文/賈 勇

舊區(qū)改造是習(xí)近平總書(shū)記親自交辦上海的重大任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在考察上海時(shí)指出，舊區(qū)改造再難也要想辦法解決。市委書(shū)記陳吉寧在城市更新調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，“要下大力氣加快推進(jìn)‘兩舊一村’改造，讓群眾早日實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)想”。為踐行“人民城市”重要理念，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和市委決策部署，市人大常委會(huì)將“兩舊一村”改造工作列為本年度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目，以法治的力量推動(dòng)“兩舊一村”改造加快實(shí)施，通過(guò)人大履職讓更多群眾實(shí)現(xiàn)宜居安居。

持續(xù)履行監(jiān)督職能 聚焦重點(diǎn)發(fā)力推動(dòng)

舊區(qū)改造事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，是市人大常委會(huì)一直關(guān)注的重點(diǎn)工作。

在為期三十年的中心城區(qū)成片二級(jí)以下舊里改造過(guò)程中，市人大城建環(huán)保委協(xié)助市人大常委會(huì)大力監(jiān)督推動(dòng)，助力舊改攻堅(jiān)戰(zhàn)順利收官。去年，市委作出全面加快舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩舊一村”改造）的決策部署，市人大城建環(huán)保委立即將其納入正在開(kāi)展的《上海市城市更新條例》執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)“兩舊一村”改造依法啟動(dòng)實(shí)施。今年，為支持“兩舊一村”改造全面推進(jìn)，市人大城建環(huán)保委精心制定監(jiān)督方案，將“兩舊一村”改造的規(guī)劃計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資金支持、法治保障、風(fēng)貌保護(hù)、政策創(chuàng)新等六方面內(nèi)容列為監(jiān)督重點(diǎn)，力求通過(guò)監(jiān)督，促使有關(guān)部門(mén)壓實(shí)工作責(zé)任、加大工作力度，加快改善困難群眾居住條件，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

發(fā)揮人大聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。本次監(jiān)督采取市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)的形式，市人大常委會(huì)根據(jù)零星二級(jí)以下舊里、不成套舊住房和“城中村”等改造情況，分別赴有關(guān)區(qū)實(shí)地調(diào)研，深入了解各項(xiàng)工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題；12 個(gè)區(qū)人大同步監(jiān)督，查找本區(qū)域內(nèi)“兩舊一村”改造工作的不足，從更廣范圍、更多角度、更深層次掌握情況，形成監(jiān)督合力。

充分汲取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。市人大城建環(huán)保委召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)規(guī)劃院上海分院、上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、上海市房科院、同濟(jì)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)參加，聽(tīng)取行業(yè)專(zhuān)家的真知灼見(jiàn)；邀請(qǐng)中建八局、地產(chǎn)集團(tuán)、城投集團(tuán)、建工集團(tuán)、浦發(fā)集團(tuán)、南房集團(tuán)、瑞安公司、萬(wàn)科公司等參與具體改造項(xiàng)目的企業(yè)參加，從不同性質(zhì)市場(chǎng)主體的角度了解改造實(shí)施中的問(wèn)題。

牽頭協(xié)調(diào)破解堵點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前“兩舊一村”改造中涉及的法治保障問(wèn)題，市人大城建環(huán)保委與常委會(huì)法工委積極會(huì)同市住建委、市房管局、市司法局、市高級(jí)法院共同分析研究，反復(fù)論證探討，從如何更好支持“兩舊一村”改造的角度出發(fā)，共同尋求法治框架下的破題之策。

推動(dòng)政府即知即改。市人大常委會(huì)注重邊調(diào)研邊督促整改，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，整理出機(jī)制建設(shè)、職責(zé)劃分、政策制定、部門(mén)協(xié)作、改造實(shí)施不同方面共18項(xiàng)問(wèn)題，以清單形式通報(bào)給政府主管部門(mén)，督促政府部門(mén)逐條對(duì)照整改，促使“兩舊一村”改造工作不斷改進(jìn)提升。

深入查找堵點(diǎn)問(wèn)題 推動(dòng)改造攻堅(jiān)克難

自“兩舊一村”改造啟動(dòng)以來(lái)，本市建立工作推進(jìn)機(jī)制，形成“1+3+N”政策體系，明確各類(lèi)改造的實(shí)施路徑，積極探索可持續(xù)發(fā)展新模式，各項(xiàng)工作取得明顯成效。但在調(diào)研中，各方面反映還存在不少難點(diǎn)和問(wèn)題。

資金平衡問(wèn)題突出?！皟膳f一村”改造普遍存在改造資金投入大、融資成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)等情況。近年來(lái)又受經(jīng)濟(jì)增速放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等影響，各區(qū)政府和開(kāi)發(fā)企業(yè)普遍反映資金成本壓力巨大。特別是對(duì)于一些遠(yuǎn)郊區(qū)的“城中村”改造項(xiàng)目，房屋去化更加困難，資金問(wèn)題尤為突出。去年以來(lái)，本市陸續(xù)出臺(tái)了一些資金支持政策，但資金平衡問(wèn)題仍未根本解決。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。房屋改造應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)行的建筑標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)新建住房設(shè)定的，對(duì)很多老舊住房改造并不適用。比如，許多老小區(qū)原來(lái)按照二十世紀(jì)五六十年代的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在原址重建改造后，其日照條件、樓棟間距、綠地率、市政配套等各項(xiàng)指標(biāo)基本上都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)舊住房改造的標(biāo)準(zhǔn)有很多還沒(méi)制定出來(lái)，造成不少房屋改造難以實(shí)施。

舊房改造存在堵點(diǎn)。有些舊住房改造缺乏政策依據(jù)，一些基于歷史原因沒(méi)辦過(guò)產(chǎn)證的不成套職工住宅和建在集體土地上的公房，因不符合現(xiàn)行政策而沒(méi)法啟動(dòng)改造；有的政策缺乏配套規(guī)定，如協(xié)議置換的房屋，在產(chǎn)權(quán)登記、稅費(fèi)繳納、安置房源等方面，還沒(méi)有具體的工作規(guī)程和操作規(guī)范，實(shí)踐中基層單位難以操作；加裝電梯工作存在不足，本市老住宅加裝電梯在全國(guó)走在前列，但隨著加裝電梯數(shù)量的增加，參與改造的企業(yè)不斷增多，而這些企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力參差不齊，有關(guān)部門(mén)對(duì)其加梯資金和質(zhì)量安全的監(jiān)管還未完全到位。

抓住裉節(jié)精心審議 促使改造提質(zhì)增速

9 月26 日下午，市人大常委會(huì)組成人員在市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上聽(tīng)取和審議了市政府的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，在肯定工作的同時(shí)提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議。常委會(huì)監(jiān)督調(diào)研組同時(shí)提交了調(diào)研報(bào)告，對(duì)改進(jìn)政府工作提出了一系列建議。

深化工作統(tǒng)籌推進(jìn)。調(diào)研報(bào)告建議，本市各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作和舊區(qū)改造等的重要論述，根據(jù)市委最新的部署要求，對(duì)“兩舊一村”改造工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再部署、再提升，以新發(fā)展理念引領(lǐng)“兩舊一村”改造的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，全面統(tǒng)籌要素資源，以更高站位、更大力度、更強(qiáng)合力加速推進(jìn)“兩舊一村”改造。

加大資金保障力度。審議中，有的委員建議，要繼續(xù)加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政資金的投入和保障，結(jié)合各區(qū)財(cái)力情況研究市級(jí)財(cái)政的精準(zhǔn)化支持辦法。有的委員提出，要積極爭(zhēng)取中央資金的支持，優(yōu)化對(duì)本市舊改項(xiàng)目申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券條件的設(shè)置、撥付時(shí)間、使用要求等。調(diào)研報(bào)告建議，要健全資金平衡機(jī)制，以跨區(qū)域、跨類(lèi)別、跨周期統(tǒng)籌平衡為抓手，通過(guò)注入資源項(xiàng)目、綁定周邊經(jīng)營(yíng)性設(shè)施、存量建筑轉(zhuǎn)換等方式，推進(jìn)改造項(xiàng)目與平衡資源項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金多元籌措和項(xiàng)目收益平衡。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)研報(bào)告建議，按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，加快制定適合不同舊住房改造類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有的委員在審議中進(jìn)一步提出，“兩舊一村”改造涉及國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等多種標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋建筑材料、消防安全、日照通風(fēng)、市政配套等許多方面，關(guān)系到房管、規(guī)資、文保、消防、綠化等諸多部門(mén)，不同部門(mén)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批都設(shè)置了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為審批要件，但這些規(guī)則之間的協(xié)調(diào)不夠，容易給承擔(dān)施工改造任務(wù)的企業(yè)帶來(lái)困難。為此，建議市有關(guān)部門(mén)梳理“兩舊一村”改造所涉及的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成全市統(tǒng)一的法規(guī)+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清單+具體操作指引的規(guī)范體系，為群眾和企業(yè)提供更多的便利。

優(yōu)化政策支持保障。審議中，委員們建議，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化對(duì)“兩舊一村”改造的支持政策，對(duì)改造項(xiàng)目的成本控制、土地規(guī)劃、資金籌措、金融扶持、增量房源使用等方面提供精準(zhǔn)靈活的政策供給。調(diào)研報(bào)告建議，要完善舊住房改造政策，對(duì)不成套舊住房改造中產(chǎn)權(quán)登記、稅費(fèi)繳納等缺乏政策和配套規(guī)定，以及加裝電梯監(jiān)管不到位等問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，支持改造工作順利推進(jìn)；要細(xì)化“城中村”改造配套政策，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化完善配套政策，加強(qiáng)改造實(shí)施保障，更好吸引社會(huì)資本參與，更加有力地推進(jìn)改造。