鄧萌

習近平總書記深刻指出，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。黨的二十大報告提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。近年來，淮安市淮安區(qū)牢記習近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設好，很有象征意義”殷切囑托，緊扣淮安市第八次黨代會提出的“打造全市展示‘象征意義’的窗口”具體要求，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞中央、省委、市委關于加強社會保障工作的部署要求，著力織密編牢社會保障安全網(wǎng)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添幸福底色。

一、聚焦新要求，以更高站位認識做好社會保障的重要性

社會保障水平體現(xiàn)著一座城市發(fā)展的內(nèi)在“溫度”，關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?；窗矃^(qū)作為淮安市中心城區(qū)，近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但與此同時，社會保障事業(yè)面臨著新形勢、新任務、新要求，需要緊扣自身實際深入分析研究、持續(xù)探索創(chuàng)新，以實際成效增進民生福祉、護航高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對加強社會保障提出了新要求。近年來，淮安區(qū)重點培育以高端裝備制造、電子信息為主導，以鹽穴儲能貿(mào)易、電商物流為特色，兼顧綠色建材、綠色食品、現(xiàn)代教育裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“2+2+N”產(chǎn)業(yè)體系。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體不斷壯大，全區(qū)網(wǎng)約車、外賣員、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者已超過1萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，必然帶來勞動力需求結(jié)構(gòu)的變化。要通過加強社會保障引導和幫助勞動者提升技能，更好地適應新興產(chǎn)業(yè)需求，有效拓寬就業(yè)渠道，增強抵御失業(yè)風險的能力；要提升新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的保障覆蓋面，推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)固基石。

人口結(jié)構(gòu)調(diào)整對加強社會保障提出了新要求。隨著淮安區(qū)城鎮(zhèn)化進程的加速推進，人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生較為明顯的變化。目前全區(qū)共有戶籍人口112萬，其中14歲及以下人口占比16.57%，60歲及以上人口占比26.70%，居住在城鎮(zhèn)的人口占比54.66%，整體上呈現(xiàn)出人口老齡化、流動性不斷增強、農(nóng)村相對“空心化”等新特點。要通過加強社會保障，進一步順應人口結(jié)構(gòu)變動趨勢，做好資源配置與設施布局的整體統(tǒng)籌和合理調(diào)整，構(gòu)建多層次、多渠道投入機制，更加注重向養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療等領域傾斜，有效避免供需之間的錯位和脫節(jié)。

群眾訴求多元化對加強社會保障提出了新要求。近年來，淮安區(qū)堅持以高質(zhì)量發(fā)展提升群眾生活品質(zhì)。2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值751.14億元，完成一般公共預算收入34.88億元，總量均居全市各縣區(qū)第一；全體居民人均可支配收入達3.2萬元（同比增長6%）。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，人民群眾對美好生活的訴求更加多層次、多元化，期待更加可靠、更為充分、更可持續(xù)的保障。如在“12345”政務服務熱線接到的群眾訴求中，涉及社會保障的訴求數(shù)量占比10%。要通過加強社會保障，進一步優(yōu)化服務方式、轉(zhuǎn)變服務作風、創(chuàng)新服務載體，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，盡快實現(xiàn)從“粗放式”向“精細化”、從“有沒有”到“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，并嚴格加強監(jiān)管，切實做好風險防范化解工作。

二、聚焦新實踐，以更實舉措增強做好社會保障的主動性

近年來，淮安區(qū)牢固樹立問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，堅持把加強社會保障放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去謀劃落實，做到因時而進、順勢而上，切實找準推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，穩(wěn)穩(wěn)托住人民生活幸福的底線。

深化“三大行動”，實現(xiàn)社會保障全覆蓋。黨的二十大報告指出，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?；窗矃^(qū)始終把社會保障體系建設作為推進共同富裕的重要抓手，推動社會保障由“制度全覆蓋”向“人員全覆蓋”轉(zhuǎn)變。一是深化“全民參?！毙袆印娀珳蕯U面，緊盯新就業(yè)形態(tài)勞動者、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體，通過政府網(wǎng)站、“淮安區(qū)發(fā)布”等平臺宣傳社保政策，常態(tài)化開展社保政策“進企業(yè)、進園區(qū)、進商場、進集市、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)場宣傳活動，營造良好的參保氛圍。強化行政推動，將參保任務納入高質(zhì)量跨越發(fā)展考核，每年將困難群體代繳列入惠民實事項目。通過信息化手段，加強人社、醫(yī)保、稅務、市監(jiān)等部門聯(lián)動，共同比對參保人員信息，引導已繳費人員穩(wěn)定繳費、中斷繳費人員恢復繳費，確保法定人群應保盡保、重點群體“一個不少”。截至2023年5月，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達32.96萬，覆蓋率達99.3%；全區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達94.31萬，參保率達98.5%；建筑業(yè)新開工項目工傷保險參保率達100%。二是深化“助企穩(wěn)崗”行動。全面實行“免申即享”服務，從“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?、資金、服務找企業(yè)”，列出惠企政策清單，依托大數(shù)據(jù)對企業(yè)分類識別、精準推送，對符合條件的企業(yè)返還資金直接撥付到企業(yè)賬戶。2022年，全區(qū)為160戶企業(yè)發(fā)放一次性擴崗補助63.45萬元，惠及423名新就業(yè)職工；為300戶企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助201.85萬元，惠及4037名職工；為1851戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金1429.84萬元，惠及3.61萬名職工。三是深化“護航安全”行動。黨的二十大報告首次把“安全規(guī)范”作為社會保障體系建設的目標之一，強調(diào)要加強規(guī)范管理，維護社?；鸢踩?。淮安區(qū)著力鞏固社?；鸸芾硖嵘瓿晒?，不斷完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風險防控體系，持續(xù)強化人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”，創(chuàng)建“321”社?；鸨O(jiān)督機制（即“每月匯總分析財務報表、基金支出、疑點數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)；每兩個月對經(jīng)辦機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查；每年開展1次社?；鹁窘逃顒印保袑嵤睾萌嗣袢罕姷摹梆B(yǎng)老錢”“保命錢”。

緊盯“四類群體”，提高社會保障精準度。江蘇省委書記信長星指出，加快健全社會保障體系，更高水平實現(xiàn)“民生七有”，讓全省人民過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。近年來，淮安區(qū)聚焦重點群體精準施策、靶向發(fā)力，讓群眾幸福生活更有質(zhì)感。一是做好“學有所教”。全面落實國家、省、市各項資助政策，精準統(tǒng)計建檔立卡、低保、孤殘等困難學生名單，及時更新信息庫，確?！耙粋€不多、一個不漏”。2022年累計發(fā)放各類資金3656.2萬元，資助困難學生4.7萬人次，形成“應助盡助”工作格局，全區(qū)無一名學生因貧失學輟學，學生資助績效考評連續(xù)11年獲省優(yōu)等次，連續(xù)4年位列全省各縣區(qū)之首。二是做好“病有所醫(yī)”。淮安區(qū)以實現(xiàn)全區(qū)困難人口“基本醫(yī)療有保障”為目標，將全區(qū)低保對象等困難人口全部納入家庭醫(yī)生簽約服務免費范圍，為每個困難戶和特殊家庭確定一位簽約家庭醫(yī)生；低收入患者在區(qū)域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療費用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險等結(jié)報后，政策范圍內(nèi)住院費用自付比例超過10%的部分由政府托底保障，確保所有困難人群“好看病、看好病”，進一步筑牢因病致貧防線。三是做好“住有所居”。近年來，淮安區(qū)全面提升安置房品質(zhì)，對照商品房交付標準進行驗收，年均交付數(shù)量居全市首位，同步建設社區(qū)服務、居家養(yǎng)老、綠化游園等配套設施，不斷提升群眾住房舒適度，棚戶區(qū)改造工作獲省政府督查激勵。針對全國歷史文化名城保護區(qū)范圍內(nèi)房屋年久失修的現(xiàn)狀，制定《老宅庭院更新實施辦法》；針對存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)公司統(tǒng)一設計改造方案并施工建設，確保符合城市肌理、建筑高度、外立面風貌等古城規(guī)劃保護要求。四是做好“弱有所扶”。落實落細兜底保障政策措施，通過簡化程序、暢通熱線等方式提高救助成效。2022年累計救助群眾4.02萬人，發(fā)放救助金2.59億元，其中低保對象1.79萬人，發(fā)放低保資金1.12億元。加大助殘力度，切實保障殘疾人各項權(quán)利，建成全市唯一一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殘疾人綜合服務中心；建立淮安區(qū)殘疾人托養(yǎng)體系監(jiān)管平臺，進一步提升殘疾人工作管理服務水平；建優(yōu)區(qū)特殊教育學校，全區(qū)殘疾兒童入學率始終保持在95%以上。

做優(yōu)“三個服務”，增強社會保障系統(tǒng)性。習近平總書記指出，要完善社會保障管理體系和服務網(wǎng)絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能。淮安區(qū)始終堅持人民至上，圍繞群眾需求做優(yōu)服務、爭創(chuàng)品牌，不斷提升群眾辦事的便捷度、滿意度。一是優(yōu)化數(shù)字化平臺。按照全省統(tǒng)一部署安排，全面推進社保辦理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圓滿完成一體化信息平臺切換上線任務，積極推動跨部門、跨業(yè)務數(shù)字融合與共建共享，完善社會保障各環(huán)節(jié)數(shù)字化應用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。二是構(gòu)建網(wǎng)格化體系。構(gòu)建“1+16+N”社會保障服務網(wǎng)絡（即“1個區(qū)級服務中心、16個鎮(zhèn)街服務站、N個村居服務點”），打造“15分鐘服務圈”，拓展窗口服務內(nèi)容，將群眾高頻辦理的業(yè)務經(jīng)辦權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)），健全“首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)”等制度，努力打通服務群眾的“最后一公里”。三是健全品牌化機制。以“放管服”改革為抓手，以打造“群眾滿意的人社服務”為目標，緊密結(jié)合工作實際，精心制定實施方案，整合功能相近的業(yè)務，合理設置綜合受理窗口數(shù)量，優(yōu)化業(yè)務辦理流程，減免業(yè)務經(jīng)辦材料，將業(yè)務辦理由“多門多窗”變?yōu)椤耙淮稗k結(jié)”，綜合柜員制改革案例在全省推廣，進一步打響淮安區(qū)“便民人社”的服務品牌。

三、聚焦新經(jīng)驗，以更寬視野把握做好社會保障的規(guī)律性

社會保障工作一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾?；窗矃^(qū)圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系目標，積極探索并積累了一些實踐經(jīng)驗。

堅持黨的領導的政治優(yōu)勢。作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，社會保障制度建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保中央、省委、市委社會保障各項決策部署在淮安區(qū)落地生根、開花結(jié)果，以實際行動開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面；必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，更大力度統(tǒng)籌各方力量，最大限度地整合各類資源，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠。

堅持人民至上的根本立場。推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點是不斷增進民生福祉，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。要圍繞人民群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事，用心、用情、用力解決好入學就醫(yī)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房出行等問題，讓人民群眾生活一年更比一年好。要緊盯制約社會保障體系建設的“硬骨頭”，堅持用改革的辦法破除體制機制障礙，不斷擴大年金制度覆蓋范圍，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，更好地滿足人民群眾的多樣化需求。

堅持實事求是的基本原則。想問題、辦事情、作決策必須立足實際，既盡力而為、體現(xiàn)黨和政府的責任擔當，又量力而行、體現(xiàn)實事求是的工作態(tài)度，逐步提高社會保障水平，多做雪中送炭之事，少求錦上添花之功，推動社會保障事業(yè)行穩(wěn)致遠。同時，在保證公平、互助共濟的前提下，充分調(diào)動工會、慈善機構(gòu)、社會資本等多元化主體參與社會保障工作的積極性，讓人民群眾在共建共享中最大限度地提升獲得感。

堅持系統(tǒng)集成的科學方法。社會保障是一項系統(tǒng)工程，必須將其放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中加以思考，準確把握社會保障各方面之間的關系、社會保障領域和其他相關領域之間的關系，不斷形成推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展的強大合力。對于人口老齡化、勞動力結(jié)構(gòu)變化帶來的新情況、新問題，必須積極研判、科學分析，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，不斷提高工作預見性和主動性，提升社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責任編輯：劉志剛