●佳木斯市委編辦
佳木斯市以保障國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)管理模式,突出主責主業(yè),創(chuàng)新運行管理、強化支持保障、深化行政審批制度改革,探索建立整合集約、精簡高效的運行機制,不斷提升農(nóng)高區(qū)建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。
近年來,黑龍江省佳木斯市深入貫徹落實習近平總書記考察建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的重要講話精神,牢記“中國糧食、中國飯碗”囑托,以保障國家糧食安全、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標,創(chuàng)新農(nóng)高區(qū)建設(shè)管理模式,探索建立整合集約、精簡高效的運行機制,不斷提升農(nóng)高區(qū)建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平。
2022年4月19日,國務院批復同意將黑龍江建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。示范區(qū)總面積138.78平方公里,輻射富錦、同江、撫遠三個縣級市12個農(nóng)場,粳稻年產(chǎn)量達120億斤以上,在粳稻區(qū)域種植面積、粳稻區(qū)域總產(chǎn)量、粳稻單產(chǎn)量、糧食人均產(chǎn)量、糧食商品率、綜合機械化率六個方面實現(xiàn)了“全國第一”,是黑龍江省東部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育科研與大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合服務及高新技術(shù)企業(yè)總部的集聚中心。
(一)突出主責主業(yè),優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。一是全面強化經(jīng)濟發(fā)展職能。國務院批復佳木斯農(nóng)高區(qū)后,根據(jù)發(fā)展建設(shè)的需要,重新制定了農(nóng)高區(qū)管委會“三定”規(guī)定,突出加強經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人才、項目建設(shè)等方面的職能,促使其集中精力做好經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)工作。同時,將教育、社會治安等600余項行政權(quán)力交由屬地政府承擔,進一步減輕農(nóng)高區(qū)管委會的社會管理負擔,助力農(nóng)高區(qū)管委會松綁減負、輕裝上陣。二是先行先試賦予管理權(quán)限。為推動佳木斯農(nóng)高區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,在七星、創(chuàng)業(yè)、大興三個農(nóng)場探索先行試點,委托農(nóng)高區(qū)管委會統(tǒng)一管理農(nóng)場的經(jīng)濟事務,先后引進了創(chuàng)業(yè)農(nóng)場種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、七星農(nóng)場農(nóng)業(yè)科研管理大數(shù)據(jù)、七星農(nóng)場智能農(nóng)機科創(chuàng)基地等項目。三是精簡優(yōu)化管理服務機構(gòu)。將農(nóng)高區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)由13個精簡為6個,設(shè)置3個不納入機構(gòu)編制管理范疇的工作部,專門負責招商引資和項目建設(shè)等服務工作。為提升農(nóng)高區(qū)綜合服務能力,圍繞便民服務、園區(qū)事務、檢驗檢測等職能,組建綜合便民服務中心、檢驗檢測中心等8家事業(yè)單位,形成了以“7中心1大隊”為支撐的服務保障體系。
(二)改革運行機制,創(chuàng)新運行管理。一是推行“管委會+公司”園區(qū)運營模式。按照“政府主導、政企分開、社會參與、多元投資、市場化運作”思路,推行“管委會+公司”運行模式,構(gòu)建精干化、扁平化的管理體系?!肮芪瘯笔寝r(nóng)高區(qū)的行政管理機構(gòu),承擔農(nóng)高區(qū)政策制定、發(fā)展規(guī)劃編制以及區(qū)域內(nèi)行政管理和社會事務服務職能;“公司”是農(nóng)高區(qū)建設(shè)運營的主體,承擔投融資開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、招商引資等職能,獨立開展相關(guān)業(yè)務,形成了管委會與公司分工合理、互為表里、互促共進的工作模式。二是實行“去行政化”人事管理模式。以實干實績?yōu)閷?,不斷?gòu)建更加開放、更加靈活的選人用人機制。在編制管理上,除行政審批、應急管理等有特殊要求的崗位外,其他如招商引資、項目服務等崗位一律實行聘任制、聘期制、績效薪酬制。在人員管理上,鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員到農(nóng)高區(qū)干事創(chuàng)業(yè),原身份“封存管理”,結(jié)合工作表現(xiàn),優(yōu)先晉升檔案職級、職稱,在調(diào)動、退休時按檔案身份辦理。在考核管理上,按照“優(yōu)績優(yōu)酬”的原則,以崗定酬、以績定薪,并建立容錯糾錯機制,對因大膽創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預期效果等情形,按規(guī)定予以合理容錯糾錯,最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是打造“墾地融合”共建發(fā)展模式。堅持“互惠共贏、惠墾為主”原則,積極推進農(nóng)高區(qū)與北大荒農(nóng)墾集團多領(lǐng)域、深層次合作。項目建設(shè)共抓,墾地共同出資組建產(chǎn)業(yè)投資集團,歸口農(nóng)高區(qū)管委會管理,合作推進農(nóng)高區(qū)項目建設(shè)工作。干部人才共育,墾地雙向選派10余名干部交流掛職,共同建立“三江英才”庫,制定人才專享政策,佳木斯市柔性引進農(nóng)業(yè)科技、教育衛(wèi)生等方面人才35名。黨建載體共建,積極推進北大荒農(nóng)墾集團東部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展指揮部黨委建設(shè),推動建三江分公司黨委和佳木斯農(nóng)高區(qū)黨組織聯(lián)建共建,合力打造有特色的墾地聯(lián)動黨建品牌。
(三)強化支持保障,主動服務園區(qū)發(fā)展。一是因地制宜授權(quán)。為保障農(nóng)高區(qū)自主發(fā)展權(quán),實現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦,佳木斯市按照“應放盡放,穩(wěn)步推進”的原則,分三批將市場、住建、規(guī)劃等領(lǐng)域2436項行政權(quán)力授予農(nóng)高區(qū)管委會行使,保證農(nóng)高區(qū)管委會有充分的權(quán)限統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定佳木斯農(nóng)高區(qū)管理條例,以立法形式進一步完善農(nóng)高區(qū)管理體制、運行機制和應享受的政策權(quán)限等,為農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法律保障。二是縱向聯(lián)動同推進。按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則,先后出臺《關(guān)于支持佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的措施》《關(guān)于鼓勵和支持農(nóng)業(yè)政策性金融服務黑龍江佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》等政策措施,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、財政金融支持、土地配置等方面對農(nóng)高區(qū)建設(shè)予以保障。明確農(nóng)高區(qū)管委會可直接與省直廳局溝通對接,爭取政策支持,快速解決財政支持、債券爭取、招商項目政策傾斜等事項。三是橫向聚力強配合。堅持“互相配合、互相支持、資源共享”的工作思路,市政府統(tǒng)籌各部門主動服務農(nóng)高區(qū)建設(shè),在重大項目、專項資金、創(chuàng)新集聚、人才引進等方面給予政策支持并積極向上爭取項目資金1100萬元。同時,加強與中國農(nóng)業(yè)大學、佳木斯大學、省農(nóng)科院等高校院所的產(chǎn)學研合作,加快建設(shè)建三江寒地水稻產(chǎn)業(yè)研究院、綠色農(nóng)業(yè)與黑土地保護創(chuàng)新研究中心等項目,推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)深化行政審批制度改革,優(yōu)化營商環(huán)境。一是深入推進行政審批制度改革。組建農(nóng)高區(qū)管委會行政審批局,依法集中行使市場、文化、住建等領(lǐng)域的行政審批權(quán)力,打破了原有的部門壁壘,實現(xiàn)“一枚印章管審批”。同時,按照“分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰”的原則,重新梳理市政府授予農(nóng)高區(qū)管委會行使的131項行政許可事項,建立農(nóng)高區(qū)行政許可事項清單,明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行,為企業(yè)和群眾打造更規(guī)范、更公平、更高效的政務環(huán)境。二是持續(xù)深化企業(yè)全生命周期集成服務。按照企業(yè)生命周期特點,利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,將企業(yè)從注冊開辦到清算退出全過程整合為“一件事”,通過推行并聯(lián)審批、容缺辦理、集群注冊等方式,實現(xiàn)涉企事項“集成辦、一網(wǎng)辦、專區(qū)辦、智能辦、合力辦”,企業(yè)開辦時間由3~5個工作日壓減至0.5個工作日內(nèi)。三是全力打造“六個一”招商服務模式。研究制定了農(nóng)高區(qū)招商引資簽約項目落地服務保障措施,對招商引資項目實行“一次集中會辦、一名領(lǐng)導包保、一個牽頭部門、一套清單管控、一套關(guān)鍵點控制、一支服務隊伍”的“六個一”服務保障工作機制,采取提速快辦、主動協(xié)辦、跟蹤督辦等措施,積極為企業(yè)提供全方位綠色通道服務,先后為大北農(nóng)、佳建等招商項目予以支持,企業(yè)登記注冊實現(xiàn)了“即來即辦”,切實做好企業(yè)的“店小二”。
(一)堅持黨的領(lǐng)導、聚智合力是推進改革的根本保證。堅持和加強黨的領(lǐng)導是做好農(nóng)高區(qū)體制機制改革和機構(gòu)編制工作的根本遵循。佳木斯市始終牢牢把握這一原則,發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,多次召開常委會、編委會、專項部署會等會議,及時研究解決改革中遇到的困難和問題,全力推進改革。在黨委的領(lǐng)導下,機構(gòu)編制部門強化政治擔當,深入調(diào)研論證,及時提出佳木斯農(nóng)高區(qū)管理體制機制改革建議,高效搭建農(nóng)高區(qū)管理機構(gòu),為農(nóng)高區(qū)發(fā)展提供強有力的機構(gòu)編制保障;各相關(guān)部門主動作為、積極配合,全力服務農(nóng)高區(qū)管委會招商引資、項目建設(shè)等工作,做到思想上同頻、目標上同向、行動上同步,努力將黨的領(lǐng)導體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快農(nóng)高區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢。
(二)堅持蹄疾步穩(wěn)、科學有序是推進改革的重要原則。穩(wěn)定是農(nóng)高區(qū)改革和發(fā)展的前提條件,也是發(fā)展的重要要求。改革中,佳木斯市堅持“穩(wěn)”的主基調(diào),調(diào)整政策和推動改革時把握好“時、度、效”,特別是研究推進行政權(quán)力下放、人事制度改革等工作時,深入細致論證評估風險和社會影響等因素,做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實施。比如,在下放行政權(quán)力時,市政府經(jīng)調(diào)查研究、征求意見、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)后,決定分三批下放行政權(quán)力,確保放得下、接得住、管得好;在人事制度改革中,對農(nóng)高區(qū)管委會無意愿參與“三化三制”改革的在編人員,在征求本人意愿的基礎(chǔ)上,分流到其他行政事業(yè)單位工作,保證了改革風險可控、效果可期。
(三)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展是推進改革的重要方法。改革中,佳木斯聚焦體制創(chuàng)新,注重發(fā)揮北大荒農(nóng)墾集團市場主體作用,共同投資組建了農(nóng)高區(qū)產(chǎn)投集團,以市場化方式建設(shè)運營農(nóng)高區(qū),持續(xù)優(yōu)化資本、人才等要素集聚集約配置。同時,加強農(nóng)高區(qū)與周邊縣(市)的一體化發(fā)展,將農(nóng)高區(qū)毗鄰的三個縣(市)確定為政策協(xié)同區(qū),對農(nóng)高區(qū)引進、在毗鄰縣(市)落地且符合農(nóng)高區(qū)發(fā)展規(guī)劃的項目,享受農(nóng)高區(qū)同等政策,加快推動農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
(四)堅持問題導向、重點突破是推進改革的有力措施。改革要在解決突出問題上下功夫,讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。佳木斯聚焦制約農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展難題攻堅克難,敢啃硬骨頭,敢用硬招新招,推出對農(nóng)高區(qū)發(fā)展建設(shè)有重大推動作用的改革舉措。比如,農(nóng)墾改革后,針對各農(nóng)場坐落于三個縣(市),缺少統(tǒng)一管理和規(guī)劃等問題,組建了農(nóng)高區(qū)管委會,集中管理各農(nóng)場經(jīng)濟社會事務,有效解決了政出多門、政令不一等弊端。再如,針對農(nóng)高區(qū)涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高等問題,整合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、應急管理等領(lǐng)域執(zhí)法職能,組建了應急管理和綜合執(zhí)法局,現(xiàn)場檢查頻次縮減了2/3,讓企業(yè)把更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上。