劉衛(wèi)先

黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要方式和主要內(nèi)容,但實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化需要國家和社會各個方面共同努力、相互配合,其中現(xiàn)代化法治是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障措施[1]。環(huán)境法作為我國法律體系的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時,中國式現(xiàn)代化也為我國環(huán)境法治的進(jìn)一步完善指明方向。本文圍繞二十大報告的內(nèi)容,從與中國式現(xiàn)代化密切相連的人與自然和諧共生理念入手,在深入解讀中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,論證實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生是環(huán)境法治的歷史使命,并通過完善環(huán)境法治保障人與自然和諧共生,進(jìn)而促進(jìn)中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

一、中國式現(xiàn)代化的理論闡釋

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上首次提出“中國式現(xiàn)代化”,指出:“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義,推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！盵2]隨后,在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會、黨的十九屆六中全會以及黨的第二十次全國代表大會上,“中國式現(xiàn)代化”被多次提及。深入理解與準(zhǔn)確把握“中國式現(xiàn)代化”的意涵是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)和前提。

第一,中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月1日零時,全國總?cè)丝跒?443497378人①。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,人口規(guī)模巨大是我國的基本國情,也是中國式現(xiàn)代化的典型特征,這既是優(yōu)勢也是壓力。一方面,龐大的人口及其生產(chǎn)生活需求促進(jìn)了市場的發(fā)展壯大,同時新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)也在需求中應(yīng)運(yùn)而生,這在一定程度上保證著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行以及創(chuàng)新發(fā)展。近年來,中國勞動力素質(zhì)與水平不斷提高,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)性條件。另一方面,人口規(guī)模巨大也給中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化帶來重壓。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人口約10億,而中國要實(shí)現(xiàn)14億多人口的現(xiàn)代化,難度與挑戰(zhàn)前所未有[3]。另外,人口老齡化和勞動人口數(shù)量比重下降的問題②也給中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)增加了困難。

第二,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,同時也是中國共產(chǎn)黨人一直以來追求與奮斗的目標(biāo)。其一,實(shí)現(xiàn)富裕的主體數(shù)量是中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的一個重要區(qū)別,中國式現(xiàn)代化是“全體共富”的現(xiàn)代化,不是“少數(shù)獨(dú)富”的現(xiàn)代化。全體人民共同富裕一方面要求富裕的是“全體人民”而不是少數(shù)人民,因而具有普遍性;另一方面要求防止兩極分化和消除貧困,因而具有社會公平性。其二,全體人民共同富裕的現(xiàn)代化是以人為本的現(xiàn)代化。在2021年我國實(shí)現(xiàn)了第一個一百年奮斗目標(biāo),全面建成了小康社會,解決了絕對貧困的問題,向共同富裕邁出了堅實(shí)的一步,社會主義建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段。堅持以人民為中心,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一貫追求。其三,全體人民共同富裕的現(xiàn)代化超越了單純物質(zhì)富裕的目標(biāo)。新發(fā)展階段的“共同富裕”從單純要求物質(zhì)財富增加拓展到實(shí)現(xiàn)“生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”[4]等多重目標(biāo)。

第三,中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。馬克思曾言明:“支配著物質(zhì)生產(chǎn)資料的階級,同時也支配著精神生產(chǎn)資料?！盵5]物質(zhì)文明與精神文明辯證統(tǒng)一,物質(zhì)生活制約著精神生活,精神生活對物質(zhì)生活具有反作用。物質(zhì)貧困不是社會主義,精神貧乏也不是社會主義。對物質(zhì)文明和精神文明關(guān)系的認(rèn)識貫穿于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程,毛主席曾提到“它(中央政府)將領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服一切困難,進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)……逐步地改善人民的物質(zhì)生活和提高人民的文化生活”。改革開放后,鄧小平提出要“一手抓物質(zhì)文明,一手抓精神文明,做到兩手抓、兩手都要硬”。習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時,中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立?！盵6]由此可見,長期以來我們追求的是物質(zhì)富足和精神富有并重,而不是物質(zhì)主義過度膨脹。中國式現(xiàn)代化的最終目的是促進(jìn)“物的全面豐富和人的全面發(fā)展”,而不是單純的物質(zhì)滿足。

第四,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然的關(guān)系是人類所處關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一個根本關(guān)系。從歷史的角度看,人與自然關(guān)系的發(fā)展影響著人類文明的演變,在一定程度上可以說人類文明史就是人與自然的關(guān)系演化史。正是因為沒有正確對待和處理人與自然的關(guān)系,西方國家在現(xiàn)代化過程中走出了“先污染,后治理”的道路,并導(dǎo)致種種惡果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾普遍存在于各國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的過程,如何處理這個矛盾體現(xiàn)了對待人與自然關(guān)系的態(tài)度。我國曾沿著西方國家的“彎路”走了許久,但是黨的十八大之后,我國開展了一系列具有開創(chuàng)性、全局性、根本性的環(huán)境保護(hù)工作,并取得重大成效。在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾上,我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明和物質(zhì)文明相協(xié)調(diào);在對待人與自然的關(guān)系上,我們逐漸認(rèn)識到人與自然和諧共生才是正確的價值追求。中國式現(xiàn)代化要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,不斷滿足人民日益增長的美好生態(tài)需求,構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。

第五,中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這既是對西方“侵略擴(kuò)張”現(xiàn)代化道路的摒棄與超越,也是中國特色社會主義的必然選擇。其一,走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化在我國具有深厚的歷史文化根基和時代淵源。一方面,以“以和為貴”為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固;另一方面,中國共產(chǎn)黨自苦難中誕生,為爭取和平犧牲巨大,深知和平來之不易。其二,走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化是憲法的要求。2018年憲法修正案第二十五條明確規(guī)定:“堅持和平發(fā)展道路,堅持互利共贏開放戰(zhàn)略?！逼淙?走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化是“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同”歷史使命的彰顯。西方通過戰(zhàn)爭侵略等方式進(jìn)行的現(xiàn)代化雖然促進(jìn)了物質(zhì)財富的積累,但是給人民帶來了災(zāi)難,中國作為世界和平的建設(shè)者、國際秩序的維護(hù)者,始終堅持以人民為中心,走和平發(fā)展道路。

上述五項內(nèi)容共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的典型特征,它們看似分立實(shí)則統(tǒng)一,共同統(tǒng)一于堅持以人民為中心這一指導(dǎo)原則,其最終目的是讓人民更好地生活與發(fā)展。人口規(guī)模巨大是我國的基本國情,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不得不重視的背景,全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)與任務(wù),走和平發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑要求。五項內(nèi)容構(gòu)建了包含“現(xiàn)實(shí)背景—目標(biāo)任務(wù)—實(shí)現(xiàn)路徑”的人類文明新形態(tài),其中,人與自然和諧共生應(yīng)當(dāng)是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提,同時也是中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要保障。

二、人與自然和諧共生在中國式現(xiàn)代化中的功能定位

人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國的首創(chuàng),要站在人與自然和諧共生的高度謀劃建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的典型特征與內(nèi)容,也是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ),同時還是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。

1.人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與典型特征

黨的二十大報告指明,人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和典型特征。理解此項功能定位需要深刻解讀人與自然和諧共生的必要性,正確把握社會主義現(xiàn)代化語境下人與自然和諧共生的意涵。

人與自然和諧共生是基于國內(nèi)、國際雙重背景提出且植根于深厚理論基礎(chǔ)的觀點(diǎn),具有重要的理論及實(shí)踐意義。生態(tài)環(huán)境問題的全球化使任何一個國家或民族都無法獨(dú)善其身,人與自然和諧共生是為了超越西方現(xiàn)代化方式破解全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)[7],同時也是為了應(yīng)對我國環(huán)境資源約束緊張,建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明而提出的中國方案[8]。人與自然和諧共生植根于馬克思主義自然觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、習(xí)近平生態(tài)文明思想等,具有深厚的理論淵源,這些理論為其生根發(fā)芽提供了肥沃的土壤。在理論發(fā)展的視角下,中國式現(xiàn)代化是馬克思主義現(xiàn)代化理論的新飛躍[9],人與自然和諧共生是馬克思主義自然觀的新發(fā)展,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是習(xí)近平總書記在深刻把握馬克思主義現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上做出的符合中國具體實(shí)踐的正確要求,它對新發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)以及現(xiàn)代化發(fā)展方向提供了價值指引。

“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”是人與自然和諧共生的本質(zhì)要求,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的路徑要求。關(guān)于人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,學(xué)界提出了諸如“共同體說”[10]“美麗中國說”[11]“綠色家園說”[12]等觀點(diǎn),這些觀點(diǎn)各有側(cè)重,但未能反映人與自然和諧共生的本質(zhì)。在當(dāng)今,人與自然和諧共生的本質(zhì)要求可以高度概括為人與自然關(guān)系的三個層次,即尊重自然、順應(yīng)自然與保護(hù)自然。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“我們要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[13]261,尊重自然就是要求人們對待自然的態(tài)度要摒棄征服自然的觀念,給予自然自身的發(fā)展變化足夠的尊重;順應(yīng)自然就是順應(yīng)自然規(guī)律,其突出表現(xiàn)為順應(yīng)自然的生態(tài)閾限規(guī)律,即在生態(tài)環(huán)境承載力或環(huán)境容量的限度之下從事行為活動;保護(hù)自然為第三層次的要求,它要求積極采取行動對自然加以保護(hù)。相對于前兩個層次來說,第三個層次強(qiáng)調(diào)了人們的主動性。人與自然和諧共生具有生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)三個重要的維度[14],這需要我們堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,并完成該道路在當(dāng)下的“綠色”維護(hù)與修正。

2.人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

首先,從人與自然和諧共生與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系來看,人與自然和諧共生可以為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)源源不斷地提供基本的生產(chǎn)資料和生活資料,“沒有人與自然和諧共生,中國式現(xiàn)代化就缺乏根基”[15]?！叭伺c自然是生命共同體”[13]225,自然或生態(tài)是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)[16],自然對人類需要的滿足主要通過“提供”和“收納”兩種方式實(shí)現(xiàn)[17]。自然“提供”人類生產(chǎn)生活所需的各種資源與能量,“收納”人類活動產(chǎn)生的物質(zhì)與能量,從而實(shí)現(xiàn)自然界的能量流動與物質(zhì)循環(huán)。然而,當(dāng)人類毫無節(jié)制的索取或超過一定限度的排放時,就會造成自然的損害即環(huán)境損害。當(dāng)自然受損時,其“提供”與“收納”能力就會減弱,長此以往,可能就無法滿足人類生存發(fā)展的需要,進(jìn)而無法提供現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所需的“資料”。人與自然和諧共生是對人與自然關(guān)系認(rèn)識的不斷深化,它所要求的尊重、順應(yīng)和保護(hù)自然是新發(fā)展階段的正確選擇?！昂椭C共生”的目標(biāo)體現(xiàn)著人與自然最完美的狀態(tài),只有人與自然和諧共生,才能確保自然的可持續(xù),從而保證中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)所需“資料”的可持續(xù)。

其次,從中國式現(xiàn)代化的五個典型特征內(nèi)部來看,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是其他(人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、走和平發(fā)展道路)現(xiàn)代化內(nèi)容的基礎(chǔ)。其一,人口規(guī)模巨大是我國基本國情,我們要實(shí)現(xiàn)的中國式現(xiàn)代化是14億多人口的現(xiàn)代化,只有人與自然和諧共生,才能承載人口數(shù)量如此之多的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“回旋鏢效應(yīng)”,人類對自然的不和諧行為導(dǎo)致的惡果終將回到人類自身,因此,和諧共生是基礎(chǔ)也是目標(biāo)。其二,“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[13]62,人與自然和諧共生能夠為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和內(nèi)生動力,進(jìn)而助力發(fā)展成果惠及全體人民,促進(jìn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。其三,人與自然和諧共生具有科學(xué)性,尊重、順應(yīng)與保護(hù)自然,要求避免物質(zhì)文明過度膨脹后持續(xù)下跌,同時避免精神文明停滯不前。其四,人與自然和諧共生是對人類征服、掠奪自然思想的摒棄,人與自然和平共處、和諧發(fā)展是走和平發(fā)展道路的重要表征,在人與自然和諧共生、和平發(fā)展的基礎(chǔ)上,才能通過走狹義上的和平發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

3.人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要保障

一方面,人與自然和諧共生為中國式現(xiàn)代化提供了價值保障?！叭瞬回?fù)青山,青山定不負(fù)人?！盵13]137一般認(rèn)為,現(xiàn)代化是指“歐洲工業(yè)革命以來世界經(jīng)濟(jì)急劇變革、工業(yè)化程度不斷提升的過程”[18]。簡言之,現(xiàn)代化就是某個國家或地區(qū)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程。在這個過程中,自然幾乎提供了現(xiàn)代化所需的全部物質(zhì)基礎(chǔ)。西方國家在向自然過度索取、瘋狂掠奪的方式下迅速地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,并為此付出了沉痛的生態(tài)代價。以長遠(yuǎn)的視角來看,西方國家的現(xiàn)代化方式既是不可持續(xù)的也是不可復(fù)制的,是“一錘子買賣”。中國要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須探索適合自己的方式,而人與自然和諧共生是當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化正確的方式選擇,它不僅是可持續(xù)的還是可復(fù)制的,它既能保證自然可持續(xù)的存在與發(fā)展,也能給世界上其他國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供借鑒。在人與自然和諧共生的價值指引下,中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)才具有可行性。

另一方面,人與自然和諧共生為中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了主體保障。其一,以人民為中心原則指導(dǎo)下的人與自然和諧共生體現(xiàn)了重視人民的立場。根據(jù)歷史唯物主義我們知道人民是歷史的創(chuàng)造者,要發(fā)揮人民主體的力量,在中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過程中自然離不開前赴后繼的人民為之努力。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我們不僅要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要,也要滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！碍h(huán)境就是民生”,“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”[13]26。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化力求實(shí)現(xiàn)人和自然之間的平衡狀態(tài),滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,促進(jìn)人的全面發(fā)展。其二,人與自然和諧共生保障中華民族的永續(xù)發(fā)展。人與自然和諧發(fā)展要求建設(shè)生態(tài)文明[13]29,而生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系著中華民族的永續(xù)發(fā)展。歷史的車輪滾滾向前,它不斷地向我們傳遞并印證著“生態(tài)興則文明興”這條亙古不變的鐵律,中華民族要想實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須遵循這一要求。四大文明古國依托自然賦予的良好生態(tài)條件而興起,但由于對待自然采取截然不同的態(tài)度導(dǎo)致結(jié)局不一,同一國家或地區(qū)也因不同時期對待自然的態(tài)度不同導(dǎo)致不同階段發(fā)展?fàn)顩r的差異。尊重自然,探索與自然和諧相處的方式總是能給處在彼時的人們帶來好處③。因此,在人與自然和諧共生理念的指引下,中華民族才能永續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧是環(huán)境法治的歷史使命

1.現(xiàn)代環(huán)境法以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為歷史使命

首先,現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)是工業(yè)革命后現(xiàn)代化發(fā)展的副產(chǎn)品,其本質(zhì)是人的危機(jī),表現(xiàn)為人與自然的不和諧。工業(yè)革命之前,盡管人口規(guī)模在自然擴(kuò)大,亂砍伐濫捕獵等行為時常有之,但是環(huán)境問題并不十分嚴(yán)重,這主要是因為人類利用和改造自然的能力有限,與自然本身貯藏的資源和自身的恢復(fù)能力相比,屬于“小巫見大巫”。隨著工業(yè)革命的興起與發(fā)展,現(xiàn)代科技進(jìn)步增加了人類征服自然的欲望,提高了人類改造自然的能力,工業(yè)化引發(fā)了更多、更新的環(huán)境問題,城市化促進(jìn)人口集中的同時也導(dǎo)致環(huán)境問題更加集中,規(guī)模更大,但自然的限度卻沒有隨著時間無限增長,因此,20世紀(jì)50年代以“八大公害事件”為代表的環(huán)境危機(jī)集中爆發(fā)。正如有學(xué)者所言,現(xiàn)代科技增強(qiáng)了人們的自信,刺激了人們的“物欲”,人們在大規(guī)模利用自然改造自然的過程中一方面創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財富,另一方面導(dǎo)致了現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)[19]。因此,可以說現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)就是工業(yè)革命后人類利用和改造自然的實(shí)踐活動帶來的負(fù)效應(yīng)。自然是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ),當(dāng)自然遭受危機(jī)必然會影響人類,轉(zhuǎn)化成人的危機(jī),可悲的是,自然遭受的危機(jī)④在很大程度上是由人類自身活動導(dǎo)致,即人與自然的不和諧行為導(dǎo)致。簡言之,人類與自然的不和諧將導(dǎo)致人類自食惡果。例如,人類活動持續(xù)地排放溫室氣體,導(dǎo)致全球變暖的趨勢在未來很長一段時間內(nèi)都無法逆轉(zhuǎn),海平面將會持續(xù)上升,太平洋島國圖瓦盧或?qū)⒊蔀槭讉€被淹沒的國家。如果不加以遏制,據(jù)聯(lián)合國建立的模型分析,全球有6個大型城市在2030年前有被淹沒的風(fēng)險⑤。

其次,現(xiàn)代環(huán)境法是危機(jī)應(yīng)對法,自產(chǎn)生之初就擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的歷史使命。面對現(xiàn)代環(huán)境危機(jī),人們開始反思其對待自然的態(tài)度以及改造自然的行為并探索解決環(huán)境危機(jī)的對策,在此背景下,用以解決和應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)代環(huán)境法誕生。現(xiàn)代環(huán)境法與傳統(tǒng)法律擁有不同的歷史使命,是以革命者的身份對傳統(tǒng)法學(xué)蘊(yùn)含的價值理念的反思[20]。傳統(tǒng)部門法以維護(hù)私人的人身利益和財產(chǎn)利益為核心目的,忽視了環(huán)境這一媒介要素,所以,傳統(tǒng)部門法主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的目的,也就是保障實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)[21]。而現(xiàn)代環(huán)境法關(guān)注人與自然的關(guān)系,重視環(huán)境要素自身的價值,以保護(hù)環(huán)境為直接目的,以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為終極目標(biāo)。以現(xiàn)代環(huán)境法的典型代表——美國《國家環(huán)境政策法》(1969年)為例,該法主要規(guī)定了四方面的內(nèi)容:一是宣布國家環(huán)保目標(biāo)與國家環(huán)境政策;二是明確國家環(huán)境政策的法律地位;三是規(guī)定環(huán)境影響評價制度;四是建立國家環(huán)境委員會[22]。其中,國家環(huán)境政策確立為一項新的國家政策,其所追求的總目標(biāo)中涵蓋著“創(chuàng)造和保持人類與自然得以在建設(shè)性的和諧中生存的各種條件”[23]的要求,并具體化為國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容。其實(shí),這樣的規(guī)定已經(jīng)折射出人與自然和諧的思想,同時這也是國家環(huán)境政策的終極目標(biāo)。因此,現(xiàn)代環(huán)境法以彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律部門無法應(yīng)對環(huán)境危機(jī)的缺陷而誕生,其自誕生之初就承擔(dān)著應(yīng)對環(huán)境危機(jī),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的歷史使命。

2.立法目的是環(huán)境法歷史使命的彰顯

立法目的是立法機(jī)關(guān)對其制定的相關(guān)法律規(guī)范所追求的價值目標(biāo)的最直接表達(dá)。環(huán)境法的歷史使命與價值目標(biāo)也由其立法目的加以體現(xiàn),分析我國環(huán)境法律的具體立法目的能夠更好地把握環(huán)境法的歷史使命。

一方面,考察我國《環(huán)境保護(hù)法》的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn),其立法目的在修改更新中不斷完善,但遺憾的是,人與自然和諧的要求未得到具體明確,僅在具體法律規(guī)定中有所涉及。與西方國家相比,我國現(xiàn)代環(huán)境法起步并不算晚,我國早在1972年就參加了斯德哥爾摩人類環(huán)境會議,并于1973年召開第一次環(huán)境保護(hù)工作會議,并頒布《保護(hù)和改善環(huán)境若干規(guī)定(試行草案)》(簡稱“試行草案”)?！霸囆胁莅浮笔俏覈谝粋€有關(guān)環(huán)境保護(hù)的綜合性法規(guī),是后來《環(huán)境保護(hù)法》的雛形。該草案明確了環(huán)境保護(hù)“三十二字方針”⑥,其中有分別針對“環(huán)境”和“人民”的目的,未體現(xiàn)人與自然和諧。同樣的,無論是1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》(簡稱《試行法》)還是1989年、2014年《環(huán)境保護(hù)法》,其立法目的中都沒有人與自然和諧的字眼?！对囆蟹ā奉C布于改革開放初期,是在保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下,實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境合理利用、防治環(huán)境污染與生態(tài)破壞、營造宜居環(huán)境、保護(hù)人體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的?！董h(huán)境保護(hù)法》(1989)則將立法目的分為三個方面:“保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”是直接目的,“保障人體健康”是根本任務(wù),“促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),但將落腳點(diǎn)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)背離了保護(hù)環(huán)境、防治污染和保障人體健康的初衷[24],使環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸?！董h(huán)境保護(hù)法》(2014)在1989年《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上,增加了“生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”等內(nèi)容,在一定程度上更加合理,統(tǒng)籌了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,但是對人與自然和諧共生仍未提及。盡管歷來《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的中都沒有確立人與自然和諧共生的內(nèi)容,但是其具體法律規(guī)定中存在著人與自然和諧共生的追求。例如,《試行法》對保護(hù)自然環(huán)境進(jìn)行了專章規(guī)定,其中因地制宜使用土地,禁止滅絕性捕撈,植樹造林綠化荒山荒地以及保護(hù)野生動植物等規(guī)定都映射出促進(jìn)人與自然和諧的意蘊(yùn)。

另一方面,梳理我國現(xiàn)有環(huán)境法律規(guī)范可知,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生已經(jīng)逐漸成為環(huán)境法立法目的的重要組成部分,并且體現(xiàn)著環(huán)境法律的終極目標(biāo)。第一,近來新頒布的環(huán)境法律中明確了人與自然和諧共生的目標(biāo)要求。例如,《長江保護(hù)法》與《黃河保護(hù)法》在立法目的中明確“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展”為其終極目標(biāo);《濕地保護(hù)法》也將“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”作為價值追求。除此之外,剛剛頒布的《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》在其“總則”中也明確要求“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”。第二,新修訂的環(huán)境法律規(guī)范在立法目的中增加了人與自然和諧共生的內(nèi)容。例如,《森林法》在2019年進(jìn)行修訂,其立法目的更改為“為了踐行綠水青山就是金山銀山理念,保護(hù)、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,保障森林生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”,相較于2009年的《森林法》,新的立法目的增加了“綠水青山就是金山銀山、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”等內(nèi)容,并將發(fā)揮森林的作用、適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活需要的內(nèi)容予以刪除,突出了森林作為環(huán)境要素的生態(tài)價值,減少了對森林經(jīng)濟(jì)價值的過分偏重。再如,于2022年12月通過修訂的《野生動物保護(hù)法》,相較于2018年的法律規(guī)定,其立法目的中也增加了“促進(jìn)人與自然和諧共生”。

之所以出現(xiàn)上述情況,并非我國早期沒有認(rèn)識到人與自然和諧共生的法律價值,而是不同的歷史階段國家有不同的任務(wù),法治作為一種保障措施需要為國家發(fā)展保駕護(hù)航,因此,環(huán)境法治在早期偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。但是,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,環(huán)境危機(jī)的加重,人與自然關(guān)系認(rèn)識的加深,環(huán)境法治在不斷完善中回歸其價值目標(biāo)。尤其是黨的十八大以來,人與自然和諧共生被提升到國家戰(zhàn)略的高度,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,并在二十大報告中明確,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧共生的重要地位,因此,人與自然和諧共生在近來環(huán)境法立法目的中逐漸明確。

四、中國式現(xiàn)代化目標(biāo)下的環(huán)境法治完善方向

黨的十八大提出的法治建設(shè)“新十六字方針”——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,是新時期我國法治建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境法治應(yīng)當(dāng)以“新十六字方針”為統(tǒng)帥,以人與自然和諧共生為價值目標(biāo),結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況加以完善。因此,為了更好地完成人與自然和諧共生的歷史使命,保障中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),我國的環(huán)境法治還應(yīng)當(dāng)從以下方面加以完善。

1.完善法律規(guī)范,促進(jìn)良法善治

一是改進(jìn)環(huán)境法的立法目的,將人與自然和諧共生作為環(huán)境法的終極目標(biāo),并在相關(guān)環(huán)境單行法中予以明確與落實(shí)。一方面,《環(huán)境保護(hù)法》需要增加實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目的,以便于為各環(huán)境單行法提供指導(dǎo)。例如《土壤污染防治法》等污染防治性法律,以防治污染為主要目的,無需直接規(guī)定實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目的,可以直接遵循《環(huán)境保護(hù)法》的頂層設(shè)計。另一方面,與實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生密切相關(guān)的環(huán)境單行法應(yīng)當(dāng)明確該立法目的,尤其是生態(tài)保護(hù)方面的單行法。近年來許多環(huán)境單行法已做出明確規(guī)定,但仍有一些法律尚未修改,如《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等,需加快推動其修訂完善。二是推動自然保護(hù)地法律體系的完善。構(gòu)建以《自然保護(hù)地法》為基本法,以《國家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《自然公園條例》等專門保護(hù)法為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律體系,堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,分級管理、分類保護(hù),分區(qū)管控、差別化利用,多元共治、公眾參與”[25]的基本原則,堅持生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)[26]。除此之外,還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)地管理體制問題、自然保護(hù)地集體土地權(quán)益保護(hù)問題、特許經(jīng)營問題以及其他具體制度的研究。三是繼續(xù)推動環(huán)境法典的編纂,譜寫人與自然和諧共生的新篇章。環(huán)境法典的編纂可以成為中國生態(tài)文明體制改革的表征[27]。

2.提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一是繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革。2018年以來國家層面的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)順利完成,各省級行政單位也積極推動環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的組建和調(diào)整,未來應(yīng)結(jié)合各地實(shí)際情況持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革,深入推進(jìn)省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法改革。二是持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的作用,促進(jìn)環(huán)保督察法制化。自環(huán)保督察開展以來,取得了良好的社會效果,要想長久發(fā)揮其作用需要將其法制化,著力克服其督察程序不完善的問題,加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究,為開展實(shí)踐提供準(zhǔn)確的法律依據(jù),例如,可在《環(huán)境保護(hù)法》中增加環(huán)保督察的相關(guān)條款。三是深入推進(jìn)環(huán)境管理向環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建社會共治體系。“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制?！盵28]四是推進(jìn)信息化建設(shè),對自然生態(tài)要素和生態(tài)空間開展統(tǒng)一確權(quán)登記,“加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和信息共享,建立覆蓋所有資源環(huán)境要素的天地水陸海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和質(zhì)量預(yù)報預(yù)警評價評估機(jī)制”[29]。

3.推動構(gòu)建“綠色”司法保障體系

從2007年我國第一個環(huán)保法庭的設(shè)立到2014年最高法設(shè)立環(huán)境資源審判庭,這些“自下而上”的積極舉措推動了環(huán)境審判機(jī)構(gòu)的專門化,也加快了環(huán)境司法專門化的進(jìn)程。環(huán)境司法專門化應(yīng)實(shí)現(xiàn)與行政監(jiān)管之間的權(quán)力制衡與功能互補(bǔ)[30],發(fā)揮司法在環(huán)境案件中的恰當(dāng)功能。一是通過修訂法律、頒布司法解釋等方式,明確環(huán)境司法組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、組織活動原則及工作制度,促進(jìn)環(huán)境司法制度與現(xiàn)有司法制度的協(xié)調(diào)[31],為環(huán)境司法專門化提供組織保障。二是激勵審判機(jī)關(guān)在環(huán)境案件審理過程中尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與保障民生的平衡點(diǎn),推動實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳化[32]。生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)全過程的重點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾,環(huán)境司法可在實(shí)踐中探索平衡兩者的關(guān)系。環(huán)境就是民生,除了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系之外,保障民生同樣需要加以考量。三是服務(wù)國家戰(zhàn)略,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性與持續(xù)性,為人與自然和諧共生的實(shí)現(xiàn)提供司法保障。在長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,生物多樣性保護(hù),生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作中切實(shí)發(fā)揮司法保障作用。例如,湖北省法院為貫徹落實(shí)《長江保護(hù)法》,要求各地法院對近兩年實(shí)施的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法措施進(jìn)行梳理,并以新聞發(fā)布的方式推出十大典型案例,為長江流域生態(tài)保護(hù)提供示范引領(lǐng)。

4.運(yùn)用環(huán)境法治促進(jìn)環(huán)境教育,提升公眾生態(tài)文化素養(yǎng)

運(yùn)用環(huán)境法治促進(jìn)環(huán)境教育,提升公眾生態(tài)文化素養(yǎng),促成全民守法、全民保護(hù)自然的良好風(fēng)氣。人與自然和諧共生中“人”作為具有主觀能動性的一方,在實(shí)現(xiàn)“和諧共生”的過程中發(fā)揮著重要的作用。然而,現(xiàn)實(shí)生活中“人”又是造成不和諧現(xiàn)象的主要原因,這在一定程度上與人們的生態(tài)文化素養(yǎng)有關(guān)?！董h(huán)境保護(hù)法》第九條已經(jīng)規(guī)定了政府、社會組織、學(xué)校、媒體等主體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識、法律法規(guī)宣傳教育的義務(wù),但是在現(xiàn)實(shí)生活中此項規(guī)定往往流于形式,未落到實(shí)處。人與自然和諧共生起源于我國傳統(tǒng)文化中“天人合一”“以和為貴”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,而優(yōu)秀傳統(tǒng)文化可以對人產(chǎn)生潛移默化的影響。為此,一要切實(shí)將《環(huán)境保護(hù)法》明確的環(huán)境教育落到實(shí)處,通過開展形式多樣的實(shí)踐活動加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與環(huán)境保護(hù)知識的宣傳力度,將其納入相關(guān)考核。二要落實(shí)激勵措施?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人,由人民政府給予獎勵”,在正向激勵的引導(dǎo)下人們更容易做出有利于保護(hù)環(huán)境的行為。要將此項內(nèi)容落實(shí),并通過實(shí)施媒體宣傳等方式曉諭大眾。三要結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科技文化開展不同形式的環(huán)境教育,提升全社會的生態(tài)文化素養(yǎng),營造全民守法,共同追求人與自然和諧共生的良好社會氛圍。

結(jié) 語

中國式現(xiàn)代化是不同于西方國家的具有中國特色、符合中國國情的現(xiàn)代化道路。人與自然的和諧共生既是中國式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一,也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的客觀基礎(chǔ)與重要目標(biāo)?；谌伺c自然和諧共生這一關(guān)鍵要素,中國式現(xiàn)代化與現(xiàn)代環(huán)境法治具有天然的協(xié)同關(guān)系。現(xiàn)代環(huán)境法治以應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧為歷史使命。環(huán)境法治的發(fā)展與完善可以促進(jìn)和保障中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而中國式現(xiàn)代化的頂層設(shè)計也為我國環(huán)境法治的進(jìn)一步發(fā)展與完善指明了方向。

注釋

①國家統(tǒng)計局:《第七次全國人口普查公報(第二號)》,http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202105/t20210511_1817197.html,2023年1月1日瀏覽。②與2010年第六次全國人口普查相比,0—14歲人口的比重上升1.35個百分點(diǎn),15—59歲人口的比重下降6.79個百分點(diǎn),60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點(diǎn),65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計局:《第七次全國人口普查公報(第五號)》,http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202105/t20210511_1817200.html,2023年1月1日瀏覽。③例如古埃及依靠因地制宜的水管理系統(tǒng)促進(jìn)了文明的發(fā)展,該系統(tǒng)利用尼羅河天然水源,加上灌溉工程和周密計劃,使得在降水極少的埃及能夠保證基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的正常運(yùn)作。參見J.唐納德·休斯:《世界環(huán)境史:人類在地球生命中的角色轉(zhuǎn)變》,趙長鳳等譯,電子工業(yè)出版社2014年版,第43頁。④此處的自然危機(jī)主要指環(huán)境危機(jī),不包括純粹的自然災(zāi)害。⑤聯(lián)合國建立的模型顯示,2030年前全球有6個大型城市面臨著被淹沒的風(fēng)險,分別是荷蘭首都阿姆斯特丹、伊拉克港口城市巴士拉、美國新奧爾良市、意大利威尼斯、越南胡志明市以及印度加爾各答,而阿姆斯特丹將成為首個被淹沒的首都城市。⑥“三十二字”方針是指“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”。