◎ 何 薇

（云南省曲靖市糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，云南 曲靖 655000）

“倉廩實(shí)、安天下”。黨的二十大報(bào)告作出了全方位夯實(shí)糧食安全根基的重要部署，要確保糧食安全，攥緊“種子”芯片。近年，曲靖市一直著力落實(shí)國家的糧食安全戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，優(yōu)化調(diào)整地方政府儲(chǔ)備糧規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“生產(chǎn)+儲(chǔ)備”“加工+儲(chǔ)備”“流通+儲(chǔ)備”發(fā)展模式建設(shè)，加快推進(jìn)政府儲(chǔ)備“流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化”建設(shè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化節(jié)糧減損行動(dòng)，有力保障全市糧食安全[1]。

1 曲靖糧食基本情況

1.1 糧食綜合產(chǎn)能情況

曲靖市是云南省的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量常年位居全省第一，素有“滇東糧倉”美稱，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中除馬龍區(qū)外，均為云南省產(chǎn)糧大縣，劃定耕地保護(hù)目標(biāo)約789 730.62萬m2、全域永久基本農(nóng)田618 729.76萬m2，劃定303 334.85萬m2糧食生產(chǎn)功能區(qū)和63 333.65萬m2重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。2022年，全市糧食播種面積631 936.49萬m2，同比增長0.14%；糧食產(chǎn)量達(dá)332.6萬t，同比增長1%；油料種植面積85 400.43萬m2，同比增長1.5%，產(chǎn)量20.14萬t，同比下降5.4%。同時(shí)，宣威市、會(huì)澤縣被認(rèn)定為國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地縣（市），陸良縣被認(rèn)定為國家雜交玉米制種大縣。

1.2 糧食消費(fèi)情況

根據(jù)社會(huì)糧食供需平衡調(diào)查表顯示，曲靖市每年糧食消費(fèi)量約為317萬t，糧食自給率為105%，總量平衡，略有盈余。2022年，全市稻谷和小麥產(chǎn)量46.94萬t，其中，稻谷38.60萬t，小麥8.324萬t。從口糧需求量看，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022年我國人均糧食消費(fèi)量為136.8 kg，按全市2022年常住人口570.1萬人測(cè)算，口糧需求77.99萬t，口糧自給率達(dá)60.19%。由此可見，曲靖市糧食產(chǎn)銷平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，口糧自給率較低。

1.3 糧食流通情況

2022年，全年納入統(tǒng)計(jì)范圍的糧食企業(yè)（含糧食加工、轉(zhuǎn)化企業(yè)）共從省外調(diào)入糧食331 444 t，市內(nèi)收購秋糧2 563.07 t，收購價(jià)格均高于曲靖市2022年稻谷小麥最低收購價(jià)。市內(nèi)銷往省外糧食4 570 t，折合稻谷4 242 t，玉米328 t。此外，曲靖市持續(xù)完善糧食流通網(wǎng)絡(luò)，積極培育基礎(chǔ)好、交易量大、運(yùn)作規(guī)范的市場(chǎng)作為區(qū)域性骨干糧食批發(fā)市場(chǎng)，全市建成縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)9個(gè)，重點(diǎn)集鎮(zhèn)糧食交易市場(chǎng)18個(gè)。

1.4 糧食倉容情況

截至2022年底，全市國有糧食企業(yè)共22家。11家政策性糧食承儲(chǔ)企業(yè)完好倉容共57.57萬t，是2013年13.3萬t的4.33倍；全市政策性糧食存儲(chǔ)庫點(diǎn)智能化覆蓋率達(dá)到96.82%，智能化覆蓋全市國有糧食企業(yè)完好倉容共51.38萬t，占政策性糧油存儲(chǔ)倉容的90.84%。

1.5 糧食應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度情況

1.5.1 應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

曲靖市現(xiàn)有糧食應(yīng)急保障企業(yè)284家，糧油及飼料加工企業(yè)40家，日加工能力為稻谷1 864 t、菜籽563 t、小麥116 t，日生產(chǎn)飼料3 850 t，能夠滿足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急需求。

1.5.2 應(yīng)急加工企業(yè)分布及能力

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市具有一定規(guī)模的糧油及飼料加工企業(yè)共40家，其中，稻谷加工企業(yè)19家，菜籽油加工企業(yè)9家，面粉加工企業(yè)3家，飼料加工企業(yè)9家。日處理能力為：稻谷186.4萬kg、菜籽56.29萬kg、小麥11.6萬kg，日生產(chǎn)飼料385萬kg。全市共有成品糧油加工企業(yè)28家，其中，成品糧加工企業(yè)19家，日加工能力100 t以上8家，日加工能力1 864 t；油脂加工企業(yè)9家，其中，日加工能力50 t以上5家，日加工能力5 629 t。

1.6 糧食產(chǎn)業(yè)情況

曲靖市在支持糧食企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展多元化經(jīng)營，打響高原特色糧油品牌，累計(jì)實(shí)施“中國好糧油”示范縣等23個(gè)優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目，6個(gè)糧油產(chǎn)品榮獲國家“放心糧油”稱號(hào)，9戶糧油經(jīng)營企業(yè)榮獲國家、省級(jí)“放心糧油示范企業(yè)”稱號(hào)，云淀淀粉、大天種業(yè)獲得第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)[2]。全市6個(gè)糧油產(chǎn)品榮獲國家“放心糧油”稱號(hào)，9戶糧油經(jīng)營企業(yè)榮獲國家、省“放心糧油示范企業(yè)”稱號(hào)；有“羅平菜油”“宣威土豆”等5件注冊(cè)糧油地理標(biāo)志商標(biāo)，占全省總量近1/3；有“云淀牌馬鈴薯淀粉”“云水玉鳳牌秋田小町大米”“飛燕牌雜交玉米大田1號(hào)”3個(gè)著名云南品牌。

2 存在問題

2.1 糧食供給結(jié)構(gòu)性問題突出

2021年，曲靖市主要農(nóng)作物（水稻、馬鈴薯、玉米）面積約478 125.16萬m2，產(chǎn)量為599.08萬t。其中，水稻種植面積約55 160.28萬m2，產(chǎn)量40.34萬t，占比6.73%；馬鈴薯種植面積約187 154.27萬m2，產(chǎn)量387.36萬t，占比64.66%；玉米種植面積約235 094.51萬m2，產(chǎn)量171.38萬t，占比28.61%。糧食自給率約103.89%，馬鈴薯自給率121%，菜籽油自給率151%,玉米自給率77%，水稻自給率50%，大豆自給率16%，小麥自給率12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲靖市每年口糧原糧消耗量約96.46萬t，所產(chǎn)出的糧食大部分為非口糧品種，除去水稻產(chǎn)量40.34萬t、小麥產(chǎn)量8.32萬t，產(chǎn)需缺口約為47.8萬t（該缺口主要從東北三省購進(jìn)）。由此來看，口糧種植比例過小，非口糧種植比例過大，產(chǎn)需脫節(jié)，部分品種階段性過剩嚴(yán)重，凸顯糧食種植結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2 耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

曲靖地處云貴高原烏蒙山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)，可開墾的補(bǔ)充耕地后備資源有限，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)大力推進(jìn)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的“兩難”問題日益突出，占用耕地現(xiàn)象未得以全面杜絕。加之農(nóng)村亂占耕地建房存量大，耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)越來越重。

2.3 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

全市糧食加工企業(yè)有19家，日加工能力18.4萬kg，總加工能力能滿足日需求量。但糧油加工企業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、精深加工轉(zhuǎn)化企業(yè)小、散、弱、少，糧食加工缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，管理較為分散，造成糧食加工企業(yè)分布不均，與曲靖市的糧油產(chǎn)量占全省的比例極不均衡。同時(shí)，多數(shù)糧食加工企業(yè)不具備精深加工的能力，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱[3]。

2.4 品牌帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

近年，曲靖市雖然在打造糧油品牌方面成效顯著，但特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不突出，難以形成特色產(chǎn)區(qū)和品牌產(chǎn)品，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱、市場(chǎng)供求不均衡。

3 對(duì)策建議

3.1 調(diào)整和優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)

近年，盡管曲靖市糧食總量連年增產(chǎn)，但相對(duì)于糧食需求還是有缺口，主要體現(xiàn)在糧食供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，本地產(chǎn)量較大的為馬鈴薯和玉米，而稻谷、小麥等口糧品種大部分需從東三省調(diào)入。因此，相關(guān)部門需要根據(jù)市情考慮糧食品種的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置資源，增加口糧的種植品種。同時(shí)，利用曲靖糧食生產(chǎn)在氣候、土地、水源、種源等方面具有無可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，大力開展訂單糧食種植，大力推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧油種植基地建設(shè)，把“生產(chǎn)+儲(chǔ)備”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做大做強(qiáng)，為保障全市糧食安全奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

3.2 堅(jiān)決守牢耕地保護(hù)紅線

相關(guān)部門需要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把耕地納入國土空間“一張圖”管控。同時(shí)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格核定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，堅(jiān)持嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，以更少的土地投入支撐高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 構(gòu)建多元儲(chǔ)備格局體系

根據(jù)目前糧食安全形勢(shì)，現(xiàn)行糧食儲(chǔ)備體系較為單一，以政府儲(chǔ)備為主，社會(huì)化儲(chǔ)糧較為薄弱。相關(guān)部門需要積極引導(dǎo)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)由單一的政府儲(chǔ)備向政府、社會(huì)、企業(yè)多元化儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變，并不斷拓寬糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，需要加強(qiáng)糧食應(yīng)急儲(chǔ)備保障能力，健全糧食應(yīng)急體系建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)全面覆蓋，補(bǔ)齊縣、鄉(xiāng)級(jí)糧食應(yīng)急保障能力短板；加強(qiáng)糧食加工能力區(qū)域協(xié)作、城市糧食供應(yīng)預(yù)案制定和應(yīng)急演練，聚焦災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)糧食應(yīng)急保障問題，加快構(gòu)建多元化糧食儲(chǔ)備體系，夯實(shí)應(yīng)急保供的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 統(tǒng)籌好市內(nèi)、市外兩個(gè)市場(chǎng)

相關(guān)部門需要積極應(yīng)對(duì)全市糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出和糧食供需問題，統(tǒng)籌好市內(nèi)、市外兩個(gè)市場(chǎng)。在市內(nèi)，要牢牢守住劃定的基本農(nóng)田，積極開拓口糧播種面積，努力穩(wěn)定糧食總產(chǎn)量；在市外，要繼續(xù)深化與東北三省等主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作，確保糧源穩(wěn)定。同時(shí)，需要加強(qiáng)糧食物流體系、應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，確保市外糧食能夠快捷、高效地運(yùn)回市內(nèi)，以保障市場(chǎng)的有效供給。

3.5 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

隨著曲靖糧食綜合產(chǎn)能的穩(wěn)步提升，消費(fèi)者對(duì)糧油消費(fèi)已由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，因此，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[5]。①延長產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)部門需要聚焦糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞糧食種植、初加工、物流體系等內(nèi)容，構(gòu)建從種子到食品的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，打造鏈條完整、效益突出的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，提高種糧農(nóng)民的積極性。②提升價(jià)值鏈。相關(guān)部門需要突出產(chǎn)品提檔，在科技研發(fā)創(chuàng)新上做文章；突出品牌帶動(dòng)性，培育糧油知名產(chǎn)品；突出業(yè)態(tài)升級(jí),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，發(fā)展糧食電子商務(wù)和新型零售業(yè)態(tài)，并依托淘寶、京東、微信公眾號(hào)、抖音號(hào)等開展線上銷售。③推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、學(xué)生勞動(dòng)教育基地建設(shè)等深度融合，培育新的糧食產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

4 結(jié)語

“手中有糧，心里不慌”。我們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要厲行節(jié)約，杜絕舌尖上的浪費(fèi)，開“增產(chǎn)”之源，節(jié)“減損”之流，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基石，確保全市糧食安全。