唐爽 張京祥 何鶴鳴 高煜

關(guān)鍵詞：大都市近郊；邊緣空間；創(chuàng)新空間；功能轉(zhuǎn)型；規(guī)劃應(yīng)對(duì)；紫金山科創(chuàng)帶

0 引言

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)邁入中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局正在發(fā)生深刻變化，城市群（尤其是城市群內(nèi)的中心城市）逐漸成為承載各類發(fā)展要素的最重要的空間形式[1-2]。在此背景下，大都市的空間結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入加速調(diào)整期：一方面，由于中心城區(qū)的發(fā)展相對(duì)成熟，近郊地區(qū)成為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城市功能品質(zhì)的戰(zhàn)略空間；另一方面，城市區(qū)域化和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給大都市近郊地區(qū)帶來(lái)新的機(jī)遇，近郊地區(qū)不再處于發(fā)展的邊緣，轉(zhuǎn)而成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域節(jié)點(diǎn)，是推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的前沿陣地。在上述因素的共同作用下，近年來(lái)以近郊地區(qū)為代表的城市邊緣區(qū)崛起，其職能體系也發(fā)生了相應(yīng)變化[3]。

既有對(duì)城市邊緣區(qū)（或稱城市外圍地區(qū)、郊區(qū)）的討論由來(lái)已久，相關(guān)研究主要從城市化、郊區(qū)化、都市圈化等傳統(tǒng)城郊發(fā)展模型的分析框架出發(fā)，對(duì)其特征（土地利用、景觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等）、功能、問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)[4]319-326，[5]，[6]104-107；許多學(xué)者對(duì)城市邊緣區(qū)空間發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制作出有力解釋[7]22，[8-9]；一些學(xué)者探討了城市邊緣區(qū)發(fā)展的空間效應(yīng)[10-11]，并結(jié)合都市區(qū)化的趨勢(shì)對(duì)這一特定區(qū)域的空間整合策略展開探索[12]。然而，這些研究多聚焦于某一發(fā)展階段的靜態(tài)解析，缺乏歷時(shí)性視角的動(dòng)態(tài)討論，且局限于既有問(wèn)題的解決與被動(dòng)應(yīng)對(duì)，對(duì)于新時(shí)代背景下如何通過(guò)空間規(guī)劃思維創(chuàng)新與范式轉(zhuǎn)型謀求新發(fā)展的探索不足。

大都市近郊地區(qū)的功能演變是城市發(fā)展的必然，將其置于更大的時(shí)空背景下予以討論有利于更好地考察其空間功能的演變規(guī)律，進(jìn)而清晰認(rèn)識(shí)其在城市空間發(fā)展與結(jié)構(gòu)演化中的地位。尤其在當(dāng)前城市區(qū)域化發(fā)展和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)崛起的雙重時(shí)代背景下，主動(dòng)把握大都市近郊地區(qū)從邊緣空間到創(chuàng)新空間的功能演進(jìn)趨勢(shì)，探索大都市近郊地區(qū)空間發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，對(duì)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)城市區(qū)域輻射能級(jí)具有積極意義。因此，本文在回溯大都市近郊地區(qū)功能演變總體歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代背景，重新認(rèn)識(shí)大都市近郊地區(qū)的空間價(jià)值；并以南京紫金山科創(chuàng)帶為例，從空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間營(yíng)建模式、空間管控體系3個(gè)維度提出大都市近郊地區(qū)空間規(guī)劃思維的轉(zhuǎn)型方向和相應(yīng)的規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，以期為新時(shí)期城市邊緣區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供探索性實(shí)踐。

1 大都市近郊地區(qū)功能演變的總體歷程

大都市近郊地區(qū)的空間發(fā)展受區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，具有明顯的階段性特征。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，筆者將大都市近郊地區(qū)的功能演變劃分為3個(gè)主要階段（見表1）。需要注意的是，大都市近郊地區(qū)的功能演變并非突變式的革新，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢演進(jìn)的結(jié)果，并且是相互交織的。尤其在中國(guó)，由于“時(shí)空壓縮”的城市化特征[13]，各個(gè)階段幾乎“同時(shí)發(fā)生”。

1.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市邊緣空間

工業(yè)革命之前，受制于交通工具（步行和馬車）的出行距離，城市處于“有限”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城墻圍合之外的空間是廣袤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域。直至工業(yè)革命時(shí)期，科技進(jìn)步帶來(lái)交通工具的革新，極大地改變了人們的出行方式、拓展了出行空間。近郊地區(qū)隨著城市化的起步迎來(lái)第一階段的發(fā)展。按照傳統(tǒng)的地租理論，近郊地區(qū)介于城鄉(xiāng)之間，土地價(jià)格相對(duì)低廉，于是成為低端產(chǎn)業(yè)、低收入人口的聚集區(qū)。我國(guó)改革開放后，長(zhǎng)期積蓄的城市發(fā)展?jié)摿Ρ凰查g釋放，依托靠近城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)在近郊地區(qū)大量涌現(xiàn)[7]22。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”，“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村城市化發(fā)展模式成為近郊地區(qū)功能演變的主要?jiǎng)恿?。這一時(shí)期，大都市近郊地區(qū)屬于城市發(fā)展的邊緣，總體上呈現(xiàn)低端和無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。經(jīng)濟(jì)功能上，近郊地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、零星工業(yè)片區(qū)、物流集散中心為主；社會(huì)特征上，近郊地區(qū)居住人口的階層地位和收入水平相對(duì)較低，犯罪率居高不下等社會(huì)現(xiàn)象集中；空間模式上則表現(xiàn)為土地利用的分散化與破碎化、空間建設(shè)品質(zhì)低下、基礎(chǔ)設(shè)施提供不足、景觀過(guò)渡性特征明顯[4]321-326。

1.2 “郊區(qū)化”推動(dòng)下的城鄉(xiāng)拼貼空間

1950年代以來(lái)，隨著科技（尤其是交通和通信技術(shù)）的發(fā)展，“郊區(qū)化”現(xiàn)象首先在發(fā)達(dá)國(guó)家開始出現(xiàn)[14]。由于中心區(qū)人口集中、交通擁堵等“城市病”嚴(yán)重，郊區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境吸引了富裕階層、中產(chǎn)階級(jí)居住空間的外遷，一些工業(yè)企業(yè)也追求低廉的土地價(jià)格搬到郊區(qū)，促使郊區(qū)化速度大大加快。在全球化的影響下， 1990年代以來(lái)，我國(guó)許多大城市相繼步入郊區(qū)化，大都市近郊地區(qū)進(jìn)入發(fā)展的第二階段。從郊區(qū)化的機(jī)制看，不同于西方自發(fā)外遷的主動(dòng)郊區(qū)化，我國(guó)大都市的郊區(qū)化源于多種因素的綜合作用，城市土地有償使用制度的確立、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善、中心區(qū)的危房改造與郊區(qū)新住宅的建設(shè)均是其主要?jiǎng)恿15]?？傮w看來(lái)，我國(guó)大都市郊區(qū)化呈現(xiàn)主動(dòng)郊區(qū)化與被動(dòng)郊區(qū)化并存的特征，體現(xiàn)出特有的規(guī)律[16]。由于處于城鄉(xiāng)交接地帶，近郊地區(qū)發(fā)展受到城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙向輻射，呈現(xiàn)出拼貼的結(jié)構(gòu)、混搭的景觀、混亂的活力，既有現(xiàn)代品味的度假區(qū)，也有擁擠不堪的“貧民窟”；既有都市白領(lǐng)、中產(chǎn)階級(jí)的高檔住區(qū)，也有外來(lái)人口聚居的城中村；既有一些外遷的大學(xué)、企業(yè)，也有部分現(xiàn)存的工業(yè)廠房、小型公共設(shè)施[6]106-107。

1.3 快速城鎮(zhèn)化背景下的戰(zhàn)略增長(zhǎng)空間

1990年代末以來(lái)，尤其是2000年后，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的重要引擎。隨著土地有償使用、住房商品化和分稅制等制度改革的深入推進(jìn)，地方政府在城市發(fā)展中的自主性得以提升[17]，并孕育了“為增長(zhǎng)而規(guī)劃”這一獨(dú)特的城市規(guī)劃邏輯[18]。在此模式的驅(qū)動(dòng)下，城市政府寄希望于通過(guò)促成新城新區(qū)等功能性次區(qū)域的增長(zhǎng)，適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。大量新城新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在各大城市全面展開，如廣州南沙新城、杭州下沙新城的建設(shè)和南京“一城三區(qū)”、上海“一城九鎮(zhèn)”等空間發(fā)展戰(zhàn)略的提出。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略空間的推進(jìn)直接驅(qū)動(dòng)了近郊地區(qū)的發(fā)展，近郊地區(qū)不僅是城市擴(kuò)張的首選空間，也成為城市外溢功能的承接地區(qū)和新功能的成長(zhǎng)場(chǎng)所。這一時(shí)期，近郊地區(qū)的新城新區(qū)多為統(tǒng)一的規(guī)劃、集中的建設(shè)，呈現(xiàn)出整潔有序的城市景觀。由于空間建設(shè)品質(zhì)的提升，近郊地區(qū)的高端人口逐漸集聚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈發(fā)多元，但也因此帶來(lái)城市內(nèi)部“職住分離”等新的城市問(wèn)題。

2 新時(shí)代背景下大都市近郊地區(qū)空間價(jià)值的再認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)城市發(fā)展步入新階段，近年來(lái)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化等新發(fā)展趨勢(shì)日益凸顯。與此同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)成為新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)、城市空間重構(gòu)的核心推動(dòng)力。新的城市發(fā)展趨勢(shì)疊加創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的崛起，共同促使新發(fā)展要素進(jìn)一步向大都市近郊地區(qū)集聚。大都市近郊地區(qū)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，其功能也必將發(fā)生新的轉(zhuǎn)型。這一變化需要空間規(guī)劃轉(zhuǎn)換固有思維，以一種新的視角重新審視大都市近郊地區(qū)的現(xiàn)在和未來(lái)。

2.1 網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)： 城市區(qū)域化發(fā)展背景下的大都市近郊地區(qū)

在城市區(qū)域化發(fā)展的背景下，城市與區(qū)域的空間關(guān)系不斷重構(gòu)，大都市近郊地區(qū)的角色也隨之發(fā)生變化。一方面，由于地處主城區(qū)的邊緣，近郊地區(qū)便于接受主城資源與功能要素的外溢輻射，因此較易成長(zhǎng)為新興的功能節(jié)點(diǎn)。另一方面，在更大的區(qū)域環(huán)境中，近郊地區(qū)地處城市邊緣的區(qū)位條件反而將其置于區(qū)域空間的中心，使其具備了有效統(tǒng)籌組織鄰近地區(qū)資源要素的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為同城化、區(qū)域一體化建設(shè)的功能引擎和核心抓手（見圖1）。區(qū)域地位的升級(jí)引致人口向近郊地區(qū)不斷導(dǎo)入（見圖2），又進(jìn)一步推動(dòng)了這一區(qū)域的空間發(fā)展與功能完善。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市開始主動(dòng)在近郊地區(qū)布局新的發(fā)展戰(zhàn)略空間，如杭州城西科創(chuàng)大走廊、合肥濱湖科技城、武漢光谷科創(chuàng)大走廊等。這些城市都希望通過(guò)近郊地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將中心城區(qū)的各類要素資源導(dǎo)入近郊地區(qū)，繼而逐漸向跨界地區(qū)外溢，以打開城市發(fā)展的區(qū)域支撐格局，更好地塑造城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位。

2.2 創(chuàng)新的空間： 創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代大都市近郊地區(qū)的功能轉(zhuǎn)型

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高速度增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)入“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵階段，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心的新動(dòng)能是城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力[19]10。當(dāng)前，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)人群的出現(xiàn)正在重塑城市空間價(jià)值的分布規(guī)律。從企業(yè)層面看，創(chuàng)新企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上的變革不斷催生出新的空間利用方式、創(chuàng)造出新的區(qū)位選擇邏輯[20]，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，鄉(xiāng)村、景區(qū)等都可能成為新興產(chǎn)業(yè)孕育、成長(zhǎng)的空間[21]；從人群層面看，近郊地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、相對(duì)便利的內(nèi)外交通、可負(fù)擔(dān)的住房成本契合了創(chuàng)新階層等新社會(huì)人群的空間需求。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)賦能的發(fā)展語(yǔ)境中，近郊地區(qū)逐漸成為創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)移和集聚的優(yōu)先選擇（見圖3）。硅谷、波茲曼等國(guó)際創(chuàng)新地區(qū)的發(fā)展均表明這一趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市的近郊地區(qū)也已經(jīng)自發(fā)發(fā)展出諸多形式的創(chuàng)新空間，其中最典型的莫過(guò)于淘寶村的興起，杭州九堡、廣州大源村等可謂這種邊緣地區(qū)“創(chuàng)新革命”的代表[22]。

3 紫金山科創(chuàng)帶的實(shí)踐探索

3.1 紫金山科創(chuàng)帶規(guī)劃建設(shè)的總體背景與發(fā)展?jié)摿?/p>

南京是我國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，隨著《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，其城市空間結(jié)構(gòu)勢(shì)必迎來(lái)新一輪調(diào)整；與此同時(shí)，作為我國(guó)科教資源最豐富的城市之一，建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心已經(jīng)成為南京城市發(fā)展的戰(zhàn)略新目標(biāo)。雙重戰(zhàn)略疊加下，外圍地區(qū)（尤其是近郊地區(qū)）成為新時(shí)期肩負(fù)南京城市發(fā)展使命的戰(zhàn)略性區(qū)域。這其中，原本處于城市近郊的東部地區(qū)更是由于“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”的地理重心位置和“綜合性國(guó)家科學(xué)中心”建設(shè)核心區(qū)的定位一躍成為南京發(fā)展的戰(zhàn)略新空間，其發(fā)展關(guān)系著城市空間資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等一系列核心問(wèn)題。

紫金山科創(chuàng)帶①位于南京東部地區(qū)（見圖4），跨棲霞、江寧、秦淮、玄武四區(qū)，總面積約395 km?。從生態(tài)稟賦、創(chuàng)新要素、區(qū)位條件等方面綜合分析，紫金山科創(chuàng)帶具備創(chuàng)新發(fā)展的三重優(yōu)勢(shì)：（1）坐落于寧鎮(zhèn)丘陵山巒之間，生態(tài)本底優(yōu)越，是中心城區(qū)含綠量最高的扇面；（2）創(chuàng)新主體密聚，區(qū)域內(nèi)不僅高校、科研機(jī)構(gòu)眾多，同時(shí)也是南京市最強(qiáng)創(chuàng)新成長(zhǎng)帶和成熟創(chuàng)新企業(yè)富集的優(yōu)勢(shì)帶（見圖5）②；（3）主體空間位于主城中心10—20 km的環(huán)城區(qū)域，較易接受主城創(chuàng)新要素的外溢輻射。

3.2 大都市近郊地區(qū)空間規(guī)劃思維轉(zhuǎn)型

基于對(duì)新時(shí)期大都市近郊地區(qū)空間價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，本文從空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間營(yíng)建模式、空間管控體系3個(gè)維度提出大都市近郊地區(qū)空間規(guī)劃思維的轉(zhuǎn)型方向，并據(jù)此展開紫金山科創(chuàng)帶的規(guī)劃實(shí)踐探索。

3.2.1 網(wǎng)絡(luò)鏈接：探索聯(lián)動(dòng)區(qū)域的空間發(fā)展戰(zhàn)略

在過(guò)去城鎮(zhèn)化空前繁榮的階段，地方政府形成“城市中心主義”的發(fā)展觀念，并在長(zhǎng)期的規(guī)劃研究和實(shí)踐中因循著“城市—鄉(xiāng)村”“中心—邊緣”二元分立的空間思維。以南京為例，自《南京市城市總體規(guī)劃（1981—2000年）》提出“圈層式城鎮(zhèn)群體布局”的構(gòu)想以來(lái)，老城區(qū)一直是城市建設(shè)的重點(diǎn)，直到2001年提出“一城三區(qū)”“一疏散三集中”的空間發(fā)展戰(zhàn)略后③，城市布局才開始由封閉走向開放，并最終在《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中確立了構(gòu)筑多中心都市區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想[23]。在從中心城區(qū)到邊緣地區(qū)空間價(jià)值遞減的思維定式影響下，南京的空間戰(zhàn)略始終將邊緣地區(qū)置于“發(fā)展的次要地位”。尤其對(duì)于紫金山科創(chuàng)帶區(qū)域而言，受制于“多區(qū)管理”等體制機(jī)制的影響，一直以來(lái)是城市發(fā)展戰(zhàn)略與政策資源配置的“洼地”和公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投放的“末梢”。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，當(dāng)前紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)部南北向的斷頭路問(wèn)題嚴(yán)重，快速路和軌道交通的建設(shè)也較為滯后。

但是正如上文所述，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，大都市的空間價(jià)值分布格局正在發(fā)生重構(gòu)。近郊地區(qū)不再是城市發(fā)展的邊緣，反而成為網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域中的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)；疊加上某些獨(dú)特的稟賦，更是可能成為新經(jīng)濟(jì)孕育、成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)空間。因此，空間規(guī)劃和管理要轉(zhuǎn)變城市以向心集聚為主的發(fā)展模式，突破傳統(tǒng)“城市—鄉(xiāng)村”“中心—邊緣”的二元認(rèn)知框架，增強(qiáng)對(duì)大都市近郊地區(qū)多樣性價(jià)值、彈性發(fā)展的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)，以“網(wǎng)絡(luò)鏈接”的空間發(fā)展戰(zhàn)略為大都市近郊地區(qū)嵌入?yún)^(qū)域網(wǎng)絡(luò)謀劃空間載體，并以此進(jìn)一步錨固新的創(chuàng)新要素。

就紫金山科創(chuàng)帶而言，不論是從城市區(qū)域化發(fā)展帶來(lái)空間組織關(guān)系重構(gòu)的視角來(lái)看，還是從創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)于開放鏈接網(wǎng)絡(luò)的需求特征出發(fā)，都需要確立起聯(lián)動(dòng)區(qū)域的空間發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)與其他區(qū)域形成整合融通的發(fā)展態(tài)勢(shì)（見圖6）。南向聯(lián)動(dòng)寧南產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群區(qū)，實(shí)現(xiàn)科研孵化與研發(fā)制造耦合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；西向借勢(shì)主城科教生活服務(wù)區(qū)，打造主城科創(chuàng)資源產(chǎn)業(yè)化的主平臺(tái)；東北輻射沿江制造業(yè)集聚升級(jí)區(qū)，推動(dòng)龍?zhí)?、江北化工園乃至鎮(zhèn)江方向的產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；并與江北新區(qū)形成跨江合作，以激發(fā)本地資源的產(chǎn)學(xué)研為特色，共同構(gòu)筑南京創(chuàng)新內(nèi)外雙循環(huán)的雙引擎。在區(qū)域?qū)用?，積極布局建設(shè)創(chuàng)新飛地平臺(tái)。一方面，面向上海等頭部城市，打造特別合作區(qū)（如張江南京園），承接高等級(jí)城市的創(chuàng)新外溢資源；另一方面，面向鎮(zhèn)江等人才吸引力、創(chuàng)新服務(wù)能力較弱的地區(qū)，提供創(chuàng)新孵化飛地。在實(shí)施層面，通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，支撐紫金山科創(chuàng)帶與城市、區(qū)域兩個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成向內(nèi)密集聯(lián)絡(luò)、向外廣泛開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)部創(chuàng)新集群的生成與升級(jí)。

3.2.2 場(chǎng)景融合：探索面向需求的空間營(yíng)建模式

增長(zhǎng)主義時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向下，城市更多地被視為生產(chǎn)活動(dòng)的載體。這一時(shí)期城市空間的營(yíng)建多表現(xiàn)為重產(chǎn)業(yè)空間布局、輕生活環(huán)境設(shè)計(jì)[24]，對(duì)于處在發(fā)展的次要地位的近郊地區(qū)而言更是如此。以紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)的核心功能板塊南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，長(zhǎng)期圍繞生產(chǎn)來(lái)組織生活的空間營(yíng)建思路使其產(chǎn)城融合度不高，配套服務(wù)功能薄弱，整體環(huán)境品質(zhì)有待改善。從創(chuàng)新主體的空間分布中也可以看到，紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)新主體呈現(xiàn)出“近城、遠(yuǎn)山”的分布特征（見圖7），彰顯創(chuàng)新與山水融合特色的空間場(chǎng)景尚未形成。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)的創(chuàng)新主體密聚，但其多位于高新園區(qū)，板塊化特征明顯（見圖7）。以國(guó)省級(jí)眾創(chuàng)空間為例，高新園區(qū)集聚了94%的國(guó)省級(jí)眾創(chuàng)空間，是典型的集聚思維推動(dòng)下較為初級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群組織方式。調(diào)研走訪中筆者同樣發(fā)現(xiàn)，紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)部典型企業(yè)的跨板塊合作并不顯著，仍然屬于創(chuàng)新要素初步集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)尚待培育的創(chuàng)新萌芽階段。究其原因，空間營(yíng)建重點(diǎn)的偏駁致使城市空間在營(yíng)建中忽略了創(chuàng)新活動(dòng)的空間集聚規(guī)律和創(chuàng)新主體的空間需求特性，因而難以促進(jìn)本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境中，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)紫金山科創(chuàng)帶從“價(jià)值洼地”向“創(chuàng)新高地”的轉(zhuǎn)型，使其成為孕育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的沃土，勢(shì)必需要新業(yè)態(tài)、新人群的導(dǎo)入。因此，紫金山科創(chuàng)帶規(guī)劃建設(shè)中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市空間營(yíng)建理念，以面向需求的空間營(yíng)建模式打造與新業(yè)態(tài)、新人群需求相匹配的城市空間。

一方面，積極響應(yīng)“有風(fēng)景的地方就有新經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)[19]11，在總體布局上，立足紫金山科創(chuàng)帶崗地丘陵、河流湖泊相間的生態(tài)本底，通過(guò)交通等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)結(jié)多個(gè)空間單元，并結(jié)合主要山體周邊區(qū)域功能品質(zhì)的提升，共同形成有機(jī)組織的田園都市；另一方面，主動(dòng)把握創(chuàng)新企業(yè)與創(chuàng)新人才更為靈活化、人本化、生態(tài)化的空間新需求[25]75-76，在單元內(nèi)部空間組織上，采用混合型功能業(yè)態(tài)布局的規(guī)劃策略，注重研發(fā)、孵化等各類創(chuàng)新空間與居住及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施用地的混合，以營(yíng)造尺度宜人的創(chuàng)新融合圈（見圖8）。此外，由于創(chuàng)新主體的類型多樣、不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的行為特征存在差異，因此根據(jù)核心創(chuàng)新主體的不同，將紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)的創(chuàng)新空間劃分為原研創(chuàng)新、灰度創(chuàng)新和融合創(chuàng)新3種創(chuàng)新模式，并針對(duì)不同的創(chuàng)新模式分類組織創(chuàng)新空間單元（見圖9）。其中，原研創(chuàng)新面向基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)研究，是以高等院校、科研機(jī)構(gòu)等知識(shí)源為核心創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新型空間，通常采用圈層式布局，各創(chuàng)新組團(tuán)間的知識(shí)交流較為密切；灰度創(chuàng)新面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，是以科技企業(yè)、制造企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體為核心創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型空間，通常采用圈層式布局，創(chuàng)新能力呈現(xiàn)梯度擴(kuò)散；融合創(chuàng)新是多學(xué)科甚至是科技與藝術(shù)的跨界交叉，傾向于選址在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，通常采用組團(tuán)式布局。

3.2.3 彈性引導(dǎo)：探索適應(yīng)創(chuàng)新的空間管控體系

傳統(tǒng)工業(yè)化階段，空間的功能類型相對(duì)單一，嚴(yán)格規(guī)范的空間管控思維有利于空間利用模式的大面積推廣和快速推進(jìn)[26]。而在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境中，創(chuàng)新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，空間生長(zhǎng)、演化的邏輯也更為易變。在此背景下，空間規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)地改變粗放化、絕對(duì)化的管控體系，以更加精細(xì)化、彈性化的管控方式動(dòng)態(tài)適應(yīng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的空間新需求。

具體而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，創(chuàng)新活動(dòng)偏好多元功能的空間，用地功能混合甚至是單一建筑的多功能復(fù)合將有利于創(chuàng)新發(fā)展[25]77。因此，在土地類型劃分上，紫金山科創(chuàng)帶應(yīng)避免確定性、終極式的用地規(guī)劃，轉(zhuǎn)而更加注重空間形態(tài)與用地類型對(duì)多元混合需求的適配能力[27]，并據(jù)此形成功能混合用地的引導(dǎo)方案，構(gòu)建多用途混合利用的管控機(jī)制；在空間用途管制上，針對(duì)用地混合的重點(diǎn)對(duì)象和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤潘赏恋亻_發(fā)和再開發(fā)過(guò)程中的用途管制，更加強(qiáng)調(diào)空間利用過(guò)程中對(duì)未來(lái)新生功能的彈性應(yīng)變能力。另一方面，傳統(tǒng)控規(guī)強(qiáng)調(diào)全面覆蓋、精確管控的編制與管理，無(wú)法滿足創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的多樣性、不確定性需求[19]13。在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)環(huán)境中，控規(guī)需要改變其原有用強(qiáng)制性內(nèi)容、實(shí)線管控等方式描繪藍(lán)圖的規(guī)劃屬性，并逐步向規(guī)則化的公共政策方向發(fā)展[28]。當(dāng)前，一些城市已經(jīng)開始探索面向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)需求的控規(guī)編制方法。如武漢、杭州采用實(shí)位控制、虛位控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制等多種控規(guī)表達(dá)方式，實(shí)現(xiàn)針對(duì)控制內(nèi)容剛性與彈性的分程度控制[29]；深圳前海自貿(mào)區(qū)和佛山等地通過(guò)分層分級(jí)式的控規(guī)編制與管理改革，在保障控規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容剛性的同時(shí)，提升了對(duì)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)多元需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性[19]13。因此，建議結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的編制，適時(shí)啟動(dòng)紫金山科創(chuàng)帶內(nèi)控規(guī)的整合工作，探索分層編制、分類管控、分級(jí)管理的新型控規(guī)制度（見表2）。針對(duì)編制單元僅進(jìn)行開發(fā)總量、公益性設(shè)施等底線內(nèi)容的剛性管控，將具體地塊的規(guī)劃靈活性釋放給規(guī)劃管理部門，使其能夠按照項(xiàng)目的實(shí)際需求及時(shí)調(diào)整。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程新階段的來(lái)臨，大都市近郊地區(qū)的發(fā)展成為關(guān)乎城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等諸多議題的關(guān)鍵。疊加新經(jīng)濟(jì)因素和城市區(qū)域化發(fā)展的時(shí)代潮流，這一特定地區(qū)的空間功能也迎來(lái)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，傳統(tǒng)的空間規(guī)劃思維與技術(shù)方法已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代大都市近郊地區(qū)的空間發(fā)展需求。作為政府重要的空間治理手段，空間規(guī)劃應(yīng)該以更加開放、多元的思維積極求變、主動(dòng)創(chuàng)新。本文對(duì)南京紫金山科創(chuàng)帶的研究探索是我國(guó)大都市近郊地區(qū)空間發(fā)展的一個(gè)典型樣本。雖然城市發(fā)展中的具體狀況各不相同，但南京作為大都市的典型代表，其近郊地區(qū)發(fā)展過(guò)程中正在面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)無(wú)疑是一種普遍現(xiàn)象。本文所提出的服務(wù)于近郊地區(qū)功能轉(zhuǎn)型需要和城市新一輪發(fā)展訴求的空間規(guī)劃思維轉(zhuǎn)型方向也僅是一種探索性嘗試，未來(lái)如何真正順應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更為系統(tǒng)全面的規(guī)劃思維轉(zhuǎn)型、規(guī)劃重點(diǎn)轉(zhuǎn)向和規(guī)劃方法建構(gòu)則有待更為深入的研究。