陳柏峰

摘 要：培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》的精神，健全法學(xué)教學(xué)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑。一是要健全思想政治教育和法律職業(yè)倫理教育，從“講道理”的本質(zhì)出發(fā)講好思政課程和法律職業(yè)倫理課程，從全員、全程、全方位育人出發(fā)做好課程思政。二是要完善多層次法學(xué)教育教學(xué)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系，扶持發(fā)展法律職業(yè)教育，夯實(shí)法學(xué)本科教育，提升法學(xué)研究生教育，發(fā)展法律專業(yè)學(xué)位教育。三是要更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系，加快建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、社會(huì)治理法學(xué)等體現(xiàn)新時(shí)代治國理政實(shí)踐成就的課程，開拓設(shè)置“領(lǐng)域法學(xué)”特色新課程，設(shè)置多元專業(yè)方向模塊來容納大量的新興課程。四是完善實(shí)踐教學(xué)和協(xié)同育人體系，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新形態(tài)、新要求創(chuàng)新教育教學(xué)方法手段，加強(qiáng)法學(xué)院校與法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)化工作實(shí)踐育人，完善法治人才在職培養(yǎng)體系。

關(guān)鍵詞：法學(xué)；教學(xué)體系；法治人才；協(xié)同育人

2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）。這充分體現(xiàn)黨中央對(duì)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的高度重視?！兑庖姟吠ㄆ灤┝?xí)近平法治思想，是新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的重要遵循。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，我國對(duì)高素質(zhì)法治人才有著迫切需求和熱切期盼，而健全完善的法學(xué)教學(xué)體系是培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才的必備條件。因此，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《意見》精神，遵循社會(huì)主義法治人才成長規(guī)律，回應(yīng)新時(shí)代法治人才培養(yǎng)需求，健全法學(xué)教學(xué)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)路徑，提高法學(xué)教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才及后備力量。

一、健全思想政治教育和法律職業(yè)倫理教育

黨的二十大報(bào)告指出：“教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。育人的根本在于立德。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵1]立德樹人是黨中央對(duì)新時(shí)代教育事業(yè)作出的總體要求，也是新時(shí)代教育事業(yè)的發(fā)展方向。思想政治教育是立德樹人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，職業(yè)倫理教育對(duì)法治人才至關(guān)重要。立德樹人、德法兼修，是思想政治素質(zhì)和法律職業(yè)倫理的總體要求。法治工作是政治性很強(qiáng)的工作，法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)要求很高，必須忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。法治工作還是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，法律職業(yè)倫理要求法律人擁有崇尚法治、捍衛(wèi)公正、恪守良知的職業(yè)品格。法學(xué)教育承擔(dān)著法治工作隊(duì)伍及后備力量培養(yǎng)的任務(wù)，對(duì)思想政治素質(zhì)和職業(yè)倫理的要求高于很多專業(yè)，健全的法學(xué)教學(xué)體系涵蓋完善的思想政治教育和法律職業(yè)倫理教育機(jī)制。

思想政治教育涵蓋思政課程、課程思政和日常思想政治工作三個(gè)方面，前兩個(gè)方面屬于教學(xué)體系的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，法律職業(yè)倫理教育在教學(xué)體系中也有兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是法律職業(yè)倫理課程，二是以“課程思政”的方式傳授法律職業(yè)倫理。法律職業(yè)倫理教育是法治工作和法學(xué)教育實(shí)踐中的“思想政治教育”，從思想政治和職業(yè)規(guī)范的雙重角度對(duì)法律職業(yè)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)和約束。它應(yīng)與思想政治教育相向而行、協(xié)同發(fā)力，它們都屬于“大思政”教育的范疇。

思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。它是“理論”課，是宣傳馬克思主義理論及其中國化理論成果的課程，其中的“理論”主要包括毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這些理論凝聚了黨和國家的意識(shí)形態(tài)建設(shè)成果，符合社會(huì)主義建設(shè)需要，同時(shí)也是學(xué)生成長成才的客觀需要和必然要求。思政課程傳播的知識(shí)帶有很強(qiáng)的政治性和價(jià)值性，通過教學(xué)、體悟而習(xí)得，進(jìn)而成為學(xué)生的行為準(zhǔn)則，并成為社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向。這一過程不可能通過單方向的灌輸而實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“思想政治理論課能否在立德樹人中發(fā)揮應(yīng)有作用，關(guān)鍵看重視不重視、適應(yīng)不適應(yīng)、做得好不好。思政課的本質(zhì)是講道理，要注重方式方法，把道理講深、講透、講活，老師要用心教，學(xué)生要用心悟，達(dá)到溝通心靈、啟智潤心、激揚(yáng)斗志?！盵2]這一論述明確提出了思政課的本質(zhì)。在社會(huì)政治方面，思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，其本質(zhì)是鑄魂育人，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在教育教學(xué)方面，思政課是一個(gè)教書育人的過程，其本質(zhì)是講道理，從思想理論上促進(jìn)學(xué)生成長[3]。思政課以馬克思主義的立場、觀念、理論、觀點(diǎn)、學(xué)說作為課程內(nèi)容，具有很強(qiáng)的政治性，但講述過程不能停留于政治宣示，也不能僅是政治宣講，而是需要用學(xué)術(shù)的方式，甚至從日常生活的道理出發(fā)，講清楚政治性的理論、觀念、戰(zhàn)略、政策背后的思想依據(jù)、學(xué)理邏輯、事理規(guī)律。

黨的十八大以來，思政課在教育教學(xué)體系中的地位日益凸顯，相應(yīng)的環(huán)境和生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，思政課在鑄魂育人方面成效顯著。進(jìn)一步推進(jìn)思政課程建設(shè)，需要持續(xù)推動(dòng)融入黨的創(chuàng)新理論，遵循教書育人過程的規(guī)律，從“講道理”的本質(zhì)出發(fā)，不斷增強(qiáng)針對(duì)性、提高有效性，實(shí)現(xiàn)入腦入心。必須改革創(chuàng)新思政課程教學(xué)體系，結(jié)合社會(huì)實(shí)踐開展理想信念教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化教育，同時(shí)強(qiáng)化法律職業(yè)倫理和職業(yè)操守教育，培育崇尚法治、捍衛(wèi)公正、恪守良知的職業(yè)品格。

第一，建構(gòu)黨的創(chuàng)新理論研究闡釋和教育教學(xué)的自主知識(shí)體系。建設(shè)思政課課程群，并結(jié)合法學(xué)學(xué)科規(guī)律和實(shí)際，圍繞習(xí)近平法治思想、憲法法律、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等，開設(shè)相應(yīng)的思想政治理論必修和選修課程。根據(jù)中國法治實(shí)踐，開設(shè)法律職業(yè)倫理課程或在相關(guān)專業(yè)課程中設(shè)置法律職業(yè)倫理方面的內(nèi)容。

第二，拓展思政課程和職業(yè)倫理課程的課堂教學(xué)內(nèi)容。圍繞新時(shí)代的偉大實(shí)踐，挖掘各種紅色資源，將生動(dòng)鮮活的實(shí)踐成就和英雄模范的先進(jìn)事跡等引入課堂，將法治實(shí)踐中的典型案例恰當(dāng)引入法律職業(yè)倫理課程。

第三，強(qiáng)化問題意識(shí)、突出實(shí)踐導(dǎo)向，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)工作體系。整合思政課教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，共同參與組織指導(dǎo)思政課實(shí)踐教學(xué)。根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置實(shí)踐教學(xué)課程，合理設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，要防止實(shí)踐教學(xué)表面化、休閑化。

第四，創(chuàng)新課堂教學(xué)的方法。針對(duì)大學(xué)生思想、心理特點(diǎn)和法律職業(yè)特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的教學(xué)方案，以大學(xué)生更加容易接受的方式進(jìn)行思政課教學(xué)和法律職業(yè)倫理教學(xué)。注重采用多樣化的教學(xué)方法，如小組研學(xué)、課題研討、論題辯論、案例分析等，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，破除單方向的宣示和灌輸。

課程思政是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的綜合教育理念和重要舉措，要求將思想政治教育元素包括理論框架、價(jià)值導(dǎo)向、精神追求等融入專業(yè)課程中，從而對(duì)學(xué)生的思想意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響，起到思想政治教育應(yīng)有的作用和效果。課程思政旨在構(gòu)建全員、全程、全方位育人格局，使各類專業(yè)課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)?！傲⒌聵淙恕敝小暗隆笔墙逃母荆瞬排囵B(yǎng)不僅需要向?qū)W生傳授專業(yè)知識(shí)，還要把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效融入專業(yè)課程。只有把課程體系、教學(xué)體系、教材體系都圍繞這個(gè)目標(biāo)來設(shè)計(jì)，教師圍繞這個(gè)目標(biāo)來教學(xué)，學(xué)生圍繞這個(gè)目標(biāo)來學(xué)習(xí)，才能取得實(shí)效。法學(xué)專業(yè)幾乎所有課程都有課程思政教育的巨大空間，典型的必修課有“習(xí)近平法治思想概論”“法理學(xué)”“憲法學(xué)”“國際法”“國際經(jīng)濟(jì)法”“環(huán)境保護(hù)法”等。目前各法學(xué)院校設(shè)置的新的選修課程“黨內(nèi)法規(guī)學(xué)”“監(jiān)察法學(xué)”“社會(huì)治理法學(xué)”“國家安全法學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)法”等，也很適合課程思政教育。

在上述課程的教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“立德樹人、德法兼修”的法治人才培養(yǎng)理念，深入貫徹習(xí)近平法治思想，創(chuàng)新課程教學(xué)方式，將思政要素融入專業(yè)教學(xué)內(nèi)容之中，使思想政治教育、法律職業(yè)倫理的熏陶像“鹽”一樣融入專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。不是教條主義地宣揚(yáng)中國法治的優(yōu)越性，而是著眼于專業(yè)和學(xué)科的知識(shí)體系，從實(shí)然層面系統(tǒng)、全面地描述當(dāng)代中國法治，從國情出發(fā)講述“中國法治故事”。在學(xué)生對(duì)當(dāng)代中國法治有系統(tǒng)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，導(dǎo)入中國法治的理想圖景、制度優(yōu)越性等話題，實(shí)現(xiàn)“因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為”的教學(xué)。如此專業(yè)課程里才有“思政味”，而學(xué)生無“被說教感”。學(xué)生在“知其然”又“知其所以然”之后，沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進(jìn)，更加堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，厚植愛國主義、集體主義、社會(huì)主義情懷，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，扎根人民，做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、完善多層次法學(xué)教育教學(xué)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系

黨的十八大以來，我國法學(xué)教育教學(xué)體系發(fā)展迅速、成效顯著，法治人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不斷提高，形成了多層次的法學(xué)教育教學(xué)體系。但各層次的法學(xué)教育教學(xué)體系多少都存在不足之處，都有改革需求。因此，需要針對(duì)實(shí)際情況，合理定位并發(fā)展多層次法學(xué)教育教學(xué)體系，《意見》提出了改革方向和安排。

在法律職業(yè)教育層次，照搬法學(xué)本科教育教學(xué)模式的現(xiàn)象較為普遍，缺乏成熟的高職院校法治人才培養(yǎng)的特色，課程體系安排大多是對(duì)法學(xué)本科教學(xué)模式的壓縮和翻版，而且往往以加強(qiáng)學(xué)科理論基礎(chǔ)為借口為這種“懶惰模式”辯護(hù)。如此一來，高職院校法律職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)重視的學(xué)生實(shí)踐能力、技能養(yǎng)成并沒有得到高質(zhì)量培養(yǎng)，培養(yǎng)與職業(yè)需要相脫節(jié)，與培養(yǎng)實(shí)務(wù)型、強(qiáng)技能法律職業(yè)人才的目標(biāo)要求相背離。

在法學(xué)本科教育層次，教學(xué)模式較為成熟定型。法學(xué)本科教育立足于回應(yīng)依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)立法、公正司法、高效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的國家和社會(huì)需求，培養(yǎng)理論知識(shí)深厚、專業(yè)技能過硬、職業(yè)倫理優(yōu)良的高素質(zhì)法律專門人才。要求熟悉國內(nèi)國際規(guī)則、具備法律實(shí)務(wù)能力、擁有交叉復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)、養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣，能夠適應(yīng)法律職業(yè)發(fā)展。目前，法學(xué)本科教育體系不盡完善，學(xué)科和課程體系設(shè)置存在不足，社會(huì)急需的新興學(xué)科課程開設(shè)不足，學(xué)科交叉融合不夠，課程知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合不夠，知識(shí)生產(chǎn)能力不足。

在研究生教育教學(xué)層次，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入，對(duì)法學(xué)學(xué)科知識(shí)體系建構(gòu)的指導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠充分。有的學(xué)科課程知識(shí)建構(gòu)落后于實(shí)踐，有效解釋法治實(shí)踐現(xiàn)象的能力培養(yǎng)不足。知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐發(fā)展結(jié)合不足，存在脫節(jié)現(xiàn)象，法治工作部門的實(shí)踐資源引入研究生教育教學(xué)過程嚴(yán)重不足。研究生教育體系發(fā)展跟不上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、社會(huì)治理法學(xué)、國家安全法學(xué)、數(shù)字法學(xué)等新興學(xué)科的發(fā)展速度不夠快。

針對(duì)以上各層次法學(xué)教育教學(xué)存在的問題，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多層次多領(lǐng)域法治人才需求，扶持發(fā)展法律職業(yè)教育，夯實(shí)法學(xué)本科教育，提升法學(xué)研究生教育。因此，需要合理定位各層次法治人才培養(yǎng)的基本要求，確立國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)化協(xié)同育人，分層施教，豐富課程、創(chuàng)新教法、強(qiáng)化師資，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。按照《意見》要求，應(yīng)當(dāng)完善法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士碩士學(xué)位基本要求、法律專業(yè)學(xué)位基本要求和法學(xué)類本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，更新職業(yè)教育法律相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

由于目前高職院校法律職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，與培養(yǎng)實(shí)務(wù)型、強(qiáng)技能法律職業(yè)人才的目標(biāo)要求，普遍還存在較大程度的背離，因此職業(yè)教育法律相關(guān)專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)亟須更新，習(xí)慣于傳授書本知識(shí)而缺乏實(shí)踐能力培養(yǎng)的錯(cuò)誤傾向必須扭轉(zhuǎn)。

在法學(xué)本科教育方面，《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》是目前的有效標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)法學(xué)類本科專業(yè)教育的應(yīng)用性和實(shí)踐性，及其在國家民主法治建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，并將法學(xué)類專業(yè)教育定位為素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)上的職業(yè)教育。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)要求、能力要求、素質(zhì)要求、課程體系、教學(xué)規(guī)范、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件、教學(xué)效果、質(zhì)量保障體系做出了系統(tǒng)規(guī)定，有利于法學(xué)本科教育堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教學(xué)改革，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。將來，隨著全面依法治國實(shí)踐對(duì)法學(xué)本科教育的要求不斷提高，法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)定位和辦學(xué)特色進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在研究生教育方面，法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士、碩士學(xué)位基本要求的制定和完善，需要綜合考慮博士、碩士研究生培養(yǎng)的實(shí)際，從學(xué)科前沿、社會(huì)需求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素養(yǎng)與能力、基本規(guī)范等方面進(jìn)行細(xì)致的研究，以此在研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)保證質(zhì)量、體現(xiàn)特色、突出能力，既保證基本要求在全國范圍內(nèi)具有可執(zhí)行性，也為學(xué)位授予單位制定更高、更有特色的標(biāo)準(zhǔn)留有空間。

在法律專業(yè)教育方面，目前的專業(yè)學(xué)位主要是法律碩士，定位于培養(yǎng)立法、司法、行政、執(zhí)法、法律服務(wù)以及國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域所需要的高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才。法律碩士已有較為成熟的學(xué)位基本要求，涵蓋專業(yè)特色、師資隊(duì)伍、課程教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、培養(yǎng)質(zhì)量等各方面。法律博士的學(xué)位基本要求，可能是將來需要制定的。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部2020年9月印發(fā)的《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案（2020—2025）》，鼓勵(lì)設(shè)立法律專業(yè)博士學(xué)位點(diǎn)，目前有個(gè)別高校已經(jīng)開始嘗試設(shè)立。據(jù)悉，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已就法律博士專業(yè)學(xué)位要求開展調(diào)研，并委托國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組、全國專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)展開“博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)申請(qǐng)基本條件”編寫工作，可以預(yù)期，法律博士專業(yè)學(xué)位基本要求近年就會(huì)推出。目前，法律專業(yè)學(xué)位教育中存在一些普遍性問題，如教師實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)、實(shí)踐能力培養(yǎng)不足、學(xué)校與實(shí)務(wù)部門銜接不暢等。這些問題歸根結(jié)底都是法律專業(yè)學(xué)位教育的實(shí)踐導(dǎo)向沒有充分體現(xiàn)出來，應(yīng)當(dāng)從入學(xué)考試、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)資格銜接等方面進(jìn)行改革。

第一，探索法律專業(yè)學(xué)位研究生入學(xué)考試改革，加強(qiáng)對(duì)綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力的考查，鼓勵(lì)入學(xué)考試與培養(yǎng)項(xiàng)目或?qū)I(yè)方向結(jié)合，引入實(shí)務(wù)導(dǎo)師參加，實(shí)行多樣化的入學(xué)考查。

第二，改革課程體系和培養(yǎng)模式，提高學(xué)生實(shí)務(wù)能力。一是改變“重理論輕實(shí)踐”的傾向，加強(qiáng)實(shí)務(wù)課程建設(shè)，采取案例教學(xué)、實(shí)務(wù)研討等多樣化的教學(xué)方式。二是加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)務(wù)導(dǎo)師、專業(yè)過硬的校內(nèi)導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)習(xí)過程的監(jiān)管。三是全面推行雙導(dǎo)師制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮校外導(dǎo)師在實(shí)踐課程、實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的作用。

第三，探索建立法律專業(yè)學(xué)位研究生教育和法律職業(yè)資格銜接機(jī)制。法律專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)曾探討建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)制度、探索構(gòu)建統(tǒng)一的法律碩士司法助理制度和建立認(rèn)證評(píng)估體系?？梢钥紤]采取與師范專業(yè)同等銜接模式，試點(diǎn)師范院校師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格，部分試點(diǎn)法律院校法律專業(yè)研究生免試認(rèn)定法律職業(yè)資格?？傊?，應(yīng)當(dāng)在法治工作部門支持下，采取多種辦法提高法律專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。

三、更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系

按照《法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，法學(xué)專業(yè)核心課程采取“1+10+X”分類設(shè)置模式?！?”指習(xí)近平法治思想概論?！?0”指學(xué)生必須完成的10門專業(yè)必修課，包括法理學(xué)、憲法學(xué)、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法和法律職業(yè)倫理?！癤”指各院校根據(jù)辦學(xué)特色開設(shè)的其他專業(yè)必修課，包括經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境資源法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、證據(jù)法和財(cái)稅法。“X”選擇設(shè)置門數(shù)原則上不低于五門。其他課程屬于專業(yè)拓展或深化，甚至可以在掌握核心課程后由學(xué)生自學(xué)完成。在法學(xué)專業(yè)課程體系中，尤其需要處理好“習(xí)近平法治思想概論”這個(gè)“1”與“10+X”等核心課程、必修課程的關(guān)系，它們類似“總論”與“分論”的關(guān)系，既互為一體，又各有分工[4]。

隨著全面依法治國實(shí)踐的深化，法學(xué)學(xué)科體系也隨之發(fā)生變化，新興學(xué)科蓬勃發(fā)展，逐漸進(jìn)入法學(xué)本科課程體系。這應(yīng)當(dāng)成為更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系的主要考慮方向。

一是黨內(nèi)法規(guī)學(xué)。黨的十八大以來，法治思維和法治方式運(yùn)用于全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得歷史性成就，依規(guī)治黨得到歷史性發(fā)展，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。同時(shí)，黨內(nèi)自上而下建立起黨內(nèi)法規(guī)工作組織體系、制度體系和專門工作隊(duì)伍，黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃、制定、解釋、清理、備案審查、評(píng)估工作同步推進(jìn)。一些高校在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置獨(dú)立的黨內(nèi)法規(guī)學(xué)二級(jí)學(xué)科，中央“馬工程”重點(diǎn)教材《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》已經(jīng)出版，黨內(nèi)法規(guī)學(xué)課程在很多法學(xué)院也已經(jīng)開設(shè)。

二是監(jiān)察法學(xué)。我國進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革，制定了國家監(jiān)察法，設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署。黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的紀(jì)檢監(jiān)督體系已經(jīng)建立起來，黨的監(jiān)督活動(dòng)與國家監(jiān)察活動(dòng)融貫合一，紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)達(dá)到了歷史新高度。監(jiān)察權(quán)成為與行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)平行的國家權(quán)力，監(jiān)察法已成為獨(dú)立的法律部門。監(jiān)察法學(xué)已經(jīng)成為法學(xué)專業(yè)課程，并作為法學(xué)二級(jí)學(xué)科設(shè)置，紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)更是作為法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科設(shè)置。

三是社會(huì)治理法學(xué)。隨著國家和社會(huì)治理廣泛納入全面依法治國范疇，社會(huì)治理作為帶有政治性、政策性的法治實(shí)踐領(lǐng)域，已經(jīng)從過去社會(huì)管制發(fā)展到維穩(wěn)導(dǎo)向的社會(huì)管理，再到共治共建共享的社會(huì)治理，其經(jīng)驗(yàn)不斷得到總結(jié)，并反映到學(xué)科和課程建設(shè)之中。社會(huì)治理法學(xué)涉及公共服務(wù)、糾紛調(diào)解、社會(huì)治安、公共安全等多方面事務(wù)的法律規(guī)制，已經(jīng)在一些法學(xué)院開設(shè)本科課程。

四是數(shù)字法學(xué)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)步入數(shù)字化時(shí)代。數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工、使用、處理、壟斷和競爭等都與法律息息相關(guān)，數(shù)據(jù)關(guān)系本身也成為法律調(diào)整的對(duì)象。法律作為維系社會(huì)運(yùn)行的重要制度，也不可避免地受到數(shù)字化浪潮的沖擊。法學(xué)在多個(gè)維度上與推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化發(fā)展的各種技術(shù)相互交織，數(shù)字法學(xué)成為回應(yīng)數(shù)字時(shí)代的學(xué)科和課程增長點(diǎn)。

需要指出的是，“領(lǐng)域法學(xué)”近年來逐漸成為未來法學(xué)學(xué)科發(fā)展和法學(xué)教育改革的方向，它也應(yīng)當(dāng)成為法律院校根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特色開設(shè)的新課程。由于部門法劃分的局限，以調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)的部門法學(xué)科體系日益受到挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國很多立法基于行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`，承載行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)制使命，不同的部門法規(guī)范均指向統(tǒng)一的行業(yè)目標(biāo)，在行業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)“諸法合一”。這些都是“領(lǐng)域法學(xué)”興起的有利因素。以行業(yè)領(lǐng)域?yàn)閱挝唬缭讲块T法體系，構(gòu)建跨部門的領(lǐng)域法，可以開辟領(lǐng)域法學(xué)的生長空間[5]。領(lǐng)域法學(xué)以問題為導(dǎo)向，以特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全部與法律有關(guān)的現(xiàn)象為研究對(duì)象，融合不同部門法學(xué)的研究方法，可能建立交叉性、開放性和整合性的分支學(xué)科體系。領(lǐng)域法學(xué)通過經(jīng)驗(yàn)研究方法觀察行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)利益關(guān)系、社會(huì)要素，可以與部門法學(xué)的規(guī)范研究方法形成互補(bǔ)。文化法學(xué)、教育法學(xué)、國家安全法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)、財(cái)稅法學(xué)、金融法學(xué)、會(huì)計(jì)法學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)、計(jì)量法學(xué)、傳媒法學(xué)等，都可能成為重要的領(lǐng)域法學(xué)學(xué)科和課程。目前，一些行業(yè)特色院校設(shè)有這類相關(guān)課程。將來應(yīng)當(dāng)加快發(fā)展，使“領(lǐng)域法學(xué)”成為更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系的重要著力點(diǎn)。

總體而言，目前法學(xué)本科專業(yè)課程體系的容量已經(jīng)較為飽和，可調(diào)整的課時(shí)和學(xué)分空間并不大，因此不宜增加專業(yè)必修課程。更新完善法學(xué)專業(yè)課程體系，應(yīng)當(dāng)考慮增加法學(xué)專業(yè)的本科方向，并根據(jù)不同方向安排課程模塊，將新型課程納入不同的模塊。以中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的法學(xué)專業(yè)為例，設(shè)有法學(xué)（不分方向）和民商法、涉外法治、政府法治、刑事司法、社會(huì)治理6個(gè)方向，還設(shè)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察、卓越法治人才實(shí)驗(yàn)班、國際法實(shí)驗(yàn)班、法學(xué)（國際班）、法學(xué)/經(jīng)濟(jì)學(xué)（雙學(xué)位班）、法學(xué)（國際學(xué)生）等專業(yè)或方向。不同方向的課程體系用不同的模塊來設(shè)置，側(cè)重有所不同，但都在必修課之外設(shè)置選修課程模塊。這樣，既能容納大量的新興課程，又能尊重學(xué)生對(duì)課程的自由選擇。

四、完善實(shí)踐教學(xué)和協(xié)同育人體系

目前法學(xué)教學(xué)體系存在的一個(gè)突出問題是實(shí)踐教學(xué)不足，需要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方法手段，開拓實(shí)踐教學(xué)方式，一體化推進(jìn)理論教學(xué)課程和實(shí)踐教學(xué)課程建設(shè)，完善協(xié)同育人體系。

第一，創(chuàng)新教育教學(xué)方法手段。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新形態(tài)新要求，將新技術(shù)作為教學(xué)方法手段運(yùn)用到教學(xué)過程。這些方法手段以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)服務(wù)。目前廣泛運(yùn)用的教學(xué)方式包括多媒體教學(xué)、在線課堂、慕課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)助手等。尤其是在線課堂和慕課的運(yùn)用，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師錄制大量的課堂視頻，實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)，打破學(xué)校和地域的藩籬，打破實(shí)體課堂限制，打破學(xué)習(xí)時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模人群參與學(xué)習(xí)。虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)是逐漸興起的教學(xué)方式。這種教學(xué)方式通過虛擬場景和互動(dòng)模擬，高度仿真法治工作場景，生動(dòng)再現(xiàn)法治工作流程，為學(xué)生提供獨(dú)特的學(xué)習(xí)環(huán)境和體驗(yàn)，使學(xué)生如臨實(shí)境、沉浸其中。實(shí)驗(yàn)操作簡便易行，移動(dòng)鼠標(biāo)即可人機(jī)互動(dòng)。實(shí)驗(yàn)流程環(huán)環(huán)相扣，兼具知識(shí)性和趣味性，能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與意愿和主觀能動(dòng)性。此外，不少法學(xué)院校啟動(dòng)的“庭審直播進(jìn)課堂”是非常好的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)形式。通過信息技術(shù)手段，把法庭庭審實(shí)況以直播的形式實(shí)時(shí)送達(dá)校園和課堂，使學(xué)生直接全程感受法庭庭審的氛圍、體會(huì)司法運(yùn)行過程，以此完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

第二，完善協(xié)同育人機(jī)制。加強(qiáng)法學(xué)院系與其他院系的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、人類學(xué)、網(wǎng)絡(luò)工程以及自然科學(xué)等學(xué)科交叉融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科、交叉學(xué)科聯(lián)合培養(yǎng)，提高學(xué)科交叉和綜合能力，推進(jìn)培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型法治人才。加強(qiáng)法學(xué)院校與法治工作部門合作機(jī)制，建立法學(xué)院校與法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定、人才培養(yǎng)方案制定、課程教材設(shè)計(jì)研發(fā)、人員交流互聘、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)的常態(tài)化深度銜接機(jī)制。探索建立學(xué)校導(dǎo)師和法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)務(wù)導(dǎo)師共同指導(dǎo)的“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)理論指導(dǎo)，工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)師負(fù)責(zé)實(shí)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)法治人才的理論水平和實(shí)踐能力同時(shí)提升。健全法學(xué)院校與法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，健全法學(xué)教師到法治工作部門掛職、研修制度，完善法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員兼職制度和定期到高校授課制度，實(shí)施法學(xué)院校與法治工作部門人員互聘計(jì)劃。設(shè)置法治實(shí)務(wù)課程，引進(jìn)實(shí)務(wù)專家聯(lián)合授課。推動(dòng)有條件的法學(xué)院校與法治工作部門聯(lián)合培養(yǎng)法治人才，如法學(xué)院與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)專門人才，與紀(jì)檢監(jiān)察工作部門聯(lián)合培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專門人才。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際需求，與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)協(xié)同培養(yǎng)既掌握國家通用語言文字又懂少數(shù)民族語言文字的法治人才。

第三，強(qiáng)化法治實(shí)踐育人。法學(xué)學(xué)科是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，與全面依法治國實(shí)踐緊密聯(lián)系。法治人才培養(yǎng)尤其需要處理好理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治工作實(shí)踐育人，形成理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的雙向機(jī)制。實(shí)踐育人是法治人才不可或缺的方面，能夠使具備理論基礎(chǔ)的學(xué)生在實(shí)踐中運(yùn)用知識(shí)、提升能力。應(yīng)當(dāng)緊扣法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)和要求，利用志愿服務(wù)、理論宣講、社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐活動(dòng)，開展實(shí)踐教學(xué)。注重總結(jié)實(shí)踐教學(xué)成果，把優(yōu)秀成果作為課堂教學(xué)的有效補(bǔ)充，推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化。打破高校和社會(huì)之間的體制壁壘，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注法治工作實(shí)踐，突出法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練，提升學(xué)生切入法治工作的問題意識(shí)和分析能力。建設(shè)高水平的校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，完善法學(xué)院校學(xué)生到法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)研修、實(shí)習(xí)工作機(jī)制，爭取全面實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐教學(xué)基地完成實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的突出作用。建立法治工作部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作制度，探索法學(xué)專業(yè)學(xué)生擔(dān)任實(shí)習(xí)法官檢察官助理，積極拓寬法學(xué)專業(yè)學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)的渠道。增加法治人才培養(yǎng)的實(shí)務(wù)訓(xùn)練機(jī)會(huì)，建立法治人才培養(yǎng)的實(shí)踐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善法治人才在職培養(yǎng)體系。法治人才包括后備人才和現(xiàn)有人才，其中在校學(xué)生為后備人才，在職法治工作隊(duì)伍則為現(xiàn)有人才?？紤]到法治工作的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)當(dāng)建立法治工作隊(duì)伍在職培養(yǎng)體系，加強(qiáng)其理論學(xué)習(xí)的提升。建立法治工作部門與法學(xué)院校合作培養(yǎng)在職人才機(jī)制，通過委托培養(yǎng)、專業(yè)進(jìn)修、掛職交流等方式，培養(yǎng)思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)倫理水平全都過硬的法治人才。法治人才的在職培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)突出政治標(biāo)準(zhǔn)。政治素養(yǎng)是實(shí)踐能力的重要基礎(chǔ)，法治工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，提高政治站位和思想素質(zhì)，準(zhǔn)確把握法治工作的政治方向，切實(shí)提高政治判斷力與工作執(zhí)行力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在職人才的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過在職培養(yǎng)體系來提升法治工作隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平和職業(yè)倫理意識(shí)。

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