●江蘇省委編辦機構(gòu)編制監(jiān)督檢查處

近年來，江蘇省不斷強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，在推動機構(gòu)編制重大決策部署落實、強化機構(gòu)編制剛性約束等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在不足和短板，表現(xiàn)為“十多十少”現(xiàn)象，需要進一步更新理念觀念、拓展思路辦法、完善制度機制、強化隊伍建設(shè)。

近年來，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查法規(guī)制度密集出臺，職能內(nèi)涵不斷拓展，各級緊跟形勢任務(wù)，奮力開拓進取，在推動機構(gòu)編制重大決策部署落實、強化機構(gòu)編制剛性約束等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，也存在一些短板和不足，集中表現(xiàn)為“十多十少”，需要引起關(guān)注并在實踐中加以解決。

一、具體表現(xiàn)

（一）從業(yè)務(wù)角度考慮問題多，思考關(guān)注面上問題少

平時滿足于完成基本任務(wù)，對于機構(gòu)編制監(jiān)督檢查如何融入黨內(nèi)監(jiān)督體系、如何有力服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以及違規(guī)違紀(jì)違法行為背后的深層次原因等問題，缺乏主動深入的思考。

（二）事后糾錯多，事前預(yù)防少

一些同志把督查簡單定位為“后道工序”，與“上醫(yī)治未病”理念不相符合。在實際工作中，對法規(guī)紀(jì)律宣傳、風(fēng)險隱患排查等工作重視程度不夠、投入精力不足。

（三）督查下級多，督查同級少

一些同志認(rèn)為，對平級部門和編辦內(nèi)部開展督查，某種意義上是“揭兄弟的短、亮自家的丑”。為照顧工作關(guān)系，開展督查習(xí)慣于“眼睛向下”，有的甚至傾向于“隔級查”。

（四）被動督查多，主動督查少

從省本級情況看，機構(gòu)編制督查大多是“借東風(fēng)”“搭便車”，除中央編委、中央編辦部署的機構(gòu)編制核查、專項督查外，立足本級安排的督查檢查較少，某種程度上存在等靠思想。

（五）“單兵作戰(zhàn)”多，“聯(lián)合作戰(zhàn)”少

相關(guān)職能部門之間以及編辦內(nèi)部尚未完全構(gòu)建起“管理全流程、業(yè)務(wù)全鏈條”的協(xié)作配合機制。有的業(yè)務(wù)處室同志，忽視業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，參與督查工作的積極性不高。

（六）是查處問題多，總結(jié)經(jīng)驗少

部分從事督查工作的同志，習(xí)慣于“舉鞭子”，不太注重“揚旗子”，形成了“只盯問題、不看成績”的思維定勢。近幾年，省級層面雖然轉(zhuǎn)發(fā)了部分市縣機構(gòu)編制報告、機構(gòu)編制管理評估等方面的經(jīng)驗做法，但與基層大量生動鮮活的實踐相比，仍有一定反差。

（七）“鍵對鍵”指導(dǎo)多，“面對面”幫帶少

隨著“數(shù)字編辦”建設(shè)進程不斷加快，在提高辦事效率的同時，也出現(xiàn)了以“遠程指揮”代替一線指導(dǎo)的現(xiàn)象。在實際工作中，基層同志更加期盼上級機關(guān)當(dāng)面指導(dǎo)。

（八）督查具體事項多，關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)少

部分同志對機構(gòu)編制統(tǒng)計的重要性認(rèn)識不夠，數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)、不及時等問題時有發(fā)生，從數(shù)據(jù)中查找問題、從問題中驗證數(shù)據(jù)的意識不強、能力不足。

（九）就事論事多，舉一反三少

一些同志查處問題習(xí)慣于“一事一辦”，不善于由點到面、由此及彼總結(jié)經(jīng)驗反思教訓(xùn)，進而形成規(guī)律性認(rèn)識和制度性成果。

（十）整改問題多，追責(zé)問責(zé)少

查處違規(guī)問題習(xí)慣于“對事不對人”，考慮到問題發(fā)生年代久遠、當(dāng)事人已離崗等因素，大多沒有追究相關(guān)人員責(zé)任，難以達到“查處一案、警示一片”的效果。

二、成因分析

“十多十少”的成因是多方面的，既有客觀條件的制約，也有主觀能動的欠缺；既有“不會做”的困惑，也有“不愿做”的顧慮；既有上級示范引領(lǐng)不夠的原因，也有自身擔(dān)當(dāng)作為不夠的因素。

（一）觀念理念跟不上時代步伐

一是對監(jiān)督檢查的職能定位認(rèn)識不夠到位。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查本質(zhì)上是政治監(jiān)督。對此，一些同志缺乏應(yīng)有的思想自覺。二是對監(jiān)督檢查的功能作用理解不夠到位。有的同志感到督查“既費時又費力”甚至“吃力不討好”，不同程度存在重審批、輕監(jiān)管的問題。三是對全面從嚴(yán)治黨的思想領(lǐng)悟不夠到位。少數(shù)同志面對矛盾問題不敢動真碰硬，削弱了機構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（二）思路辦法跟不上形勢任務(wù)

一是在履行職責(zé)上聚焦主責(zé)主業(yè)不夠。決策督查是監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，但從實際情況看，少數(shù)同志的工作視角往往局限于具體事項和一般業(yè)務(wù)，造成工作缺位和責(zé)任缺失。二是在工作落實上統(tǒng)籌推進不夠。面對多項工作同時推進、主次矛盾突出時，不善于“彈鋼琴”，不同程度存在忙亂現(xiàn)象。三是在日常工作中把握特點規(guī)律不夠。少數(shù)同志不注重總結(jié)提高，滿足于工作能應(yīng)付、問題能處理，致使一些工作低層次徘徊、低效率運轉(zhuǎn)。

（三）制度機制跟不上實踐需求

“十多十少”現(xiàn)象的形成，都能從制度機制方面找到原因。比如，歸口管理之前出臺的行政法規(guī)，與歸口管理之后的黨內(nèi)法規(guī)缺乏有效銜接和過渡措施；一些行業(yè)和領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，致使編制資源配備缺少底氣，編外人員管理“各顯神通”；有關(guān)法規(guī)僅對構(gòu)建部門間協(xié)作配合機制提出原則要求，實踐層面線索移送、查處問責(zé)等機制的構(gòu)建相對滯后，難以形成監(jiān)督合力等。

（四）隊伍建設(shè)跟不上崗位職責(zé)

從江蘇省督查隊伍建設(shè)現(xiàn)狀來看，“既缺又弱”的矛盾還比較突出。一方面，人員配備不足。13個設(shè)區(qū)市委編辦中，有6個市僅配備2人，“一官一兵”普遍感到工作任務(wù)重、人手緊。另一方面，工作經(jīng)歷欠缺。據(jù)統(tǒng)計，全省機構(gòu)編制部門新進人員“進門”就從事督查工作的占29.3%，上崗時間不足三年的占31.7%，與干部成長規(guī)律和實際工作需求不相符合。

三、對策思考

適應(yīng)新時代新征程新要求，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須堅持以黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述為指導(dǎo)，提高政治站位，健全制度機制，豐富方法手段，建強專業(yè)隊伍，以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)保障機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）更新觀念理念，清晰工作指導(dǎo)，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方向正確

一是堅持政治監(jiān)督與職能監(jiān)督相統(tǒng)一。解決“為誰監(jiān)督”的問題，不斷增強“各級黨政機關(guān)的第一屬性是政治機關(guān)，黨員干部的第一職責(zé)是為黨工作”的政治意識，牢牢把握政治監(jiān)督這一根本職能定位；解決“怎樣監(jiān)督”的問題，堅持靠真理服人、靠組織撐腰、靠制度約束；解決“監(jiān)督什么”的問題，始終把確保黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署貫徹落實作為首要任務(wù)，切實增強為黨的機構(gòu)編制紀(jì)律“站崗放哨”的使命感責(zé)任感。

二是堅持監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一。增強紀(jì)律規(guī)定宣傳的主動性，通過編印工作手冊、開設(shè)網(wǎng)站專欄、舉辦培訓(xùn)研討等，推動法規(guī)制度上門、法紀(jì)教育上線，有效防止“不知而違”的現(xiàn)象；突出督查計劃安排的精準(zhǔn)性，不搞沒有實際意義的督查，不做“只留痕不留績”的檢查，持續(xù)為基層松綁減負；注重預(yù)防教育的超前性，對各類苗頭性問題及時采取函詢、告誡和專項督查等方式進行提醒督促，防止“木已成舟”，努力做到在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)。

三是堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一。失去原則性，監(jiān)督檢查工作就會患上“軟骨病”，致使機構(gòu)編制紀(jì)律成為“稻草人”；缺乏靈活性，往往會造成動機與效果相脫節(jié)，甚至事與愿違。在政策規(guī)定把握上，既要維護其權(quán)威性，又要看到其局限性，還要考慮相互間的關(guān)聯(lián)性。在實際問題處理上，要堅持實事求是，具體問題具體分析，不能簡單套用、機械執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。在相關(guān)責(zé)任認(rèn)定上，要落實好“三個區(qū)分開來”的要求，綜合權(quán)衡問題發(fā)生背景、影響程度、糾治效果等因素，依規(guī)依紀(jì)依法妥善處理，既體現(xiàn)規(guī)矩的“硬度”，又傳遞組織的“溫度”。

四是堅持問題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。問題是監(jiān)督檢查的基本抓手，結(jié)果是工作成效的評判依據(jù)。做好監(jiān)督檢查工作，要把覺悟體現(xiàn)在正視問題上，把水平體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題上，把價值體現(xiàn)在解決問題上。比如，對編外人員管理、“吃空餉”、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等“跨界”問題，機構(gòu)編制部門要勇于擔(dān)當(dāng)，切實發(fā)揮好機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用；對“只想做加法、不愿做減法”等傾向性問題要見微知著、加強引導(dǎo)，及時采取針對性措施；對各類存量問題要綜合考慮必要與可能、時機與條件，突出重點、把控節(jié)奏，有力有效地加以解決。

（二）緊跟形勢任務(wù)，拓展思路辦法，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查走深走實

做好新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，必須務(wù)實作為、開拓創(chuàng)新，努力實現(xiàn)管理模式由粗放式向精細化、由經(jīng)驗型向科學(xué)化的轉(zhuǎn)變。

一是以標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)限程序支撐合法性。權(quán)限和程序是開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的基本前提。從工作實踐看，以下三個問題需要重點研究：第一，根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，編辦作為黨的工作機關(guān)，對于本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域具有問責(zé)權(quán)。在此前提下，需要結(jié)合實際對典型案例通報主體及范圍、線索移送情形及流程、終身問責(zé)實施條件等作出進一步細化和明確。第二，適應(yīng)歸口組織部門管理體制要求，在計劃方案、督查需求、處理問責(zé)等方面，需要與干部監(jiān)督工作有機銜接。第三，《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》（以下簡稱《辦法》）明確“各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制監(jiān)督檢查具體事宜”，各級編辦如何既發(fā)揮好編委的參謀助手作用，又履行好“三定”規(guī)定的主要職責(zé)，需要從編委工作規(guī)則和編辦工作細則等方面加以研究規(guī)范。

二是以規(guī)范化的基礎(chǔ)臺賬保障精準(zhǔn)性。臺賬是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。目前，督查臺賬主要包括機構(gòu)編制實名制、機構(gòu)編制問題、處（局）級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、副廳級及以上機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)四本臺賬，著眼作用發(fā)揮，還需要在“建、管、用”三個方面下功夫。建設(shè)上求“精”，以省委編辦機構(gòu)編制電子政務(wù)一體化平臺和各地綜合管理系統(tǒng)為載體，打通機構(gòu)編制審批管理鏈條，逐步實現(xiàn)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一網(wǎng)歸集、管理臺賬各取所需”的“一本賬”目標(biāo)；管理上求“準(zhǔn)”，建立問題臺賬年度會審制度，及時把巡視、審計、自查、評估等發(fā)現(xiàn)的問題入賬管理，做到一事一賬、動態(tài)調(diào)整；使用上求“實”，通過對賬、曬賬、清賬、算賬，推動基礎(chǔ)臺賬進入領(lǐng)導(dǎo)決策、進入審批流程、進入督查機制。

三是以信息化的方法手段助力科學(xué)性。圍繞中央編辦數(shù)字化建設(shè)五年規(guī)劃，緊跟“數(shù)字編辦”“智慧編辦”建設(shè)步伐，在以下三個方面下功夫：統(tǒng)籌利用信息資源，編辦內(nèi)部推進各業(yè)務(wù)條線問題線索匯集，部門之間加強機構(gòu)編制關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享，用好單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)資源，實現(xiàn)違規(guī)行為早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早糾治；加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，依托機構(gòu)編制實名制管理平臺，定期對超編超職數(shù)、實有人員年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)等進行分析，為巡視巡察、公務(wù)員招錄、領(lǐng)導(dǎo)干部配備等提供參考；夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，依托政務(wù)信息共享機制，分批分期建設(shè)機構(gòu)編制法規(guī)制度、典型案例、專業(yè)培訓(xùn)等專門數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)督查工作電子化、可視化。

四是以集約化的要素運用提升實效性?？繀f(xié)調(diào)配合聚力，在進一步完善機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、財政、人社、審計等部門的溝通，在信息共享、情況通報、線索移送、重大問題會商等方面構(gòu)建分工協(xié)作、銜接緊密的工作機制；向?qū)I(yè)人員借力，在處理跨行業(yè)跨領(lǐng)域復(fù)雜問題時，及時問計于專家、智庫、第三方機構(gòu)等；在人人參與上發(fā)力，強化“人人有責(zé)、人人有為”理念，借助領(lǐng)導(dǎo)信箱、政風(fēng)熱線、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺，提高機構(gòu)編制工作的社會知曉度和公眾參與度。通過多要素的集約化運用，努力構(gòu)建“懲防并舉、平戰(zhàn)結(jié)合、上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)”的大督查格局。

（三）堅持法治思維，完善制度機制，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查有章可循

一是注重實際運用，實抓細化完善。針對不同層級機構(gòu)編制管理特點，區(qū)分權(quán)限、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程。比如，對違規(guī)違紀(jì)違法行為立案查處問責(zé)，需進一步明確權(quán)限和程序；對相關(guān)責(zé)任主體量責(zé)、相關(guān)典型案例通報等，需進一步細化具體標(biāo)準(zhǔn)；對于機構(gòu)編制報告內(nèi)容動態(tài)調(diào)整、評估指標(biāo)體系細化完善、信訪舉報閉環(huán)管理等，需進一步構(gòu)建便捷高效的業(yè)務(wù)流程。

二是注重銜接貫通，緊抓立改廢釋。堅持以《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）為準(zhǔn)繩，持續(xù)推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)三年行動計劃。抓配套。2020年以來先后制定《江蘇省貫徹〈中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例〉實施辦法》《貫徹落實〈機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法〉的若干措施》等法規(guī)制度。抓更新，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，對職數(shù)預(yù)審制度和工作流程作出進一步優(yōu)化，下一步將對省級黨政機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理辦法等進行修訂。抓清理，結(jié)合法規(guī)文件清理和條條干預(yù)自查自糾等工作，全面清理與現(xiàn)行法規(guī)不一致的政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件，維護法規(guī)制度的系統(tǒng)性、整體性、權(quán)威性。

三是注重落地見效，嚴(yán)抓貫徹執(zhí)行。將《條例》《辦法》納入各級黨校主體班次教學(xué)、黨組（黨委）理論中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法以及任職談話等內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)，推動制度落地落實；加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對近三年來出臺的機構(gòu)編制法規(guī)制度貫徹落實情況開展一次專項督查，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象；從嚴(yán)查處各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，認(rèn)真落實中央和省委編委會議精神，對典型案件剖析原因，以案釋法、以案警示，讓機構(gòu)編制法規(guī)制度“長牙齒”。

（四）著眼長遠發(fā)展，強化隊伍建設(shè)，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查人崗相適

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查政治性、政策性、專業(yè)性強，做好督查工作既要能獨當(dāng)一面，又要能協(xié)調(diào)各方；既要會辦事，又要會辦案；既要精業(yè)務(wù)，又要懂技術(shù)；既要正人，又要正己。對照新形勢新任務(wù)對督查干部隊伍建設(shè)的新要求，要在以下三個方面下功夫。

一是嚴(yán)立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持以“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”為目標(biāo)，對標(biāo)對表組織部門“模范部門和過硬隊伍”要求，以嚴(yán)的紀(jì)律、實的作風(fēng)、好的形象支撐“打鐵還需自身硬”，切實將歸口管理體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督檢查的工作優(yōu)勢和人才成長的平臺優(yōu)勢。

二是強化政治歷練。錘煉黨性原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，積極參加組織生活，自覺接受紀(jì)律約束和組織監(jiān)督；發(fā)揚斗爭精神，在查處違規(guī)違紀(jì)違法行為、處理復(fù)雜棘手問題過程中，不當(dāng)“老好人”、不怕得罪人，當(dāng)好機構(gòu)編制“紀(jì)律衛(wèi)士”；培塑為民情懷，在指導(dǎo)基層和受理辦理人民來信來訪等工作中，注重換位思考，竭盡所能解決群眾急難愁盼問題，切實把以人民為中心的思想落到實處。

三是增強實踐本領(lǐng)。加大督查干部系統(tǒng)內(nèi)縱向流動和跨系統(tǒng)橫向交流力度，推薦優(yōu)秀年輕干部到中央編辦業(yè)務(wù)司局掛職、到基層編辦任職，每3～5年組織一次處室輪崗，不斷豐富經(jīng)歷閱歷。搭建專家講壇、青年講堂、業(yè)務(wù)論壇等平臺載體，開展崗位練兵、學(xué)習(xí)之星等活動，激發(fā)自主學(xué)習(xí)熱情和干事創(chuàng)業(yè)動力。組織力量編寫通用專業(yè)教材、開發(fā)在線學(xué)習(xí)平臺、錄制精品課程，為學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造基本條件。