文/馬宇杰

黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出新要求，明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。今年9 月，《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》實(shí)施滿一年。為深入了解《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）實(shí)施開展情況，今年3 月16 日至9 月中旬，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入開展執(zhí)法檢查。

本次執(zhí)法檢查突出重點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)宜居等11 個(gè)方面開展。市人大常委會(huì)和9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查，深入涉農(nóng)區(qū)的28 個(gè)鎮(zhèn)、42 個(gè)村、65 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，共同研究討論檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的合力。執(zhí)法檢查特別注重發(fā)揮代表作用，邀請(qǐng)20 多位市人大代表參加40 多次檢查，部分市人大代表全程參與執(zhí)法檢查。還采取發(fā)放調(diào)查問卷、人大代表聯(lián)系社區(qū)等方式，廣泛聽取意見建議。

鄉(xiāng)村振興取得階段性新成效

“一法一條例”實(shí)施以來，各級(jí)各部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本市農(nóng)村面貌有了新提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性的新成效。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步建立。出臺(tái)了以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)的“1+1+35+9”的政策框架體系，不斷增加鄉(xiāng)村的投入力度，2021—2022 年，全市一般公共預(yù)算農(nóng)林水領(lǐng)域支出年均超過422 億元，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排的涉農(nóng)資金年均達(dá)到233 億元。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷推進(jìn)。

都市現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)科技裝備水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率全國(guó)領(lǐng)先。建設(shè)13 個(gè)綠色田園先行片區(qū)，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式典型案例涌現(xiàn)。

積極打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，集中連片推進(jìn)創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村140 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村市級(jí)示范村261 個(gè)，推動(dòng)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村向片區(qū)化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，全市已簽約農(nóng)戶5.2 萬戶，約1.6 萬戶已入住新家。完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，讓農(nóng)村更美麗、更宜居。

積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。建立區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)達(dá)6802 億元。有872 家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了收益分配，人均分配1046 元，惠及成員264.2 萬人。

農(nóng)民增收壓力較大

雖然本市鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求、與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，還存在一些短板和不足。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知度不高和一般農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題并存。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)缺少“養(yǎng)殖”環(huán)節(jié)，農(nóng)用地碎片化問題較為突出?？萍夹娃r(nóng)業(yè)企業(yè)占比較低，核心研發(fā)能力不強(qiáng)，成果轉(zhuǎn)化能力不足。產(chǎn)業(yè)融合度還不高。

鄉(xiāng)村建設(shè)短板較為突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等費(fèi)用無法足額匹配到位，長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。規(guī)劃撤并村缺乏分類指導(dǎo)政策措施，農(nóng)民建房呼聲強(qiáng)烈。保留保護(hù)村缺少建設(shè)用地指標(biāo)等，建房需求得不到滿足。農(nóng)民相對(duì)集中居住工作進(jìn)度放緩，難度加大。

集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)村集體資源要素統(tǒng)籌能級(jí)不高，“造血”功能不強(qiáng)。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易尚未全部進(jìn)平臺(tái)。

促進(jìn)農(nóng)民增加收入面臨較大壓力。農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，2022 年增速3.1%，為近幾年最低，也低于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入在長(zhǎng)三角城市中排名不高。收入結(jié)構(gòu)中財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入比重偏低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用不明顯。

鄉(xiāng)村用地保障的政策措施落地難。鄉(xiāng)村用地的合理需求仍然難以滿足，耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制不夠優(yōu)化，農(nóng)林水各條線用地空間沖突。新增建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制落實(shí)不平衡。設(shè)施農(nóng)用地備案和設(shè)施農(nóng)用地上部分建筑物辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證程序復(fù)雜，操作難度大。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作進(jìn)展不均衡。

群策群力促進(jìn)共同富裕

在市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽取和審議了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告，針對(duì)存在的問題，提出不少意見建議。

依法促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間保護(hù)，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。鼓勵(lì)、培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。用好上?？萍己腿瞬艃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康規(guī)范發(fā)展。

依法補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提高人民生活品質(zhì)。要加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同情況，細(xì)化農(nóng)民建房的政策口徑，確保農(nóng)民的居住權(quán)益。對(duì)規(guī)劃撤并村加強(qiáng)分類指導(dǎo)，合理解決農(nóng)民建房需求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。研究對(duì)農(nóng)村居家型養(yǎng)老的支持政策。

依法促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌能級(jí)，做實(shí)區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，探索建立市級(jí)平臺(tái)。合理化解歷史遺留問題，對(duì)符合要求的農(nóng)村集體無證資產(chǎn)完善相關(guān)審批手續(xù)后予以確權(quán)登記，激活土地補(bǔ)償費(fèi)等“沉睡的資產(chǎn)”，讓集體經(jīng)濟(jì)參與城市建設(shè)的重大項(xiàng)目。引導(dǎo)各類農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)等要素全面進(jìn)平臺(tái)交易。

依法促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，不斷增加農(nóng)民收入。要開展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶開展深度合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。要盤活農(nóng)村土地資源，鼓勵(lì)農(nóng)民利用宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有收益的集體經(jīng)濟(jì)組織開展收益分配，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要提升農(nóng)村居民社會(huì)保障水平，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

依法加強(qiáng)鄉(xiāng)村用地保障，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。要根據(jù)實(shí)際需要開展郊野單元村莊規(guī)劃修編工作，支持農(nóng)村生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。簡(jiǎn)化備案和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可流程，強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。