文/張 詠

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，全面落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署，今年3月至9 月，市人大常委會(huì)開展了社會(huì)治理法治化綜合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)《上海市街道辦事處條例》等五部法規(guī)全面有效實(shí)施。

直插基層一線掌握一手資料

市人大常委會(huì)對(duì)本次綜合執(zhí)法檢查高度重視，成立了由陳靖、徐毅松副主任擔(dān)任組長，部分常委會(huì)組成人員作為成員的執(zhí)法檢查組，并邀請(qǐng)部分市人大代表參加。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持踐行全過程人民民主重大理念，著力發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)全覆蓋檢查。檢查組委托各區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合區(qū)情實(shí)際同步開展執(zhí)法檢查，并與16 個(gè)區(qū)人大常委會(huì)共赴基層一線檢查，聽取各區(qū)政府及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)情況的匯報(bào)，注重發(fā)現(xiàn)和梳理法規(guī)實(shí)施過程中需要市級(jí)層面共同推進(jìn)解決的問題，全力推動(dòng)五部法規(guī)在全市范圍內(nèi)有效實(shí)施。

探索綜合執(zhí)法檢查工作規(guī)律。檢查組精心設(shè)計(jì)工作方案，匯聚社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)的綜合性優(yōu)勢(shì)，同步檢查五部法規(guī)貫徹實(shí)施情況，從街道、居委會(huì)、村委會(huì)、志愿服務(wù)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”五方面一體推動(dòng)健全社會(huì)治理體系，注重發(fā)現(xiàn)五部法規(guī)實(shí)施中的共性問題，提出綜合性建議。

充分發(fā)揮代表作用。檢查組在制定執(zhí)法檢查方案時(shí)，兩次開展代表頭腦風(fēng)暴活動(dòng)，請(qǐng)30 余位人大代表共同出謀劃策；并組建社會(huì)治理代表專業(yè)小組，組織相關(guān)人大代表全程參與執(zhí)法檢查；在問題梳理階段，舉辦代表沙龍，認(rèn)真傾聽人大代表意見；結(jié)合人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)聽取各方意見建議，開展問卷調(diào)查，共回收有效問卷9000 余份。

深入開展調(diào)查研究。根據(jù)黨中央、市委關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，檢查組綜合運(yùn)用集中座談、個(gè)別訪談、“四不兩直”等形式開展調(diào)研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家學(xué)者和在基層鍛煉的機(jī)關(guān)選調(diào)生等各方面意見，直插街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)、志愿服務(wù)組織和各級(jí)城運(yùn)中心，與基層工作人員面對(duì)面交流，掌握鮮活的第一手資料。

在剖析根源中找準(zhǔn)整改方向

五部法規(guī)自實(shí)施以來取得了良好成效，問卷調(diào)查中，對(duì)社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)實(shí)施情況的滿意度達(dá)83%。但對(duì)照黨的二十大報(bào)告關(guān)于完善社會(huì)治理體系的部署，檢查組發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中還存在一些問題和短板。

基層減負(fù)措施有待進(jìn)一步落實(shí)。個(gè)別職能部門泛化“屬地責(zé)任”，通過發(fā)文、會(huì)議等形式向基層派發(fā)臨時(shí)性工作，且人財(cái)物、專業(yè)指導(dǎo)方面未能實(shí)現(xiàn)同步保障。本市居村組織出具證明清單后，清單內(nèi)證明的出具方式仍需規(guī)范。同時(shí)，居村組織本著便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，仍需出具一些清單外的證明，有關(guān)出具方式也需規(guī)范。

基層自治共治活力有待進(jìn)一步激發(fā)。自治活動(dòng)的組織仍需加強(qiáng)，有的居委會(huì)還不會(huì)用、不善用“三會(huì)”制度，不能圍繞群眾需求推進(jìn)自治。居民區(qū)“三駕馬車”仍需協(xié)調(diào)配合，居委會(huì)在指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面缺乏抓手和專業(yè)知識(shí)，居委會(huì)臨時(shí)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)的操作細(xì)則仍未制定。

基層隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。街道工作力量的配置仍需均衡，基層反映，各街道工作力量配置基本相同，不同街道的轄區(qū)面積、人口規(guī)模和管理復(fù)雜程度卻存在較大差異。社工隊(duì)伍的建設(shè)仍需加強(qiáng)，社工崗位對(duì)社區(qū)治理所需優(yōu)秀人才的吸引力不足，不少年輕社工不愿長期扎根社區(qū)，部分社工仍未掌握群眾工作方法。街道辦事處綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)已涉及應(yīng)急、環(huán)保等多領(lǐng)域，而執(zhí)法隊(duì)伍主要由原城管執(zhí)法人員組成，對(duì)其他領(lǐng)域的法律和政策不夠熟悉。

志愿服務(wù)活動(dòng)有待進(jìn)一步規(guī)范。志愿服務(wù)管理機(jī)制仍需整合，志愿者多頭注冊(cè)、基層重復(fù)操作、志愿服務(wù)記錄不準(zhǔn)確等問題仍有發(fā)生。有些志愿服務(wù)項(xiàng)目行政化傾向比較明顯，社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容與居民需求不完全匹配。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。各區(qū)城運(yùn)中心的職能和工作框架存在較大差異，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)資源、開展聯(lián)動(dòng)調(diào)度的工作力度不足。賦能基層治理的實(shí)效仍需提升，針對(duì)社區(qū)治理中最突出隱患的應(yīng)用場(chǎng)景較少，基層獲取和導(dǎo)出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、便捷度還不高。

在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理

9 月26 日下午，在市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取和審議了市人大社會(huì)建設(shè)委主任委員趙永峰所作的關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施社會(huì)治理相關(guān)法規(guī)情況的報(bào)告，圍繞法規(guī)實(shí)施情況提出了一系列意見建議。

進(jìn)一步推動(dòng)基層減負(fù)和增能雙向發(fā)力。有的委員在審議中提出，要狠抓下沉事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制的落實(shí)，豐富準(zhǔn)入機(jī)制的內(nèi)涵。特別是可能牽涉行政執(zhí)法的事項(xiàng)，要加強(qiáng)審核把關(guān)，充分開展合理性、可行性審查。對(duì)于確需居村委會(huì)協(xié)助的行政事務(wù)，經(jīng)費(fèi)、工作條件、信息等方面支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)也要通過準(zhǔn)入程序同步跟上，切實(shí)做到把更多資源下沉到基層。

進(jìn)一步引導(dǎo)多元主體有序參與基層治理。有的委員在審議中提出，要不斷創(chuàng)新社區(qū)自治模式，著力加強(qiáng)居民自治能力建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)建立健全議事協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)居民有序開展自治。不斷推進(jìn)參與式社區(qū)規(guī)劃，聚焦居民急難愁盼問題，以環(huán)境整治、公共服務(wù)、多層住宅加裝電梯等公共議題為紐帶，鼓勵(lì)居民共建美好家園。要持續(xù)激發(fā)農(nóng)村社會(huì)治理內(nèi)生動(dòng)力，不斷完善村委會(huì)民主工作機(jī)制，培育促進(jìn)村民主人翁精神，發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用，依法合理設(shè)定自治議題，調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性。

進(jìn)一步弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。有的委員在審議中提出，要始終強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)、始終突出公益，既要服務(wù)和引導(dǎo)注冊(cè)志愿者，也要關(guān)注和鼓勵(lì)民間“草根志愿者”，讓自發(fā)公益人士也能受到法律保護(hù)。要優(yōu)化和完善考核指標(biāo)，探索通過抽樣方法調(diào)查志愿服務(wù)情況，以全面、準(zhǔn)確地反映本市志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r。要利用機(jī)構(gòu)改革機(jī)會(huì)整合志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)志愿服務(wù)數(shù)據(jù)的共享和資源共用，讓信息系統(tǒng)更好為志愿者所用。

進(jìn)一步促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有的委員在審議中提出，要持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享體系的規(guī)范化建設(shè)，深化推進(jìn)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接和資源整合。要建立政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，加強(qiáng)數(shù)字安全和隱私保護(hù)。要突出“兩網(wǎng)”平臺(tái)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)管用原則，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)字化治理能力和水平，提高跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同處置效率。