胡萬進

新冠疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)要從頂層設計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位。在黨的二十大報告中，習近平總書記再次作出重要部署，強調(diào)要創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合機制，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病的傳播。疾病預防控制體系是公共衛(wèi)生體系建設的重要內(nèi)容，是堅持預防為主和提高重大疫情處置能力的重要保證，是推進中國式現(xiàn)代化疾控新篇章的重要組成部分，也是提高人民健康水平和保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。近年來，南京市疾控事業(yè)攻堅克難、砥礪前行，重大疾病防治成效顯著，群眾健康水平明顯提升，疾控體系建設取得了長足進步，特別是經(jīng)歷三年的新冠疫情防控，黨政主導、部門協(xié)作、機構運行的重大疾病防治工作機制不斷鞏固完善，筑起了捍衛(wèi)人民生命健康的堅固防線，為奪取疫情防控的重大決定性勝利，最終走出疫情大流行，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、三年抗疫斗爭給疾控體系建設帶來的新變化

三年來，南京市委、市政府高度重視疾控體系建設，先后印發(fā)了《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的指導意見》《南京市“十四五”公共衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》《南京市深化公共衛(wèi)生服務體系建設三年行動計劃（2021—2023年）》等政策措施，全力推進全市公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化疾病預防控制機構職能，持續(xù)提升全市疾病預防控制能力。

疾病預防控制體系不斷完善。建成以市、區(qū)疾控機構為主體，醫(yī)療機構為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網(wǎng)底的多層次疾病預防控制體系，為全市疾病預防控制工作提供了有力保障。市區(qū)兩級疾病預防控制機構13家，傳染病?？漆t(yī)療機構1家、開設傳染科診療科目的醫(yī)療機構50家、基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構（鎮(zhèn)街衛(wèi)生院）132個、社區(qū)服務站（村衛(wèi)生室）647個。市、區(qū)疾控機構人員編制均已達標，其中市疾控中心361個編制，12個區(qū)疾控中心累計956個編制，2020年初全市新增疾控工作人員258人。疾控機構工作人員績效工資穩(wěn)步提高，全市疾控機構公益一類事業(yè)單位在原有146%的基礎上，績效工資總量控高線提高到168%。在政府議事協(xié)調(diào)機構層面，相繼成立血吸蟲病防治領導小組、艾滋病防治領導小組、精神衛(wèi)生聯(lián)席會議制度、新冠疫情防控指揮部等傳染病防治領導機構，政府領導、部門協(xié)作、全社會參與的疾控工作機制不新完善。

疾病預防控制核心能力不斷提升。監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)進一步規(guī)范，流感、腹瀉病等傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡進一步加強。流調(diào)隊伍及流調(diào)能力建設實現(xiàn)再提升，按三級備勤流調(diào)標準配備流調(diào)專業(yè)隊伍共1381人。消毒規(guī)范管理及能力儲備持續(xù)保持，常態(tài)配備消毒專業(yè)人員1208人，其中疾控機構人員134人。實驗室檢測能力明顯提高，市疾控中心建成國家尿碘、鹽碘和流感監(jiān)測網(wǎng)絡實驗室、國家致病菌識別網(wǎng)絡實驗室、食品飲用水放射性污染應急監(jiān)測實驗室、國家細菌性傳染病分子分型監(jiān)測網(wǎng)絡實驗室、全國食源性疾病分子溯源網(wǎng)絡實驗室，現(xiàn)有4個省級重點實驗室。2022年，市疾控中心掛牌成立南京公共衛(wèi)生檢驗檢測中心。在新冠疫情期間，13家市、區(qū)疾控中心全部建成生物安全二級病原微生物實驗室，市疾控中心還配備1臺移動生物安全二級檢驗車，同時具備活病毒基因、疫苗沾染基因、標準品GFP檢測和基因測序能力。

重大和基本公共衛(wèi)生服務項目順利實施。針對主要傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等重大疾病和嚴重威脅婦女、兒童等重點人群的健康問題以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和處置需要，針對重大公共衛(wèi)生服務項目，落實項目工作經(jīng)費，并適時充實調(diào)整?；竟残l(wèi)生服務項目全面開展，現(xiàn)階段南京正在實施的國家基本公共衛(wèi)生服務項目有12大類，包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、Ⅱ型糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、結核病患者健康管理、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理等，各項服務順利開展。2022年，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達到101元。

醫(yī)防協(xié)同醫(yī)防融合水平不斷推進。進一步加強醫(yī)療機構疾病預防控制職責落實，推進二級以上醫(yī)院設立公共衛(wèi)生科，配備公共衛(wèi)生專業(yè)技術人員。同時強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的疾病防控職責，完善鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病防控功能，將預檢分診、篩查哨點、計劃免疫、隔離觀察、心理健康等納入機構標準化建設范疇，全市基本形成城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、功能完備的疾病預防控制網(wǎng)絡體系。2021年，南京全市27家二級及以上公立醫(yī)院完成公共衛(wèi)生科設置，開始推進落實疾病預防控制職責。公共衛(wèi)生處（科）專職人員數(shù)119人，院內(nèi)具有公共衛(wèi)生或預防醫(yī)學專業(yè)背景的工作人員數(shù)243人。

傳染病疫情救治能力明顯提升。啟動市第二醫(yī)院（江蘇省傳染病醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心）省市共建擴建工程建設，一期工程建成負壓病房樓、門診醫(yī)技樓和醫(yī)學隔離樓，二期工程P3實驗室、發(fā)熱留觀樓、實訓中心正在規(guī)劃建設中，已形成“一院區(qū)兩團組”的建筑格局，應急時傳染病救治床位可達到1000張，進一步提升了重大疫情醫(yī)療救治水平。全市二級以上綜合醫(yī)院均開設了感染性疾病科門診，按照規(guī)范開設發(fā)熱門診和腹瀉病門診，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構大力推進發(fā)熱診室建設，專科醫(yī)院積極探索“精?？啤娋C合”轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高傳染病患者非傳染性疾病和并發(fā)癥救治能力。基本建成定點救治醫(yī)院、定點康復醫(yī)院、應急儲備醫(yī)院以及其他醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組成的“平戰(zhàn)結合”救治網(wǎng)絡，健全公衛(wèi)、醫(yī)療相互支撐的“平戰(zhàn)結合”防治體系。

疾病預防控制工作取得明顯成效。甲、乙類傳染病報告發(fā)病率處于較低水平，2022年（不含新冠）發(fā)病率為96.22/10萬，低于全國、全省平均水平。有效應對、控制了禽流感、甲型H1N1流感、發(fā)熱伴血小板減少綜合征、瘧疾等新發(fā)或輸入性傳染病，較好地控制了血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大傳染病。2007年至今，已連續(xù)12年未發(fā)現(xiàn)血吸蟲病急感病例，2011年全市達到傳播控制標準，2018年達到傳播阻斷標準，有7個區(qū)達到血吸蟲病消除標準。啟動開展結核病分級診療和綜合防治服務模式工作，全面實施基本公共衛(wèi)生服務結核病防治項目，落實結核病患者全程管理，實現(xiàn)耐多藥肺結核患者篩查全覆蓋。艾滋病感染者和病人報告率從2016年開始增速趨緩，近五年出現(xiàn)下降趨勢，全市共報告6188例。計劃免疫率保持較高水平。南京兒童接種的一類疫苗有13種，可預防疾病13種。疫苗可預防疾病的報告發(fā)病率下降到2018年的9.27/10萬。慢病、精神病防治工作得到加強。全力推進慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，雨花臺區(qū)、秦淮區(qū)、建鄴區(qū)創(chuàng)建成為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，其余各區(qū)實現(xiàn)省級慢性病綜合防控示范區(qū)全覆蓋。2022年開展南京市嚴重精神障礙患者專項排查整治工作，在冊患者管理率達到98.11%。

二、問題和挑戰(zhàn)

當前我國面臨多重疾病負擔并存、多重健康因素并存的復雜局面，重大疫情防控形勢復雜，防控的難度增大，傳統(tǒng)的傳染病和新發(fā)突發(fā)傳染病防控形勢仍然嚴峻，新冠病毒仍在變異，需要警惕變異株的襲擾和境內(nèi)疫情流行帶來的挑戰(zhàn)。新時代疾病預防控制工作形勢復雜，機遇和挑戰(zhàn)并存，在取得顯著成績的同時，也要看到制約疾控體系發(fā)展的體制、機制問題尚未得到有效解決，與現(xiàn)代化疾控體系建設的需要還有差距。為此，我們要緊緊抓住當前疾控體系改革的有利時機，全面提升南京疾病預防控制體系建設水平。

疾控體系機制不活。市區(qū)兩級疾控機構基礎建設、實驗室能力建設仍然需要加強，高水平專業(yè)人員缺乏，疾控體制機制改革提升了政府的基本保障水平，但帶來了機制不活、動力不足等問題，公益一類事業(yè)單位改革后，疾控機構人員收入水平普遍不高，造成人員流失，人才隊伍的梯隊建設、專業(yè)能力配置及管理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，不能滿足發(fā)展的需要?；鶎蛹部厝藛T工作量大、壓力大，但職業(yè)獲得感和物質(zhì)激勵均不能合理匹配，致使公共衛(wèi)生隊伍穩(wěn)定性受到影響。市區(qū)兩級疾控機構分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機制沒有建立。

部門協(xié)作機制不強。疾控工作內(nèi)容廣泛，不僅需要衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同運轉(zhuǎn)，還需要公安、教育、民政、醫(yī)保、農(nóng)林、交通、海關等部門協(xié)同推進，但目前不管是衛(wèi)健系統(tǒng)內(nèi)部的運轉(zhuǎn)，還是各部門間的協(xié)同都不夠完善，存在部門權責不明確、銜接不順暢、信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、共享不到位等問題。各部門對“將健康融入所有政策”的理解差異較大，各立門戶，各自為戰(zhàn)。此外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援涉及多部門，相關部門職責和多部門間協(xié)作機制有待進一步完善。

醫(yī)防融合深度不夠。疾控機構和醫(yī)療機構深度協(xié)作不夠，人才流動、交叉培訓、服務融合機制仍未健全。醫(yī)療系統(tǒng)和疾控系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和配合存在不足，臨床醫(yī)生只關注個體疾病，忽略了人群疾病流行模式的變化，疾控領域雖然注重健康教育和危險因素控制，但不能發(fā)揮臨床醫(yī)學在疾病早發(fā)現(xiàn)、早治療中的作用，臨床醫(yī)學與公共衛(wèi)生的割裂，實際工作中存在的“防治”分離現(xiàn)象，嚴重影響疾病預防控制工作。醫(yī)療機構雖已成立公共衛(wèi)生科等相應部門，但公共衛(wèi)生專業(yè)人員配備不足，缺乏防治結合工作的實施規(guī)范和考核標準，防治分離的局面需進一步改善。疾控機構僅有技術指導的職責，缺乏有力的約束和督導機制，造成推進工作難度大、配合度不高等情況。

信息化建設相對滯后。疾控業(yè)務信息系統(tǒng)之間未能互聯(lián)互通，區(qū)域衛(wèi)生健康信息平臺無法實現(xiàn)跨部門的有效對接、共享與利用?，F(xiàn)有信息系統(tǒng)多是圍繞特定領域和范圍建設的，屬于相對封閉的系統(tǒng)，缺少能滿足互聯(lián)互通、信息共享的信息平臺，更不能滿足全生命周期健康管理服務需求。數(shù)字智能新技術在重大疫情防控等疾病防控工作中運用不足，信息實時采集交換自動化程度不高，數(shù)據(jù)分析利用不足，不能滿足疾控業(yè)務、疫情防控和預警預測的工作需求。信息化建設公共資金投入不足，人才缺乏。與當前衛(wèi)生信息化建設的需求相比，投入不足且資金投入渠道單一，同時，具有醫(yī)學、公共衛(wèi)生和信息學等多重背景的復合型衛(wèi)生信息化人才明顯缺乏，信息安全與信息公開間的平衡尚未有明確的制度安排。

考核評價機制不完善。對疾控機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能設置和疾控工作考核機制不完善，疾控機構績效考核制度不統(tǒng)一，疾控中心建設標準跟不上時代發(fā)展，履行公共衛(wèi)生職責方面的考核標準不健全，等級疾控中心評審標準不明確，沒有規(guī)范完整的考核評價體系，疾控工作人員干事創(chuàng)業(yè)爭先進位的壓力不足，疾控機構建設發(fā)展內(nèi)生驅(qū)動力不足，專業(yè)技術人員評價和激勵導向與實際工作需要存在錯位。

疾控事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。全球新冠疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，我國仍面臨多波次疫情流行的風險。一些季節(jié)性傳染病出現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，中外人員往來頻繁，霍亂、登革熱、瘧疾等傳染病輸入的風險增加，多病同防壓力持續(xù)加大，新發(fā)傳染病存在不確定性。隨著全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展加快，國際旅行和貿(mào)易交流日益頻繁，人群居住活動更加密集，傳染病跨境跨區(qū)域傳播流行的風險持續(xù)加大，傳染病防控的復雜性和難度顯著增加。

三、以疾控體系改革為契機，加快推進公共衛(wèi)生體系建設

疾控體系改革是黨中央作出的重要決策部署，我們要緊緊抓住疾控機構改革的有利時機，著力提升重大疫情早發(fā)現(xiàn)的能力，建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病疫情監(jiān)測預警體系，完善應急預案，加強應急演練，充實應急隊伍，強化護航公共衛(wèi)生事件預警處置，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，不斷提高疾病預防控制專業(yè)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力的建設，筑牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。

加快推進疾病預防體系改革。優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，著力加強疾病預防控制機構能力建設，全面實施市區(qū)兩級疾控機構達標建設和能力提升工程，健全疾控機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構、城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加大鎮(zhèn)街社區(qū)衛(wèi)生服務中心（社區(qū)醫(yī)院）公共衛(wèi)生科標準化建設力度，制定出臺基層公共衛(wèi)生職能清單，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構常見傳染病的識別能力和基本處置能力。全市二級以上醫(yī)療機構履行公共衛(wèi)生科職能，統(tǒng)籌管理院內(nèi)公共衛(wèi)生工作，充分發(fā)揮網(wǎng)底支撐作用。完善醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任清單，推動醫(yī)療機構切實履行公共衛(wèi)生職責。發(fā)揮村（居）公共衛(wèi)生委員會的作用，織密織牢基層防病網(wǎng)絡，建成與“防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”功能要求相適應的疾病預防控制網(wǎng)絡體系。

完善應急指揮和聯(lián)防聯(lián)控機制。各級黨委和政府建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機制，健全專家決策咨詢制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案。構建黨委領導、政府主導、上下聯(lián)動、部門配合、分級負責的集中統(tǒng)一高效的指揮體系，形成“屬地處理、區(qū)域協(xié)作、高效聯(lián)動”的應急處置模式，確保疫情發(fā)生時，指揮體系能夠迅速轉(zhuǎn)入應急狀態(tài)。完善市、區(qū)分級管理、逐級響應、上下聯(lián)動機制，建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)及軍地聯(lián)合的應急聯(lián)動機制，加強衛(wèi)生、公安、社區(qū)等部門分工協(xié)作。強化基層社區(qū)衛(wèi)生服務機構疾病預防控制職責，常態(tài)開展知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力。

提升疾病預防控制機構核心能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報監(jiān)測系統(tǒng)，完善疾控機構與醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，開展疾病癥候群、異常健康事件、病原體、健康危害因素等綜合監(jiān)測。建立健全衛(wèi)健、公安、通管等部門協(xié)同作戰(zhàn)應急聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，充分利用現(xiàn)場流行病學、分子流行病學、數(shù)字流行病學等理論和技術開展流行病學調(diào)查和溯源。組建和儲備數(shù)量充足、區(qū)分梯次的流調(diào)隊伍。利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術提高疫情實時展示和趨勢預測研判的能力。構建資源聯(lián)動、統(tǒng)一質(zhì)控、信息共享的公共衛(wèi)生實驗室檢測網(wǎng)絡，提升檢驗檢測能力。分級分類組建應急處置隊伍，明確不同級別應急響應的啟動標準和流程。構建分層分類、高效實用的衛(wèi)生應急預案體系，提升預案的針對性、操作性、約束性。定期開展不同場景下的應急處置培訓演練，提升規(guī)范化應急處置能力。

完善醫(yī)防協(xié)作醫(yī)防協(xié)同機制。推動醫(yī)療機構疾病預防工作責任清單落實，逐步建立“醫(yī)”和“防”之間人員通、信息通、資源通的物理通道和機制通道，健全醫(yī)療機構和疾控機構人才流動、交叉培訓、服務融合、信息共享等機制。推進疾控機構和醫(yī)療機構人員有序流動、知識技能相互傳送，實現(xiàn)醫(yī)療機構之間、醫(yī)療機構和疾控機構之間電子病歷相關數(shù)據(jù)的自動抓取、癥狀信息的直接推送和傳染病的實時直報，支持疾控機構和醫(yī)療機構共同建立培訓基地和聯(lián)合開展技術攻關。對照全人群、全生命周期健康管理目標，針對兒童青少年健康、常見慢性病、職業(yè)健康、老齡健康、重大傳染病等方面，建立“防、治、管”整合型服務模式，提供符合三級預防特點的一體化健康服務，切實提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量。

提高信息化和大數(shù)據(jù)應用能力。有序推進“智慧疾控”建設，實現(xiàn)與醫(yī)療機構數(shù)據(jù)共享，市區(qū)疾控機構構建醫(yī)防融合信息化支撐體系，促進公共衛(wèi)生與智慧醫(yī)療平臺和相關數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、務實應用。深化省市區(qū)三級疾控協(xié)同機制，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置、應急人員調(diào)派、物資儲備、應急培訓均可通過信息化手段實現(xiàn)全流程管理。構建疾控業(yè)務一體化平臺，推動疾控業(yè)務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)有效全人群健康數(shù)據(jù)動態(tài)收集和分析利用，提高數(shù)據(jù)的利用效率和質(zhì)量，達到傳染病早期自動報告、預測預警等目的。發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息技術為新時代疾控信息化建設和應用提供的技術支撐作用，構建大數(shù)據(jù)分析應用平臺，加強區(qū)域健康相關領域信息資源整合和協(xié)同共享，大力提高區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的管理、分析、報告和決策能力。

提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和處置能力。重點是提高敏感性、準確性，強化各個環(huán)節(jié)間的銜接。在發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，強調(diào)及時發(fā)現(xiàn)是有效防控重大疫情的前提，把增強早期監(jiān)測預警能力作為當務之急，建立覆蓋全市的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格規(guī)范傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關信息的網(wǎng)絡直報，優(yōu)化傳染病綜合監(jiān)測體系。建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用。在應急響應環(huán)節(jié)，強調(diào)快速有效響應是控制重大疫情的關鍵。著力健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練。在協(xié)調(diào)指揮環(huán)節(jié)，要建立定期研究部署重大疫情防控的應急指揮機制，充分發(fā)揮專家作用，提高重大風險分析研判能力。強化部門間和區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共衛(wèi)生事件聯(lián)動應對機制。

建強重大傳染病疫情救治體系。重點是把握好“平戰(zhàn)結合”原則，提升能力。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設。立足平時，補齊短板，推動市級傳染病醫(yī)院的硬件完善和軟件提升，努力打造成為“醫(yī)教研防管”一體的區(qū)域傳染病醫(yī)療中心，在傳染病突發(fā)事件中發(fā)揮醫(yī)療救治、綜合研判、信息支撐、協(xié)同指揮等作用。完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，規(guī)范發(fā)熱門診和隔離病房建設，在涉農(nóng)區(qū)建設獨立的感染性疾病樓或開設感染性疾病科病區(qū)，負責轄區(qū)內(nèi)傳染病患者的集中收治。加強重癥醫(yī)學、呼吸科、麻醉、急救等重大疫情救治相關學科建設，提升重大傳染病救治能力和儲備能力。鼓勵更多高水平醫(yī)務人員從事傳染病防治工作，統(tǒng)籌應急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構動員響應、區(qū)域聯(lián)動、人員調(diào)集，健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

完善疾控體系激勵保障措施。結合疾控體系改革，統(tǒng)籌謀化，建立保障機制。進一步完善疾控機構等專業(yè)公共衛(wèi)生機構所需基本建設、設備購置等發(fā)展建設所需經(jīng)費保障機制，足額安排人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費，以及學科建設、人才培養(yǎng)等經(jīng)費；建立穩(wěn)定的醫(yī)療機構公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。強化人才隊伍保障，建立適應現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)和使用機制，完善考核、薪酬分配和人事評價等制度，讓優(yōu)秀人才進得來、用得上、留得住，鍛造一支忠誠干凈擔當、無私干事創(chuàng)業(yè)的疾控隊伍。落實“兩個允許”，穩(wěn)步提高公共衛(wèi)生機構績效工資水平。落實國家衛(wèi)生防疫津貼制度。各類科研、人才項目向公共衛(wèi)生、傳染病等專業(yè)傾斜。

（作者系南京市人大常委會副主任）

責任編輯：張蔚菊