摘要：公共管理創(chuàng)新有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共管理創(chuàng)新的重要前提，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。然而，當(dāng)下面臨公共管理思維陳舊、公共管理主體較為單一、公共管理體制不健全、管理方式固化等問題。在協(xié)同發(fā)展視域下，必須采取有效手段實(shí)現(xiàn)公共管理和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。本文闡述了公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了現(xiàn)階段我國公共管理存在的不足，研究了協(xié)同發(fā)展視域下公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行策略，以促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)朝向高品質(zhì)、全方位方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展；公共管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)獲得了跨越式發(fā)展，一方面，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長速度在全球范圍內(nèi)名列前茅；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)體量越來越大，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了至關(guān)重要的作用。[1]然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，一些經(jīng)濟(jì)增長問題慢慢浮現(xiàn)出來，現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)增長屬于粗放式增長，經(jīng)濟(jì)架構(gòu)還需要進(jìn)一步完善，并且經(jīng)濟(jì)增長的效率與質(zhì)量還不理想。所以，社會各界應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)起來，加強(qiáng)公共管理的改革與創(chuàng)新。從根本上來看，推動公共管理創(chuàng)新可以有效提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展也能夠?yàn)楣补芾韯?chuàng)新提供支持，兩者相輔相成、密不可分。[2]現(xiàn)階段我國公共管理工作開展過程中面臨較多問題，如管理主體單一、管理模式陳舊、創(chuàng)新意識不強(qiáng)以及未構(gòu)建完善的公共管理體制等?；诖耍疚闹攸c(diǎn)闡述了公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了現(xiàn)階段我國公共管理存在的不足，研究了協(xié)同發(fā)展視域下公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行策略，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)朝向高品質(zhì)、全方位方向發(fā)展。

一、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）公共管理創(chuàng)新有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要想實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展，要先擁有一個安全穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。[3]政府部門作為公共管理的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、大眾與社會單位的實(shí)際發(fā)展要求，制定合理有效的公共管理方法，保證社會長治久安。在科學(xué)合理的公共管理新手段的作用下，有效提高公共服務(wù)水平，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對社會不同個體與不同組織利益的統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)分，充分展現(xiàn)社會再分配的作用。[4]對現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行分析可以看出，單純借助市場體制來進(jìn)行社會資源分配，很容易導(dǎo)致資源分配不合理、社會貧富差距越來越明顯等不良現(xiàn)象發(fā)生，從而對我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙。而利用公共管理便可以很好地改善這一問題，利用政府部門的干擾性力量，最大限度保證社會公平公正，處理好社會資源分配過程中的配置不合理問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共管理創(chuàng)新的重要前提

公共管理一方面會對社會經(jīng)濟(jì)長久穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較大影響，另一方面也會隨著經(jīng)濟(jì)增長而得到不斷發(fā)展。當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)水平較低時，社會整體秩序不良，公共管理開展過程中既得不到科學(xué)配置，也沒有豐富的社會資源作保障。實(shí)際上，得益于我國市場經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入到21世紀(jì)以后展現(xiàn)了較強(qiáng)的市場活力，沉淀了許多高品質(zhì)的社會資源，才能夠確保當(dāng)下在開展公共管理時擁有可分配和利用的目標(biāo)。[5]由此可以看出，公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系，兩者相輔相成、缺一不可。

二、當(dāng)下公共管理面臨的主要問題

（一）公共管理思維陳舊

要實(shí)現(xiàn)公共管理的不斷創(chuàng)新，要先注重公共管理思維的轉(zhuǎn)變，一方面可以實(shí)現(xiàn)對管理主體的限制，另一方面也能夠進(jìn)一步明確將來公共管理工作發(fā)展的方向。[6]盡管在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中積累了較多的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，然而在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，也產(chǎn)生了一些與社會、生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的問題。社會城市化建設(shè)過程中，片面追求城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沒有注重社會資源的合理均衡分配，也沒有重視對附近生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為粗放。另外，在進(jìn)行公共管理過程中，未能精準(zhǔn)掌控市場界限，造成社會大眾無法有效融入到公共管理創(chuàng)新工作當(dāng)中。

（二）公共管理主體較為單一

公共管理工作開展的重要目的是實(shí)現(xiàn)豐富社會資源的科學(xué)配置、加強(qiáng)對不同主體利益的協(xié)調(diào)。所以，在實(shí)際開展公共管理工作時，其涵蓋的對象往往具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，為了確保各方面利益都能夠獲得有效協(xié)調(diào)，必須要充分激發(fā)各個主體的主觀能動性，吸引其主動參加到社會管理工作當(dāng)中。然而事實(shí)上，現(xiàn)階段社會公共管理的責(zé)任主體還是以政府單位為主導(dǎo)，在進(jìn)行公共管理創(chuàng)新中往往難以獲得社會企業(yè)、社會單位以及行業(yè)協(xié)會等幫助。長期下去，社會公共管理工作便會出現(xiàn)管理主體較為單一的問題，單一主體的水平與素質(zhì)將會對公共管理總體水平起到重大影響。

（三）管理方式固化

在進(jìn)行公共管理過程中，管理方式將會直接影響到管理工作開展的效率與效果，然而，因?yàn)檫€未構(gòu)建健全的管理體制，造成管理方式一直沿用傳統(tǒng)方式，較為固定。現(xiàn)階段公共管理工作開展過程中，政府部門依舊是重要的參與主體，所以在遇見問題時還是習(xí)慣于使用強(qiáng)制性的公共管理手段，而該管理手段通常處于保密狀態(tài)，未向大眾公開。當(dāng)前人們的意識已經(jīng)發(fā)生了很大改變，越來越多的人民群眾開始關(guān)心公共管理事務(wù)，并希望能夠融入到公共管理創(chuàng)新工作中，然而現(xiàn)階段使用的公共管理方式并不能使大眾參與進(jìn)來，對公共管理創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

以政府為主導(dǎo)的公共管理工作，往往有著非常明顯的上下級關(guān)系，下級必須要嚴(yán)格按照上級的指示開展工作，不能夠提出自身的意見和看法，造成在實(shí)際進(jìn)行社會資源整合、配置過程中不具備良好的公平公正性。[7]此外，在開展公共管理工作時，政府部門把握了絕對的主動權(quán)，在分析與探討一些問題時往往不能夠從群眾的視角出發(fā)，所以在資源分配過程中所提供的往往與民眾的實(shí)際需求相違背。除此之外，政府部門也沒有充分認(rèn)識到公共管理創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重要性，公共管理創(chuàng)新意識薄弱?，F(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對公共管理提出了更高的要求，過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必然會忽視許多公共事務(wù)。此外，在開展公共管理過程中，接受社會大眾的監(jiān)督十分有必要，然而當(dāng)下社會大眾難以有效融入到公共管理中，仍然處于被動地位，大眾真實(shí)需求往往得不到滿足，公共管理的資源適配性不良。

三、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的路徑

公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著緊密的聯(lián)系，二者相輔相成、相互促進(jìn)，目前公共管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒能獲得同等的關(guān)注，出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕公共管理創(chuàng)新的現(xiàn)象?；诖耍仨毑扇∮行У氖侄胃纳粕鐣补芾韱栴}，確保公共管理和社會經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

（一）健全公共管理監(jiān)督體制

為了確保公共管理能夠得到不斷發(fā)展，構(gòu)建一個健全的監(jiān)督管理體制顯得尤為重要，以更好體現(xiàn)其指導(dǎo)與調(diào)控作用。在實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督管理體制制定時，應(yīng)當(dāng)將大眾利益放在核心位置。[8]從實(shí)際情況來看，我國公共管理工作開展中仍然以政府部門為主導(dǎo)，為了能夠有效規(guī)范政府行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，通過廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)對政府行為的監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，不僅可以更好提高公共管理服務(wù)效果，同時也有助于進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力。另外，隨著公共管理制度內(nèi)容的不斷完善與充實(shí)，還需要設(shè)定專門的監(jiān)督管理工作者，對各項(xiàng)制度內(nèi)容進(jìn)行深入分析與掌握，在創(chuàng)設(shè)健全的公眾意見反饋體制之前，還應(yīng)當(dāng)重視對監(jiān)督制度的不斷完善，使得廣大人民群眾能夠正確理解監(jiān)督制度。

（二）提供優(yōu)異的政策環(huán)境

適宜的政策環(huán)境一方面有助于推動社會公共事業(yè)發(fā)展，另一方面也有助于改善社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。首先，創(chuàng)建適宜的創(chuàng)新環(huán)境。從當(dāng)下我國社會發(fā)展情況來看，已經(jīng)邁入創(chuàng)新帶動發(fā)展的時期，為此，我國必須要注重引入與創(chuàng)新管理和發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)而構(gòu)建適宜的創(chuàng)新環(huán)境。另外，政府應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識到公共管理創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，明白公共管理創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的積極作用，進(jìn)而制定與公共管理創(chuàng)新相匹配的政策環(huán)境，并營造出良好的創(chuàng)新氣氛。其次，進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)的扶持力度。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，政府要重視對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，構(gòu)建相匹配的農(nóng)業(yè)政策，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得長久健康發(fā)展。最后，健全與維護(hù)新興產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度越來越快，政府需要結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的特征逐步健全市場運(yùn)行秩序，基于有關(guān)政策制度實(shí)現(xiàn)對新興產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的引導(dǎo)與完善。

（三）增加公共管理參與主體

公共管理活動的開展必須建立在相關(guān)個體與組織等基礎(chǔ)之上，而個體和組織的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)了公共管理參與主體的多樣化。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下非政治性公共事務(wù)進(jìn)一步增多的情形下，必須注重促進(jìn)公共管理重點(diǎn)從以往的政治要求轉(zhuǎn)變到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上。另外，以政府為主導(dǎo)的社會公共管理組織架構(gòu)也要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)設(shè)以政府部門為中心、其他社會公共組織為輔助的組織架構(gòu)，加強(qiáng)不同組織之間的協(xié)作，全面貫徹社會公共管理新思想。

現(xiàn)階段，在社會公共管理工作開展過程中，主要實(shí)施主體仍然是政府部門，導(dǎo)致在實(shí)際開展公共管理工作時存在較強(qiáng)的局限性。實(shí)際上，公共管理工作的開展離不開多方面力量的相互協(xié)作，所以應(yīng)當(dāng)注重豐富社會公共管理參與主體，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步延伸到非政府組織單位，構(gòu)建涵蓋政府單位、社會第三方單位以及民間組織等多主體共同參與的公共管理體系，一方面能夠有效降低普通社會資源的交易費(fèi)用，另一方面也有助于縮減公共物品的供給成本，從而進(jìn)一步降低政府部門的財政壓力，盡可能地節(jié)約社會治理資源。

（四）市場體制與公共管理相結(jié)合

公共管理在剛起步階段時，要通過政府部門的引導(dǎo)促使其不斷發(fā)展，表現(xiàn)出較強(qiáng)的計劃性，然而對于市場情況的反饋相對較慢，難以跟上現(xiàn)代瞬息萬變的市場與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。事實(shí)上，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各個市場主體的合作運(yùn)行，公共管理也只有在市場體制環(huán)境下才可以更好體現(xiàn)其作用。需要在公共管理工作開展中引入競爭意識，通過市場來檢驗(yàn)各項(xiàng)公共管理活動，使其滿足市場發(fā)展要求，通過這種方式可以保障公共管理能夠得到長久穩(wěn)定的發(fā)展。此外，在加強(qiáng)公共管理創(chuàng)新過程中，也應(yīng)當(dāng)注重與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)作發(fā)展，以市場檢驗(yàn)為準(zhǔn)則，積極健全現(xiàn)有公共管理開展方式與方法，確保公共管理具有較高的效率與效果。

此外，政府部門在開展公共管理工作過程中，也應(yīng)當(dāng)注重引入服務(wù)理念。目前，政府部門在公共管理中具有絕對的話語權(quán)，人民群眾并不能直接參與到公共管理中，只可以被動獲得公共管理結(jié)果，無法對其進(jìn)行調(diào)整。長此以往，極易導(dǎo)致人民群眾產(chǎn)生抵觸與不滿情緒。為了避免這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，政府部門在開展公共管理工作時，要注重改變自身的工作理念，將服務(wù)理念滲透到工作全過程中，利用市場來促進(jìn)公共服務(wù)活動的實(shí)施，同時及時改變政府部門的職能定位，從之前的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，使公共管理市場可以長久運(yùn)行，進(jìn)一步改善公共管理的效率和效果。公共管理體制要擁有較高的公平公正性，才能與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

四、結(jié)束語

公共管理創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、缺一不可，針對當(dāng)下公共管理中存在的問題，應(yīng)當(dāng)健全公共管理監(jiān)督體制、提供優(yōu)異的政策環(huán)境、增加公共管理參與主體、把市場體制與公共管理相結(jié)合等，推動公共管理與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

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作者簡介： 高晨，女，漢族，山東濰坊人，碩士，助教，研究方向：行政管理（公共危機(jī)輿情管理）。