，也存在一定的限制和要求，如全英文授課，差異較大的教學(xué)模式和理念，這需要以優(yōu)質(zhì)的生源質(zhì)量、較好的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)以及強(qiáng)大的師資力量為辦學(xué)基礎(chǔ)，否則最優(yōu)質(zhì)的種子在貧瘠的土地上也無(wú)法結(jié)出碩果；對(duì)外開放不是盲目的對(duì)外開放，當(dāng)?shù)匦枰哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策扶持才適合申辦中外合作辦學(xué)。

圖1 本科及以上層次中外合作辦學(xué)在中國(guó)大陸的地域分布

同樣，中外合作辦學(xué)的外方合作國(guó)家（地區(qū)）主要分布在世界一流高等教育資源密集的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)（339，占比23.8%）、英國(guó)（254，占比17.8%）、澳大利亞（119，占比8.3%）三個(gè)國(guó)家占比接近50%，這與中國(guó)每年留學(xué)生選擇的高校所在地大致相同；近10 年，隨著 “一帶一路” 倡議的提出，中外合作辦學(xué)國(guó)際布局有了新的方向， “一帶一路” 沿線國(guó)家因國(guó)際交流與合作以及對(duì)國(guó)際化創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才的需求，加入中外合作辦學(xué)中來(lái)，如波蘭（18，占比1.3%）、烏克蘭（16，占比1.1%）、泰國(guó)（7，占比0.49%）、馬來(lái)西亞（6，占比0.42%）等國(guó)家中外合作辦學(xué)數(shù)量逐年增加，這也是中外合作辦學(xué)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，滿足培養(yǎng)國(guó)家急需人才的具體體現(xiàn)。

1.3 本科及以上中外合作辦學(xué)層次和學(xué)科專業(yè)布局

從辦學(xué)層次上看，在1218 個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，本科層次1031 個(gè)，占比84.6%，碩士研究生層次165 個(gè)，占比13.5%，博士研究生層次22 個(gè)，占比1.8%；雖然層次分布與中國(guó)普通高等教育每個(gè)層次的學(xué)生分布規(guī)模大致相同，但隨著高等教育的普及化，研究生層次中外合作辦學(xué)的數(shù)量仍需加強(qiáng)；近3 年，國(guó)家出于對(duì)高層次人才需求的增長(zhǎng)及調(diào)節(jié)就業(yè)等，大幅度擴(kuò)招碩士研究生；提高中外合作辦學(xué)研究生層次辦學(xué)比例，對(duì)研究生辦學(xué)多樣化和提高研究生培養(yǎng)水平具有重大意義。

在學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置上，隨著政策的調(diào)控和引導(dǎo)，趨同化、模式化得到有效緩解；但學(xué)科仍較集中，其中主要集中在工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)五個(gè)門類；中外合作辦學(xué)比重最大的專業(yè)包括機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化（54）、電氣工程及其自動(dòng)化（47）、土木工程（43）、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)（42）、工商管理（34）、會(huì)計(jì)學(xué)（33）、電子信息工程（31）、金融學(xué)（30）、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)（27）、學(xué)前教育（27）等，基本上集中在傳統(tǒng) “熱門” 專業(yè)，并沒有與我國(guó)普通高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)，特別是在新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)上，中外合作辦學(xué)理應(yīng)利用中外學(xué)科的差異特點(diǎn)，打破學(xué)科間傳統(tǒng)壁壘，在新興專業(yè)、前沿專業(yè)、跨學(xué)科交叉專業(yè)上實(shí)現(xiàn)新的突破。

2 本科及以上層次中外合作辦學(xué)發(fā)展困境及對(duì)策研究

2.1 生源質(zhì)量影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

因材施教是各個(gè)教育階段一項(xiàng)重要的教學(xué)方法和教學(xué)原則，因中外合作辦學(xué)的特殊性，在辦學(xué)之初已經(jīng)對(duì)學(xué)生有一定的選擇性，并不能完全根據(jù)每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)選擇不同的教學(xué)模式，甚至沒有轉(zhuǎn)專業(yè)的可能性，這是中外合作辦學(xué)與其他辦學(xué)模式采用相同招生方式的弊端；另外因辦學(xué)需要，中外合作辦學(xué)一般學(xué)費(fèi)較高，給家長(zhǎng)造成低分錄取的印象；在實(shí)際辦學(xué)中，中外合作辦學(xué)招收的生源比同校非合作辦學(xué)專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)低，甚至差距較大；很多學(xué)生家長(zhǎng)選擇中外合作辦學(xué)的主要原因是分?jǐn)?shù)低，但學(xué)生入學(xué)后面對(duì)的學(xué)業(yè)壓力比非合作辦學(xué)學(xué)生大得多，最終跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度；另外由于學(xué)生在入學(xué)前未充分了解辦學(xué)特點(diǎn)，比如學(xué)位證書的頒發(fā)、是否出國(guó)、對(duì)外語(yǔ)水平的要求等，入學(xué)后不能按照規(guī)定的教學(xué)計(jì)劃學(xué)習(xí)，帶來(lái)額外的辦學(xué)管理成本，同時(shí)對(duì)中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。

對(duì)于生源質(zhì)量方面出現(xiàn)的問題，中外合作辦學(xué)在招生時(shí)應(yīng)提前做好布局，建議從以下方面開展工作。①在招生宣傳上多投入資金和人力，加大招生宣傳力度。除了宣傳辦學(xué)特色外，還要清晰展示培養(yǎng)環(huán)節(jié)的特殊要求，比如取得外方學(xué)位證書的條件、是否需要出國(guó)學(xué)習(xí)、在外學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用、是否可以轉(zhuǎn)專業(yè)等，確保學(xué)生及家長(zhǎng)報(bào)考前做好心理準(zhǔn)備，達(dá)到雙向選擇的效果。②合理的外語(yǔ)水平標(biāo)準(zhǔn)要求。為適應(yīng)全英文授課，學(xué)生的英語(yǔ)水平必須有底線，對(duì)于英語(yǔ)水平較差且對(duì)語(yǔ)言學(xué)習(xí)沒有興趣的學(xué)生，拒之門外是對(duì)其負(fù)責(zé)。③合理劃定招生區(qū)域，盡量在中外合作辦學(xué)認(rèn)可度較高的省份投放較大的招生比例，有助于提高生源質(zhì)量；④建立生源基地。與優(yōu)秀高中建立生源基地，逐漸擴(kuò)大社會(huì)影響力。

2.2 本科層次辦學(xué)中外差異影響教學(xué)融合

如上所述，本科層次的中外合作辦學(xué)占絕大多數(shù)，相對(duì)于研究生層次的培養(yǎng)，本科生聯(lián)合培養(yǎng)因?yàn)樵趯W(xué)生語(yǔ)言水平、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、學(xué)籍制度、考核方式等方面的很大不同，對(duì)于合作雙方的快速理解和融合帶來(lái)很大挑戰(zhàn)；很多中外合作辦學(xué)第一版培養(yǎng)方案為適應(yīng)學(xué)生畢業(yè)要求，在整個(gè)教學(xué)周期中不斷修改，給教學(xué)管理帶來(lái)很大壓力，同時(shí)也給學(xué)生和家長(zhǎng)一種混亂的印象，對(duì)于學(xué)生的連貫性培養(yǎng)極為不利；相對(duì)來(lái)說(shuō)碩士研究生層次中外合作辦學(xué)對(duì)推進(jìn)高水平的對(duì)外教育開放，提升中外合作辦學(xué)水平有著更重要的作用，原因如下：①研究生招生遴選階段可以選擇適合的生源，生源質(zhì)量有一定的保障，有利于按計(jì)劃培養(yǎng)；②招生規(guī)模小，適合高校與合作方提前適應(yīng)中外合作辦學(xué)的合作方式及特點(diǎn)，探索中外教育的融合；辦學(xué)初期教育教學(xué)改革和教學(xué)計(jì)劃變動(dòng)對(duì)研究生培養(yǎng)的影響較小；③一般來(lái)說(shuō)，外方研究生教育，特別是碩士階段以課程為主，中方的碩士研究生階段以科研為主，雙方特點(diǎn)的互相補(bǔ)充對(duì)于中國(guó)研究生教育教學(xué)的改革是良好的試驗(yàn)田；④高層次合作辦學(xué)的雙導(dǎo)師制度更容易加深相互交流，有利于雙方在產(chǎn)學(xué)研方面進(jìn)一步開展實(shí)質(zhì)性合作。

2.3 不穩(wěn)定的師資隊(duì)伍影響教學(xué)質(zhì)量

在1400 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，具有獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的僅有9 所；在余下的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中師資力量主要依托于各專業(yè)建設(shè)學(xué)院，這對(duì)于制訂和實(shí)施國(guó)際化培養(yǎng)方案、營(yíng)造國(guó)際化育人環(huán)境和引進(jìn)整合國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源是極為不利的，建立一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化師資隊(duì)伍對(duì)保障辦學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要[2]。在師資建設(shè)方面，建議如下。①拓寬聘任渠道，建設(shè)獨(dú)立的師資隊(duì)伍。在辦學(xué)初期，由于職業(yè)后期發(fā)展不明朗，很難吸引優(yōu)秀教師入職，可選擇已退休或即將退休的優(yōu)秀中外教師參與中外合作辦學(xué)建設(shè)。②建立有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)在職教師參與中外合作辦學(xué)授課和課程改革。

2.4 教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系有待完善

完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系不僅是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量的 “護(hù)身符” 和 “保險(xiǎn)帶” ，還有助于高校與國(guó)際接軌，順應(yīng)國(guó)際化辦學(xué)趨勢(shì)，提升中外合作辦學(xué)的國(guó)際認(rèn)可度。由于中外教學(xué)理念和模式的差異，雙方教學(xué)質(zhì)量保障制度存在一定的割裂；中方課程的教學(xué)事故認(rèn)定、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)材料存檔、督導(dǎo)專家聽課等質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)完整，形成閉環(huán)；外方課程在以上每個(gè)環(huán)節(jié)都需要溝通融合，最終形成適合中外合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督體系。教育部經(jīng)過(guò)審核評(píng)估，2019 年依法批準(zhǔn)286 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止辦學(xué)，這與其辦學(xué)過(guò)程中缺少內(nèi)部和外部的監(jiān)管有著主要聯(lián)系。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系中應(yīng)注意以下方面：①多元共治保障，在辦學(xué)初期就應(yīng)該將質(zhì)量保障建設(shè)放在重要位置，中外方均要參與，相互合作，建立教學(xué)監(jiān)督互通交流機(jī)制，減少后期溝通成本；②引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)體系，通過(guò)相關(guān)獨(dú)立機(jī)構(gòu)引入國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如以質(zhì)量審核模式著稱的英國(guó)模式和將質(zhì)量認(rèn)證與質(zhì)量評(píng)估相結(jié)合的美國(guó)模式等[3]；③結(jié)合國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)關(guān)于中外合作辦學(xué)的制度規(guī)定，探索中國(guó)特色的質(zhì)量保障體系。

3 結(jié)語(yǔ)

中外合作辦學(xué)是我國(guó)高校實(shí)施國(guó)際化辦學(xué)的重要途徑之一，對(duì)高校的戰(zhàn)略選擇、辦學(xué)理念、發(fā)展定位、內(nèi)涵建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)意義；在 “雙一流” 建設(shè)進(jìn)程中，中外合作辦學(xué)目標(biāo)除了培養(yǎng)國(guó)際化優(yōu)秀人才，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著更多的使命，如引進(jìn)、吸收、融合境外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)國(guó)內(nèi)高校教育教學(xué)改革，加強(qiáng)與國(guó)外的產(chǎn)學(xué)研合作等；但首要目標(biāo)仍是保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，這切實(shí)關(guān)系到廣大學(xué)子的根本利益。高校在辦學(xué)過(guò)程中應(yīng)以學(xué)生為中心，明確招生要求，因材施教，打造高水平國(guó)際化師資隊(duì)伍，完善質(zhì)量保障體系，從而實(shí)現(xiàn)中外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的融合，促進(jìn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展。