石清華

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來支撐;經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不斷演變和轉(zhuǎn)換。改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長足發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級,這正是源于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力及其不斷演變的強(qiáng)力支撐。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,更需要找準(zhǔn)并不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。基于西方經(jīng)濟(jì)理論和關(guān)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的研究基礎(chǔ),探究改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力及其演化規(guī)律,對于當(dāng)前增添我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的理論基礎(chǔ)

《現(xiàn)代漢語詞典》第7版把“動力”解釋為“比喻推動工作、事業(yè)等前進(jìn)和發(fā)展的力量”,即指推動力量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指一個國家或者地區(qū)人均的實(shí)際福利增長過程,在數(shù)量上表現(xiàn)為社會財富規(guī)模的擴(kuò)大,在質(zhì)量上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的提升。因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力是指推動經(jīng)濟(jì)在規(guī)模上擴(kuò)張、在效率上提升的力量。經(jīng)濟(jì)理論中關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的理論蘊(yùn)含在經(jīng)濟(jì)增長理論中,按時間順序,經(jīng)濟(jì)增長理論大致可分為古典經(jīng)濟(jì)增長理論、新古典經(jīng)濟(jì)增長理論、新經(jīng)濟(jì)增長理論。此外,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)也對經(jīng)濟(jì)增長的動力進(jìn)行了闡述。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)代表性人物亞當(dāng)·斯密對經(jīng)濟(jì)增長的動力進(jìn)行了闡述。他指出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑有兩種:一是增加生產(chǎn)性勞動的投入;二是提高勞動的效率,而提高勞動效率在于分工程度和資本積累的數(shù)量[1]?？梢?斯密認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來源于要素投入,即勞動力投入和資本積累。索洛和斯旺建立了Solow-Swan模型,亦稱為新古典經(jīng)濟(jì)增長模型[2]。在新古典經(jīng)濟(jì)增長模型中,長期經(jīng)濟(jì)增長的動力來自技術(shù)進(jìn)步,決定經(jīng)濟(jì)增長的因素是技術(shù)進(jìn)步,并不是勞動力和資本投入。20世紀(jì)80年代,以羅默和盧卡斯為代表的學(xué)者提出了新經(jīng)濟(jì)增長理論,亦稱內(nèi)生增長理論。新經(jīng)濟(jì)增長理論把知識的外部性、技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟(jì)規(guī)模納入經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生變量中[3],在更大范圍內(nèi)揭示了經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象。新經(jīng)濟(jì)增長理論強(qiáng)調(diào)了知識、技術(shù)、創(chuàng)新等對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。此外,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為制度是影響經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力,有效的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。演化經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長的根源不是自然資源、簡單勞動和資本積累,“它只存在于人類永無止境的知識探索和創(chuàng)新之中,由創(chuàng)新引發(fā)的報酬遞增是經(jīng)濟(jì)增長的基本現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的增長過程,就是人類將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新技術(shù)、新管理方式進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量增加的過程”[4]。

對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者們大多借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論,主要關(guān)注三個動力:一是要素投入。在眾多關(guān)于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的研究中,都突出了勞動力、資本等要素投入的作用。也有學(xué)者對要素投入做了進(jìn)一步分析,如李國祥指出化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)動力,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,信息、知識、生態(tài)環(huán)境等新要素的作用日益突顯[5]。二是政策制度。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是在政策制度不斷調(diào)整下進(jìn)行的,政策制度的不斷完善是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力之一,大量研究指出,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為代表的制度改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,我國價格支持政策、財政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸支持政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。三是科技進(jìn)步。鄧小平指出:“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策,二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無窮無盡的?！盵6]科技進(jìn)步作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,已得到普遍認(rèn)同。許多學(xué)者借助全要素生產(chǎn)力(TFP)來測算技術(shù)進(jìn)步對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,證實(shí)了改革開放以來,技術(shù)進(jìn)步是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

綜上,早期的經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)勞動、資本等要素投入對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用,而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論突出了知識、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、制度對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。學(xué)者們對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的研究,大多是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論進(jìn)行的,主要關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的要素投入、政策制度、科技創(chuàng)新等發(fā)展動力。

二、改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的闡述可知,要素投入、知識、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新、制度等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。借鑒經(jīng)濟(jì)增長動力理論,并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自改革開放以來的發(fā)展實(shí)踐,要素投入和創(chuàng)新(包括科技創(chuàng)新引致的技術(shù)進(jìn)步)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。同時,有效的制度安排(主要表現(xiàn)為政府政策)也一直起著關(guān)鍵作用。因此,結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長理論和我國農(nóng)村實(shí)際,改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力主要包含三個方面:要素投入、創(chuàng)新和政府政策。

(一)要素投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要素投入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力可以從生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系中看出,要素投入增加會帶來產(chǎn)出的增加。亞當(dāng)·斯密指出,生產(chǎn)性勞動的數(shù)量和資本積累的數(shù)量是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的途徑[1]。對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說,勞動力、資本、自然資源等生產(chǎn)要素的投入是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性動力。

1.勞動力和資本投入

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口基數(shù)大。改革開放以來,雖說農(nóng)村人口的占比在緩慢地逐年降低,但人口的絕對數(shù)在1980年近8億,此后逐年增加,1995年我國農(nóng)村人口達(dá)到最大值85947萬,此后又逐年減少,到2020年,農(nóng)村人口還超過5億①。因此,雖說我國農(nóng)村人口相對占比在逐步減少,1995年以后絕對人口數(shù)也在減少,但農(nóng)村人口絕對數(shù)還是非常龐大。巨大的農(nóng)村人口規(guī)模提供的源源不斷的勞動力,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

改革開放以來,我國對第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)、林、牧、漁業(yè))的投資逐年增加。20世紀(jì)80年代,由于我國資本比較稀缺,第一產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢,到20世紀(jì)90年代中期,第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額才過百億元。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對第一產(chǎn)業(yè)的投資力度明顯加大。2003年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額突破500億元,達(dá)到518億元;2007年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額突破千億元,達(dá)到1096億元;2018年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額突破萬億元,達(dá)到11075億元②。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素,資本的持續(xù)投入,提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件和技術(shù)水平,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。

2.自然資源

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依附于自然資源,各地農(nóng)村大都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源狀況發(fā)展農(nóng)業(yè),因此,豐富的自然資源是各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動力。我國自然資源總量大,第三次全國國土調(diào)查顯示,我國共有耕地127.9萬平方公里,林地284.1萬平方公里,草地264.5萬平方公里③。2020年我國水資源總量為31605.2億立方米④。另外,各地自然資源差異大,西北地區(qū)光照豐富、溫差大;東北地區(qū)地形平坦開闊,耕地面積廣大,土地肥沃,水源充足;華北地區(qū)光熱充足,土層深厚肥沃;南方地區(qū)雨熱同期,光熱水資源豐富,土地肥沃。各地自然資源的獨(dú)特性為當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

(二)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力,已成為普遍共識。無論是新古典經(jīng)濟(jì)增長理論還是新經(jīng)濟(jì)增長理論,都強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說,創(chuàng)新主要通過三個方面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.科技創(chuàng)新

改革開放初期,我國農(nóng)業(yè)還處在“靠天吃飯”的階段,目前,“我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已進(jìn)入世界第一方陣,2022年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.41%”⑤,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已成為支撐我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)取得了以雜交育種為代表的重大技術(shù)突破,逐步建立了有效的病蟲害監(jiān)測與防治體系,建立了中央和地方多層次的農(nóng)業(yè)科研體系,建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科研平臺和實(shí)驗(yàn)室。在新興的農(nóng)業(yè)信息化、智能化方面,2018年,“我國智能農(nóng)機(jī)與機(jī)器人、無人機(jī)植保服務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、植物工廠和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等板塊占全球農(nóng)業(yè)科技市場的比例,分別達(dá)到34%、45%、34%、30%和30%”⑥。

2.組織創(chuàng)新

在我國農(nóng)業(yè)數(shù)千年的發(fā)展進(jìn)程中,以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織模式是依靠家庭的自我耕作,滿足家庭成員自身生活需要的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,為了提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力,適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的需要,我國農(nóng)村在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上,進(jìn)行了組織創(chuàng)新,涌現(xiàn)出了形式多樣的新型農(nóng)業(yè)組織。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,截至2016年,全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶20743萬戶,其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶398萬戶;全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位204萬個;在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)179萬個,其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社91萬個⑦。組織形式的創(chuàng)新,提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

3.業(yè)態(tài)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)是指多元要素融合而成的不同農(nóng)產(chǎn)品(服務(wù))、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式[7]。近年來,通過不同方式的資源融合,農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如,近年來,鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展迅速,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了中國美麗鄉(xiāng)村名單254個,2020年即使受新冠肺炎疫情的影響,全國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)仍然接待游客約26億人次,營業(yè)收入6000億元,吸納就業(yè)1100萬人⑧。再比如,生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大,農(nóng)產(chǎn)品電商高速增長,2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.79萬億元,全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4158.9億元,同比增長26.2%⑨。此外,訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)近些年也不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的多樣化發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)由單純的經(jīng)濟(jì)功能向生態(tài)功能、文化功能拓展。

(三)政府政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來,政府政策是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素,政府針對每個時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和問題,適時推出相應(yīng)的政策,有效地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從表1可以看出,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展,都與相關(guān)政策的推出息息相關(guān)。從1982年第一個中央一號文件出臺,明確指出建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始,我國從土地政策、農(nóng)產(chǎn)品流通體制、農(nóng)村稅費(fèi)及補(bǔ)貼政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各方面不斷推出新政策,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的演化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的不斷演化和轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展。動力的演化,意味著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有動力在弱化,而新動力的作用在增強(qiáng)。要素投入、創(chuàng)新和涉農(nóng)政策的不斷演化,是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根源。

(一)我國農(nóng)村要素投入的演化

隨著時間的推移,具體的要素投入在不斷演化,因此,可從時間維度和具體要素投入維度兩個方面來分析我國農(nóng)村要素投入的演化。

1.基于時間維度的演化

促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入主要有自然資源、資本(基礎(chǔ)設(shè)施)和勞動力。農(nóng)村要素投入演化可劃分為三個階段。

在第一階段(1980年代),改革開放初期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后,農(nóng)村社會普遍缺乏資本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素投入主要是具備一定簡單勞動能力的勞動力和可用于種植和養(yǎng)殖的自然資源。

在第二階段(1990年代和2000年代),隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動力不斷進(jìn)入城市,農(nóng)村僅具備簡單勞動能力的勞動力不斷減少。同時,隨著資本投入的增加,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善,主要表現(xiàn)為農(nóng)村交通運(yùn)輸不斷發(fā)展,農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善,農(nóng)業(yè)機(jī)械大量運(yùn)用,這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。另外,隨著農(nóng)村旅游業(yè)的興起,供欣賞、游樂的農(nóng)村自然資源也進(jìn)入了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[8]。

在第三階段(2010年代至今),隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)一步深化,農(nóng)村僅具備簡單勞動能力的勞動力進(jìn)一步減少,但文化水平更高、具有一定技能和管理能力的復(fù)雜勞動者在增加。同時,人民生活比較富裕后,農(nóng)村健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始興起,農(nóng)村自然資源中與良好的養(yǎng)生環(huán)境相關(guān)的資源也開始進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

2.具體要素投入的演化

首先,自然資源的演化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,自然資源主要用于種植和養(yǎng)殖,自然資源的屬性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村旅游業(yè)開始興起,供欣賞、游樂的自然資源成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的因素。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人民生活日益富裕,農(nóng)村健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)開始興起,良好的養(yǎng)生環(huán)境也開始成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。因此,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然資源由經(jīng)濟(jì)資源向旅游資源、康養(yǎng)資源演化。

其次,資本的演化。在改革開放初期,農(nóng)村資本缺乏,資本對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中資本的投入不斷增加,而隨著存量資本和增量資本的不斷增加,農(nóng)村的物質(zhì)條件和技術(shù)條件不斷進(jìn)步,農(nóng)村交通、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性日益凸顯。可見,資本對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng),已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

最后,勞動力的演化。在改革開放初期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)村的勞動力主要是具備一定簡單勞動能力的勞動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市,具備簡單勞動能力的勞動力開始減少,但知識文化水平更高、具有一定技能和經(jīng)營管理水平的復(fù)雜勞動者不斷增加,簡單勞動者向復(fù)雜勞動者演化。

(二)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的演化

我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新三個方面,因此,可從這三個方面探究我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的演化。

1.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的演化

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的演化大致經(jīng)歷了三個階段:第一階段是高產(chǎn)高效階段,20世紀(jì)八九十年代,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率落后,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不足,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在追求高產(chǎn)高效上。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要包括培育高產(chǎn)高效品種、推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)等。第二階段是優(yōu)質(zhì)階段,21世紀(jì)初,隨著人們生活水平的提高和對生活質(zhì)量的追求,科技創(chuàng)新進(jìn)入到追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量階段,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體現(xiàn)在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖上。第三階段是綠色安全階段,2010年以來,農(nóng)產(chǎn)品安全成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)注的焦點(diǎn)。長期過量使用化肥農(nóng)藥和食品添加劑,不僅損害了人的身體健康,還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色發(fā)展成為近年來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)。

2.我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的演化

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的演化大致分為三個階段:第一階段(1978—1983年),隨著家庭承包經(jīng)營制的推行,1983年全國95%的農(nóng)戶實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)組織的典型形式。第二階段(1984—1991年),農(nóng)業(yè)組織形式中出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)戶。1984年中央提出了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,出現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)專業(yè)戶,如種糧種菜專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶等。第三階段(1992年以后),農(nóng)業(yè)組織形式中出現(xiàn)了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。1992年中央提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),在農(nóng)村市場化發(fā)展過程中,產(chǎn)生了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等多種形式的經(jīng)營組織。

3.我國農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的演化

我國農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的演化主要分為三個方向:服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)[9]。第一,服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的拓展,推動農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合而形成服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。比較典型的是發(fā)揮農(nóng)業(yè)的休閑、生態(tài)等服務(wù)功能,產(chǎn)生休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著生活水平和生活質(zhì)量的提升,人們對休閑等服務(wù)的消費(fèi)需求增加,為服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來了極大的發(fā)展空間。第二,社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深化,催生了訂單農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,為社會化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)提供了巨大的市場空間。第三,創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)等高科技向農(nóng)業(yè)滲透,衍生出了創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。近年來出現(xiàn)的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)包括生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等[10]。

(三)我國涉農(nóng)政策的演化

改革開放以來,我國涉農(nóng)政策的演化大致分為四個階段:第一階段(1978—1991年)。1978年開始實(shí)行農(nóng)村土地制度改革,1983年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普遍推行,1985年逐步開展主要農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)派制度改革,并開始將市場機(jī)制引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。第二階段(1992—2001年)。1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,我國涉農(nóng)政策也開始向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方向調(diào)整,初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系。1997年中央提出保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定,將土地承包期延長30年。第三階段(2002—2011年)。2003年頒布的《農(nóng)村土地承包法》提出了“有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”[11]。2004年確立取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),同時對種糧農(nóng)戶實(shí)行“三項(xiàng)補(bǔ)貼”,2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度開始逐步建立,2003年起農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步推行,2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立。第四階段(2012年至今)。2014年農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革開啟,2015年精準(zhǔn)扶貧政策全面實(shí)施,消滅了絕對貧困,2017年中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并制定了相關(guān)實(shí)施政策,2020年中央提出建立農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

改革開放以來,為了順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府出臺了大量涉農(nóng)政策,從農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”改革,從取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派制度到建立市場化程度較高、多層次的農(nóng)產(chǎn)品流通體系,從全面取消農(nóng)業(yè)稅到實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建立農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等一系列政策的實(shí)施,成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的演化特征

改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力在不斷演化,顯示出如下特征:

1.要素投入由低級要素向高級要素演化

改革開放以來,要素投入明顯呈現(xiàn)出由低級要素向高級要素演化的特征。1980年代改革開放之初,農(nóng)村資本稀缺,要素投入主要是具有一定簡單勞動能力的勞動者,自然資源的利用主要限于經(jīng)濟(jì)資源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,資本要素投入不斷增加,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。同時,簡單勞動者減少,具有一定知識技能和管理能力的復(fù)雜勞動者不斷增加,知識、科技、先進(jìn)管理技能等對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。此外,自然資源的利用由經(jīng)濟(jì)資源向旅游資源、康養(yǎng)資源演化,顯示出多樣化、高級化的演化特征。

2.由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動演化

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的趨勢越來越明顯。改革開放初期,無論是科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新還是業(yè)態(tài)創(chuàng)新,其整體水平都非常低,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力來源于要素投入,即大量簡單勞動力和自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,勞動者素質(zhì)的提升以及政府政策的完善,要素投入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷下降,而創(chuàng)新在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷提升。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,創(chuàng)新已成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。在創(chuàng)新的推動下,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,已形成種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)并存的局面。

3.政府政策一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是自然而然的過程,而是各種動力共同促進(jìn)的,其中政府政策的不斷調(diào)整一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。以農(nóng)村最根本的土地產(chǎn)權(quán)制度改革為例,農(nóng)村改革起源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,此后,為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家不斷完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,1997年中央提出了延長土地承包期,2003年頒布的《農(nóng)村土地承包法》明確提出了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),2008年中央提出穩(wěn)定土地承包關(guān)系長久不變,2014年開啟土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程可以清晰地看出,國家的土地政策一直是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素,其他涉農(nóng)政策同樣如此。改革開放40多年來,中央和地方各級政府出臺的大量涉農(nóng)政策,成為推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力。

四、基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力演化的啟示

改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的不斷演化推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的演化特征,進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要從以下幾個方面入手。

(一)發(fā)展高級要素

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段。從要素投入演化的歷程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要來看,目前要素投入的關(guān)鍵在于發(fā)展高級要素。為此,需要從以下兩點(diǎn)入手。

第一,培育高素質(zhì)人才。高素質(zhì)人才缺乏是當(dāng)前阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,要建立多層次培訓(xùn)體系,加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度,將其培養(yǎng)成為既具備農(nóng)業(yè)知識和技能,又懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才。我國各地農(nóng)村應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立多元化、多層次的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系,面向廣大農(nóng)村勞動力開展培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn),全面提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。

第二,挖掘多樣性的農(nóng)村資源。在堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時,挖掘農(nóng)村獨(dú)特的自然山水資源;挖掘歷史遺跡、紅色資源等歷史人文資源;挖掘農(nóng)村中具有歷史底蘊(yùn)的民間藝術(shù)、民俗文化資源,如手工藝品、服裝服飾、節(jié)慶習(xí)俗、風(fēng)俗習(xí)慣等獨(dú)具特色的文化資源。通過挖掘多樣性的農(nóng)村資源,提升農(nóng)村資源的利用效率。

(二)加大創(chuàng)新力度

創(chuàng)新已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的新引擎,需要加大創(chuàng)新支持力度,支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。

第一,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。政府要在資金投入、稅費(fèi)政策、信貸政策等方面加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度,重點(diǎn)支持先進(jìn)的現(xiàn)代育種技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)等研發(fā)。同時,要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。

第二,支持農(nóng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新。首先,營造良好的農(nóng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新氛圍。農(nóng)村基層干部應(yīng)加強(qiáng)宣傳和傳播有關(guān)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的信息,同時要努力學(xué)習(xí)新知識,掌握新技能,積極參與業(yè)態(tài)創(chuàng)新,發(fā)揮業(yè)態(tài)創(chuàng)新指導(dǎo)和示范作用。其次,加大金融支持力度。對農(nóng)村新業(yè)態(tài)從業(yè)者,提供優(yōu)惠的授信條件和貸款支持,簡化貸款手續(xù)。最后,強(qiáng)化人才培訓(xùn)。針對農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,積極與高校、科研院所、企業(yè)合作,加強(qiáng)對農(nóng)村新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的培訓(xùn)。

第三,加快農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。一方面,順應(yīng)農(nóng)村市場化發(fā)展需要,依據(jù)市場需求推動組織創(chuàng)新發(fā)展;另一方面,建立合理的利益分享機(jī)制。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織創(chuàng)新中,要形成合理的利益分享機(jī)制,讓參與農(nóng)民都能獲得合理的收益。

(三)加強(qiáng)政策支持

在促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,政府政策一直發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為了順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府政策支持需從以下兩個方面加強(qiáng)。

第一,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持。一方面,完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。目標(biāo)價格制度可以在堅(jiān)持市場機(jī)制的同時保護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)前,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)日益成熟,農(nóng)產(chǎn)品價格支持應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向目標(biāo)價格制度。另一方面,優(yōu)化政府直接補(bǔ)貼政策。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,政府直接補(bǔ)貼應(yīng)體現(xiàn)在“三個傾斜”上,即直接補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、向重要農(nóng)產(chǎn)品傾斜、向綠色農(nóng)業(yè)傾斜。

第二,營造良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一方面,完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。目前,我國農(nóng)村社會化服務(wù)功能單一、服務(wù)能力不強(qiáng)。因此,政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策,支持農(nóng)村社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),同時要鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村社會化服務(wù)體系,擴(kuò)大資金來源。另一方面,優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。農(nóng)村金融環(huán)境不優(yōu)已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,需要從多方面著手來改善農(nóng)村金融環(huán)境:一是依托農(nóng)村基層政府,建立農(nóng)村社會信用體系;二是針對各地農(nóng)村實(shí)際,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù);三是規(guī)范民間借貸行為,拓寬農(nóng)村融資渠道。

注釋

①②此處數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局編:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》,中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021年版。③此處數(shù)據(jù)來源于《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》,自然資源部網(wǎng)站,https://www.mnr.gov.cn/dt/ywbb/202108/t20210826_2678340.html,2021年8月26日。④此處數(shù)據(jù)來源于《2020年度〈中國水資源公報〉發(fā)布》,中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/13/content_5624515.htm,2021年7月13日。⑤此處數(shù)據(jù)來源于《邁入世界第一方陣!2022年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)62.4%》,光明網(wǎng),https://tech.gmw.cn/2023-01/18/content_36311758.htm,2023年1月18日。⑥此處數(shù)據(jù)來源于《新中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展70年》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190916_6327994.htm,2019年9月16日。⑦此處數(shù)據(jù)來源于《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第二號)》,國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站,http://www.stats.gov.cn/sj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/202302/t20230206_1902102.html,2017年12月15日。⑧⑨此處數(shù)據(jù)來源于《拓展農(nóng)業(yè)多種功能 提升鄉(xiāng)村多元價值——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于拓展農(nóng)業(yè)多種功能 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉答記者問》,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站,http://www.xccys.moa.gov.cn/gzdt/202111/t20211118_6382484.htm,2021年11月18日。