陳世超

（福建師范大學經(jīng)濟學院,福建 福州 350117）

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)教育強國。教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，已有研究對教育促進經(jīng)濟增長的理論進行了多方面的探討。但在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，教育促進經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制和作用效果存在較大差異。我國進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提升來支撐，同時人力資本水平也需要提高以適應新的經(jīng)濟動力和結(jié)構(gòu)特征。因此，進一步厘清教育投入對促進知識和人力資本的積累、驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新及提升全要素生產(chǎn)率的內(nèi)在影響機制，可以更好地優(yōu)化教育財政策略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)高地。然而，珠三角各城市教育投入結(jié)構(gòu)差異較大，教育財政投入力度較弱。2021年珠三角地區(qū)教育支出占GDP比重僅為2.45%，區(qū)域內(nèi)比值最高的是深圳，為3.15%，均低于國家平均水平。教育投入水平較低、教育資源分布不均衡將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為此，文章立足新發(fā)展階段，基于相關(guān)理論分析教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在影響機制，通過實證檢驗獲取珠三角地區(qū)教育財政支出影響經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)理證據(jù)，以期為利用教育財政推動經(jīng)濟發(fā)展提供一定的思路借鑒。

1 理論分析

學界的研究普遍認為教育財政支出對經(jīng)濟發(fā)展存在正向的影響關(guān)系，且從多角度對具體的影響機制展開了廣泛的探討。但分析教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用機制，需要立足于特定的發(fā)展階段，不同于勞動、資本、土地等要素，教育并不能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。一方面教育投入會隨著政府政策傾向或需要發(fā)生較大的變化，從而表現(xiàn)出一定的成效差異；另一方面教育投入需要長期作用才能對其他要素產(chǎn)生顯著影響，最終影響經(jīng)濟社會的發(fā)展，即教育財政支出對經(jīng)濟增長的影響具有滯后性[1]。在不同的發(fā)展階段,教育作用于經(jīng)濟增長的方式、作用大小會表現(xiàn)出較大差異[2]。從蔡昉提出的M型、L型、T型、S型四階段經(jīng)濟發(fā)展理論來看，教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用分別經(jīng)歷了未能促進經(jīng)濟增長、促進勞動力轉(zhuǎn)移和技術(shù)吸收、支撐技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟增長的決定性因素4種[3]。

教育財政支出可以提升人力資本水平，為經(jīng)濟發(fā)展提供要素支持。舒爾茨最早研究了教育對經(jīng)濟增長的貢獻，提出了人力資本理論。他認為勞動力質(zhì)量的提升是國民收入增長的最重要原因，而教育是對人力資本的投資，對人力資本的投資將提高勞動生產(chǎn)率[4]。人力資本的總量和增長速度是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，人力資本成為教育投入與經(jīng)濟增長之間的重要樞紐。溫以萍等基于面板數(shù)據(jù)，對教育投入、人力資本優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟增長的關(guān)系進行了實證研究，驗證了教育支出促進經(jīng)濟增長的作用[5]。一方面，教育提高人力資本的存量和質(zhì)量。影響人力資本結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素中教育是決定人力資本結(jié)構(gòu)的主要方面和核心[6]。Paul認為政府的教育投入會促進一國教育水平和人民素質(zhì)的提升，促進一國技術(shù)進步和資本積累[7]。孫萌等利用二值模型證明了基礎(chǔ)教育財政投入對高等教育型人力資本積累的促進作用[8]。另一方面，人力資本本身可以作為生產(chǎn)要素直接促進經(jīng)濟增長[9]，同時也會通過提高勞動生產(chǎn)率、技術(shù)創(chuàng)新[10]、全要素生產(chǎn)率[11]進而推動經(jīng)濟增長。人力資本的促進作用是非線性的。高彩梅等利用門檻模型研究發(fā)現(xiàn)，跨越相應的人力資本水平和外商直接投資（FDI）門檻值，人力資本將充分促進技術(shù)創(chuàng)新[12]。

教育財政支出能推動技術(shù)創(chuàng)新和進步，釋放經(jīng)濟發(fā)展的動力。梁軍等分析了人力資本對區(qū)域科技創(chuàng)新的影響，其主要表現(xiàn)為某一地區(qū)內(nèi)教育人力資本存量越大、層次越高，該地相互學習和交流的機會越多，科技知識的傳播和擴散越快、越有效[10]。葛堯研究發(fā)現(xiàn)，不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下教育經(jīng)費支出對區(qū)域創(chuàng)新的影響存在門檻效應，且在我國東中西部地區(qū)均呈現(xiàn)U型特征[13]。教育對技術(shù)創(chuàng)新的影響整體上表現(xiàn)為加速吸收創(chuàng)新和推動自主創(chuàng)新兩階段，后發(fā)追趕的經(jīng)濟體要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新往往需要經(jīng)歷從吸收外來先進技術(shù)到實現(xiàn)自主研發(fā)為主的內(nèi)源式創(chuàng)新。消化吸收發(fā)達地區(qū)的技術(shù)擴散和資本效應帶來的先進技術(shù)和知識需要有相當程度的信息價值識別和技術(shù)消化利用的能力，初始教育投入不足可能造成這種能力的減弱和后續(xù)創(chuàng)新能力的消減[14]。教育不僅可以促進知識積累，也能為經(jīng)濟發(fā)展輸送人才。提高教育水平從而增強自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)展模式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變[2]。教育投入對技術(shù)創(chuàng)新的影響還存在空間溢出效應，不僅在于教育本身作為一種正外部性的公共物品存在利益外溢，還在于教育投入會對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有較大的影響[15]。

在新發(fā)展階段教育是提升全要素生產(chǎn)率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展動力更多地有賴于全要素生產(chǎn)率的提升。在以技術(shù)創(chuàng)新為動力核心的發(fā)展模式下，需要有與經(jīng)濟社會運行相匹配的發(fā)展機制。教育是技術(shù)進步的基礎(chǔ)，能通過滿足技術(shù)創(chuàng)新對各層次人力資本的需求，為技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、提升全要素生產(chǎn)率創(chuàng)造所需的環(huán)境，提升了技術(shù)效率。張心悅等運用DEA-Malquist指數(shù)測定全要素生產(chǎn)率，運用雙向固定效應模型證實了平均受教育年限能顯著促進全要素生產(chǎn)率和技術(shù)效率的提升[16]。桑倩倩等進一步研究發(fā)現(xiàn)，教育投入提升了技術(shù)效率的純技術(shù)效率部分，而對于規(guī)模技術(shù)效率不存在顯著的影響[12]。教育可以推進技術(shù)發(fā)展的前沿面，又能提升技術(shù)效率的適應性。不同的教育支出結(jié)構(gòu)和類型在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的作用各有差異。侯偉鳳等認為基礎(chǔ)教育可以儲備未來發(fā)展人才、提高國民素質(zhì)，職業(yè)教育可以培養(yǎng)熟練勞動力、提高勞動生產(chǎn)效率，而高等教育可以提升研發(fā)能力，教育投入有利于全要素生產(chǎn)率的提升[17]。然而教育投入的不均衡也可能對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生抑制作用。桑倩倩等提出，城市偏向性的教育投入是城鄉(xiāng)收入差距的重要誘因，教育不平等將導致全社會人力資本水平的生產(chǎn)缺乏邊際生產(chǎn)效率，教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜有助于提高整體人力資本水平[2]。因此，教育投入通過提升人力資本水平、為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造所需環(huán)境以及提升技術(shù)效率來提升全要素生產(chǎn)率，推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，但教育投入的過程中應該更加注意城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的均衡。

2 教育財政支出對珠三角經(jīng)濟發(fā)展的實證檢驗

2.1 模型構(gòu)建與指標選取

為了具體分析教育財政支出的影響效果，以將教育財政支出納入C-D函數(shù)來分析珠三角地區(qū)教育支出對經(jīng)濟發(fā)展的影響，函數(shù)公式設(shè)定為：

對公式兩邊同時取對數(shù)得到本文的計量模型：

式（2）中，Yit表示珠三角地區(qū)i城市t年份的經(jīng)濟產(chǎn)出，用地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）表示；Lit表示勞動投入，以地區(qū)年末就業(yè)人數(shù)度量；Kit表示資本投入，用地區(qū)固定資產(chǎn)投資增額表示；Eit表示教育財政支出，以地方一般公共預算支出中教育支出來計；C表示常數(shù)項；α和β分別表示勞動投入和資本投入取對數(shù)后的回歸系數(shù)，(1-α-β)表示教育財政支出取對數(shù)后的回歸系數(shù)；μi和бt分別表示個體效應和時間效應；εit為隨機擾動項。

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以2012—2020年作為樣本區(qū)間，選取珠三角地區(qū)9個城市（廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門）的相關(guān)指標，并以2012年為基期對各年份GDP進行處理，數(shù)據(jù)主要來源于廣東省統(tǒng)計年鑒、廣東省教育經(jīng)費統(tǒng)計快報及各城市統(tǒng)計年鑒。各指標的描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 各變量描述性統(tǒng)計

2.3 實證結(jié)果分析

在構(gòu)建模型的基礎(chǔ)上，作為參照系，首先進行混合回歸，估計結(jié)果如表6（1）混合回歸列所示。鑒于各個城市發(fā)展差異導致可能存在的不隨時間而變的變量，故考慮使用固定效應模型進行檢驗，即先使用組內(nèi)估計量檢驗擾動項方差，得到結(jié)果如表6（2）組內(nèi)估計列所示。組內(nèi)估計量的rho值為0.965 1，表明復合擾動項的方差主要來自個體效應的變動。

設(shè)原假設(shè)為“接受混合回歸”，對變量進行檢驗，結(jié)果如表2所示。F檢驗的P值為0.000 0，拒絕原假設(shè)“接受混合回歸”，故固定效應模型顯然優(yōu)于混合回歸，應該允許每個個體擁有自己的截距項。

表2 F檢驗結(jié)果

為了探究變量是否具有時間效應，設(shè)原假設(shè)為“無時間效應”，檢驗結(jié)果如表3所示，所有的時間虛擬變量系數(shù)均為0，F(xiàn)檢驗P值為0.000 0，強烈拒絕“無時間效應”的原假設(shè)，即認為應在模型中加入時間效應。

表3 時間效應檢驗結(jié)果

因此建立雙向固定效應模型進行分析，雙向固定效應模型估計結(jié)果如表6（3）雙向固定效應列所示。由于個體效應也有可能是以隨機效應的形式存在，因此有必要對變量進行隨機效應模型檢驗，隨機效應模型估計結(jié)果如表6（4）隨機效應列所示。

將混合回歸模型、雙向固定效應模型和隨機效應模型進行對比，以確定最有效率的模型。首先使用LM檢驗對比隨機效應與混合回歸兩種模型。如表4所示，LM檢驗的結(jié)果顯示其P值為0.000 0，強烈拒絕“不存在個體隨機效應”的原假設(shè)，說明原模型中應該有一個反映個體特征的隨機擾動項，因此在隨機效應模型和混合回歸模型之間應該選擇隨機效應模型。在確定模型中具有反映個體特征的隨機擾動項的基礎(chǔ)上，通過Hausman檢驗來確定使用固定效應模型還是使用隨機效應模型進行估計。Hausman檢驗所得結(jié)果如表5所示，其P值為0.162 3，不能拒絕“隨機效應優(yōu)于固定效應”的原假設(shè)，即應該使用隨機效應模型。

表4 LM檢驗結(jié)果

表5 Hausman檢驗結(jié)果

表6（4）隨機效應列顯示的隨機效應模型估計結(jié)果表明，在99%的置信水平下珠三角地區(qū)教育財政支出每增加1個百分點，地區(qū)產(chǎn)出就會增加約0.37個百分點，這驗證了珠三角地區(qū)教育財政支出對經(jīng)濟增長有著較顯著的影響。當勞動和資本等要素投入趨勢性下降時，一定的經(jīng)濟增長必然包含著技術(shù)創(chuàng)新和全要素的提升，即事實上這已經(jīng)具備了相當程度的經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵。因此，這在一定程度上也表明珠三角地區(qū)教育財政支出能促進經(jīng)濟發(fā)展。

表6 各回歸結(jié)果分析

從實證分析的結(jié)果來看，珠三角地區(qū)的教育財政能顯著地推動經(jīng)濟發(fā)展，但珠三角的教育財政仍存在的以下兩個薄弱環(huán)節(jié)，不利于更好地釋放教育財政對經(jīng)濟發(fā)展的推動效應。

第一，珠三角地區(qū)的教育財政支出規(guī)模相對較小。2021年珠三角地區(qū)一般公共預算教育經(jīng)費為2465.57億元，占一般公共預算支出的20%，低于廣東省20.79%的平均水平。廣州、珠海、佛山和肇慶的比例均不足20%，其中珠海的占比僅14.44%。從各級教育生均一般公共預算教育經(jīng)費來看，江門和肇慶在普通小學、初中、高中及中等職業(yè)學校的生均教育經(jīng)費均低于全國平均水平，佛山和惠州在普通小學、初中、高中生均教育經(jīng)費均低于廣東省平均水平。教育財政支出對經(jīng)濟發(fā)展可能存在非線性影響，相比于整體經(jīng)濟發(fā)展水平，教育財政支出規(guī)模偏小不利于發(fā)揮教育財政的規(guī)模效應。

第二，珠三角地區(qū)教育財政的支出結(jié)構(gòu)不夠合理。以《中國城市統(tǒng)計年鑒2022》的數(shù)據(jù)進行分析，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)教育財政支出比值為4.41，城鄉(xiāng)教育財政支出差距仍然較大，限制了教育的邊際人力資本水平產(chǎn)出。分區(qū)域來看，珠三角各城市教育財政支出占地方一般公共預算支出比例差異較大，2021年教育財政支出占比最高的是東莞，為24.21%，最低的是珠海，僅14.62%，教育財政支出的區(qū)域失衡不利于實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 優(yōu)化教育財政促進經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

3.1 擴大教育財政支出規(guī)模

要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費投入力度。珠三角各城市各級政府應加大對區(qū)域內(nèi)教育經(jīng)費的投入，在合理配置財政支出的前提下，適度增大教育財政支出規(guī)模，滿足基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍等建設(shè)的實際需要，為利用教育財政推動經(jīng)濟發(fā)展提供充足、持續(xù)的動力保障。要完善教育財政預算評價機制，對各區(qū)域的教育經(jīng)費投入進行科學合理的評估，既要及時填補教育投入缺口，也要加大投入力度部署好教育的先行投資。

3.2 優(yōu)化教育財政的支出結(jié)構(gòu)

要合理利用教育財政資源，提高教育經(jīng)費的利用效率，這需要從三個維度提升教育財政支出的協(xié)調(diào)性。一是要均衡配置好教育投入的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。要適度地將教育經(jīng)費向農(nóng)村地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村教育發(fā)展的軟硬環(huán)境，健全農(nóng)村師生的教育激勵機制，發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)的教育潛力。二是要推進基礎(chǔ)性教育在各區(qū)域的均衡發(fā)展，并根據(jù)各區(qū)域的不同發(fā)展水平進行高等教育投資，增強教育資源區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性，增強基礎(chǔ)教育的聯(lián)動性與高等教育輻射作用。三是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，調(diào)整各教育類型的投入結(jié)構(gòu)。要特別重視基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)學科發(fā)展的需要，引導好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，培養(yǎng)更多知識型和技能型人才，提高職業(yè)教育的辦學質(zhì)量。

3.3 拓寬教育經(jīng)費的籌資渠道

在加大教育經(jīng)費投入力度的同時，可以適度拓寬籌資渠道。首先，通過制定具體的優(yōu)惠政策等鼓勵、支持、引導和規(guī)范社會資本參與教育事業(yè)發(fā)展，不但能實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，也能在一定程度上激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的活力。其次，要在社會面提高教育的認可度，通過鼓勵捐贈、設(shè)立教育基金等形式擴大教育資金來源。最后，要完善對教育經(jīng)費來源和支出管理制度，提高資金使用的透明度和利用率，鼓勵更多的社會力量參與教育事業(yè)。

4 結(jié)語

進入新發(fā)展階段，教育愈發(fā)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。理論分析表明，教育不但能促進知識和人力資本的積累，同時還能推動技術(shù)創(chuàng)新，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率。實證結(jié)果表明，珠三角地區(qū)教育財政支出每增加1個百分點，將帶動地區(qū)產(chǎn)出增加約0.37個百分點。但珠三角還存在教育財政支出規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理的問題。為此，建議珠三角地區(qū)從教育財政的支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來源等方面進行政策優(yōu)化，以期提升教育財政對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動效應。