胡黎香　劉泉瑞　王懋涵

摘要：人口問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)問(wèn)題，如今，生育率滑坡問(wèn)題呈由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散趨勢(shì)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已面臨低生育率風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在國(guó)家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，本文分析我國(guó)低生育率狀況背后村鎮(zhèn)一級(jí)生育率滑坡的深層次原因，并從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)文化等方面，探析我國(guó)在村鎮(zhèn)一級(jí)走出低生育率困境的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：人口；低生育率；村鎮(zhèn)生育率；生育意愿

中國(guó)農(nóng)村的振興發(fā)展，離不開(kāi)政策導(dǎo)向、政府扶持等方面。同時(shí)，農(nóng)村的 “自救”也是一個(gè)重要途徑。保留農(nóng)村原有的勞動(dòng)生產(chǎn)力，吸引外來(lái)勞動(dòng)者回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是向農(nóng)村輸送經(jīng)濟(jì)血液的兩大方向，但這兩個(gè)方向都需要大量的人口才能得以為繼。現(xiàn)有的狀況是，隨著城市化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)也在快步追趕，生活成本的增加成為人口生產(chǎn)的攔路石，有著濃厚傳宗接代思想的農(nóng)村居民也不愿多生育。

一、低生育率背景下我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

第一，開(kāi)放生育政策帶來(lái)的效果已經(jīng)釋放完畢，從2014年 “單獨(dú)二孩”到 “全面二孩”政策實(shí)行，年生育率僅勉強(qiáng)維持在2012年的水平，整體仍呈下滑趨勢(shì)，全面開(kāi)放生育之后出生人口反而斷崖下滑，育齡婦女低生育意愿的自發(fā)性強(qiáng)，非政策所限，僅靠全面放開(kāi)生育只能略微拖慢生育率下滑的步伐。

第二，進(jìn)入低生育率困境時(shí)間過(guò)早，人均GDP不高，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政壓力較大，難以照搬發(fā)達(dá)國(guó)家政策。

第三，人口結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)具有不可逆性，一代人所誕下的人數(shù)直接與后幾代人的人口結(jié)構(gòu)掛鉤，我們可能需要?dú)v經(jīng)數(shù)代人的努力才能走出低生育困境，調(diào)控周期極長(zhǎng)且調(diào)控窗口不可復(fù)現(xiàn)，政策容錯(cuò)率低。

二、解決村鎮(zhèn)一級(jí)低生育率的重要性

目前，鄉(xiāng)村振興是我國(guó)的發(fā)展重心，是我國(guó)繞開(kāi)歐美的大城市工業(yè)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)向中國(guó)特色發(fā)展模式的節(jié)點(diǎn)。

權(quán)威機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在年輕人生育意愿不足與城市房?jī)r(jià)上漲、生活成本上升有直接關(guān)系。農(nóng)村人口在占比39.4%的情況下，存有住房達(dá)到了全國(guó)總住房的56.37%，城市年輕人口所面臨最大的買(mǎi)房難問(wèn)題，在農(nóng)村迎刃而解，在歷年的生育意愿調(diào)查中，農(nóng)村人口的生育意愿也普遍高于城市人口，核心問(wèn)題在于新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)還有待提升，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施有限，導(dǎo)致對(duì)人才吸引力不夠，對(duì)村鎮(zhèn)內(nèi)年輕人的吸附能力較低，因此，村鎮(zhèn)一級(jí)的低生育問(wèn)題相較城市更為單純。

三、我國(guó)低生育率狀況分析

1989年第四次人口普查以來(lái)，中國(guó)的生育率就處于來(lái)回震蕩、總體下滑的趨勢(shì)。1990年開(kāi)始，生育率大幅度下降。1999年到2005年我國(guó)進(jìn)入超低生育水平，到2005年至2012年生育率反彈 （詳見(jiàn)表1）。

從1999年開(kāi)始，中國(guó)婦女總和生育率首次低于1.5，進(jìn)入超低生育水平，這不是單純的自發(fā)結(jié)果，而是計(jì)劃生育政策干預(yù)和人們生育意愿下降共同作用的結(jié)果。從2002年開(kāi)始，中國(guó)總和生育率呈上升趨勢(shì)，到2012年已經(jīng)升至1.83，到達(dá)更替水平附近?！叭娑ⅰ闭叱雠_(tái)后，2016年和2017年總和生育率有所上升，但與2012年幾乎持平，因此政策調(diào)整對(duì)于大幅提高生育水平效果不明顯。雖然大部分學(xué)者認(rèn)為2000年和2010年人口普查得出的總和生育率不真實(shí)，而且?guī)缀跛泄烙?jì)結(jié)果都高于這個(gè)水平。但郭志剛教授在2004年估計(jì)中國(guó)2000年總和生育率為1.23，并認(rèn)為人口普查得出的結(jié)果是真實(shí)的，這一判斷在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下具有較高的價(jià)值。然而，這一結(jié)論未得到更多學(xué)者的支持，也未取得政府的采納。[1]從2019年開(kāi)始，中國(guó)再次進(jìn)入低生育水平，這次是在生育二孩容許空間內(nèi)的 “自發(fā)”結(jié)果，政策效果已經(jīng)微乎其微，我們走出低生育困境 將更為困難。

總體來(lái)看，中國(guó)的低生育率現(xiàn)狀既是現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)、國(guó)民社會(huì)觀(guān)念變化所導(dǎo)致，也與負(fù)責(zé)政策調(diào)控的部門(mén)與學(xué)者長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)人口普查數(shù)據(jù)、錯(cuò)過(guò)開(kāi)放窗口期，進(jìn)而讓生育意愿最高的70后、80后錯(cuò)過(guò)生育年齡有關(guān)，后者對(duì)當(dāng)前的人口負(fù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重要影響。

四、影響村鎮(zhèn)生育率的因素分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生育率的影響

生育率降低是宏觀(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和微觀(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大綜合影響下的產(chǎn)物。正如馬克思所言：“一切社會(huì)問(wèn)題到最后都可以歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?！眹?guó)外大量研究表明，世界各國(guó)陷入低生育率困境的直接原因是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)引致的收入不穩(wěn)定和失業(yè)率攀升、沉重的住房負(fù)擔(dān)和撫育孩子的經(jīng)濟(jì)成本。[2]我國(guó)也不例外，特別是撫養(yǎng)兒童的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及無(wú)法承擔(dān)的住房支出已成為我國(guó)降低出生率的主要根源。

1.房?jī)r(jià)上漲降低村鎮(zhèn)生育率

房屋價(jià)格或租金的提高讓平均收入水平本就不高的村鎮(zhèn)家庭雪上加霜，加之生育和照顧子女的成本的巨大提升，都會(huì)導(dǎo)致村鎮(zhèn)育齡家庭經(jīng)濟(jì)和思想壓力增大，整體生育水平相應(yīng)降低，間接推升了生育孩子的長(zhǎng)期支出，從而導(dǎo)致父母主動(dòng)推后生育時(shí)機(jī)，降低生育意愿。

2.育兒成本增加羈絆生育率增長(zhǎng)

在少生優(yōu)生的大環(huán)境下，我國(guó)民眾對(duì)多元化、高品質(zhì)等養(yǎng)育要求十分緊迫，[3]隨著未成年人教育競(jìng)爭(zhēng)壓力的進(jìn)一步加劇，教育經(jīng)費(fèi)支出增加，進(jìn)一步加大了我國(guó)父母對(duì)養(yǎng)育兒童的教育壓力。

（二）職場(chǎng)潛在規(guī)則束縛育齡女性

1.婦女較難平衡家庭與工作的關(guān)系

來(lái)自中國(guó)計(jì)劃生育家庭發(fā)展追蹤調(diào)查的報(bào)告顯示，目前我國(guó)嬰幼兒的照料責(zé)任仍然主要由母親承擔(dān)。盡管長(zhǎng)輩和父親會(huì)給予一定支持，但母親仍需耗費(fèi)大量時(shí)間來(lái)照料子女。當(dāng)育兒需求與工作沖突時(shí)，一旦男性沒(méi)有及時(shí)分擔(dān)育兒壓力或因故無(wú)法分擔(dān)壓力，那么女性便大概率會(huì)承擔(dān)全部育兒壓力。

2.職場(chǎng)性別歧視對(duì)女性的打擊

近五年來(lái)，女性勞動(dòng)力參與率逐年下滑，女性因生育期間無(wú)法工作，單位顯然會(huì)更青睞男性，這種內(nèi)生的歧視是法規(guī)所難以改變的，女性為避免因生育影響職業(yè)晉升和職場(chǎng)地位，往往會(huì)選擇不生育。

（三）村鎮(zhèn)公共服務(wù)失能

政府的服務(wù)與社會(huì)保障是父母選擇生育時(shí)主要的考量要素，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、婦女健康和孩子托育等方面。服務(wù)的可及性對(duì)生育能力具有重要影響作用，特別是對(duì)服務(wù)不全的村鎮(zhèn)一級(jí)居民而言尤為關(guān)鍵。如果缺少保障措施，他們可能會(huì)選擇推遲生育。全面二孩政策導(dǎo)致短暫出生率提高期間，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)負(fù)擔(dān)。服務(wù)質(zhì)量較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了虹吸效應(yīng)，大量夫婦選擇質(zhì)量較好的醫(yī)院及市里的婦幼保健院，導(dǎo)致在這些機(jī)構(gòu)醫(yī)療等待時(shí)間增長(zhǎng)。不完善的配套服務(wù)在一定程度上抑制了生育行為。

（四）傳統(tǒng)生育觀(guān)遭遇現(xiàn)代文化沖擊

限制性生育政策長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)個(gè)體生育觀(guān)念、價(jià)值規(guī)范產(chǎn)生了強(qiáng)大壓迫，致使生育行為變成一種被動(dòng)選擇，同時(shí)也加速了 “多子多福、傳宗接代”等傳統(tǒng)生育觀(guān)念的逐漸削弱。此外，高昂的生育成本也加劇了家庭對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，使得個(gè)體的生育偏好從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。

五、走出低生育率困境的路徑探討

（一）制定政策措施，提振生育意愿

1.發(fā)展鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)時(shí)代新人

首先，重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展。在構(gòu)建鄉(xiāng)村教育支持政策體系過(guò)程中，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育支持政策的連續(xù)性和完整性，增加鄉(xiāng)村教育財(cái)政投入，確保鄉(xiāng)村教育資源的充裕。地方政府要不斷完善鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)教育現(xiàn)代化的需要采購(gòu)軟硬件設(shè)備，還可動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村教育的投資，以縮小城鄉(xiāng)之間的 “教育鴻溝”。

其次，做好鄉(xiāng)村教育人才工作。包括落實(shí)招聘流程、對(duì)教師是否認(rèn)同發(fā)展鄉(xiāng)村教育進(jìn)行考察、做好鄉(xiāng)村教育的招聘工作，以不斷提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)。同時(shí)，也需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)工作，為他們提供全面的職業(yè)規(guī)劃，為其專(zhuān)業(yè)能力的提升提供堅(jiān)實(shí)支持。

最后，確保鄉(xiāng)村教育可持續(xù)性發(fā)展。這需要適當(dāng)增加財(cái)政投入、豐富鄉(xiāng)村教育資源、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、提高薪酬待遇并制定完善的生活津貼制度，以吸引社會(huì)力量參與投資，提高鄉(xiāng)村教育水平和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

目前，農(nóng)村醫(yī)療保障制度繼續(xù)日臻完善，對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療保障水平的有效提高起著積極的推動(dòng)作用，充分彰顯了農(nóng)村社會(huì)保障的益處。還應(yīng)適時(shí)增加農(nóng)村醫(yī)療保障的資金投入，建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)水平協(xié)同發(fā)展，引入更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就近獲得所需的醫(yī)療服務(wù)。

地方政府需要保障基層醫(yī)療條件，醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥等各個(gè)領(lǐng)域的改革需要加強(qiáng)，優(yōu)化醫(yī)保支付方式。此外，村鎮(zhèn)醫(yī)院還可實(shí)施診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，充分結(jié)合醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)及基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，減輕農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，避免因看病而返貧或致貧的問(wèn)題。醫(yī)療服務(wù)人員也需要定期教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)醫(yī)療保障政策，以改善醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境。

3.加強(qiáng)托育服務(wù)建設(shè)

目前，全國(guó)大部分村、鎮(zhèn)、縣、市公立幼兒園放學(xué)時(shí)間為下午3：30至4：30之間，而家長(zhǎng)下班時(shí)間一般都在下午5：30及以后，兩者時(shí)間的不匹配給許多家庭帶來(lái)了子女接送難、放學(xué)看護(hù)難兩大問(wèn)題。特別是在全面開(kāi)放生育之后，短期內(nèi)的出生人口上漲讓這些問(wèn)題更加突出。

我國(guó)目前需要加快推行落實(shí)幼兒園提供放學(xué)后幼兒留?；顒?dòng)服務(wù)方案，按照政府主導(dǎo)、學(xué)校組織、廣大公民參與的要求，開(kāi)展放學(xué)后幼兒留?；顒?dòng)服務(wù)。政府下?lián)艿南嚓P(guān)款項(xiàng)要嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，相關(guān)部門(mén)要做到有效監(jiān)管，保證留校提供延時(shí)服務(wù)的質(zhì)量，做好托育服務(wù)。

（二）加強(qiáng)婦女權(quán)益保障

完善相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制，并且加強(qiáng)有關(guān)法律的普法宣傳。政府可以通過(guò)改革產(chǎn)假制度，增添男性產(chǎn)假。如今，許多單位招聘不招女工的根本原因還是因?yàn)榕援a(chǎn)假長(zhǎng)，容易造成單位利益損失，這導(dǎo)致女性的就業(yè)弱勢(shì)與職場(chǎng)弱勢(shì)。同步男性產(chǎn)假則可以很好地解決這一問(wèn)題，同時(shí)，男性產(chǎn)假不僅促進(jìn)了男性和女性在產(chǎn)假期間家庭活動(dòng)的平等參與，減輕女性在家庭中的生育負(fù)擔(dān)，還能提高家庭幸福感，提高女性的生活品質(zhì)和事業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村婚姻市場(chǎng)監(jiān)管

高額彩禮問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)，很大程度上拉低了生育率，必須進(jìn)行管控。

政府在加強(qiáng)農(nóng)村婚姻市場(chǎng)監(jiān)管方面需要更大力度，完善相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)天價(jià)彩禮現(xiàn)象重拳出擊。此外，政府還應(yīng)該加大調(diào)查監(jiān)管力度，及時(shí)收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各大平臺(tái)的輿論情況。政府應(yīng)該提供指導(dǎo)和幫助，讓年輕人的婚戀觀(guān)念正常化。父母要以身作則，樹(shù)立健康的婚姻觀(guān)念和家庭價(jià)值觀(guān)。只有政府、社會(huì)和家庭各自發(fā)揮職能，共同努力，才能夠創(chuàng)造一個(gè)健康、積極向上的農(nóng)村婚姻市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步和家庭和諧。[4]

六、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段人口更迭周期較長(zhǎng)，加上人口結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)本身具有慣性特征，生育率滑坡難以避免。當(dāng)下，我國(guó)正處于人口結(jié)構(gòu)變化的交叉路口，解決低生育率問(wèn)題是一項(xiàng)沉重而又關(guān)鍵的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 喬曉春.三十年來(lái)關(guān)于生育水平的爭(zhēng)論和對(duì)總和生育率的重新估計(jì)[J].人口與社會(huì)，2023，39（01）：1-16.

[2] 張孝棟，張雅璐，賈國(guó)平，等.中國(guó)低生育率研究進(jìn)展：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J].人口與發(fā)展，2021，27（06）：12-14.

[3] 王廣州.中國(guó)走出低生育率陷阱的難點(diǎn)與策略[J].學(xué)術(shù)探索，2021（10）：71-82.

[4] 王培安.優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系[N].人民政協(xié)報(bào)，2022-12-07（009）.

作者簡(jiǎn)介： 胡黎香，女，漢族，陜西西安人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；

劉泉瑞，男，漢族，江西上饒人，本科在讀，研究方向：數(shù)字媒體藝術(shù)；

王懋涵，男，漢族，江西會(huì)昌人，本科在讀，研究方向：數(shù)字媒體藝術(shù)。